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道路安全會議紀要范文第1篇

以黨的十八屆三中、四中全會和主席關于安全生產(chǎn)工作系列講話精神為指導，強化紅線意識，貫徹“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的總要求，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的原則，落實安全生產(chǎn)責任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，強化安全生產(chǎn)知識宣傳教育，切實改進和加強安全生產(chǎn)基礎工作，進一步增強人民群眾的安全生產(chǎn)意識和自我防護能力，確保我鎮(zhèn)安全無事故。

為確保創(chuàng)建工作的順利開展和圓滿完成，決定成立“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作領導小組：

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通過一年的努力創(chuàng)建，在全鎮(zhèn)開展創(chuàng)建遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，普及安全生產(chǎn)宣傳教育，落實安全生產(chǎn)責任，增加安全生產(chǎn)投入，整治事故隱患，杜絕較大以上事故發(fā)生。通過政府引導，夯實基礎，以點帶面，初步建立安全生產(chǎn)的長效機制，推動全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作邁上一個新的臺階。

1、建立和完善安全生產(chǎn)管理制度。包括：（1）安全生產(chǎn)委員會工作制度；（2）安全生產(chǎn)例會制度；（3）安全生產(chǎn)教育培訓制度；（4）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度；（5）安全生產(chǎn)事故隱患排查制度；（6）安全生產(chǎn)事故應急救援制度；>:請記住我站域名/<（7）安全生產(chǎn)統(tǒng)計報告制度；（8）安全生產(chǎn)警示告誡制度；（9）安全生產(chǎn)“一票否決”制度；（10）安全生產(chǎn)行政責任追究制度。

2、明確安全生產(chǎn)管理職責。包括：（1）黨委書記職責；（2）鎮(zhèn)長職責；（3）人大主席監(jiān)督職責；（4）分管領導職責；（5）其他領導職責；（6）安委會職責；（7）部門安全職責；（8）村（居委會）安全職責。

3、建立健全安全生產(chǎn)管理臺帳。包括：（1）上級政府及部門下發(fā)文件臺帳；（2）鎮(zhèn)黨委、政府有關安全生產(chǎn)文件臺帳；（3）鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會文件臺帳；（4）安全生產(chǎn)教育培訓工作臺帳；（5）安全生產(chǎn)目標管理臺帳；（6）事故隱患、危險源監(jiān)管臺帳；（7）事故應急救援預案臺帳；（8）特種設備及特種作業(yè)人員臺帳；（9）安全生產(chǎn)事故臺帳；（10）安全生產(chǎn)法律法規(guī)臺帳。

4、在普查和分析我鎮(zhèn)危險源和危險因素的基礎上，編制安全生產(chǎn)事故應急救援預案，繪制危險源、危險因素及應急救援分布圖。

5、建立健全安全生產(chǎn)目標管理考核獎懲制度和責任追究制度。

1、利用各種會議開展安全生產(chǎn)知識教育，讓安全生產(chǎn)管理人員更深一層了解安全生產(chǎn)知識，掌握處理安全事故的技能。

2、利用宣傳欄、廣播向村、企業(yè)員工、學生宣傳安全知識。

3、利用隱患排查和安全生產(chǎn)工作檢查的機會，到廠、店、農(nóng)戶家中進行安全生產(chǎn)知識宣傳。

4、向村民發(fā)放《應急救援常識手冊》和《安全知識》小冊子。并以村、組、企業(yè)、車間、學校班級為單位組織村民、職工和學生學習安全生產(chǎn)常識，預防安全生產(chǎn)事故。

5、督促業(yè)主、車主、特種作業(yè)人員和安全生產(chǎn)管理人員參加有關業(yè)務部門組織的安全培訓，并依法取得相應的安全資質(zhì)。

1、加強日常監(jiān)督，組織力量開展經(jīng)常性安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。對于違章現(xiàn)象要做到發(fā)現(xiàn)一起解決一起，要采取得力措施把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

2、強化隱患整治和重大危險源監(jiān)控。督促檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和重大危險源，各單位要做好事故隱患登記，建立事故排查臺帳，并要責任到人，限期整改，將事故隱患原因、整改方案、整改結(jié)果及時報鎮(zhèn)安監(jiān)站。

3、深化專項整治，杜絕無證上崗，對于有令不行的單位和個人在管轄范圍內(nèi)協(xié)調(diào)有關單位，堅決取締生產(chǎn)經(jīng)營和上崗操作資格。

建立以鎮(zhèn)長為組長、分管副鎮(zhèn)長為副組長的安全生產(chǎn)領導小組，鎮(zhèn)有安監(jiān)站，村（社區(qū)）有安全生產(chǎn)聯(lián)組。

鎮(zhèn)安監(jiān)站有2名以上經(jīng)培訓合格、持有《鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)察員證》的專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，村（社區(qū)）安全生產(chǎn)聯(lián)組有1名以上經(jīng)培訓合格、持有《鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)察員證》的專（兼）職安全生產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)絡員，辦公場地、辦公設備、工作經(jīng)費落實到位。

對創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動有宣傳、有發(fā)動、有部署，并做到鎮(zhèn)有安全生產(chǎn)宣傳專欄，村有墻報，家家有安全生產(chǎn)常識小冊子或宣傳畫，并有

計劃地組織開展全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)大型宣傳活動和組織相關生產(chǎn)經(jīng)營單位、個體私營運輸者、特種作業(yè)人員和其他人員學習安全生產(chǎn)法規(guī)、知識、有關政策和安全生產(chǎn)正反兩個方面的典型事例，積極組織“安全村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動。做到時時講安全、處處講安全、事事講安全，特別是各級干部群眾的安全生產(chǎn)意識較周邊地區(qū)明顯要強。建立鎮(zhèn)（村、社區(qū)）安全生產(chǎn)責任分工表，明確領導和部門責任，特別是鎮(zhèn)政府應該將安全生產(chǎn)工作列入每年的工作要點，每季度至少召開一次由鎮(zhèn)長或鎮(zhèn)長委托的副鎮(zhèn)長主持召開的防范較大以上事故工作會議并作出規(guī)定、形成會議紀要，在值班制度中明確有關安全生產(chǎn)的條款和責任。

建立健全以下各種制度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)領導小組工作制度；鎮(zhèn)各級各類人員安全生產(chǎn)責任制；安全生產(chǎn)工作例會制度；安全生產(chǎn)日常檢查與隱患排查整治制度；安全生產(chǎn)培訓制度；安全生產(chǎn)目標管理與獎懲制度。

各種報表（事故、隱患、監(jiān)督檢查）、工作記錄臺帳（生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況、事故查處、隱患整改、安全檢查、重點部位如重大危險源、非煤礦山、危險化學品生產(chǎn)單位及儲存?zhèn)}庫、車站、重點路段、人員聚集場所的分布及基本情況）完整、規(guī)范科學；有完整的安全生產(chǎn)會議記錄，安全生產(chǎn)檢查記錄，事故報告及處理記錄，重大危險源檢查記錄，隱患排查與整治驗收登記臺帳等；有比較完善的安全生產(chǎn)應急救援預案并報上級政府和安全監(jiān)督管理部門備案；重點部位有明顯的警示標志、標語和應急救援器材、裝置；生產(chǎn)經(jīng)營單位車船證照齊全，特種作業(yè)人員和高危企業(yè)負責人持證上崗率達到100%；轄區(qū)內(nèi)安全質(zhì)量標準化建設取得明顯進步。

積極配合或督促完成上級部門在轄區(qū)內(nèi)的各項安全監(jiān)管行動，加強日常監(jiān)督檢查和轄區(qū)內(nèi)較大以上事故隱患和重點部位的排查，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，確保轄區(qū)內(nèi)無礦山、危險化學品和煙花爆竹的非法生產(chǎn)經(jīng)營點；重點、掛牌的隱患按要求整改到位。

確保安全生產(chǎn)零事故。

（一）發(fā)動階段（2015年3月底以前）

健全組織，摸清情況，理清思路，因地制宜制定切實可行的實施方案，組織召開創(chuàng)建動員大會。

（二）實施階段（2015年4月至2015年11月初）

采取切實有效的措施，實現(xiàn)示范鎮(zhèn)安全生產(chǎn)的基本目標和要求，使全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作取得明顯成效，結(jié)合本地實際，總結(jié)成績經(jīng)驗。

（三）迎接檢查（2015年11月中旬至2014年12月）

按照創(chuàng)建活動的基本要求，自行組織驗收，將檢查驗收情況和創(chuàng)建活動開展情況，形成書面總結(jié)，并向上級部門申報和驗收。

1、創(chuàng)建活動要突出建立和完善安全生產(chǎn)管理制度、檔案和臺帳，整治安全隱患和重大危險源，排查危險因素及應急救援等工作重點，加強安全宣傳教育，強化監(jiān)督檢查。

2、要加大投入，對鄉(xiāng)村道路、學校、車站、病險水庫、非煤礦山和消防安全隱患進行整治，按照安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)，加強對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理，確保生產(chǎn)安全。

道路安全會議紀要范文第2篇

混凝土漿傾覆之際,一切已無可挽回。

1月3日19時15分,第七名死者的遺體被發(fā)現(xiàn),七名死者中兩人為未成年人,一人的血肉之軀凝固在混凝土漿體內(nèi)。時間回溯五小時:下午2時20分左右,正在澆筑混凝土的昆明新機場高架橋東引橋,四對混凝土箱梁澆注臨近結(jié)束,橋下支撐體系突然失穩(wěn),長38.5米、寬13.2米、高約8米的橋面垮塌。彼時,橋上有30余名工人,橋下有10余名工人。

