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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們下午好：

今天是第十八個(gè)全國土地日，也是我們國土人一年一度的節(jié)日，我僅代表國土資源局黨組、行政向全市所有支持、關(guān)心國土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志們致以真誠的謝意！向全市國土資源管理戰(zhàn)線上的戰(zhàn)友們致以親切的問候！

今天我們?cè)谶@里隆重聚會(huì)，主要目的是深入開展國土宣傳教育，進(jìn)一步認(rèn)清形式，明確任務(wù)，落實(shí)措施，加大力度充分發(fā)揮國土資源在我市“三先”發(fā)展中不可替代的基礎(chǔ)性作用，努力為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。近幾年來，*國土資源管理工作的實(shí)際，體現(xiàn)了針對(duì)性與實(shí)效性、理論性與實(shí)際操作性的統(tǒng)一，只要我們?cè)诠ぷ髦姓J(rèn)真貫徹落實(shí)，相信一定能夠進(jìn)一步促進(jìn)全市國土資源管理工作上一個(gè)新的臺(tái)階。下面，我站在國土資源管理工作與*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相適應(yīng)與統(tǒng)一的角度下對(duì)我市國土資源管理工作為在座的各位匯報(bào)如下幾點(diǎn)：

一、認(rèn)清形式，把握大局，增強(qiáng)抓好國土資源管理工作的緊迫感

國土資源管理工作是經(jīng)濟(jì)工作的重要方面，只有將國土資源管理工作置于全市甚至更廣的宏觀條件下來分析，才能更好地抓好國土資源管理工作。20*年以來，經(jīng)過全市國土資源部門干部職工的共同努力，我市經(jīng)營城市、經(jīng)營土地和國土資源管理各項(xiàng)工作取得長足進(jìn)步；整頓規(guī)范土地市場(chǎng)秩序和經(jīng)營土地工作取得突破性進(jìn)展；保護(hù)資源環(huán)境和保障發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)；為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。特別是1—6月，繼續(xù)深入開展經(jīng)營土地和城市工作，取得了顯著成效，我市共成功拍賣（掛牌）12次，成交土地40宗，出讓土地總價(jià)款3.8億元，是全年土地出讓總價(jià)款目標(biāo)任務(wù)1.5億的2.53倍，實(shí)現(xiàn)土地純收益1.7億元，從半年情況來看，今年將是*有史以來出讓土地成交總額最高的一年。

二、明確任務(wù)，研究對(duì)策，增強(qiáng)抓好國土資源管理工作的責(zé)任感

當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)增多，招商引資效果明顯，同時(shí)城市建設(shè)力度加大，土地需求量急劇增加。為*經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供土地保障，是國土資源管理部門的主要任務(wù)，也是對(duì)全市國土資源管理工作的總要求。重點(diǎn)要緊緊圍繞省委工作會(huì)議精神和市委、市政府實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的要求。國土資源管理和市級(jí)有關(guān)部門把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到加快發(fā)展上來，細(xì)化措施，抓好協(xié)調(diào)落實(shí)。主要要抓好了以下三個(gè)方面的工作。

(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)政策，做到“心中有路”

為了加強(qiáng)宏觀調(diào)控，繼續(xù)深入開展了土地市場(chǎng)治理整頓；嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理的措施；重點(diǎn)是對(duì)土地審批、土地占用、占補(bǔ)平衡、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地征用補(bǔ)償安置及經(jīng)營性土地使用權(quán)招拍掛等方面情況進(jìn)行清理檢查和整頓。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確把握了這些宏觀調(diào)控的政策措施，克服了政策不明、把握不準(zhǔn)、理解不透等問題，避免了在實(shí)際工作中“闖紅燈”。

(二)全面準(zhǔn)確吃透“市情”，做到“心中有數(shù)”

國土工作要主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，要求我們必須要全面準(zhǔn)確地認(rèn)清*的“市情”，以提高工作的針對(duì)性。當(dāng)前而言，總量不足，發(fā)展不快，是我市的主要矛盾，也是我市的基本市情。慨括起來講就是“四句話”：“農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)弱市、財(cái)政窮市、城市差市”?！稗r(nóng)業(yè)大市”就是農(nóng)業(yè)所占比重較大，但以抓工業(yè)的方式抓農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、“千萬工程”和“丘陵經(jīng)濟(jì)示范典型”建設(shè)等方面在全省甚至全過都具有特色和一定的優(yōu)勢(shì)?！肮I(yè)弱市”就是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，效益不佳，是在低層次的高速增長，對(duì)市場(chǎng)占有的空間小、范圍狹笮，明顯地還局限于產(chǎn)品運(yùn)作，在資金瓶頸上對(duì)銀行的依賴性大，實(shí)質(zhì)還是金融經(jīng)濟(jì)，而不是資本運(yùn)作。“財(cái)政窮市”就是財(cái)政收支結(jié)構(gòu)不合理，收入少，支出大，受上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策因素影響大，財(cái)力脆弱。人均財(cái)力和財(cái)政收入占gdp的比重小，僅分別為全省平均水平的三分之一左右?！俺鞘胁钍小本褪浅鞘薪ㄔO(shè)、管理和城市化水平相對(duì)較差，尤其是在城市管理的規(guī)范和管理的水平、城市的規(guī)劃和建設(shè)與其它縣、市相比差距很大。

