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主任、各位副主任、各位委員：

根據(jù)主任會議安排，近期市人大常委會內司委和城環(huán)委聯(lián)合組織對我市城區(qū)煙花爆竹燃放管理情況進行了調查。調查期間，調查組深入到市政府辦、市公安局、市建設局、市安監(jiān)局、長安街道辦事處等單位以及城區(qū)廣大工商個體戶和社區(qū)居民中，廣泛聽取了意見，并發(fā)放了調查問卷100份，收回100份，現(xiàn)將調查情況綜合匯報如下：

一、目前我市城區(qū)煙花爆竹燃放管理的基本現(xiàn)狀

根據(jù)*市人民政府的提請，*年12月12日*市第十四屆人大常委會第29次會議審議通過了《*市煙花爆竹燃放禁改限實施細則》，根據(jù)《細則》決定，從*年12月起，我市城區(qū)煙花爆竹燃放實行由禁放改為限放，并將禁、限放的時間和地區(qū)作了詳細的規(guī)定，而且還依法將禁放、限放的管理職能從建設部門移交給了公安部門。一年多來，公安部門按照職能管理的要求，采取了一定的工作措施，做了一定的工作，也取得了一定的成績。特別是*年春節(jié)期間，公安局早安排、早部署，提前與各單位簽訂了煙花爆竹燃放管理責任狀，抽調了專門警力巡邏，與城東、城西兩個派出所聯(lián)合管理，基本上形成了共防態(tài)勢。公安局主要領導曾親自參加過幾起違規(guī)燃放事件的制止工作，但是作為主管部門，市公安局卻沒有根據(jù)職責要求，持之以恒的堅持管理，導致從*年開始，城區(qū)違章燃放現(xiàn)象明顯反彈。特別是在長五路、南正街、西正街、北正街等市區(qū)中心地帶也出現(xiàn)了屢禁不止，隨意燃放的現(xiàn)象，一些“喪葬戶”更是招搖過市，用卡車拖著煙花爆竹在大街上沿途亂放，城區(qū)煙花爆竹燃放管理已接近失控狀態(tài)，嚴重影響了城區(qū)機關單位正常的工作秩序和廣大居民的生產(chǎn)、生活秩序，社會反響十分強烈。有很多群眾代表打電話到市人大、市政府質問，強烈要求加強管理。這次我們隨機問卷調查100名城區(qū)居民，結果顯示，對我市城區(qū)目前煙花爆竹燃放管理表示滿意的僅9人，表示基本滿意的12人，表示不滿意的高達79人。有相當一部分居民表示出了對前幾年煙花爆竹燃放管理的肯定與懷念。

二、造成煙花爆竹燃放管理失控的主要原因

1、認識不夠，對《*市煙花爆竹燃放禁改限實施細則》宣傳沒有到位。隨著全國各大、中城市煙花爆竹燃放“禁”改“限”政策的相繼出臺，*年我市順應群眾要求尊重傳統(tǒng)習俗、保護地方產(chǎn)業(yè)的呼聲，對城區(qū)煙花爆竹的燃放，也由禁放改為了限放。這本來是市委、市政府貫徹以民為本的執(zhí)政理念，但是由于宣傳教育沒有到位，在一定程度上造成了城區(qū)居民的誤解，認為煙花爆竹燃放管理政府已經(jīng)放開了，有些群眾即使知道由禁放改為了限放，也不清楚到底何時可以放，哪些地方可以放，這次我們隨機問卷調查的100名居民中，真正完全了解禁、限放時間和禁、限放范圍的僅僅只有3人。絕大部分的群眾表示，前幾年包括*年，市政府及相關職能部門每逢節(jié)假日前都出動宣傳車走街串巷或利用廣播、電視等媒體大肆進行煙花爆竹禁、限放宣傳，效果相當好。而從*年起基本上沒有看到過宣傳車和其他任何形式的宣傳活動，宣傳上的松勁使得群眾對城區(qū)煙花爆竹的禁、限放意識越來越淡。

2、手段不硬，對違規(guī)燃放煙花爆竹的行為打擊處理不力。*年1月21日國務院出臺的《煙花爆竹管理條例》明確規(guī)定，公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理，從而使煙花爆竹燃放管理有法可依。我市也適時將管理職能從建設局移交給了公安部門。按理作為國家強制機器的公安部門在執(zhí)法手段上應該更加強硬，管理會更加有序。但事實上，公安局承擔此項管理任務的治安大隊危爆中隊僅5名干警，他們不但要負責城區(qū)近8平方公里煙花爆竹燃放管理，而且還要負責全市范圍內的炸藥、雷管等危爆物品以及危險、劇毒化學物品的管理，警力安排明顯不足，加之今年我市安保任務偏重，從而導致對城區(qū)煙花爆竹燃放管理嚴重不到位，調查顯示，兩年來危爆中隊僅立案處罰過2起違規(guī)燃放事件，沒有治安拘留過一人，打擊處理的手段明顯偏軟。我們這次隨機問卷調查的100名居民中，真正知曉我市目前禁放主管單位是公安部門的只有8人，這也在一定程度上反映了公安部門對于此項工作打擊處理力度不是很大。調查過程中，絕大部分群眾反映，這兩年市政府在煙花爆竹燃放管理上沒有前幾年到位，特別是*年基本上沒有人管。治安大隊的個一位負責人也表示，去年市政府領導要他們去領取專項治理經(jīng)費時，他們也覺得這項工作沒有抓好，受之有愧，沒有領取。管理上的不到位，導致城區(qū)煙花爆竹違規(guī)燃放現(xiàn)象愈演愈烈。

