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主任、各位副主任、各位委員：

根據(jù)市人大常委會(huì)*年工作要點(diǎn)的安排，我委在*副主任的帶領(lǐng)下，組織部分常委會(huì)委員、人大代表，抽調(diào)相關(guān)職能部門工作人員成立調(diào)查組，于7月22日至8月7日對(duì)我市貫徹執(zhí)行《中華人民共和國道路交通安全法》及相關(guān)法規(guī)情況進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況綜合報(bào)告如下：

一、基本情況

自《道路交通安全法》頒布實(shí)施以來，市人民政府及其職能主管部門積極履行職責(zé)，不斷加強(qiáng)宣傳和執(zhí)法力度，大力加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法整治各類違法行為，努力維護(hù)道路交通秩序，為加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)廣大人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全作出了積極努力。具體來說，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、形式多樣，開展宣傳教育?！兜缆方煌ò踩ā奉C布實(shí)施以后，市政府及其相關(guān)部門認(rèn)真開展了一系列的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹工作。一是加強(qiáng)了對(duì)宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位協(xié)調(diào)配合、群眾廣泛參與、上下整體聯(lián)動(dòng)的”宣傳工作機(jī)制，成立了“道路交通安全宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。為了提高宣傳工作實(shí)效，市政府還將宣傳工作納入全市安全生產(chǎn)和社會(huì)治安綜合治理考核內(nèi)容。二是積極開展了交通安全“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”的“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)，通過舉辦專題法律講座、文藝演出、播放專題片、開展圖片展覽、發(fā)放宣傳資料、張掛橫幅標(biāo)語、設(shè)立宣傳咨詢點(diǎn)和在廣播電臺(tái)和電視臺(tái)開辟專題欄目等多種宣傳形式，使社會(huì)公眾的交通安全意識(shí)不斷增強(qiáng)。三是建立了交通安全警示教育基地。將典型案例設(shè)置模擬現(xiàn)場和圖片，供駕駛員參觀，以加強(qiáng)教育效果。

2、加大投入，改善道路交通基礎(chǔ)條件。近幾年來，我市緊緊抓住國家政策機(jī)遇，加大道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，使我市道路交通條件得到了較大改善。一是加強(qiáng)道路建設(shè)。市交通和公路部門努力向上爭取資金，3年來，共投入資金2.3億元，修建10條總里程141.5公里的通鄉(xiāng)公路和總長530公里的通村公路，還完成了S301建設(shè)。交通局公路管理所每年投入20多萬元，對(duì)損毀的公路路面、危橋進(jìn)行了維修和整治。從調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，群眾對(duì)我市道路狀況滿意率達(dá)90%。二是加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)。2006年以來，交警部門投入資金64萬元，在市區(qū)三個(gè)路口安裝了三套交通指揮信號(hào)燈，一套固定電子警察，配備了一套雷達(dá)測(cè)速設(shè)備。市建設(shè)部門多方籌集資金，對(duì)城區(qū)大部分背街小巷進(jìn)行了硬化，今年又投入90萬元對(duì)城區(qū)主道交通標(biāo)線、交通標(biāo)志、護(hù)欄進(jìn)行了維修、更新和增設(shè)。