引橋工程是連接機場高速與航站樓的道路系統(tǒng),由主橋與匝道橋兩部分構(gòu)成,全長4290余米。坍塌橋面距離航站樓約100米,400立方米現(xiàn)澆混凝土成了埋葬工人的墓地。

“這么大型的市政建筑鋼架塌方,近年來在國內(nèi)還是第一次?！眹野脖O(jiān)總局發(fā)言人黃毅表示。

適逢國家新增4萬億投資的宏觀背景,云南省又結(jié)合“西南開放的重要橋頭堡”定位欲打造“航空強省”,自“十一五”開始,云南新建和改擴建16個機場,國家、省級財政及融資資金將超過300億元。

事故工程的施工單位云南建工市政建設有限公司(下稱市政公司)及其母體云南建工集團(下稱建工集團),作為受益方從云南機場建設指揮部攬得8.4億元工程合同,其中包括機場高架橋所在的A-3標段。

災難帶給幸存者李仁孝的感受生不如死,這位澆注組包工頭手下有六名工人罹難,驚恐、自責之余,腰椎骨折、臥病在床的他至今困惑于事故原因。

由昆明市安監(jiān)局牽頭的事故調(diào)查組,已就事故的直接原因、間接原因、地質(zhì)原因和招投標過程展開調(diào)查。據(jù)初步結(jié)論,直接原因包括“模板支架的鋼管扣件存在質(zhì)量問題”“架體構(gòu)造存在問題”“架體安裝不規(guī)范”“混凝土澆灌程序不合理”“架體重復使用”等。由此追溯的間接原因包括施工過程中現(xiàn)場項目部管理混亂、監(jiān)理不力、特殊工種無證上崗、分包勞務組自行采用支撐架材料等問題。

此次事故屬于復雜的多因致果事故,由此而來的原因認定與責任追討亦對相關部門形成考驗。1月12日,云南建工集團黨委副書記張戰(zhàn)國對《財經(jīng)》記者表示要“總結(jié)教訓”。

“一號工程”與進度壓力

作為國家“十一五”規(guī)劃中惟一的重點航空工程,昆明新機場承載著繼京滬穗之后第四個國家門戶機場的重任。它的規(guī)劃與建設,既切合西部大開發(fā)與國家民航體制轉(zhuǎn)變的契機,亦是地方投資沖動使然。

云南境內(nèi)94%以上為山區(qū),土地面積在全國排第八,但陸地交通造價高昂,如高速公路每公里造價在4000萬元以上?！拔覀冃藿ㄒ粋€支線機場投資僅3億至4億元,修10公里高速路的錢就可以建一個機場?！痹颇鲜≌芯渴抑魅诬囍久舴Q。

2004年,全國的機場實行政企分離與屬地化管理――除北京首都國際機場和自治區(qū)內(nèi)機場,原由民航總局管理的近百個機場整體移交地方政府。同年4月,云南機場集團公司成立;8月,昆明機場分立運行;11月,云南各州市機場資產(chǎn)正式移交省國資委管理,云南民航機場屬地化改革完成。當年實現(xiàn)首次盈利300多萬元。

“機場在劃歸地方政府之后,地方政府在資本運作方面會有更強的動力和空間?！币晃粰C場業(yè)研究人士分析稱。

彼時銀根緊縮,從財政渠道獲得資金殊為不易。2004年9月,時任云南省副省長李漢柏表示,昆明新機場將改變單純靠政府投資、建設、管理的傳統(tǒng)模式,實現(xiàn)機場投資主體多元化。此時,包括法蘭克福機場集團、新加坡樟宜機場等境外投資者,均對昆明新機場表示濃厚興趣。

但在次年6月,時任云南省副省長的李新華就此接受采訪時稱,“國家發(fā)改委和國家民航總局給的錢已經(jīng)不少,滿足建設資金沒有問題?！?/p>

2008年8月26日,國家發(fā)改委批準了昆明新機場項目可行性研究報告,設計年旅客吞吐量3800萬人次,工程總投資230.87億元。機場集團制定的“十一五”期間目標為,機場業(yè)帶動相關產(chǎn)業(yè)增加值將達到全省GDP的7%以上,并提供9萬個直接就業(yè)機會。項目由此被視為繼世博會后拉動云南經(jīng)濟的又一引擎,是“云南省第一號工程”。

在新增4萬億經(jīng)濟刺激計劃中,2008年四季度中央新增投資1000億元,包括昆明新機場在內(nèi)的中西部機場獲投30億元。《財經(jīng)》記者獲悉,昆明新機場工程投資184.8億元,主要來源于中央、省財政投入以及各種形式的貸款。

先于項目可行性報告批復的2007年2月,原云南機場集團改組為云南機場集團有限責任公司(下稱機場集團),注冊資本金為人民幣57.6716億元,股權(quán)結(jié)構(gòu)為:云南省國資委持有60%的股權(quán);昆明市國資委以土地入股持有26%的股權(quán);云南省投資控股集團有限公司持有14%的股權(quán)。由此,云南的機場成為云南省政府直屬的省級開發(fā)性經(jīng)營合作融資平臺。

由于云南省發(fā)展機場業(yè)的思路是,以樞紐機場帶動支線機場,手握大筆資金的機場集團將大筆投資向昆明新機場傾斜。一紙《昆明新機場建設進展情況的通報》,幾乎就是一份完成計劃投資的進度表。

按照云南省委、省政府的要求,昆明新機場計劃于2011年7月底建成,2011年12月底前交付運行,工期非常緊張,對全體參建單位都是一個嚴峻的考驗。

2009年12月30日,即事發(fā)前四天,昆明新機場建設聯(lián)合協(xié)調(diào)領導小組開會要求,各參建單位全力以赴,不斷加快工程建設進度,確保完成次年120億元以上的投資任務。

在此背景下進場的施工總承包單位建工集團而言,更快的施工進度成為其擊敗競爭對手、贏得標的之重要砝碼。

《財經(jīng)》記者獲知,事發(fā)所在的昆明新機場航站區(qū)航站樓、停車樓及高架橋工程施工總承包(A-3合同段),開標日期為2009年3月20日,由建工集團下屬企業(yè)云南建工第五建設有限公司(下稱建五公司)聯(lián)合市政公司中標。

建五公司在網(wǎng)站上稱,公司緊急增援新機場航站樓中心區(qū)地基基礎工程,僅用50天完成了前期進場單位五個月的施工任務,繼而完全承攬A-2區(qū)人工挖孔樁施工任務。此后,順利中標A-3合同段。該公司2009年5月的一次施工策劃會議,要求做好搶工期的心理準備:“一切服從于指揮部的時間進度要求,有條件要上,沒有條件創(chuàng)造條件也要上?！?/p>

在此種進度壓力下,昆明新機場的高架橋、停車樓、輕軌預留空間樁基工程均提前完工。

總承包制與勞務分包

高架橋的施工方市政公司2009年9月的一份報道稱,項目部積極組織農(nóng)民工進場、及時對進場農(nóng)民工進行安全技術(shù)培訓,滿足了施工需求。但據(jù)《財經(jīng)》記者了解,由于農(nóng)民工流動頻繁,對施工者的安全技術(shù)培訓只能普及到勞務組長一級。

另一隱患是,特殊工種工人的資質(zhì)無法保證。市政公司自查時多次發(fā)現(xiàn),并記入該公司每周安全例會的內(nèi)部紀要上,其中一次記錄是:“特種人員的上崗證仍未上報到項目部”,“施工隊不懂施工規(guī)程,施工不規(guī)范,多次要求整改都未整改”。

昆明新機場項目實行的是總承包制中最為常見的三級管理模式,以事發(fā)的東引橋F2-9～F2-10跨的支撐架組為例,串聯(lián)工程的三級紐帶分別為市政公司項目經(jīng)理徐德能、具有法人資質(zhì)的大包工頭代光學、代班組長楊天順。

作為代班組長,楊天順的工資是每天60元――比他的工友多10元。而作為大包工頭的代光學否認了“包干制”的承包模式,稱自己與市政公司之間的關系亦是“做多少拿多少”。

目不識丁的楊天順相信自己的經(jīng)驗甚于一紙證書,當然也從沒人檢查其上崗證。他至今不明白,“昆明的石虎關立交橋有20多米高,支撐架同樣是我們做的,為什么沒垮?”