3、機制不全，部門聯(lián)動、齊抓共管的態(tài)勢沒有形成。煙花爆竹燃放點多面廣，突發(fā)性強。必須形成以公安為主、其他相關職能部門和基層社區(qū)聯(lián)動的管理格局，才能保證效果。*年，作為主管部門，公安局基本上做到了這一點。但是從*年開始，管理逐漸松懈，城區(qū)煙花爆竹燃放完全處于失控狀態(tài)。面對這種現(xiàn)狀，市政府及相關職能部門沒有引起高度重視，沒有積極主動的去研究對策，沒有制定出一套完善的管理辦法，沒有及時召開相關責任單位聯(lián)系協(xié)調會，更沒有將工作責任和工作目標層層進行分解，造成主管不力，協(xié)管不管的被動局面。調查時，我們沒有發(fā)現(xiàn)*年來市政府任何領導關于專門研究、討論城區(qū)煙花爆竹燃放治理方案的記錄內容，也沒有發(fā)現(xiàn)針對該項工作的具體措施和工作責任狀。直至近期，在城區(qū)燃放完全失控，群眾反響十分強烈的情況下，市政府有關領導才組織召開了一次協(xié)調會。在長安街道辦事處調查時，該辦事處主要領導也表示沒有哪位領導和哪家單位找過他們，要他們配合抓好煙花爆竹的燃放管理。

三、今后城區(qū)煙花爆竹燃放管理工作的建議意見

1、繼續(xù)執(zhí)行《*市煙花爆竹燃放禁改限實施細則》的決心不能變。*十年禁放取得了公認的效果，贏得了社會一致好評。*年“禁”改“限”，充分考慮了民族傳統(tǒng)習俗，體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念，得到了大多數(shù)群眾支持和理解。這次抽樣問卷，有85%的居民贊成在限定時間和限定地點燃放，因此市政府貫徹執(zhí)行“禁”改“限”實施細則的決心不能變。一是要依法明確主管單位，市政府要根據(jù)國務院《煙花爆竹燃放管理條例》的規(guī)定，結合*的實際情況，依法制定出切實可行的管理辦法，明確煙花爆竹燃放管理的主管單位。要成立禁放、限放領導小組，專門負責各相關職能部門之間的工作協(xié)調。二是禁放、限放的范圍不能縮小，要繼續(xù)按照*年確定的范圍實行禁、限放。而且隨著城市的快速發(fā)展，市政府及相關職能部門應組織力量，認真進行調查研究，廣泛征求民意，逐步擴大禁放、限放的范圍，以確保城區(qū)居民有一個正常的工作、學習和生活環(huán)境。三是煙花爆竹燃放管理經(jīng)費不能少，市政府要從公共經(jīng)費中適當列支預算，分期撥付，為日常管理提供資金保障，以調動管理部門的工作積極性。

2、深入宣傳《*市煙花爆竹燃放禁改限實施細則》的教育活動不能松。要按照國務院《煙花爆竹管理條例》第二十九條的規(guī)定，由市政府牽頭，組織各相關的職能部門積極開展社會宣傳活動，教育廣大群眾自覺遵守有關法律、法規(guī)和規(guī)章，安全燃放煙花爆竹。特別是近兩年，由于管理上的放松，群眾自覺禁放意識逐漸淡化，市政府及相關職能部門更應加大宣傳教育力度，要采取出動宣傳車、張貼宣傳標語、發(fā)表廣播電視講話、散發(fā)告城區(qū)居民公開信等多種宣傳方式，全方位開展禁放，限放宣傳，要在全市迅速掀起新的一輪禁放、限放宣傳活動高潮，將禁放、限放的時間和范圍宣傳到家喻戶曉。

3、全面整治和打擊處理違規(guī)燃放行為的措施及手段不能軟。要建立和健全投訴舉報機制，設立舉報熱線，做到有舉報必查。要加大打擊處理力度，頂住說情風，堅決杜絕辦人情案行為，對屢教不改的頑固分子要依據(jù)治安管理法予以處罰，觸犯刑法的要依法追究其刑事責任，要達到處理一個，教育一群，警示一片的作用。要切實加強城區(qū)殯葬管理，堅決制止在城區(qū)范圍內就便搭設靈棚、舉辦喪葬活動的行為，保證城區(qū)所有喪葬活動在殯儀館舉行，城區(qū)殯儀館的整體搬遷工作必須列入議事日程，盡快組織實施；未搬遷之前要切實加強對現(xiàn)殯儀館的監(jiān)督管理，規(guī)范收費，提高服務水平，要讓普通群眾能夠在殯儀館辦得起喪事，做到從源頭上杜絕違規(guī)燃放煙花爆竹的行為。要定期開展專項督查，及時通報管理情況，對執(zhí)行政令不力，管理不到位，工作嚴重失職的，要堅決追究相關人員的責任，以徹底扭轉城區(qū)煙花爆竹燃放失控的被動局面。