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各位領(lǐng)導，同志們：

剛才，縣委王書記站在推動全縣經(jīng)濟更好更快發(fā)展的高度，就做好新形勢下全縣國土資源工作作了非常重要的講話，市國土資源局聶副局長就我縣的國土資源工作了很好的指導意見，他們的講話，為抓好今年乃至今后的國土資源工作指明了方向。為全面貫徹好幾位領(lǐng)導的講話要求，確保高水平、高質(zhì)量地完成今年國土資源工作的各項目標任務。我講三點意見：

一、正確估價20*年國土資源工作取得的成績

20*年是極不平凡的一年，國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢發(fā)生急劇而深刻的變化，國土資源工作面臨前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。在縣委、縣政府和市國土資源局的正確領(lǐng)導下，全縣國土資源系統(tǒng)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，化壓力為動力，主動作為，積極應對，較好地完成了各項工作任務，主要表現(xiàn)為“四個明顯”。

第一，重點項目用地得到明顯保障。共爭取農(nóng)用地轉(zhuǎn)用16.46公頃，清理各類閑置土地6宗，新增農(nóng)用地面積457畝，爭取置換周轉(zhuǎn)耕地指標400畝，較好地保證了98萬噸焦化項目、220千伏輸變工程、兩污處理廠、殯儀館、獨龍煤礦等事關(guān)全縣發(fā)展大局的市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、廉租房等民生工程重點項目用地。

第二，耕地保護得到明顯加強。堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”，嚴把建設(shè)用地審查關(guān)，嚴格實行建設(shè)用地審查報批會審制，按照“誰占誰墾，占一補一”的規(guī)定，建立完善了非農(nóng)建設(shè)耕地占補制，完成了8個縣級竣工項目驗收工作，組織申報省級開發(fā)整理項目1個。

第三，礦業(yè)秩序得到明顯規(guī)范。全年共查處、炸毀、搗毀非法開采井口650口（次），扣留非法采煤車輛22輛，刑事追究1人，責令停工32起，遣散非法開采人員760人次，17個煤礦交叉重疊問題得到妥善解決。

第四，群眾利益得到明顯保護。建立了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。嚴格落實征地補償聽證、公示制度，保障被征地群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。對拖欠補償費的問題進行跟蹤督辦，做到補償不到位的項目不準開工建設(shè)。

這些成績的取得，得益于縣委、縣政府和市國土資源局的正確領(lǐng)導，得益于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府、各有關(guān)部門的高度重視和大力支持，得益于全縣國土資源系統(tǒng)廣大干部職工的銳意進取和辛勤努力。希望大家在下步工作中，再接再勵，銳意進取，為做好今年的國土資源工作再創(chuàng)佳績。

二、認清形勢，切實增強做好國土資源工作的緊迫感和責任感

國土資源是國計民生的根本依托，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。當前，國土資源工作面臨的形勢發(fā)生了深刻變化，國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控和地方發(fā)展建設(shè)的需求，對國土資源工作了更高要求。

一方面，自去年下半年以來，美國次貸危機不斷惡化，世界經(jīng)濟形勢急劇變化，影響日益加深，對全球金融市場形成了強烈沖擊，國際經(jīng)濟增速放緩。隨著國際金融危機對實體經(jīng)濟影響的不斷加劇，國內(nèi)經(jīng)濟增速明顯放緩，電力，鋼鐵、化工市場急劇逆轉(zhuǎn)，主要工業(yè)產(chǎn)品市場逐步趨冷，部分產(chǎn)品滯銷積壓，原煤、焦炭、生鐵等價格直線下降，部分企業(yè)被迫減產(chǎn)。就我縣情況看，各種煤炭產(chǎn)品的價格都降了一半左右，建材、水泥等工業(yè)產(chǎn)品市場行情舉步維艱，是近年來行情最為嚴重的一年。

為應對危機，中央對宏觀政策作出重大調(diào)整，相繼出臺了一系列重大政策措施，包括實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，三年新增4萬億投資，重點投向基礎(chǔ)設(shè)施、民生等7個方面，力保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。當前，全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，以工業(yè)為主要發(fā)展方向的戰(zhàn)略強力推進，從發(fā)展的角度來說，令人振奮，但從用地的角度來說，壓力巨大。