楊天順承認,自己帶的組其實是雜工,并非專業(yè)的架子工。“我們什么事情都做,架子工里有以前搭過的,也有現(xiàn)學的?！边@個并不專業(yè)的架子組在施工時,依賴于寸步不離的兩名市政公司技術(shù)員指導。“他們在地上標好點線,直接指揮我們搭架子。監(jiān)理也經(jīng)常會來?！?/p>

根據(jù)市政公司安全會議紀要,“剪刀撐不按規(guī)范要求搭設,搭設高度為45度,搭接接頭不得小于50厘米,搭接頭處不得少于兩個扣件,不允許采用直接扣件接頭?！闭{(diào)查組事后亦發(fā)現(xiàn),支撐架“存在碗扣松動沒有鎖緊,個別的地方還沒有碗扣”的情況。

調(diào)查組發(fā)現(xiàn),此次施工所用的支撐架鋼管存在“長期重復使用后材料疲勞所產(chǎn)生的受力衰減”現(xiàn)象。楊天順亦證實,他們所用的支撐架,一部分是買的,一部分是租的。

至于支撐架的來源,項目副經(jīng)理陳濤與代光學對《財經(jīng)》記者的說法相互矛盾,互指由對方提供。不過,安全例會紀要稱,“責令四川建科施工隊兩天(12月5日、6日)將不合格的材料拉出現(xiàn)場”,由此可推斷,工地確實存在由勞務組提供生產(chǎn)材料的現(xiàn)象。

管理與監(jiān)理軟肋

從調(diào)查組的初步結(jié)論來看,建筑材料的不合格確為事故發(fā)生的直接原因之一:按照建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范,鋼管壁厚度不得小于3.5毫米,而調(diào)查組取樣的鋼管壁厚平均厚度還不足3.0毫米,這造成鋼管受力感的強度和剛度必然降低。此外,還存在鋼管碗扣的抗拉強度、混桿接扣剪切強度不合格等情況。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解,市政公司該項目的安全負責人熊新見曾在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)鋼管厚度不夠,要求實驗總工程師陳林波做實驗進行驗證。陳的實驗證實了熊的判斷。但直至事發(fā),鋼管問題仍無改進。

混凝土澆灌成型的問題,亦是調(diào)查組關注的事故直接原因之一。根據(jù)相關規(guī)范,混凝土箱梁的施工,應采用從跨中間向兩端對稱進行分層澆筑,每層厚度不得大于45厘米。

而調(diào)查中證實,發(fā)生事故當天,混凝土澆筑時風沙較大,操作者為方便沖洗模板和混凝土的凝固成型,采用了從箱梁高處向低處一次性澆灌的方式,違反了規(guī)范,人為增大了混凝土向下流動時產(chǎn)生的壓力。

市政公司現(xiàn)場項目部總工趙永柱婉拒了向《財經(jīng)》記者透露將二次澆筑改為一次澆筑的原因及決策經(jīng)過。不過熟悉澆筑程序的人士指出,此舉能縮短工期,“兩次澆筑之間,有一個等待混凝土凝固的過程”。

據(jù)市政公司網(wǎng)站消息,其經(jīng)過二至三天的試驗,才開始進行混凝土的澆筑。不過,公司安全例會紀要指出,12月18日,試驗和澆筑的整個過程沒有公司管理人員監(jiān)控。

事后來看,在承建單位的內(nèi)部管理失效時,監(jiān)理方亦未做好相應把關。對此,監(jiān)理方云南城市建設監(jiān)理有限公司辦公室負責人對《財經(jīng)》記者表示,不方便讓當事監(jiān)理員接受采訪。

對工地的管理和監(jiān)理力度,僅從一個細節(jié)即可窺見一斑。早在12月4日前,施工方自查發(fā)現(xiàn)高架橋施工用的“上人梯”存在安全隱患,11日的項目部安全例會認為其整改不徹底。18日,“上人梯”存在的安全隱患整改仍不到位。25日,項目部經(jīng)理徐德能仍然發(fā)現(xiàn)“上人梯不合格”。

《財經(jīng)》記者另外獲知,2009年11月、12月,分別有兩名工人死于新機場建設工地,一名工人從鐵架上掉落身亡;另一名工人的死因是,吊車吊繩滑落,其被掉下的鋼筋砸中。

選址與地質(zhì)隱患

在對事故原因的諸多分析中,一種說法將人們的目光聚焦到看不見的地質(zhì)原因上?，F(xiàn)場兩名工人分別對《財經(jīng)》記者稱,在事發(fā)那一跨橋面附近四五十米處,曾挖出一個長20米、寬8米的溶洞,內(nèi)有積水。

對于地質(zhì)的擔心由來已久。官方媒體曾報道,項目所在表面主要是由飽水性良好的高液限紅粘土構(gòu)成,雨季不能施工;地下孤石和地下溶洞多,已查明巖洞、土洞、漏斗、洼地997處,需要進行原地基處理解決地下溶洞、暗河等隱蔽工程;巖溶發(fā)達,又處于小江斷裂帶和地質(zhì)破碎帶,抗震設防要求高,存在眾多不確定因素,技術(shù)處理困難。

《財經(jīng)》記者獲知,昆明新機場的選址幾經(jīng)變化,一度在晉寧縣新街鄉(xiāng)、嵩明縣小哨鄉(xiāng)之間舉棋不定。分別鄰近兩地的玉溪市、曲靖市曾為此展開公關,希望將項目爭取到離自己更近的地址。

2003年6月,云南省委、省政府邀請各路專家就此論證。一位曾參與表決的專家向《財經(jīng)》記者回憶,當時與會30余名專家全部投票否決前者。因前者地處滇池附近,其地質(zhì)結(jié)構(gòu)不允許承載如此大規(guī)模的工程。

初步定址小哨后,機場集團一度成立了昆明小哨國際機場有限責任公司,打算以此作為機場建設的投融資實體?！敦斀?jīng)》記者獲知,小哨方案實際存在北移與南移兩套方案,最終選定的南移方案即是現(xiàn)址――官渡區(qū)大板橋鎮(zhèn)渾水塘。

據(jù)當?shù)厝耸拷榻B,南移方案更遠離城區(qū),此舉客觀上為昆明的城市擴張預留了更多空間。“昆明老城區(qū)實在很擁擠,鬧市區(qū)的人口密度達到每平方公里5萬人,超過了上海。而昆明老城區(qū)三面環(huán)山一面臨水,已無擴張空間。”

根據(jù)《昆明市城市總體規(guī)劃修編(2008―2020)》,昆明主城、呈貢新區(qū)和機場所在的空港經(jīng)濟區(qū)將成為昆明的中心城區(qū),三處總?cè)丝趯⒄嫉嚼ッ魅腥丝诘?3%。為此,昆明市專門成立了以副市長為主任的空港經(jīng)濟區(qū)管委會,負責該區(qū)的開發(fā)和管理。

道路安全會議紀要范文第3篇

關鍵詞：局勢動蕩 境外項目資產(chǎn) 保安全

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）04-102-02

當今世界，經(jīng)濟全球化成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程和重大歷史機遇，作為國家和社會發(fā)展支柱的石油石化產(chǎn)業(yè)，中石化積極響應國家號召，全面貫徹實施“走出去戰(zhàn)略”，參與全球油氣資源分配和石油工程市場競爭，走出去的隊伍不斷增加，海外市場快速擴大，整體效益明顯提升。然而，部分項目所在國，地緣政治復雜多變，各種矛盾日益突出，中東北非局勢持續(xù)動蕩，高風險國家公共安全事件時有發(fā)生，公共安全形勢十分嚴峻。如何保證高風險國家動蕩形勢下境外項目資產(chǎn)的安全，成為考驗國際市場競爭能力，開拓生存發(fā)展空間，推進國際化戰(zhàn)略穩(wěn)步實施的重要課題。

一、局勢背景

敘利亞是阿拉伯世界的心臟，是中東地緣政治的中樞神經(jīng)和各方矛盾的核心，牽一發(fā)而動全身，是中東最復雜的“蹺蹺板”。目前的敘利亞已經(jīng)是國際間矛盾沖突、宗教矛盾、種族矛盾、社會矛盾的角力場。

2011年3月15日，在敘利亞德拉省爆發(fā)了以“自由和民主”為口號的游行示威，打破了敘利亞連續(xù)40多年的平靜。從那以后，大馬士革、德拉、霍姆斯、德爾祖爾等城市爆發(fā)了大規(guī)模反政府示威和，人員傷亡嚴重?！败岳蚧ǜ锩痹跀⒗麃嗛_始了……此時，我石油工程企業(yè)在油田現(xiàn)場有若干支隊伍正在施工，包括鉆井、固井、測井隊、作業(yè)等工程服務隊伍。正在執(zhí)行合同的大型施工程設備、車輛等各類資產(chǎn)XXX臺（套）；巨額工程款還沒有結(jié)算收回；各類保函在有效期內(nèi)尚未釋放。

當?shù)貢r間10月9日凌晨，一伙不明身份的武裝分子襲擊了為DEZPC石油公司服務的我鉆井隊營地，燒毀了兩輛皮卡車，留下了一封警告信。面對突然降臨的襲擊，我們沉著冷靜應對，立即啟動應急預案，協(xié)調(diào)各方資源，全力以赴做好在敘國有資產(chǎn)保全工作，最大限度地減少損失。

二、應對策略

（一）認真做好設備封存和營地看護，確保現(xiàn)場資產(chǎn)安全

1.封存設備。按照“分期分批撤離，完工一個項目，封存一套設備，撤離一支隊伍”的原則，對鉆機就地封存在業(yè)主油田鉆井基地和現(xiàn)場主營地；對作業(yè)機、物探隊設備、全部測井和固井設備封存在油田基地；對射孔彈交由國家石油公司托管；對放射性源在測井源坑內(nèi)封存，并用約1米厚的砂石和水泥封固，外蓋鋼板并用重物覆蓋；對物探和測井儀器、儀表等貴重設備集中存放，加固包裝做好保密工作；對貴重儀器車開回大馬士革駐地封存；對移動設備做技術(shù)處理后和配套設備一起封存在現(xiàn)場；對公務車輛等可移動設備，放空燃料油、撤除電子啟動部件，登記造冊，拍照后集中存放。在存放位置的安排上，總體按照“貴重和關鍵設備放在中心，周圍放置循環(huán)罐、井架、營房等笨重設備遮擋的原則”，不留空隙。在封存方式上，采用上鎖、點焊、封堵、封條等多種手段。同時，對設備進行登記造冊、拍照錄像，填寫設備封存報告，將設備移交業(yè)主保管。