三、落實(shí)措施，增強(qiáng)執(zhí)行力,穩(wěn)步推進(jìn)國土資源管理工作上新的臺(tái)階。

(一)深刻理解國土資源管理工作的不可替代作用

國土資源局進(jìn)一步提高加強(qiáng)了國土資源管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。國土資源管理的第一要?jiǎng)?wù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，土地是我們的生存之本，是生活的載體，是重要的資源和資本，是財(cái)富的源泉，是城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等一切活動(dòng)的基礎(chǔ)，是糧食安全的保障，土地作為主要的資源，在人類物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造過程中，直接為人類生產(chǎn)生活所利用，因此，我局嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，確保了耕地保有量10.38萬公頃，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在8.63萬公頃，堅(jiān)決保障了“一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”。

(二)抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，努力開創(chuàng)國土資源管理工作的新局面

一是“5.12”汶川大地震后要求國土資源部門加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，全面提升防災(zāi)水平。目前，全市地質(zhì)災(zāi)害防治還處在以“避讓為主”的階段，為此我局充分做好了變事后堅(jiān)持為事前監(jiān)督，變事后救災(zāi)為事前防災(zāi)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，遵照自然規(guī)律辦事。二是認(rèn)真開展了紅層丘陵區(qū)找水打井工程，積極探索紅層丘陵區(qū)農(nóng)民人畜飲用水的新路子。1—6月全市已完成打井3003口，解決了11891人的飲水困難。三是認(rèn)真解決了失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題。我市今年經(jīng)濟(jì)工作國土資源管理工作的重中之重是做好“兩湖一山”的供地工作，我局充分認(rèn)識(shí)了這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持以人為本，把做好因征地而失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的安置補(bǔ)償工作、維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和根本利益作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)抓緊抓好，保證各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。1—6月我局完成了主要以東城新區(qū)b段和“兩湖一山”的2300多畝的征地工作，并充分維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定沒有發(fā)生一起因征地造成的集體上訪和越級(jí)上訪事件。四是為保障城市建設(shè)用地認(rèn)真做好了土地整理項(xiàng)目工作，1—6月我市完成了石板凳鎮(zhèn)等三個(gè)自求項(xiàng)目的土地整理5萬多畝的工作，新增耕地3500畝。

四、提高思想意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前存在的問題

一是年度用地計(jì)劃緊缺。實(shí)施打造增長極的計(jì)劃以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造計(jì)劃，每處用地需求都在數(shù)百畝以上；特別是*率先融入成都的幾個(gè)框架協(xié)議簽訂之后，省內(nèi)外投資商給予極大關(guān)注，紛紛前來商談項(xiàng)目，并且這些項(xiàng)目都是大個(gè)大個(gè)的項(xiàng)目，占地動(dòng)輒就是一兩個(gè)平方公里，有的達(dá)幾個(gè)平方公里。

二是在新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化用地都未進(jìn)籠子的情況下，建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)早已用完。前兩年，城區(qū)內(nèi)的指標(biāo)調(diào)過去調(diào)過來，“撤東墻補(bǔ)西墻”，都無濟(jì)于事。*最近算大賬還剩一點(diǎn)規(guī)劃指標(biāo)，但加上違法占地、未批先用，也早就突破了規(guī)劃指標(biāo)。

三是雖然有一些已批未用土地，但與項(xiàng)目需求錯(cuò)位。征收土地審批一般周期3個(gè)月以上，最快最快的1個(gè)月，自己不去跟蹤運(yùn)轉(zhuǎn)情況，半年批下來都不錯(cuò)。加之領(lǐng)導(dǎo)的變化和項(xiàng)目選址的隨意性，這種錯(cuò)位現(xiàn)象是多年來普遍存在。

四是取得建設(shè)用地指標(biāo)所需要的資金籌措難度很大。除了存量土地以外，取得建設(shè)用地指標(biāo)的途徑有三個(gè)：①常規(guī)指標(biāo)，代價(jià)是2—3萬元/畝，其構(gòu)成主要是有償使用費(fèi)和土地整理項(xiàng)目投入。②掛鉤指標(biāo)，代價(jià)是15萬元/畝左右，成都20萬元/畝左右。我們?cè)賶嚎s一些，少不了10萬元/畝③河灘地改造利用，代價(jià)為零，但土地?cái)?shù)量很有限。

五是還有較多的政府性工程欠款以及新上的政府性工程投入需要土地收益來解決。

六是被征地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的期望值很高，往往以政府征地的合法性為抓手提出政策以外的苛刻要求。