另一方面，從近年來中央出臺的政策和采取的措施來看，今后國土資源工作任務更重，壓力更大。十七屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，紅線不能碰、用地要節(jié)約、權(quán)益要維護。我們既要力保擴大內(nèi)需項目落地，又要守住耕地底線，深感責任重大，壓力很大。一是保障用地的壓力。今年我縣要實現(xiàn)34億元固定資產(chǎn)投資，用地總需求預計4000畝以上，而市每年下達給我縣的新增用地計劃在450畝左右，缺口靠爭取使用國家和省計劃指標以及內(nèi)部挖潛解決，困難很大。二是保護耕地的壓力。建設(shè)占用耕地必須先補后占，否則不得批準用地。我縣的耕地后備資源日益緊缺，占補平衡壓力大。三是維權(quán)維穩(wěn)的壓力。一方面，土地征用和資源糾紛引發(fā)的信訪案件仍然是影響全縣社會穩(wěn)定的重要因素之一；另一方面，地質(zhì)災害防治基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)手段落后，應急處置能力不高。四是資源整合的壓力。一方面礦業(yè)權(quán)設(shè)置數(shù)量多，煤炭資源分布散，業(yè)主成分復雜，難以形成規(guī)?；讲?；另一方面，煤炭資源整合受礦井指標限制，使整合難度進一步加大。能否經(jīng)受住這些困難和壓力，是對國土資源部門大局觀念、政策水平和執(zhí)行能力的一個重大考驗。

為此，我們要保持清醒的認識，不斷增強大局意識、責任意識、危機意識和憂患意識，切實增強做好國土資源工作的緊迫感和責任感。

三、突出重點，開拓創(chuàng)新，全力促進2009年國土資源工作再上新臺階

根據(jù)省市國土資源工作會議精神及縣委、縣政府的部署，2009年全縣國土資源工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七屆三中全會、省、市、縣委全會和省市國土資源工作會議精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以服務擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為首要目標，以嚴格監(jiān)管、保護資源為基本任務，以構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展的國土資源新機制為主線，全面提升國土資源管理利用水平，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

為實現(xiàn)上述目標，重點要處理好保障發(fā)展與保護資源、改革創(chuàng)新與依法行政、政府調(diào)控與市場配置、嚴格執(zhí)法與優(yōu)質(zhì)服務、服務經(jīng)濟發(fā)展與維護群眾權(quán)益“五個方面的關(guān)系”，做好以下七方面的工作。

（一）創(chuàng)新方式，積極爭取用地指標，確保重點項目用地需求

保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，是國土資源管理部門工作的重中之重。全縣國土資源部門要按照縣委、縣政府和市國土資源局的部署及要求，切實做好保增長、擴內(nèi)需的各項保障工作。一是要加快推進土地利用總體規(guī)劃修編工作，為重點建設(shè)項目實施提供規(guī)劃保障。要加快工作進度，及時上報修編成果，確保重點建設(shè)項目用地和布局納入規(guī)劃之中。二是要加強土地利用計劃管理，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。堅持“嚴控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、區(qū)別對待、有保有壓”的原則，合理分配新增建設(shè)用地計劃，強化用地結(jié)構(gòu)調(diào)控，優(yōu)先保證擴大內(nèi)需項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)、民生項目用地，加大保障性住房土地供應，嚴格控制高能耗、高排放以及低水平重復建設(shè)項目。要積極爭取國家、省、市批準、核準重點建設(shè)項目，盡可能擠進國家、省、市重點項目盤子，更多使用國家、省、市的用地計劃指標。三是要積極做好用地服務，保障項目順利實施。要加強部門協(xié)作，主動做好項目前期工作，及時提供用地預審等服務，跟蹤督查項目用地報批情況。及時辦理項目批準后的供地審批手續(xù)，保證項目按期動工建設(shè)。其中，城北片區(qū)的綜合開發(fā)用地直接關(guān)系到縣城城市功能的完善和提升，矣臘園區(qū)和大同園區(qū)項目用地，直接關(guān)系到“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略的實施，必須重點保障?？傊Ｕ嫌玫毓ぷ饕龅饺σ愿?，不能有一絲懈怠。