2.看護營地。為減少搶掠、沖擊事件發(fā)生帶來的損失，采取了“三級看護”措施：對營地內(nèi)存放貴重設備的核心區(qū)域，由項目部選拔忠實可靠的當?shù)貑T工，負責巡查與看護；對核心區(qū)以外的營地，由分公司統(tǒng)一外雇保安公司，負責保衛(wèi)工作；對營地外周邊區(qū)域，由甲方提供的軍警，負責巡邏與警戒。因營地后面和側(cè)面為開闊地，容易靠近，挖了一條2米寬、1.5米深的壕溝，將基地與外面隔離。

（二）妥善處理合同關系，努力減少合同糾紛

1.加強與政府溝通。在隊伍遭到襲擊后，立即向大使館匯報，尋求幫助和支持，并在第一時間書面報告敘石油總局（GPC）和石油部，表示因沒有安全保障，我方隊伍無法施工，爭取最大限度的理解與支持。雖然敘方對撤離表示不滿，但態(tài)度有所緩和。同時通過溝通協(xié)調(diào)，有效加強了油田現(xiàn)場安保力量，保證了撤離期間的設備安全。

2.密切聯(lián)系業(yè)主。為尋求業(yè)主的理解和支持，在接到撤離的指示后，及時向業(yè)主石油公司去函，申明現(xiàn)場安保不到位，中方人員生命受到威脅，要求以不可抗力為由停工。同時，多次與業(yè)主石油公司等敘方代表進行溝通，表示留下部分成編制的作業(yè)隊伍在大馬士革待命，按照伊拉克魯邁拉油田的安保標準，制定復工安保計劃，達到安保條件時可以復工，有效地維護了與業(yè)主的合同關系。我方積極主動的態(tài)度，贏得了業(yè)主的理解。

3.妥善解決合同糾紛。因局勢持續(xù)動蕩，施工區(qū)靠近動蕩中心城市HOMS，前期生效的敘利亞國家石油公司（SPC）三維物探合同無法執(zhí)行，項目一直未能啟動，合同金額XXX萬美元，履約保函XXX萬美元。受敘利亞國內(nèi)物價飛漲，敘磅貶值嚴重的影響（簽訂合同時美元兌敘磅匯率從1∶46，當前為1∶70，敘磅貶值近35%），實際合同額已經(jīng)降到了XXX萬美元，實施合同面臨巨額虧損，公共安全風險很大。因長期無法開工，敘利亞國家石油公司（SPC）多次表示要終止合同，沉沒我公司履約保函。我方及時采用法律手段，徹底解決與敘利亞國家石油公司（SPC）的合同糾紛。敘最高法院認定無法履約屬不可抗力，裁定終止與SPC的物探合同關系，為今后解決其他合同糾紛探索出了一條有效的道路。

（三）加大工程款結(jié)算力度，最大限度減少損失

由于歐盟、美國持續(xù)加強對敘利亞進行金融制裁，原油無法外銷，敘利亞原油產(chǎn)量降至每天1萬桶，工作量嚴重不足，甲方資金緊張，石油公司工程款結(jié)算異常困難。自2011年9月份起，正常的工程款資金回流渠道被切斷，境外資金如果不能安全、順暢回流，存在被凍結(jié)、滯留的重大風險。特別是在10月9號隊伍遭襲擊后，我方單方面停工、封存設備，撤離人員的情況下，近XXX萬美元工程款結(jié)算面臨業(yè)主拒付的風險。

1.專人負責，跟蹤結(jié)算。由財務人員和項目經(jīng)理，負責每天到甲方跟蹤工程款結(jié)算進展，及時解決結(jié)算中遇到的問題。項目經(jīng)理在停工回國之前，必須提交合格的結(jié)算支持文件，協(xié)助財務做好發(fā)票，盡快遞交業(yè)主。

2.簽訂境外結(jié)算協(xié)議。在西方進一步金融制裁之后，與業(yè)主協(xié)商盡可能簽訂補充結(jié)算協(xié)議，能在敘利亞境外結(jié)算的，盡量在境外支付工程款。對于海外結(jié)算慢，甲方有拒付風險的情況下，加快在敘利亞境內(nèi)結(jié)算。

3.優(yōu)選資金安全回流路徑。選擇DUBAI渣打銀行、中銀香港作為結(jié)算銀行，所有收、付款指令和銀行間往來郵件避免提及敏感國家或字句，避免出現(xiàn)賬戶被審查、資金被凍結(jié)或滯留的情況發(fā)生。

4.及時結(jié)匯。境外資金到賬后，當月回流油田項目歸還貸款，及時結(jié)匯，降低匯率風險，減少匯兌損失，減少貸款利息。自遇襲以來，累計結(jié)算到賬工程款XXX萬美元，應收賬款下降了90%。

5.2011年1—12月，人民幣兌美元匯率累計升值超過5%。按匯兌損失平均跌幅5%計算，減少匯兌損失XXX萬美元。

（四）強化資金風險管控，確保資金高效運營

在資金安排上優(yōu)先保證公共安全、員工工資支出。針對到銀行經(jīng)常提不到美元現(xiàn)金的情況，安排專人跟蹤，現(xiàn)金能提多少就提多少；根據(jù)提現(xiàn)金額按比例分配，滿足安全撤離需要。在敘境內(nèi)保留部分貨幣資金，用于營地設備看護、業(yè)主合同關系處理、當?shù)貑T工工資，房租，車輛年審和物流清關費用支出。控制當?shù)孛吭卢F(xiàn)金支出額度，其余在北京協(xié)調(diào)銀行直接支付，要求油田項目每個季度對賬，有效防范資金風險。

（五）法律和公關手段結(jié)合，規(guī)避保函沉沒風險

1.無原件釋放投標保函。OPC三維物探項目和OPC油田集輸系統(tǒng)改造項目啟動后，因公共安全形勢暫停，兩個項目的投標保函已經(jīng)到期失效。因我方無法提供履約保函，甲方拒絕歸還投標保函原件，投標保函存在被沉沒的風險。我方向銀行提供相關證明，申請無原件釋放保函，經(jīng)過協(xié)調(diào)，順利釋放了兩份投標保函。

2.法律和公關手段結(jié)合，釋放履約保函。在敘最高法院裁定終止與SPC的物探合同關系后，業(yè)主通知銀行釋放了我公司XXX萬美元保函。到期保函全部釋放。

（六）嚴格內(nèi)控程序，調(diào)整工作流程

在中方人員全部撤離的情況下，在國內(nèi)設立專門辦公室，實行行政、物流和財務人員集中辦公，每天通過電話、QQ視頻與大馬士革人員聯(lián)系，遠程組織大馬士革當?shù)貑T工，處理與業(yè)主和政府的關系，做好設備看護、合同關系處理、工程款結(jié)算、外賬審計和稅務工作。按照“日常工作階段性授權(quán)，重點工作一事一授權(quán)”的原則，向當?shù)貑T工簽發(fā)法律授權(quán)書，明確職責和分工、工作制度和工作流程?，F(xiàn)場人員每周召開周會，形成會議紀要報北京工作組。在收到業(yè)主傳真和信函后，須在第一時間內(nèi)掃描給北京工作組安排處理。工程款、費和人員工資等對外付款，經(jīng)油田項目部領導會簽后，辦理付款。

（七）分類封存檔案資料，堅持做好外賬審計和稅務工作

對不便攜帶的財務資料檔案，就地封存，進行防火、防盜和防潮處理；對合同，各類保函和重要的清關資料，掃描存檔后分類打包攜帶回國；對既不能就地封存又無法在撤離時帶走的資料，存入大使館；對軟件資料進行雙備份，現(xiàn)場和國內(nèi)各存一份。

雖然項目暫停，但各個項目的設備看護費用，留守當?shù)貑T工工資、房租、車輛年審、保險、物流清關、通信、電費、日常管理等費用支出仍然沒有間斷。我方堅持規(guī)范運作，按當?shù)囟惙ㄒ?，及時足額繳納各項稅費，堅持按月錄入外賬，每月由會計師事務所審計，順利通過2011年度外賬審計，按時拿到了年度審計報告。

三、幾點思考

在中東北非局勢持續(xù)動蕩，公共安全形勢十分嚴峻的背景下，如何保證高風險國家動蕩形勢下境外項目資產(chǎn)的安全？ 筆者以石油工程企業(yè)應對敘利亞局勢動蕩期間實踐為例，分析思考如下：

（一）更加突出海外市場公共安全風險與政治風險評估

為有效降低項目實施過程中突發(fā)公共安全事件的危害，投標前期，要通過各種渠道加強對項目所在國整體形勢的研究，突出海外市場公共安全風險和政治風險評估。對政局不穩(wěn)定受到國際社會制裁的國家，或處在政治敏感地區(qū)，要嚴格限制進入，從源頭上做好預防工作；對政局穩(wěn)定，市場發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰遥ε嘤U大市場，保證境外項目資產(chǎn)的安全。

（二）更加突出應急預案的細化與演練

如果項目所在國局勢發(fā)生動蕩，社會治安惡化，要未雨綢繆、預防為主，盡快制定應急預案；要統(tǒng)一領導、分級負責，密切跟蹤形勢變化，及時更新、細化預案；定期開展預案演練，檢查應急保障措施。一旦發(fā)生針對中方設備設施的暴力和恐怖襲擊，要立即啟動應急預案，快速反應、沉著應對。高效有序地組織開展資產(chǎn)安全的保護工作，減少設備、資產(chǎn)被盜搶事件的發(fā)生，將風險和損失降低到最低程度。