3、多措并舉，維護(hù)道路交通安全。市交警部門以源頭管理為抓手，通過加強(qiáng)路面執(zhí)法和對(duì)違法行為的打擊，較好地預(yù)防和減少了交通事故發(fā)生。一是加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車輛管理。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車輛入戶檢驗(yàn)和年度檢驗(yàn)制度，對(duì)不符合規(guī)定條件的堅(jiān)決不予登記和發(fā)放行駛證。對(duì)客運(yùn)車輛實(shí)行戶籍化管理，將客運(yùn)車輛及駕駛員的基本數(shù)據(jù)和檢驗(yàn)、保險(xiǎn)、保養(yǎng)、駕駛員違法行為、交通事故情況等信息錄入電子檔案，實(shí)行信息聯(lián)網(wǎng)，全面監(jiān)控，并且對(duì)已到報(bào)廢期限的車輛嚴(yán)格實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢。僅去年就有58臺(tái)。二是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)斯芾怼Ｃ考径冉M織駕駛員召開一次安全例會(huì)，學(xué)習(xí)交通安全法律法規(guī)或以案釋法，來增強(qiáng)駕駛員安全行車意識(shí)。并嚴(yán)格執(zhí)行累計(jì)記分制度，對(duì)年度累記滿12分的駕駛員，組織培訓(xùn)考試，對(duì)出現(xiàn)重大交通事故的駕駛員，堅(jiān)決吊銷其駕駛證。調(diào)查反映，近幾年，因累計(jì)記分滿12分進(jìn)行重新培訓(xùn)考試的786人，因嚴(yán)重違法行為吊銷駕證的74人。三是開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。交警大隊(duì)將全市道路交通安全管理以轄區(qū)中隊(duì)為單位，實(shí)行分片包干、責(zé)任到人，堅(jiān)持全天候上路查糾，加強(qiáng)日常交通秩序維護(hù)。對(duì)重點(diǎn)違法行為進(jìn)行集中整治，去年以來，先后開展了“春運(yùn)三反”、“五反”、“亮劍”、摩托車整治等18次專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效遏制了交通事故的發(fā)生。四是加強(qiáng)安全隱患排查。交警部門按照省市關(guān)于隱患排查工作“點(diǎn)段、責(zé)任、時(shí)限、措施、資金、應(yīng)急預(yù)案”五個(gè)落實(shí)的要求，每年集中開展隱患排查，對(duì)排查出的問題及時(shí)提出整治建議。如今年4月，交警部門對(duì)排查出來的4處安全隱患點(diǎn)，及時(shí)向相關(guān)部門發(fā)出了整改建議函。其中，1處已由公路局投入1萬多元進(jìn)行了整改，其余3處也明確了責(zé)任單位、整治措施和完成時(shí)限。

4、規(guī)范執(zhí)法，服務(wù)政府工作大局。近兩年來，交警部門依法執(zhí)法水平不斷提高，執(zhí)法程序不斷規(guī)范，服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。一是規(guī)范了執(zhí)法程序。規(guī)定處罰200元以上的必須進(jìn)入簡易程序，處罰500元以上必須進(jìn)入一般程序，統(tǒng)一由法規(guī)股審查裁定，基本改變了原來交警當(dāng)場隨意處罰的狀況。并且建立和完善執(zhí)法責(zé)任承包、執(zhí)法責(zé)任倒查、優(yōu)劣卷評(píng)選等工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰聯(lián)警、誰負(fù)責(zé)，誰出問題，誰負(fù)責(zé)”責(zé)任追究制度。二是認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)政令。去年，交警大隊(duì)完成市委、市政府交給的各類警保衛(wèi)任務(wù)50多次，處置突發(fā)事件10多起。對(duì)優(yōu)化辦核發(fā)了“綠色通行證”的工業(yè)園和其他部分民營企業(yè)運(yùn)輸車輛只糾章，不罰款，對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛盡力提供服務(wù)。

二、存在的問題

1、宣傳工作存在局限性。雖然交警及相關(guān)部門開展了多種形式的宣傳，但主要側(cè)重點(diǎn)在城區(qū)，廣大農(nóng)村開展宣傳教育過少，幾乎是交通安全宣傳教育的“肓區(qū)”。致使廣大群眾對(duì)道路交通安全的重要性認(rèn)識(shí)不足，更不用說自覺守法。因此，目前農(nóng)村有近60%以上的摩托車無牌無證，而且對(duì)交警的查處反感情緒很大。從“調(diào)查問卷”統(tǒng)計(jì)情況看，參與調(diào)查的30名農(nóng)村群眾中，只有8人了解或基本了解《道路交通安全法》。

2、交通安全隱患較多。一是道路交通安全配套設(shè)施建設(shè)不到位。城區(qū)現(xiàn)有的交通安全配套設(shè)施，如道路標(biāo)線、警示標(biāo)牌等都已老化，很多叉路口和重點(diǎn)地段的警示標(biāo)志殘缺不全。特別是一些新建、改建、擴(kuò)建道路，不能按法律要求“同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)”。所有的農(nóng)村公路、大云山、*等旅游景區(qū)公路都沒有交通標(biāo)志、警示標(biāo)牌、防撞墩等交通安全設(shè)施。二是亂停亂靠現(xiàn)象嚴(yán)重。由于城區(qū)沒有一個(gè)停車場，也沒有規(guī)定的停車泊位，致使大部分車輛只能?？吭诮致穬膳?，經(jīng)常堵塞交通，特別是南正街尤為突出。三是臨時(shí)停車場點(diǎn)設(shè)置不安全。市內(nèi)公交車安排在福橋路汽車站出口和臨湘大市場門前車多人密的地段掉頭載客，造成交通經(jīng)常堵塞。中國銀行至國土局地段107國道兩側(cè)作為運(yùn)沙車輛和其他貨運(yùn)出租車輛停車場地，留下了很多安全隱患。