七是由于若干重點(diǎn)項(xiàng)目用地說要就要，加上融資抵押手續(xù)“特事特辦”，土地上本身還有一些問題需要消化。弄不好，就是不穩(wěn)定的因素。

五、做好思想準(zhǔn)備，科學(xué)規(guī)劃好下一步工作目標(biāo)

回過頭來說今天的正題：第十八個(gè)全國“土地日”！宣傳主題是：堅(jiān)守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。這個(gè)主題包含了土地管理的雙重任務(wù)：從保護(hù)資源來說，全國要堅(jiān)守18億耕地這條紅線，這是前年國務(wù)院確定的底線；從保障發(fā)展來說，要求節(jié)約集約用地，這是逼出來的，在國務(wù)院提出這個(gè)要求之前，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)這樣做了。包括工業(yè)用地的招拍掛出讓，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)也是逼出來的，工業(yè)地價(jià)高達(dá)200萬元/畝以上。價(jià)格這么高的工業(yè)用地，連業(yè)主自身也要研究如何才能節(jié)約集約用地。最后，落腳點(diǎn)還是發(fā)展，因?yàn)橹袊膅dp增速低于了7%，什么問題都出來了；但這種發(fā)展應(yīng)當(dāng)是科學(xué)發(fā)展，國土上講科學(xué)發(fā)展，就是在對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)的適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)各業(yè)用地進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和布局，然后依據(jù)這個(gè)成果進(jìn)行用地結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整，從而構(gòu)建新的保障機(jī)制。

結(jié)合土地法規(guī)、現(xiàn)行政策、當(dāng)前形勢(shì)、周邊動(dòng)態(tài)和我們的工作實(shí)際，下步應(yīng)當(dāng)注意抓好五點(diǎn)：

（一）面臨當(dāng)前成都（*）現(xiàn)代工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的形勢(shì)，我們的任務(wù)主要是三項(xiàng)：一是千方百計(jì)保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和改善民生項(xiàng)目用地；二是千方百計(jì)做大城市商住用地可供應(yīng)量，解決農(nóng)村土地整理項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、打造工業(yè)園區(qū)等政府性工程欠款和新項(xiàng)目投入所需要的土地收益問題；三是對(duì)上對(duì)下的相關(guān)工作必須做好做到位，確保不出大的問題。所謂“對(duì)上”，必須在保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田上、在市場(chǎng)化配置資源上、在執(zhí)法監(jiān)察上達(dá)到規(guī)定動(dòng)作的基本要求；所謂“對(duì)下”，必須在保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益上達(dá)到“依法、足額、及時(shí)”的基本要求，確保社會(huì)穩(wěn)定，努力杜絕到省進(jìn)京上訪。

（二）把保護(hù)資源與保障發(fā)展的矛盾解決在土地利用總體規(guī)劃之中。當(dāng)前，要注意災(zāi)后重建規(guī)劃上報(bào)后的跟蹤匯報(bào)、爭(zhēng)取支持，早日利用規(guī)劃成果。為了做好下步的總體規(guī)劃，城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須先行。這一點(diǎn)，要引起各地重視。

（三）多管齊下解決用地計(jì)劃指標(biāo)緊缺問題。1.常規(guī)指標(biāo)要用好用活，盡可能考慮工業(yè)園區(qū)，園區(qū)外選址的一般工業(yè)項(xiàng)目不予解決土地問題。2.河灘地，要盡可能做“大”，但農(nóng)民的補(bǔ)償要落實(shí)。當(dāng)然，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償，也有一個(gè)界線問題，凡能界定為國有的，堅(jiān)決不能給予補(bǔ)償，只給地上附著物的補(bǔ)償。3.掛鉤指標(biāo)，我們要專門研究，必須要有大思路、大手筆，強(qiáng)力推進(jìn)。這中間，能與成片新區(qū)開發(fā)結(jié)合的，一定要結(jié)合起來，一舉多得，今后也不再搞二次搬遷。

（四）使用常規(guī)指標(biāo)需要配套的占補(bǔ)平衡指標(biāo)，是通過農(nóng)村土地整理獲得的。我們要按10萬/畝的目標(biāo)切實(shí)抓好落實(shí)，從目前掌握的情況來看，完成任務(wù)的難度還很大。還有一點(diǎn)需要正面導(dǎo)向，就是土地整理規(guī)范與水土保持還存在一定矛盾。

（五）土地管理的規(guī)范運(yùn)作要引起各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)的重視，國家監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部三部出臺(tái)的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》已從6月1日起施行。處分條款非常明確、非常嚴(yán)厲；既涉及部門人員，又涉及政府領(lǐng)導(dǎo)。

同志們，盡管在過去的時(shí)間里，我市的國土資源管理工作取得了一定的成績(jī)，但新形勢(shì)下的國土資源工作依然任務(wù)繁重，責(zé)任重大。今后我們要繼續(xù)按照“三個(gè)代表”的要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大決策，珍惜節(jié)約每一寸土地，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

謝謝大家!