（三）更加突出各方資源的溝通協(xié)調(diào)

面對突如其來的動亂，要協(xié)調(diào)各方資源保證安全。與大使館、經(jīng)商處保持密切聯(lián)系，收集信息進行風險分析和評估；積極協(xié)調(diào)與業(yè)主單位關系，溝通解決處理合同問題；與國際SOS組織，建立定期聯(lián)絡機制；與系統(tǒng)內(nèi)兄弟單位建立公共安全周會制度，在隊伍撤離期間，堅持每天召開公共安全會；依靠協(xié)調(diào)處理與政府軍隊、警察和當?shù)夭柯涞年P系。

（四）更加突出動蕩形勢下境外資金的風險防控

動蕩形勢下，業(yè)主會出現(xiàn)資金短缺，履約能力下降，規(guī)模較小、資信能力差的業(yè)主尤為明顯，工程款不能回收的風險大幅上升。應及時催收工程款，按時提交結(jié)算資料，收回工程余款；動蕩形勢下銀行經(jīng)營會出現(xiàn)嚴重困難，一些小銀行隨時存在倒閉的可能，即使是資信比較好的銀行，為規(guī)避自身風險，也會要求簽訂資金免責協(xié)議。因此要密切關注開戶銀行發(fā)展動向，降低由于銀行破產(chǎn)倒閉帶來的損失；對受歐盟、美國金融制裁的敏感國家，要充分考慮資金匯入、匯出渠道的選擇，降低資金被凍結(jié)、滯留海外的風險，保證境外資金安全、順暢、穩(wěn)妥回流。

參考文獻：

仇國強，張松才.海外項目公共安全24小時管控，中國石油報，2012.2.14

道路安全會議紀要范文第4篇

因此這種規(guī)劃觀既適用于西部地區(qū)，也適用于東部地區(qū)。但在具體應用時，則應根據(jù)東、西部的具體情況而異，不能把東部地區(qū)的經(jīng)驗生搬硬套地用于西部。

1系統(tǒng)工程的觀點

系統(tǒng)工程的觀點，有三個主要內(nèi)涵，今結(jié)合西部大開發(fā)中的水利戰(zhàn)略研究，簡要說明如下：

1．1把研究的對象做為一個整體來分析

首先要明確，水利是西部大開發(fā)這個總系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。水利工程的成效如何，要從對西部大開發(fā)總體的貢獻大小去衡量，不能單純地就水利論水利。這是一個總的指導思想。在這個總的思想指導下，要明確以下三個問題。

一是要明確水利在西部大開發(fā)中的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略任務。水資源是西部發(fā)展最具戰(zhàn)略意義的資源；水利是西部人民脫貧致富的最基本的措施；水土保持是西部地區(qū)最突出的環(huán)境問題。水利肩負著西部地區(qū)保證經(jīng)濟發(fā)展，扶持脫貧致富和改善生態(tài)環(huán)境三大任務。水利事業(yè)的成功與否，關系著西部大開發(fā)整個事業(yè)的成敗，戰(zhàn)略地位極其重要。

二是要明確水利發(fā)展戰(zhàn)略必須服從西部大開發(fā)的總體戰(zhàn)略部署。關于西部大開發(fā)，中央已明確提出當前的總體戰(zhàn)略部署。水利發(fā)展規(guī)劃必須按照這一戰(zhàn)略部署的有關要求：要加快基礎設施建設，尤其要把水資源的合理開發(fā)和節(jié)水工作放在突出位置；要把生態(tài)環(huán)境保護和建設，做為西部大開發(fā)的根本和切入點；要根據(jù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求、發(fā)展中小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的要求和進一步擴大對外開放改善投資環(huán)境的要求，提供水源保證。

三是根據(jù)水資源條件，研究水利對西部大開發(fā)的反饋影響。西部地區(qū)，尤其是西北地區(qū)，水資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素。一方面要強調(diào)要根據(jù)西部大開發(fā)的要求，提供水源保證；另一方面也要強調(diào)根據(jù)當?shù)厮Y源條件進行開發(fā)。在水資源緊缺或開發(fā)困難的地區(qū)，要強調(diào)以供定需。只有這樣，才能把西部大開發(fā)放在可靠的基礎上，保證發(fā)展的良性循環(huán)。

1．2處理好整體中各部分互相聯(lián)系互相制約的關系

1．2．1處理好水利與其他行業(yè)間相互關系

水利做為西部大開發(fā)的一個子系統(tǒng)，要充分考慮與其他子系統(tǒng)互相配合，互相影響的關系。做好與其他子系統(tǒng)的接口，加強信息交流和反饋。例如在水土保持工作中，必須把工程措施與農(nóng)、林、牧等部門的非工程措施緊密配合，把對生態(tài)治理的要求，與當?shù)厝嗣衩撠氈赂缓彤數(shù)亟?jīng)濟發(fā)展的要求有機地結(jié)合起來，才能做到切有實效。在灌區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切結(jié)合，要優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)部門提出的在西部地區(qū)發(fā)展棉、糖、果、菜、花、煙、藥等七大名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的要求；在考慮工礦企業(yè)供水規(guī)劃中，要充分考慮發(fā)展西部地區(qū)特色經(jīng)濟，培育新的增長點及工礦企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求；要使加強水利基礎設施建設為進一步改革開放，招商引資創(chuàng)造良好投資環(huán)境。在重點工程項目規(guī)劃中，要把水利建設與水電建設密切結(jié)合，互相支持，互相促進，充分發(fā)揮綜合利用效益。

1．2．2處理好水利內(nèi)部各分系統(tǒng)的協(xié)調(diào)關系

要處理好綜合利用各部門的關系，包括：防洪、灌溉、供水、航運、水土保持等協(xié)調(diào)發(fā)展的關系；要全面考慮流域內(nèi)上下游、左右岸、干支流的統(tǒng)籌兼顧關系；要正確安排目前利益與長遠利益的可持續(xù)發(fā)展關系；要充分研究不同地區(qū)、不同層次的水資源優(yōu)化配置關系；要全面分析經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展關系。

1．3用系統(tǒng)工程的方法分析問題

系統(tǒng)工程觀點，既包括認識論的問題，也包括方法論的問題。

西部大開發(fā)是一個復雜而龐大的系統(tǒng)工程。水利發(fā)展戰(zhàn)略是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一個子系統(tǒng)。也是一個多目標、多要素、多層次、多階段的復雜而龐大的系統(tǒng)工程。對這樣一種復雜的問題，只能用大系統(tǒng)的分析與綜合的方法，才便于深入分析研究。

1．3．1系統(tǒng)的分析與綜合

分析與綜合是大系統(tǒng)研究最基本的方法，也是現(xiàn)代戰(zhàn)略規(guī)劃研究的最基本的方法，還是規(guī)劃研究組織的最基本形式。

①大系統(tǒng)的分析：一般是根據(jù)研究對象的內(nèi)容、行政區(qū)劃和學科分類進行分解和分析。只有科學的分析，才能有深入的認識，才能有針對性地因地制宜地采取不同的方法和措施進行治理。例如西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的保護和建設問題，在西南地區(qū)和西北地區(qū)各有不同的特點，需要逐步地深入分析。總的來說西北地區(qū)是水少土多，西南地區(qū)是水多土少；再進一步分析，西北地區(qū)又可分為黃河上游地區(qū)，三北風沙綜合防治區(qū)和草原區(qū)三種不同特征的治理區(qū)；再進一步分析，又可根據(jù)地形、地貌、降水及社會經(jīng)濟等條件，把黃河上游區(qū)劃分為若干不同類型的小流域治理區(qū)。只有這樣多層次的分解，才能夠針對不同類型的小流域因地制宜地采取不同的治理措施，實施分類指導原則，才能有針對性地采用先進的科學的治理方法。

②大系統(tǒng)的綜合：只有綜合，才有系統(tǒng)的整體性，才能進行對比分析，才能進行優(yōu)選和排隊，才能找出優(yōu)選方案和分階段地有序地進行治理和建設。這些概念已是眾所周知，這里就不具體說明。

1．3．2系統(tǒng)的優(yōu)化

系統(tǒng)工程的一個重要特點，就是要求優(yōu)化。

對水利戰(zhàn)略規(guī)劃這樣復雜的系統(tǒng)工程，不能設想通過建立一套數(shù)學模型的方法去尋求最優(yōu)解，只能靠用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法在不斷排除劣解的基礎上，尋求相對的滿意解。

所謂優(yōu)化，從戰(zhàn)略觀點看，首先是要人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國的自然條件下，與龐大的人口相比，水土資源和各種自然資源都顯得十分緊張。在經(jīng)濟相對貧窮落后的情況下，為了生存，曾對許多自然資源進行不合理的超強度的開發(fā)，已經(jīng)造成嚴重的生態(tài)環(huán)境惡果。這也與過去在優(yōu)選方案時，片面強調(diào)技術(shù)可能性和經(jīng)濟合理性，很少認真研究生態(tài)環(huán)境問題有關。結(jié)果常是只顧眼前利益，忽視長遠利益和生態(tài)環(huán)境效益。因為在科技高度發(fā)達的今天，幾乎沒有什么不可能的水利技術(shù)問題，技術(shù)問題也反映為經(jīng)濟問題。而按照動態(tài)的經(jīng)濟核算原理，在進行貼現(xiàn)折算后，遠景的經(jīng)濟效益幾乎可以忽略不計。因此，實際上主要是接近期的經(jīng)濟效益進行優(yōu)選，而忽視長遠的環(huán)境效益和社會效益。