3、交通秩序管理缺位。一是套牌車、拼裝車、報(bào)廢車輛，違法上路行駛現(xiàn)象與日俱增，特別是一些礦區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)企業(yè)，利用拼裝車、報(bào)廢車輛進(jìn)行運(yùn)輸作業(yè)的現(xiàn)象尤為突出。據(jù)反映，桃林鎮(zhèn)就有近120臺(tái)拼裝車、報(bào)廢車輛在進(jìn)行運(yùn)輸作業(yè)。二是個(gè)體攤販占道為市。北正街菜市場、五里牌集貿(mào)市場、花橋路口、福橋路大市場路口、財(cái)政局側(cè)旁、火車站附近、南太路等人口密集地段，一些商販和夜宵攤點(diǎn)占道為市，特別是逢年過節(jié)，更是擁擠不堪，造成過多起交通事故。三是非法營運(yùn)現(xiàn)象突出。據(jù)反映，城區(qū)目前有100多臺(tái)民用車輛在從事非法營運(yùn)，這些車輛不僅擾亂正常的營運(yùn)秩序，也增加了城區(qū)交通壓力。四是幼兒園接送車輛安全隱患大。不少干部和群眾反映，城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分幼兒園為了節(jié)省經(jīng)費(fèi)，租賃一些破舊、車況差的大小面包車接送幼兒園小孩，一臺(tái)車?yán)锷賱t載十幾人，多則二三十人，嚴(yán)重超員，其安全問題非常令人擔(dān)憂。

4、違規(guī)和搭車收費(fèi)行為仍然存在。主要表現(xiàn)在：一是超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。辦理摩托車駕駛證前，申請(qǐng)辦證人已直接向指定的體檢醫(yī)院交付了體驗(yàn)費(fèi)用，但辦證時(shí)交警大隊(duì)沒有核減30元體能檢測(cè)費(fèi)，并且另收資料費(fèi)20元。物價(jià)部門核定事故車輛停車費(fèi)摩托車5元/天，大車10元/天，但實(shí)際都按10元和20元每天的標(biāo)準(zhǔn)收取。二是服務(wù)性收費(fèi)作規(guī)費(fèi)收取。車輛年檢時(shí)，不管是否提供服務(wù)，一律按照車型收取噴字費(fèi)（大型車輛50元、小型車輛35元）。摩托車經(jīng)銷點(diǎn)都按要求在出售摩托車時(shí)配備了頭盔，但在辦理摩托車入戶手續(xù)時(shí)，交警部門一律按30元一頂額銷安全頭盔。三是搭車收費(fèi)數(shù)額較大。政府等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)指定交警部門在新車上戶和車輛年檢時(shí)強(qiáng)制代收衛(wèi)生費(fèi)、防洪保安資金、通鄉(xiāng)公路集資、見義勇為基金等（①衛(wèi)生費(fèi)240元；②防洪保安資金200元；③通鄉(xiāng)公路集資400元，從今年8月1日起取消；④見義勇為基金40元，而且以“見義勇為基金捐款紀(jì)念卷”代替票據(jù)。）由于辦理證照費(fèi)用過高，致使很多車輛不辦證照或轉(zhuǎn)到外省辦理證照，造成大量的稅源流失。

