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主任、各位副主任、各位委員：

為了便于本次會(huì)議審查批準(zhǔn)*年市級(jí)財(cái)政決算，市人大財(cái)經(jīng)工委在常委會(huì)副主任的帶領(lǐng)下，自6月份以來,先后到市財(cái)政局、市審計(jì)局分別聽取了*年度市財(cái)政決算情況和*年度本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果情況匯報(bào)，并調(diào)查了部分單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市人大財(cái)經(jīng)工委對(duì)*年財(cái)政決算進(jìn)行了初審，現(xiàn)將初審情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于*年財(cái)政決算

財(cái)政收支情況:*年，全市共完成財(cái)政收入21678萬元，為預(yù)算100.5%，同比增長8.5%。其中地方固定收入完成15832萬元。*年，全市完成財(cái)政一般預(yù)算支出56846萬元，為預(yù)算100.1%，同比增長49.4%。

收支平衡情況:地方固定收入15832萬元，加上級(jí)補(bǔ)助收入45232萬元，加上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余收入8019萬元，收入總計(jì)69083萬元。財(cái)政支出56846萬元，加上解上級(jí)支出2545萬元，支出總計(jì)59391萬元。收支相抵，年終滾存結(jié)余9692萬元，減去結(jié)轉(zhuǎn)下年支出9587萬元，凈結(jié)余105萬元，當(dāng)年收支平衡，并略有結(jié)余。

財(cái)經(jīng)工委認(rèn)為：*年市人民政府在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的指導(dǎo)思想，貫徹落實(shí)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，大力組織收入，財(cái)政收入保持較快增長，嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出，依法理財(cái)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基本做到了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定、保平衡的要求，較好地完成了市十四屆人大五次會(huì)議提出的目標(biāo)要求，建議本次常委會(huì)審議通過市財(cái)政局周琦局長受市人民政府委托所作的《關(guān)于*年財(cái)政決算的報(bào)告》，批準(zhǔn)*年市級(jí)財(cái)政決算。

二、存在的問題

從*年度財(cái)政決算審查和同級(jí)財(cái)政審計(jì)結(jié)果情況來看，財(cái)政工作中還存在著一些不足之處，需要認(rèn)真研究，逐步予以解決。

1、預(yù)算管理有待于進(jìn)一步規(guī)范。預(yù)算執(zhí)行過程中，科目之間調(diào)整、項(xiàng)目調(diào)整的隨意性、超預(yù)算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，臨時(shí)性追加預(yù)算、超收收入的使用等未按規(guī)定程序報(bào)批，存在著部分收入未全額納入預(yù)算管理。如*年超預(yù)算撥付勞動(dòng)力市場綜合樓建設(shè)資金220萬元；國有資產(chǎn)處置收益121.7萬元直接調(diào)劑用于破產(chǎn)企業(yè)改制；市非稅局從其他非稅收入中調(diào)劑33萬元作價(jià)調(diào)基金繳庫，平衡價(jià)調(diào)基金收支赤字。

2、財(cái)政收入仍有水份，收入質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高。*年財(cái)政虛列財(cái)政收支3911萬元，其中行政事業(yè)性收費(fèi)1600萬元，其他收入2311萬元。未能真實(shí)反映我市的財(cái)政真實(shí)狀況。*年地方固定收入中，稅收收入完成7834萬元，僅占地方固定收入的49.5%，占當(dāng)年可用財(cái)力的12%，收入質(zhì)量不高。

3、稅務(wù)管理有待于進(jìn)一步完善。稅收征管中跑、冒、滴、漏的現(xiàn)象仍然存在。稅務(wù)部門在執(zhí)行稅收方面一定程度上仍存在少征、漏征、以罰代稅、異地征稅、稽查處理不到位等現(xiàn)象。改變稅種入庫、違規(guī)墊稅、違規(guī)轉(zhuǎn)引稅等現(xiàn)象仍有發(fā)生。

4、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)管力度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。預(yù)算執(zhí)行中，擠占挪用專項(xiàng)資金、滯留財(cái)政收入等違規(guī)違紀(jì)行為依然存在。如審計(jì)報(bào)告反映的市財(cái)政直屬所及非稅收入管理局滯留應(yīng)繳財(cái)政收入105.4萬元，林業(yè)局下屬單位擠占石油價(jià)格補(bǔ)貼專項(xiàng)資金40.2萬元。

鑒于以上存在的問題，建議本次會(huì)議形成審議意見或作出相關(guān)決定,市政府及其相關(guān)部門要將整改落實(shí)情況于*年10月向市十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議報(bào)告。

1、對(duì)市財(cái)政收到印刷廠國有資產(chǎn)處置收益余款121.7萬元未按規(guī)定解繳國庫，直接調(diào)劑用于華湘蛋粉廠、織布廠等破產(chǎn)企業(yè)改制的使用情況作出說明及*年度預(yù)算安排預(yù)備費(fèi)320萬元使用情況一并報(bào)人大常委會(huì)備案。

2、對(duì)財(cái)政局業(yè)務(wù)股室滯留財(cái)政收入105.4萬元，按審計(jì)結(jié)論迅速上解入庫，列作*年度預(yù)算收入，并不得抵減當(dāng)年收入計(jì)劃任務(wù)；對(duì)非稅收入管理局未通過預(yù)算提取業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)58.5萬元,按審計(jì)意見作出處理。

3、對(duì)市電力局*年度電力附加收入應(yīng)繳而未及時(shí)解繳財(cái)政6.25萬元，應(yīng)迅速追繳解入財(cái)政基金專戶。對(duì)自行抵扣、坐支電力附加等違反收支兩條線管理的規(guī)定，按審計(jì)意見作出處理。

4、對(duì)林業(yè)局下屬單位*年擠占挪用中央石油價(jià)格補(bǔ)貼資金40.2萬元，其它相關(guān)主管部門擠占挪用5.7萬元，未按政策補(bǔ)貼到位的情況，由審計(jì)局作出相應(yīng)處罰，并責(zé)成審計(jì)局對(duì)國家各項(xiàng)補(bǔ)貼資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，督促有關(guān)部門進(jìn)行整改落實(shí)。

5、對(duì)價(jià)格調(diào)節(jié)基金征管不規(guī)范、部分征收及代征單位截留挪用價(jià)調(diào)基金、安排使用超范圍、未能發(fā)揮基金應(yīng)有效能等問題，按審計(jì)意見予以清繳和作出相應(yīng)處罰，市政府要責(zé)成相關(guān)單位認(rèn)真整改，并制定具體的管理辦法，改變現(xiàn)行的征管模式，規(guī)范征管行為，全額納入基金預(yù)算管理，做到?？顚Ｓ谩?/p>

三、幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)稅收征管，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)步增長。稅務(wù)部門要嚴(yán)格依法征收，規(guī)范征收行為，加大稅收稽查力度，嚴(yán)厲打擊各種違法行為，做到應(yīng)收盡收，非稅收入管理部門要認(rèn)真貫徹實(shí)施《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入征收管理，提高收入征管水平和透明度。

2、加強(qiáng)財(cái)政管理，規(guī)范收支行為。健全和完善各項(xiàng)預(yù)算管理制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的日常監(jiān)督管理，優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，提高資金使用效能，穩(wěn)步推進(jìn)國庫集中支付和政府收支分類改革，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備市場管理，嚴(yán)格實(shí)行政府采購，切實(shí)完善和規(guī)范我市財(cái)政財(cái)務(wù)管理。

3、加強(qiáng)債務(wù)管理，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。目前，市鄉(xiāng)兩級(jí)債務(wù)數(shù)額較大，要加強(qiáng)對(duì)各單位的債務(wù)管理，重新清理核實(shí)各項(xiàng)債務(wù)，把消赤減債、債務(wù)償還納入政府目標(biāo)管理考核，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資、規(guī)范財(cái)務(wù)管理等手段，努力消化舊債，不增新債，要認(rèn)真做好“普九教育”等各項(xiàng)化債工作，力爭把財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)減少到最低限度，確保財(cái)政安全、平穩(wěn)運(yùn)行。

4、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。認(rèn)真執(zhí)行《預(yù)算法》和《監(jiān)督法》，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更，嚴(yán)格控制預(yù)算追加，減小預(yù)算執(zhí)行的隨意性，進(jìn)一步規(guī)范報(bào)送人大審查的程序和方式，預(yù)算執(zhí)行過程中需要調(diào)整預(yù)算，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，使用預(yù)算超收收入，應(yīng)當(dāng)提前編制使用方案，并向人大常委會(huì)報(bào)告，預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用及上級(jí)追加的各項(xiàng)專項(xiàng)資金的使用情況應(yīng)及時(shí)報(bào)送人大常委會(huì)備案。

5、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，加大審計(jì)查處力度。審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的方針，加大審計(jì)監(jiān)督力度，努力提高審計(jì)工作水平，注重審計(jì)效果，提升審計(jì)質(zhì)量，充分發(fā)揮審計(jì)職能作用，更好地服務(wù)于政府中心工作。每年應(yīng)對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目開展財(cái)政性資金的績效審計(jì)，改善財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，提高資金的使用效益。