（二）挖掘存量，盤活城市土地資源，促進經(jīng)濟健康發(fā)展

縣國土資源局要認真按照土地利用規(guī)劃和城建規(guī)劃的要求，依法履行職責，積極主動工作，進一步盤活土地市場，努力增加財政收入。一是要加大土地統(tǒng)征儲備力度。要想盡千方百計，對城市建設(shè)開發(fā)用地、閑置土地、企業(yè)改制土地進行統(tǒng)征儲備，高度壟斷土地一級市場，依法搞活二、三級市場，最大限度的挖掘土地資源潛力，實現(xiàn)土地收益的穩(wěn)步增長，聚集資金加快城市發(fā)展。二是要全面落實經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度，做到公開、公平、公正，嚴格執(zhí)行協(xié)議出讓操作程序和協(xié)議出讓最低價制度，依法管理、搞活、管好國土資源市場。三是要加強土地市場管理。建立基準地價公示制度和地價、土地資料的公開查詢制度，健全交易規(guī)則，提供相關(guān)服務，最終實現(xiàn)市場方式配置土地，保證交易的合法性、安全性，確保國土資源市場在培育中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。同時，對原劃撥土地進行經(jīng)營性開發(fā)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及集體土地上市的，要加大土地出讓金追繳力度，做到應收盡收。

（三）落實責任，完善監(jiān)管機制，確保耕地保護政策落到實處

保護耕地是基本國策，任何時候都不能動搖，必須嚴格落實。一是要嚴格落實責任。明確耕地保護是黨委、政府的責任，是主要領(lǐng)導的責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須落實好耕地保護目標、責任和措施，確保基本農(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量有提高。二是要嚴格執(zhí)法監(jiān)管。要從重審批轉(zhuǎn)移到審批監(jiān)管并重上來，完善違法預防機制、動態(tài)巡查機制、部門聯(lián)動機制和責任追究機制，特別是要在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)下，強化基層國土資源分局（所）與有關(guān)部門的協(xié)作配合，加大各類違法案件查處問責力度，提高執(zhí)法效果，形成依法管地、用地的良好氛圍。三是堅決維護土地市場秩序。要堅持既處理事又處理人的原則，嚴厲打擊私下買賣土地行為，嚴防耕地流失，維護土地市場秩序；要積極探索和建立農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場，為其提供規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)平臺，確保農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)妥推進。

（四）強化管理，狠抓節(jié)約集約，不斷拓展用地空間

節(jié)約集約利用土地，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求，也是化解保護耕地和保障發(fā)展雙重壓力的現(xiàn)實需要。要切實提高土地利用效率，走節(jié)地型城市建設(shè)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。一是要健全促進節(jié)約集約用地機制。從源頭抓起，在建設(shè)項目規(guī)劃編制、審批及項目建議書、可行性研究和前期方案審查階段，嚴把土地利用關(guān)，將土地節(jié)約集約利用作為重點審查內(nèi)容，對不符合條件和用地控制指標要求的建設(shè)項目，不予受理用地報件。堅決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地借機搭車用地，凡國家規(guī)定的禁止類項目，一律禁止供地。二是要建立健全促進節(jié)約集約用地的激勵機制。通過制定減免行政事業(yè)性收費、優(yōu)先安排用地指標等措施，調(diào)動項目單位節(jié)約集約土地的主動性和積極性。三是要建立健全節(jié)約集約用地的監(jiān)管機制。建立工業(yè)項目用地開發(fā)利用全過程的跟蹤檢查制度、新開工建設(shè)項目用地“掛牌施工”制度和項目竣工復核驗收制度，強化對新開工項目的事中、事后監(jiān)督檢查，實行嚴格監(jiān)管和考核，防止批而未供、供而未用、浪費土地等現(xiàn)象發(fā)生。四是要拓展節(jié)約集約用地的新途徑。繼續(xù)深入開展閑置低效利用土地清理，積極盤活存量建設(shè)用地；繼續(xù)全力抓好“三項整治”，積極實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，努力拓展用地空間。