5、隊(duì)伍的管理還存在差距。一是交警大隊(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置過多過散，職能交叉，造成管理上的混亂?，F(xiàn)在，公巡中隊(duì)、秩序股、羊樓司中隊(duì)在107國道上實(shí)行三班倒，每天24小時(shí)不間斷查車，羊樓司一位代表反映，每到春運(yùn)，其他中隊(duì)也到107查車，有的交警將外地司機(jī)駕駛證扣留，下班后隨身帶走不作處理，使一些外地車輛被迫一扣就是幾天。聶市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映，該鎮(zhèn)飛翔龍舟廠，從永洲市購進(jìn)一車木材，車已經(jīng)到廠內(nèi)了，但還是被交警追到廠內(nèi)，以超載、超長為由罰款100元。二是交通事故處理不及時(shí)。按規(guī)定，交警部門調(diào)解處理交通事故不得超過10天，但事實(shí)上在部分交通事故調(diào)解處理都超過期限，有的甚至拖延很長時(shí)間，增加了事故的結(jié)案難度。如2006年，河南中源物流一輛貨車在京珠高速公路上發(fā)生交通事故，將近6個(gè)月交警才出具交通事故認(rèn)定書，由于協(xié)議未成，經(jīng)法院判決后，其車輛已在交警大隊(duì)停放將近兩年，新車變成了舊車，最后車輛只拍賣了2萬多元，只夠支付交警部門停車費(fèi)用和罰款。三是執(zhí)法態(tài)度不文明。交警部門少數(shù)干警特權(quán)思想嚴(yán)重，態(tài)度橫蠻、粗暴。有一駕駛員反映，今年7月29日，自己從桃林拖沙至南太路轉(zhuǎn)盤時(shí)，被交警查處，剛為自己的行為辯解幾句，那名交警就說，“你還想不想開車”。四是處罰標(biāo)準(zhǔn)過高。駕駛員普遍反映，交警在查車過程中不糾章，只罰款或者糾章少、罰款重，一般都是“頂格”進(jìn)行處罰，如罰款50至200元，一般罰款200元。駕駛員反映，一些運(yùn)沙車輛如果一次性向交警交500元罰款，就不再查處超載行為。

三、幾點(diǎn)建議

1、要進(jìn)一步加大法律宣傳力度。市人民政府及其公安交警部門要繼續(xù)加大道路交通安全法律法規(guī)的宣傳教育力度，充分整合宣傳教育力量，認(rèn)真督促新聞、廣播、電視、教育等相關(guān)單位依法履行道路交通安全宣傳教育義務(wù)，積極配合、支持交警部門開展宣傳教育活動(dòng)；要將宣傳工作重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村、組干部作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)村群眾交通安全觀念和意識(shí)。

2、要進(jìn)一步加強(qiáng)交通安全配套設(shè)施建設(shè)力度。一是市政府要責(zé)從交警、交通、公路、建設(shè)等部門，認(rèn)真履行職責(zé)，積極籌措資金，逐年建設(shè)和完善我市城鄉(xiāng)道路交通標(biāo)牌、警示標(biāo)志等交通安全設(shè)施。二是要組織國土、規(guī)劃、交警等部門在城郊設(shè)立有足夠規(guī)模的貨運(yùn)車輛停車場，在今年內(nèi)將中國銀行至國土局107國道兩旁的運(yùn)沙車輛撤出。三是要在城區(qū)主街道兩側(cè)適當(dāng)設(shè)立臨時(shí)停車泊位，在舊城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)過程中要預(yù)留公益性土地，規(guī)劃建設(shè)固定停車場所。

3、要進(jìn)一步整頓收費(fèi)行為。針對(duì)目前人民群眾反映強(qiáng)烈的違規(guī)收費(fèi)和搭車收費(fèi)問題，市人民政府及其公安交警部門要高度重視，認(rèn)真進(jìn)行自查，積極進(jìn)行整改。交警部門要對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次全面的清理整頓，徹底杜絕亂收費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)行為；市政府要切實(shí)解決好“搭車收費(fèi)”問題，減輕交警部門的工作壓力和社會(huì)上的輿論壓力。

4、要進(jìn)一步強(qiáng)化部門職責(zé)。市人民政府要樹立道路交通安全工作全市一盤棋的觀念，整合交通、交警、公路、建設(shè)等部門力量，依照法律要求，明確各自的職責(zé)和義務(wù)，真正做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，保障道路交通安全管理工作進(jìn)入法治化軌道。市交警部門要切實(shí)加大對(duì)無牌無證、假牌假證、報(bào)廢車、拼裝車上路行駛違法行為的打擊力度；市建設(shè)部門要采取強(qiáng)有力的整治措施，著力解決在道路上擺攤設(shè)點(diǎn)和非法營運(yùn)的問題，協(xié)調(diào)搞好城區(qū)主街道停車泊位的設(shè)置和停車場所的建設(shè)；市交通部門要盡快啟動(dòng)長安客運(yùn)西站。將縣際和省際客運(yùn)班車規(guī)范到長安客運(yùn)西站，有效減少城區(qū)主街道的車流量和解決福橋路交通擁擠的狀況。

5、要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)交通民警的法律法規(guī)學(xué)習(xí)以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，端正執(zhí)法理念，嚴(yán)格執(zhí)法程序，切實(shí)提高干警執(zhí)法水平。二是要進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持做到依法治警、從嚴(yán)治警。三是要合理整合交警內(nèi)部職能，提高執(zhí)法水平，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。