2市場經(jīng)濟的觀點

當前，市場出現(xiàn)了新的形勢：在國際上我們即將加入世界貿(mào)易組織，在國內(nèi)已經(jīng)形成買方市場，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了階段性相對過剩。在這種情況下，激烈的市場競爭滲透到一切領域，必須用市場經(jīng)濟觀點代替?zhèn)鹘y(tǒng)的計劃經(jīng)濟的思維方式，重新認識水利經(jīng)濟問題。

2．1用市場經(jīng)濟觀點指導水利發(fā)展規(guī)劃

傳統(tǒng)的水利發(fā)展規(guī)劃，很少做具體的市場調(diào)查，而是按“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的思路，假定供水效益完全能按規(guī)劃實現(xiàn)。然而無情的市場，常不承認這種假定。例如引黃濟青工程，一方面從遙遠的魯北引來的黃河水，在青島賣不出去，大量廢棄入海；另方面青島當?shù)氐牡叵滤岳^續(xù)超采。再如，有些高揚程灌區(qū)，不得不在低于提水成本條件下供水，而對農(nóng)民來說，常仍嫌水貴，不愿多買水澆地；對揚水站來說，供水越多，賠得越多，因而灌區(qū)規(guī)劃效益也無法實現(xiàn)，難道這類現(xiàn)象不值得我們深思嗎！

按市場經(jīng)濟觀點，不是我有什么資源，就開發(fā)什么產(chǎn)品，也不是我有多少資源，就開發(fā)多大規(guī)模。而是取決于市場需要什么，需要多少，只有符合市場需求的產(chǎn)品才能在市場上實現(xiàn)其價值。灌區(qū)發(fā)展規(guī)劃，也必需根據(jù)市場需求，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整的基礎上，重新研究作物組成，并根據(jù)節(jié)水要求，研究經(jīng)濟灌溉定額，制定科學的灌溉制度。

2．2用市場經(jīng)濟觀點拓寬水利投資渠道

要從努力申請投資轉(zhuǎn)到合理申請投資與努力吸引投資的雙重軌道上來。對可以形成產(chǎn)業(yè)水利事業(yè)，不是我求你來投資，而是我創(chuàng)造好的投資條件和投資環(huán)境，讓你想到我這里來投資。正如國務院在2000年春季召開的西部開發(fā)會議紀要中指出的：“實施西部大開發(fā)不能沿用傳統(tǒng)的發(fā)展模式，……要轉(zhuǎn)變觀念，面向市場，大力改善投資環(huán)境，采取多種形式，更多地吸引國內(nèi)外投資以及技術(shù)和管理經(jīng)驗?！痹谶@方面我們有許多事情要研究：例如東部地區(qū)幫西部搞開發(fā)，搞對口支援，絕不是單純的扶貧，而是互利合作。要優(yōu)勢互補，共同發(fā)展，東西部要雙贏。所謂先富帶后富，也是要有利于西部也有利于東部，西部發(fā)展了，東部發(fā)展才有后勁。再如引用外資，要研究外商是怎么想的，外商來開發(fā)西部，他們是要賺錢的。他們最看好的是西部地區(qū)有豐富的自然資源，廣闊的土地和廉價的勞動力；他們最關心的是當?shù)氐幕A設施條件：他們最用心研究的是對外商的各種優(yōu)惠政策和有關的法律規(guī)定；他們最擔心的是地方的土政策及辦事效率對他們的影響及各種可能的投資風險。此外還要研究各種可能的與外商合作方式等。引用外資也必須雙贏。據(jù)了解，西部地區(qū)已經(jīng)把一些水利水電工程，列入招商引資的項目，如寧夏的黃河沙坡頭水利樞紐及灌區(qū)節(jié)水改造工程；青海省的海水北干渠扶貧灌溉工程；貴州省的長項縣黃花聚水電站；四川省樂山市馬邊河水電站等等。但洽商成效卻不盡如人意，究其原因，歸根結(jié)底是沒有按市場經(jīng)濟觀點，提供確保雙贏的具體條件。

2．3用市場經(jīng)濟觀點重新研究水利經(jīng)濟理論

現(xiàn)行的水利經(jīng)濟計算規(guī)程沒有關于市場經(jīng)濟調(diào)查的具體要求和規(guī)定，因此不能反映市場經(jīng)濟的特點和規(guī)律，常常造成理論上和結(jié)果上的錯誤。比如現(xiàn)行的水利經(jīng)濟計算規(guī)程對于計算工礦企業(yè)供水效益時，提出按照投資比例分攤經(jīng)濟效益的方法。認為供水做為企業(yè)生產(chǎn)的必要條件，也應和其他生產(chǎn)資料一樣，由企業(yè)負擔投資，并按資金利潤率相等的原則，分享效益，只不過供水工程是由水利部門統(tǒng)一安排的。但是，這種貌似合理的理論，卻導出極不合理的結(jié)論。因為按此理論，水利工程投資越大，效益也分攤得越多，因此，水利工程不怕投資大，水漲船高，只要供水區(qū)國民經(jīng)濟總體上是盈利的，水利經(jīng)濟核算就永遠立于不敗之地。按此理論，投資越大，效益越高，南水北調(diào)中線方案的單方水投資比東線高得多，因此，同樣是對天津市供水，中線單方供水的效益就大得多。這樣，還能科學地進行經(jīng)濟核算和方案優(yōu)選嗎？導致這種不合理結(jié)論的原因，在于未按市場經(jīng)濟觀點，具體分析不同企業(yè)對當?shù)氐乃礂l件有不同要求。對用水大戶來說，他們必然把當?shù)氐乃礂l件做為選擇廠址重要的基礎設施條件，不會在供水成本高昂的地區(qū)建廠。否則會使產(chǎn)品成本加入，對市場競爭極其不利，甚至賠本，因而不能接受過苛的水資源投資條件。而我們的水利經(jīng)濟計算規(guī)程，卻不管企業(yè)是否接受，自行進行投資分攤和效益分享。并以此做為水利經(jīng)濟核算的依據(jù)，因而導致不合理的結(jié)果。

2．4用市場經(jīng)濟觀點建立全面的資源觀

所謂全面的資源觀點，有兩方面的涵意。一是要看到有兩種不同性質(zhì)的資源：一種是自然資源，包括礦藏資源、國土資源、水資源、森林資源、光熱資源等，一般地講也可稱作硬資源；另一種是社會資源，包括人才、信息、科技知識、專利、商標，以及各種基礎設施等后天因素。一般地說，主要屬于軟資源。在科技發(fā)展的今天，社會資源常具有更重要價值。它能把自然資源的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。二戰(zhàn)后，戰(zhàn)敗的日本和德國所以能迅速地復興與掘起，很大程度上取決于他們在社會資源方面的優(yōu)勢。而我國西部地區(qū)自然資源所以未能很快地開發(fā)利用，主要也在于社會資源的劣勢。全面的資源觀的另一方面涵意，是既要看到資源的數(shù)量，更要注意資源的質(zhì)量。我們常說西部自然資源的優(yōu)勢，更多地是指它的蘊藏量豐富。對資源的質(zhì)量，如開發(fā)條件、品位等常分析不夠。只有建立全面的資源觀，才能全面地評價資源，才能充分看到東、西部地區(qū)資源優(yōu)勢互補的相互作用，才能更好地把資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟的優(yōu)勢。在這里要特別指出的，政策也是一種資源，是一種十分重要的社會資源。向西部傾斜的政策和優(yōu)惠政策，在西部大開發(fā)中將起到極重要的推動作用，必須充分地加以利用。

3強調(diào)內(nèi)涵型發(fā)展的觀點

傳統(tǒng)的水利發(fā)展規(guī)劃的指導思想，是以工程建設為主，走外延型發(fā)展的道路。雖然也批判過“重建輕管”的思想，但傳統(tǒng)觀點的改變，談何容易。至今一提到發(fā)展規(guī)劃，“理所當然”地是計劃部門的任務。所謂發(fā)展規(guī)劃，中心內(nèi)容就是上項目，要投資，似乎與管理部門無關。

3．1走內(nèi)涵為主的發(fā)展道路是經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求

水資源危機將是21世紀最嚴重的資源危機。目前我國缺水形勢十分嚴峻：全國600多個城市中，有400多個城市供水不足，其中100多個城市水資源嚴重緊缺，平均每年影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元。農(nóng)村至今還有2000多萬人常年飲水困難。全國農(nóng)田年平均受旱面積，50年代平均為2．2億畝，80年代平均為3．57億畝，90年代（1989～1998）增長到3．76億畝。

隨著國民經(jīng)濟發(fā)展、人口的增長和城市化進程，對水的需求量越來越大，水資源緊缺矛盾越來越突出。人均水資源量越來越少，新水源開發(fā)條件越來越困難，我國北方河流干枯斷流情況越來越嚴重。黃河在90年代年年斷流，斷流天數(shù)也越來越長，平均已達107天，1997年斷流達270天。

過去由于實際上走以開源為主的開發(fā)利用道路，一方面由于過量引用河水，過量開發(fā)地下水，造成河湖萎縮，地面下沉等一系列嚴重的環(huán)境后果。另一方面又存在水的利用效率不高，浪費嚴重和污染破環(huán)水資源的情況，加重了水資源與環(huán)境的惡性循環(huán)。只有走外延與內(nèi)涵發(fā)展相結(jié)合，以內(nèi)涵發(fā)展為主的道路，才能實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．2工農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力很大