（五）嚴格執(zhí)法，提高監(jiān)管水平，進一步鞏固好礦業(yè)開采秩序

我縣礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)經(jīng)濟在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中占有十分重要的地位。如何更有效地合理利用資源，更好地保護資源，保證資源型經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是關(guān)系全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重大課題。一是要堅決取締非法開采行為。繼續(xù)保持整頓和規(guī)范的高壓態(tài)勢，不斷加強動態(tài)巡查力度，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，徹底解決過期、無證采礦等違法違規(guī)問題，實現(xiàn)全縣礦業(yè)開發(fā)秩序全面好轉(zhuǎn)。二是加大資源整合力度。要進一步優(yōu)化礦業(yè)布局、提高開發(fā)利用水平；要在礦產(chǎn)資源法律法規(guī)、礦山儲量動態(tài)監(jiān)測及資源有償使用等方面加強對礦山企業(yè)的培訓，并采取經(jīng)濟、行政、法律等多種手段，妥善處理整合中的利益關(guān)系，加大對煤炭資源的整合力度。要對開采布局不合理、開采方法和技術(shù)裝備落后、生產(chǎn)規(guī)模達不到國家規(guī)定的小礦進行整合。雄壁鎮(zhèn)和國土資源局、煤炭局等部門要認真研究礦區(qū)整頓與資源整合相結(jié)合的方式，鼓勵因地制宜、因礦制宜，積極探索資源整合的各種方法和措施，促進優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)和大企業(yè)集中，實現(xiàn)規(guī)模開采、集約利用。三是深入推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。要加強礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，積極推進礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓，促進資源的優(yōu)化配置。要重視礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，加查研究，幫助礦山企業(yè)度過難關(guān)。要深入了解礦產(chǎn)企業(yè)實際困難，研究促進礦山企業(yè)和礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的具體措施，盡可能幫助企業(yè)消除金融危機帶來的不利影響，促進全縣礦業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（六）關(guān)注民生，切實維護好人民群眾的利益，促進社會和諧

要做到“增民利、解民憂、保民安”。一是增民利，著重維護農(nóng)民土地權(quán)益。要依法做好農(nóng)村土地登記、確權(quán)、頒證工作，進一步推進征地制度改革，規(guī)范征地程序，嚴格按同地同價的標準依法及時足額實施征地補償，不因個人原因改變標準；要堅持尊重歷史、面對現(xiàn)實、實事求是、讓利于民的原則，妥善解決征地歷史遺留問題；要進一步完善被征地農(nóng)民社會保障制度，積極探索土地參與經(jīng)營等多種補償安置模式，把15%預留給被征地集體用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的政策落實到位，確保在執(zhí)行中不變樣，確保被征地農(nóng)民現(xiàn)有生活水平不降低、長遠生計有保障。二是解民憂，著重做好信訪工作。要暢通群眾利益訴求渠道，妥善處理各種資源利益糾紛、權(quán)屬糾紛，層層建立工作責任制，加強接訪、處訪工作，引導各個利益群體以理性、合法的方式表達利益訴求，從源頭上預防和減少信訪問題，把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。三是保民安，著重加強地質(zhì)災害防治。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將地質(zhì)災害防治工作經(jīng)費列入財政預算，進一步強化地質(zhì)災害監(jiān)測預警，完善應急管理體制和機制，深入開展地質(zhì)災害調(diào)查和礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價，完善以保證金制度為支撐的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理機制，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（七）密切配合，形成工作合力，進一步提高工作效率

國土資源工作涉及面廣，政策性強，在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越突出。全縣各級各部門一定要樹立“全局一盤棋”的觀念，著眼大局，積極支持，主動配合。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要高度重視國土資源工作，主要負責人要親自抓、負總責，分管負責人要具體抓。國土、計劃、建設(shè)、交通等部門要在建設(shè)項目立項、工程設(shè)計、用地選址、用地預審和規(guī)劃審查、供地審批、礦產(chǎn)資源開發(fā)等各個環(huán)節(jié)上，各負其責，密切配合，形成合力。監(jiān)察、財政、審計、公檢法等部門要加大協(xié)同作戰(zhàn)的力度，強化對違法案件的查處，采取有力措施，嚴肅查處國土資源管理中的違法違紀行為。新聞單位要加大宣傳力度，使廣大干部群眾認識珍惜和合理利用國土資源的重要性和緊迫性，在全縣營造依法管理和科學合理開發(fā)利用國土資源的良好社會氛圍。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要對本轄區(qū)耕地保有量、基本農(nóng)田保護負總責。大家一定要強化責任觀念，采取有效措施將國土資源保護目標落實到位。

同志們，國土資源工作光榮而艱巨，任重而道遠。我們一定要進一步解放思想、改革創(chuàng)新，關(guān)注新情況、新問題，迎難而上，扎實苦干，有計劃、有步驟地全面推進各項工作，為保障和促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻。