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主任、各位副主任、各位委員：

根據(jù)常委會年初工作要點(diǎn)的安排，6月至7月，市人大財(cái)經(jīng)工委在常委會方國林副主任的帶領(lǐng)下，對我市上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，調(diào)查了部分單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃及預(yù)算執(zhí)行的主要特點(diǎn)

（一）、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面：

——經(jīng)濟(jì)總量快速增長。今年上半年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）27.6億元，同比增長16%，其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5.3億元,第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值15億元,第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7.3億元,分別比上年同期增長4.7%、22.9%、11.2%。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，上半年，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比為19.2:54.3:26.5,一產(chǎn)業(yè)比重比年初下降8.7個百分點(diǎn)，二產(chǎn)業(yè)比重比年初提高10.7個百分點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)比重提高，上半年，全市擁有62家非公有制規(guī)模工業(yè)企業(yè)，占全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)的79.5%，實(shí)現(xiàn)增加值10.2億元，同比增長41%。

——民生質(zhì)量逐步改善。上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為6470元，同比增長18.4%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2882元，同比增長20.5%；6月未，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)到36.3億元，比年初增加4.8億元；人均儲蓄達(dá)到7390元,在岳陽六縣市中排名第一。

——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢喜人。上半年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值7.1億元，增長8%。種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，突出糧食生產(chǎn)，高效創(chuàng)建糧食高產(chǎn)示范片，壓單季稻擴(kuò)雙季稻，以點(diǎn)帶面，共播種水稻面積74萬畝，比上年增加3.6萬畝，增長5%，油菜、西瓜、棉花等經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)增收效益明顯；在市場需求旺盛的拉動下，畜牧業(yè)生產(chǎn)開始恢復(fù)性增長，水產(chǎn)養(yǎng)殖穩(wěn)中有升；營林工作取得了新的成效，新造楠竹3萬畝，建基地92個,為農(nóng)業(yè)增收增效打下了良好的基礎(chǔ)。

——發(fā)展?jié)摿Ψ€(wěn)步提升。上半年完成全社會固定資產(chǎn)投資10.8億元，同比增長58.4%；招商引資成效顯著，共引進(jìn)內(nèi)外資項(xiàng)目26個，合同引資31.6億元，實(shí)際到位資金9億元；臨鴨公路、鐵桃公路、兆邦陶瓷等一批重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利，開明科技、山豐汽肥等一批高科技項(xiàng)目已順利投產(chǎn)，海螺水泥、長興化工等一批投資過億元的項(xiàng)目相繼落戶我市，工業(yè)及重點(diǎn)工程建設(shè)對市域經(jīng)濟(jì)的支撐帶動作用明顯增強(qiáng)。

——社會事業(yè)全面進(jìn)步。今年來，市政府及有關(guān)部門承諾的實(shí)事進(jìn)展順利。就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，上半年全市完成新增城鎮(zhèn)就業(yè)3598人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)2386人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10778人；保障水平逐步提高，至6月底，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到91.4%，比去年同期增長21.4%,全市參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)60279人；教育取得了新突破，全市二本以上上線人數(shù)為1171人，比上年增加136人，增長13%。文化、科技、衛(wèi)生、環(huán)保、新農(nóng)村建設(shè)等各項(xiàng)工作按計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施。

（二）財(cái)政預(yù)算執(zhí)行方面：

——財(cái)稅收入質(zhì)量進(jìn)一步提高。1至6月，全市共完成財(cái)稅收入13118萬元，占預(yù)算的55%，其中：地方固定收入完成8576萬元，占預(yù)算的51.6%；上劃中央兩稅收入完成2994萬元，占預(yù)算的52%；上劃所得稅收入完成1548萬元，占預(yù)算的106%。全市共新增稅收1435萬元,稅收收入占地方固定收入的比重為62.7%,比上年同期提高24.3個百分點(diǎn)。上半年，市委、市政府對財(cái)稅工作高度重視，及時處理和解決財(cái)稅工作中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，財(cái)稅部門嚴(yán)征細(xì)管，加大了稅務(wù)稽查力度，加強(qiáng)了對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源的監(jiān)控和管理,特別是今年在房地產(chǎn)稅收一體化、鞭炮行業(yè)稅收、礦石行業(yè)稅收、車輛稅收的征管上，各職能部門通力協(xié)作，成效顯著。實(shí)現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半的要求，至6月底止，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面過半，黃蓋鎮(zhèn)和乘風(fēng)鄉(xiāng)超額完成了全年稅收任務(wù)。

——財(cái)政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。至6月底止，全市共完成財(cái)政支出27550萬元，占預(yù)算的54.2%，比上年同期增長28.1%。在支出安排上，堅(jiān)持“整合資源謀發(fā)展、集中財(cái)力辦大事”的方針，合理配置財(cái)力，靈活調(diào)度資金，按照公共財(cái)政的要求，突出人員工資發(fā)放、民生改善、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，同時，向新農(nóng)村建設(shè)、社會保障、重點(diǎn)工程、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)良好，較好地體現(xiàn)了財(cái)力分配的公平、公正。

——財(cái)政管理方式進(jìn)一步規(guī)范。為加強(qiáng)財(cái)政管理，規(guī)范財(cái)政收支行為，市政府出臺了加強(qiáng)財(cái)政管理改革的26條措施。強(qiáng)化預(yù)算約束，從嚴(yán)控制各項(xiàng)支出，嚴(yán)格實(shí)行政府采購、深化國庫集中支付改革、加強(qiáng)土地儲備市場管理等，各級各部門的財(cái)政收支行為日趨規(guī)范，財(cái)政資金使用效益明顯提高。

上半年，我市經(jīng)濟(jì)社會總體上保持了全面、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的運(yùn)行態(tài)勢，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行良好，這些成績是在克服年初冰雪災(zāi)害、通貨膨脹加劇、社會維穩(wěn)壓力加大等錯綜復(fù)雜的情況下取得的，主要得益于市政府緊緊圍繞市十五屆人大一次會議確定的目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的指導(dǎo)思想，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，穩(wěn)妥推進(jìn)，取得的好的成效，為完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定了較好的基礎(chǔ)。

二、存在的困難和問題

上半年，我市在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃及預(yù)算執(zhí)行中取得了一定成績，但是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在著一些矛盾和問題，財(cái)政面臨不少困難，不容樂觀，需要認(rèn)真的分析和研究，努力去解決。

1、物價高位運(yùn)行，農(nóng)民增收難度加大。6月份居民消費(fèi)價格總指數(shù)（CPI）同比上漲7.3%，由于價格上漲過快，居民生活質(zhì)量受到很大沖擊，部分低收入居民群體實(shí)際生活水平相對下降；農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效空間相對縮小，盡管國家將種糧油價改革綜合補(bǔ)貼每畝提高到80.5元，但過快增長的農(nóng)資價格使農(nóng)民增產(chǎn)難增收,影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

2、財(cái)政減收增支因素增多，收支矛盾突出。主要影響因素有：一、所得稅政策變化后，上半年入庫數(shù)比上年同期大幅下降。二、由于受國際油價及市場低迷的影響，我市上半年增收強(qiáng)勁的礦石行業(yè)，因產(chǎn)品價格回落，而失去了增收空間，其中6家銑廠處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，還有因環(huán)境問題關(guān)閉了一批化工、造紙企業(yè)，稅源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了很大變化，工業(yè)園區(qū)對稅收的支撐能力有限。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源缺乏，收入潛在一定風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)稅務(wù)部門稅源調(diào)查結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際稅源不足1000萬元，其余的2700萬元只能通過爭取邊緣稅收來完成，存在著隱患多、風(fēng)險(xiǎn)大。四、四川大地震影響上級轉(zhuǎn)移支付，由于國家要投入災(zāi)區(qū)重建，省里也有結(jié)對幫扶任務(wù)，今年想要爭取更多的中央和省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付難度很大；五、重點(diǎn)支出及改革支出壓力大，下半年，一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目支出要撥付，改制和地方政策性配套支出壓力加大，特別是公務(wù)員津補(bǔ)貼改革支出壓力大，增支呼聲很高，要兌現(xiàn)津補(bǔ)貼需要增加支出1億元以上。

3、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不夠牢固，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。我市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,規(guī)模工業(yè)企業(yè)只有78家,高科技、高稅利的項(xiàng)目甚微，經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，質(zhì)量也有待于進(jìn)一步提高，我市礦石和竹木資源豐富，資源型工業(yè)企業(yè)較多，但大多處于粗放型、低檔次、規(guī)模小的階段，資源優(yōu)勢尚未真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，“三亂”現(xiàn)象雖然有所遏制，但部分單位仍然存在著執(zhí)法不規(guī)范的問題，執(zhí)法違法、重復(fù)執(zhí)法、重處重罰、以罰代法行為，給社會造成了較壞影響；個人及企業(yè)信用程度不高，中小企業(yè)融資難制約了企業(yè)的發(fā)展，金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用未得到充分發(fā)揮。

三、幾點(diǎn)建議

下半年，全市上下要進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)意識，圍繞市十五屆人大一次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，積極應(yīng)對，突出工作重點(diǎn)，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。

1、創(chuàng)新招商方式,加大招商引資力度。依托交通、區(qū)位和資源優(yōu)勢，緊緊抓住國家促進(jìn)中部崛起、扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，承接“兩帶”、“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新招商方式，改進(jìn)招商辦法，拓寬招商渠道，進(jìn)一步抓好工業(yè)園及儒溪生化園的招商工作，積極研究財(cái)稅政策,爭取更多的上級項(xiàng)目資金。

2、突出收入為中心,進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管。進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)稅源的監(jiān)控和管理，加大對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅種的征收力度，加強(qiáng)對個體稅收和零散稅收的征管及稽查，大力推進(jìn)社會綜合治稅，做到應(yīng)收盡收；加強(qiáng)非稅收入征管，加強(qiáng)國土開發(fā)收入征收，確保完成全年財(cái)稅任務(wù)。

3、從嚴(yán)控制各項(xiàng)支出,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，著力依法理財(cái)，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力,強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，杜絕各種隨意性行為，嚴(yán)格控制行政開支，降低行政成本，確保預(yù)算支出兌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)年終財(cái)政收支平衡。

4、加大農(nóng)業(yè)投入，扎實(shí)開展新農(nóng)村建設(shè)。要全面落實(shí)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；要全力抓好農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，把各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策措施真正落到實(shí)處;加大對農(nóng)資產(chǎn)品價格監(jiān)督檢查力度，穩(wěn)定農(nóng)資產(chǎn)品價格，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性；著力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞“一村一品”，加快建立以蔬菜、花卉、苗木、水果為主，集生態(tài)、觀光、效益為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地;以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通為目標(biāo)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域和渠道，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

5、加大金融創(chuàng)新力度，改善對中小企業(yè)的信貸服務(wù)。要重視中小企業(yè)資金緊張問題，努力緩解企業(yè)融資瓶頸。一是要發(fā)揮行政力量，整頓金融信用秩序，堅(jiān)決打擊惡意逃廢債務(wù)行為，創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，加快“信用臨湘”的創(chuàng)建，提高全社會的誠信意識，執(zhí)法部門要進(jìn)一步加大對銀行收貸案件的執(zhí)行力度，搞好金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。二是要加快我市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，盡早銜接落實(shí)中小企業(yè)信貸擔(dān)?；穑龑?dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮信用擔(dān)保，切實(shí)緩解擔(dān)保難的問題，推動中小企業(yè)的信用擔(dān)保，為中小企業(yè)融資提供條件。三是金融單位要簡化貸款手續(xù)，降低門檻，加強(qiáng)銀企合作，提高服務(wù)水平。四是繼續(xù)發(fā)揮好銀企洽談會的合作平臺作用，盡快落實(shí)融資協(xié)議，努力提高合同履約率。

6、突出民生改善，扎實(shí)推進(jìn)和諧社會建設(shè)。密切關(guān)注低收入人群的生存狀態(tài)，進(jìn)一步擴(kuò)大最低生活保障覆蓋面，適當(dāng)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，以保證其基本生活需要；要加強(qiáng)勞動就業(yè)培訓(xùn)工作，繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)渠道，努力解決“零就業(yè)家庭”人員就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)的問題;堅(jiān)持以構(gòu)建“和諧臨湘”為統(tǒng)攬，提高全民創(chuàng)建意識和綜合素質(zhì)；推進(jìn)“平安臨湘”建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)公共應(yīng)急管理的各項(xiàng)制度和措施，努力化解社會矛盾，確保大局穩(wěn)定,促進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。