從用水效率看，我國目前用水效率尚處于較低水平。我國目前人均年用水量約445m3，1998年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值6404元，約合14．4元／m3，折合1．74美元／m3。而一些發(fā)達國家如法國、日本、德國、英國等國，1955年分別達到37．5，53．9，47．2和91．2美元／m3（根據(jù)世界銀行《1997年世界發(fā)展報告》）。這當然與國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有很大關系，比如美國由于人均生活用水量高達700～800m3／人年。較英、法、德等國高出約2～6倍，（比我國高出約18～20倍），故人均GDP用水量相對較低，約14美元／m3，但也高出我國約8倍。

從農(nóng)業(yè)節(jié)水看，以小麥灌溉為例。我國單方水的糧食轉(zhuǎn)換率還較低，平均不到1．0kg／m3。如海河流域平均為0．9～1．0kg/m3，其中北京為最高，平均1．31kg／m3。國內(nèi)試驗示范田和國外先進水平，都已超過2kg/m3。以色列平均達到2．5kg/m3。因此提高用水效率還大有潛力。

3．3充分發(fā)揮已有水利設施作用費省效宏

西部地區(qū)與全國一樣，已經(jīng)建成了許多水利工程。其中大、中、小型水庫約26000余座，占全國1／3以上。但由于各種原因，現(xiàn)仍有一些水利工程安全標準不夠，質(zhì)量較差，老化失修，工程不配套。長期不能發(fā)揮其應有效益，而且蘊含著潛在的風險。因此，在水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，應把已有工程的除險加固，配套挖潛，放在優(yōu)先考慮的位置上。

3．4優(yōu)化水資源配置，提高用水效率

通過水資源的統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化配置，可以有效地提高水資源的利用效率。以灌溉用水為例，優(yōu)化配置可分為四個層次：一是灌區(qū)內(nèi)部水量的優(yōu)化配置。例如海河流域的黑龍港地區(qū)，原小麥的灌溉定額為250m3／畝。據(jù)分析，如果把灌溉水量在灌區(qū)內(nèi)各種作物之間，按邊際效益相等的原則，進行優(yōu)化分配，使小麥的實灌溉定額降至189m3/畝，便可使灌水效率由1．7kg/m3增加到2．08kg/m3，灌水效率提高22．9％。二是灌區(qū)間的優(yōu)化配置。例如陜西省關中平原已建成大型灌區(qū)11個，這些灌區(qū)可分為東、中、西三片。每片工程集中，灌區(qū)相連，部分設施也已連通，正準備實施聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，使冬灌區(qū)間水量互補，既能減少棄水，又能提高供水保證率。據(jù)測算，光是西片聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，就可挖出1．5～2．0億m3的水資源潛力，相當于新建一座大型水庫。三是全流域的水資源宏觀調(diào)控。如已實施的黃河全流域的水量分配方案，雖然還說不上優(yōu)化分配，但也為各省、區(qū)所能接受，起到了一定程度的宏觀調(diào)控效果。四是流域間的水資源宏觀調(diào)控。如目前正在積極籌劃的南水北調(diào)工程。這四個層次中，前二者屬于戰(zhàn)術(shù)性微觀的優(yōu)化調(diào)度，后二者屬于戰(zhàn)略性的宏觀調(diào)控。

4可持續(xù)發(fā)展的觀點

可持續(xù)發(fā)展是我國邁向21世紀的重要指導方針。必須把可持續(xù)發(fā)展作為一個重大的戰(zhàn)略思想，貫穿于整個規(guī)劃和計劃中去。

4．1提高經(jīng)濟效益是可持續(xù)發(fā)展的基礎

發(fā)展是硬道理，是人類社會進步的必然。但是發(fā)展要以提高產(chǎn)品效益的支持，沒有效益就無從積累資金，就不能擴大再生產(chǎn)，就談不到發(fā)展。認真實施工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是當前產(chǎn)業(yè)部門提高經(jīng)濟效益的關鍵。要圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強市場競爭力為主要內(nèi)容進行調(diào)整。水利做為基礎產(chǎn)業(yè)，首先要為工、農(nóng)業(yè)提供水源保障。要為保證工農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)，支持產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整服務。水利部門本身也要努力提高經(jīng)濟效益，主要是加強水資源的宏觀調(diào)控，提高水資源的利用率和利用效率，提高供水質(zhì)量和供水保證率，進一步完善防洪體系，加強水資源管理，改善水環(huán)境。要從國民經(jīng)濟總體和水利行業(yè)本身兩個方面提高經(jīng)濟效益。

4．2正確處理當前利益和長遠利益關系，是可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求

對自然資源的開發(fā)利用，要有一個“度”的概念，要限制在資源可承載能力的條件下。對可再生的自然資源來說，包括水土資源、林草資源以及一切生物資源，應維持其自然的平衡。不能寅吃卯糧，更不能渴澤而漁，搞一捶子買賣。過度開采地下水、過度引用地表水、過度圍墾、過度砍伐森林、過度放牧、過渡的捕撈等，都使自然生態(tài)失去平衡，無法持續(xù)發(fā)展。而且將帶來一系列嚴重的生態(tài)環(huán)境惡果，甚至是災難性的惡果。

進入21世紀，人們面臨著比現(xiàn)在水資源短缺更為嚴重的挑戰(zhàn)。由于人類對水資源無節(jié)制的利用，已造成河流斷流、湖泊萎縮、水土流失、水質(zhì)污染等后果。更加重了水資源短缺的矛盾，加劇了水環(huán)境的破壞，并使水旱災害更嚴重地威脅人民生命財產(chǎn)的安全。使經(jīng)濟、資源、環(huán)境三者形成惡性循環(huán)。

這里需要強調(diào)指出的是，協(xié)調(diào)好發(fā)展經(jīng)濟與改善生態(tài)環(huán)境的用水關系，是西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。生態(tài)環(huán)境脆弱是造成該地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達和貧窮落后的重要原因。尤其是西北地區(qū)，絕大部分年降水量小于200mm，而年蒸發(fā)量卻高達1600mm以上。地理常識告訴我們，雨量稀少，蒸發(fā)量大是形成沙漠的根本原因。這種地區(qū)林草復蓋率低，植被差，更加重了荒漠化。如新疆、青海、甘肅、寧夏四省區(qū)的林草覆蓋率分別只有1．08％、0．43％、4．83％和2．20％。本已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境，由于人們對水資源和林草資源的不合理地開發(fā)利用，使西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境近一步惡化。部分地區(qū)已出現(xiàn)了天然綠洲減少，沙漠化面積加大的情況。如青海省的沙化土地面積，已由解放初期的8000萬畝增加到2．2億畝。近年來還以每年2000萬畝的速度迅速增長。70年代至于90年代，西北地區(qū)林草面積減少了5．7億畝，荒漠化土地增加了5．55億畝，形成了惡性循環(huán)。

生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)還進一步導致經(jīng)濟上的惡性循環(huán)。土壤沙化加重了沙塵暴災害。1993年5月發(fā)生的一次特大沙塵暴，受災面積達40萬km2，造成85人死亡、31人失蹤、264人受傷、12萬頭牲（只）畜傷亡，直接經(jīng)濟損失達5．4億元，約相當一個省區(qū)全年的財政收入，更使貧窮落后的西北地區(qū)雪上加霜。

西部大開發(fā)，必將導致生產(chǎn)和生活用水的迅速增長，與生態(tài)用水的矛盾更加突出。必須在大力開展節(jié)水的前提下，協(xié)調(diào)好發(fā)展經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境用水的關系。

4．3正確處理各地區(qū)、各部門協(xié)調(diào)發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容

國民經(jīng)濟各行各業(yè)之間，在投入產(chǎn)出關系上，形成復雜的聯(lián)系，互相促進又互相制約。產(chǎn)業(yè)間“瓶頸”狀態(tài)的存在，是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。不斷協(xié)調(diào)各行、各業(yè)、各地區(qū)的生產(chǎn)條件，消滅“瓶頸”狀態(tài)，是持續(xù)快速發(fā)展的重要條件。在發(fā)展中不平衡是絕對的，平衡是相對的。隨著改革開放和科技進步，新的“瓶頸”狀態(tài)會不斷發(fā)生又不斷消滅，使發(fā)展持續(xù)地成波浪式的前進。宏觀調(diào)控和市場調(diào)劑是協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)間關系的重要環(huán)節(jié)。西部大開發(fā)更為在宏觀上消滅“瓶頸”狀態(tài)提供了有利條件。東、西方優(yōu)勢互補為可持續(xù)發(fā)展展現(xiàn)了美好的前景。

5科技是第一生產(chǎn)力的觀點

科技進步是社會發(fā)展和提高生產(chǎn)力的最基本的條件。用現(xiàn)代科技促進西部地區(qū)實現(xiàn)跨越式的發(fā)展；用高新科技促進水利事業(yè)現(xiàn)代化；用現(xiàn)代戰(zhàn)略研究理論指導規(guī)劃工作，促使科技成果及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，都有重大的現(xiàn)實意義。

5．1用現(xiàn)代化科技促成西部地區(qū)實現(xiàn)跨越式的發(fā)展

美國的“硅谷”經(jīng)驗和印度的班加羅爾地區(qū)的經(jīng)驗，雄辯地說明了用高新技術(shù)武裝落后地區(qū)，完全可以實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

“硅谷”是美國西南部圣何塞地區(qū)一條縱深約100km的谷地。在50年代，美國斯坦福工程學院的講師以特曼提出利用這一原產(chǎn)櫻桃的未開發(fā)的谷地，建立一個工業(yè)園區(qū)開始發(fā)展起來的。70年代由于蘋果公司的發(fā)展，使這個地區(qū)迅速地發(fā)展繁榮起來。現(xiàn)在已成為包括英特爾公司總部在內(nèi)的電子信息產(chǎn)業(yè)中心。1998年的產(chǎn)值相當我國國內(nèi)總產(chǎn)值的1／4。

印度的班加羅爾地區(qū)，原來也是一片荒蕪的土地。借鑒美國的“硅谷”經(jīng)驗，憑借其技術(shù)人員多、工資低的優(yōu)勢，以及政府的支持，包括建立風險基金和提供優(yōu)惠的稅收政策，促進了高新技術(shù)的發(fā)展。特別是在處理“千年蟲”問題上，博得了國際上主要軟件企業(yè)的信任，從而發(fā)展成為世界級的軟件中心。在它的帶動下，印度在1999年4月至2000年3月年度，計算機軟件出口額達39億美元。

當然，“硅谷”的跨越式的發(fā)展是有條件的：一是有較強的科技基礎和科技人才資源；二是有較寬松的發(fā)展環(huán)境，特別是寬松的法律環(huán)境和優(yōu)惠的稅收政策；三是政府的支持，四是開發(fā)者的創(chuàng)業(yè)精神。

我國西部地區(qū)有些城市，如成都、蘭州、西安、重慶等，都有很強的科技基礎，并且都已建立了以大學和科研院所為依托的電子工業(yè)園區(qū)。以此為依托，以改革開放的體制和優(yōu)惠的政策為環(huán)境條件，以政府支持為保證，加上西部地區(qū)人民的創(chuàng)業(yè)精神，我們完全有條件建成中國西部的“硅谷”。并以此帶動西部地區(qū)實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

5．2用高新技術(shù)促使水利事業(yè)現(xiàn)代化

信息工程、系統(tǒng)工程、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代化科技的發(fā)展和廣泛應用，對推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化升級有普遍意義。對水利事業(yè)的現(xiàn)代化也有重要的現(xiàn)實意義。

現(xiàn)在，世界已進入信息化、網(wǎng)絡化時代。信息資源的開發(fā)利用，是現(xiàn)代化科技的基礎條件，是市場經(jīng)濟條件下的決勝因素。原始的手工式的收集信息的手段，已完全不能適應當代科技發(fā)展的需求。必須依靠現(xiàn)代科技。例如衛(wèi)星遙感技術(shù)就是一項應用價值巨大、涵蓋范圍很廣的收集信息的高新技術(shù)。對水情預報、水旱災害監(jiān)測、水土資源的普查、以及對灌區(qū)作物生長情況的監(jiān)控等，都有極為重要意義。對水利規(guī)劃、建設和管理也有重大意義。再如系統(tǒng)工程的理論和方法，已普遍應用于水利規(guī)劃、防洪系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度、和水利工程的施工及管理。此外，生物工程對發(fā)展節(jié)水灌溉，對旱作農(nóng)業(yè)提供耐旱品種也有重大意義。

總之，水利工程的現(xiàn)代化必須以科技進步為條件。

5．3用現(xiàn)代戰(zhàn)略研究理論指導規(guī)劃工作，促進科技成果及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力

所謂樹立新的規(guī)劃觀，本質(zhì)就是用新的科技思想和新的科技成果重新認識和解決規(guī)劃中的問題。從宏觀戰(zhàn)略上把科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

戰(zhàn)略研究是現(xiàn)代決策理論的一個新的分支學科，是從全局的觀點出發(fā)，研究對整體有決定性、指導性和深遠影響決策問題的科學；是現(xiàn)代科技發(fā)展和市場競爭激化的產(chǎn)物，它把新科技研究的成果看做是市場競爭的最有力的武器。

戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略研究的重要組成部分和核心內(nèi)容，它是在戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略目標已經(jīng)明確的基礎上，研究總體的實施方案、實施策略和實施部署。現(xiàn)代戰(zhàn)略規(guī)劃所遵循的一些原則，也體現(xiàn)了現(xiàn)代科技的要求和發(fā)展方向。

1990年6月中國水利水電科學院的楊柄和秦大庸曾根據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)略研究理論提出了《加強水利工程宏觀戰(zhàn)略的研究》的報告，較系統(tǒng)地介紹了現(xiàn)代戰(zhàn)略研究理論，其摘要曾刊登在《水利規(guī)劃》1990年第3期。近年來該學科又有了一些新的發(fā)展。現(xiàn)代戰(zhàn)略研究所遵循的一些原則，體現(xiàn)了現(xiàn)代科技發(fā)展的要求和方向。現(xiàn)結(jié)合本文，作些簡要說明。以期促使在水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中體現(xiàn)科技是第一生產(chǎn)的觀點。

①力求信息準全的原則。信息是決策的基礎，力求信息準全是科學決策的必要條件。西方管理學家有人認為，優(yōu)良決策的秘訣是90％的情報加10％的預感。這種觀點對復雜的大系統(tǒng)分析是不完全的，但充分說明了信息對決策的重要性。

②系統(tǒng)分析的原則，這也是戰(zhàn)略規(guī)劃中極重要的原則。本文在“系統(tǒng)工程的觀點一節(jié)中已做了分析，這里不再重復。

③盡量采用新科技成果的原則?，F(xiàn)代戰(zhàn)略研究把新科技的應用，看成是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的生命線和市場競爭的主要手段。認為現(xiàn)代市場的競爭，核心是新技術(shù)的競爭。為此不惜花費巨額資金做為風險投資，設立專項研究資金，以支持新科技的研究。實踐證明這是發(fā)展戰(zhàn)略成功的關鍵，雖然研究一項新科技計劃失敗的風險很大。但是他們認為巨額利潤總是伴隨高風險的，因此他們堅持發(fā)展新科技。例如美國著名的IBM公司，曾經(jīng)有個戰(zhàn)略決策，要研制一種“未來系統(tǒng)的電子計算機”。他們集中了許多專家，歷時數(shù)年，已耗資5億美元，但在研制過程中才發(fā)現(xiàn)了這個計劃成功的機會渺茫，繼續(xù)下去將造成更多的損失，因此被迫中途下馬。但這并未因此而影響他們繼續(xù)進行巨額風險投資的決心。

④風險分析的原則。人們吸取決策失誤的教訓，發(fā)現(xiàn)既使在最可靠的預測和盡可能周密的計劃條件下，仍可能因出現(xiàn)這樣或那樣的問題和偶然事件，造成決策的失敗的風險。在激烈的競爭中，風險是普遍存在的，只有加強風險分析和風險對策的研究才能減小意外風險造成的損失。風險分析也叫突變分析和應變研究。它重點研究各種意外風險發(fā)生的可能性及相應的對策，以減少風險帶來的損失，有備則少患。

⑤追蹤決策的原則。戰(zhàn)略規(guī)劃的對象，一般是長期的戰(zhàn)略部署。在科技發(fā)展日新月異的今天，在激烈的市場競爭條件下，在實施過程中，客觀情況難免不發(fā)生重大變化。例如出現(xiàn)新的科技突破，競爭對手已研究提出類似的研究成果，市場需求出現(xiàn)新的變化等。必須根據(jù)新的情況和新的認識修正原來的戰(zhàn)略規(guī)劃。這也是一種應變措施，它與風險分析不同的是，風險分析是在規(guī)劃階段對可能出現(xiàn)的意外情況的予測分析，提出的應變對策。這種風險未必出現(xiàn)，對策也未必實施。而追蹤決策是在新情況已經(jīng)出現(xiàn)的情況下，修正原來的規(guī)劃，提出新的即將實施的方案。追蹤決策的本質(zhì)是戰(zhàn)略實施過程的反饋。追蹤決策和原始決策相比有以下三個特征：一是從回溯分析開始。首先應找出主客觀情況發(fā)生變化的原因，才能在總結(jié)經(jīng)驗和提高認識的基礎上進行修正，以避免和減少失誤；二是非零起點。即承認原始決策已實施了一段時間，已投入了一定的人、財、物的消耗，要面對已成事實，盡量減少損失；三是要注意心理反應。因為改變原來決策，會引起強烈的心理效應。例如原決策者怕承擔責任，竭力為原決策辯護，甚至掩蓋事實；而原反對者可能因此而否定一切，包括否定原決策中合理部分，走向另一極端。兩種傾向全會使追蹤決策增加困難。因此回溯分析強調(diào)客觀準則，著重研究客觀情況變化的原因分析，找出合理的修正策略。

⑥群決策原則。強調(diào)在決策過程中決策者與專家相結(jié)合，強調(diào)決策的民主化。既反對領導個人拍板，又反對單純的專家路線。強調(diào)領導者也要注意戰(zhàn)術(shù)措施的研究，專家也要注意戰(zhàn)略問題的分析，決策者也應是本行業(yè)的專家。至于決策的方法，則應根據(jù)問題的特點，采用德爾斐法、智暴法、幕景分析法等多種行之有效的科學程序。在決策時還強調(diào)低層次的決策服從高層次的決策，做到局部服從全局，謀求總體戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)和總體效益最優(yōu)。

總之，這些原則和策略，很值得我們在規(guī)劃中借鑒。特別是在注意發(fā)展和應用現(xiàn)代科技成果方面，給我們提供很多好的經(jīng)驗。

參考文獻

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