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各位領導、同志們：

這次全市國土資源工作會議得到了市委、市政府的高度重視。剛才市委常委、市政府常務副市長陽開府同志作了重要報告，充分肯定了國土資源管理工作的成績，提出了明確的要求，寄予了殷切的期望，我們既感到精神振奮，又深感責任重大。陽開府副市長從全局的高度分析了國土資源管理工作面臨的新形勢，明確提出了今后一段時期國土資源管理工作的總體思路、目標和任務。對全市國土資源管理工作具有重要的指導意義，與會同志要認真學習，深刻領會。會后我們將召開專題會議，認真對照黨中央、國務院和市委、市政府的新要求，對照上級國土資源部門的安排部署，找準在發(fā)展大局中的位置，找準工作中的薄弱環(huán)節(jié)，找準重點難點問題，扎實做好2009年國土資源管理工作。

下面，我就貫徹全省和*市國土資源工作會及市委四屆四次全會、市四屆人大二次會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步做好我市國土資源管理工作，講幾點意見：

一、突出重點，統(tǒng)籌兼顧，20*年國土資源工作取得明顯成效

過去的一年，在市委、市政府和上級國土資源部門的正確領導下，全市國土資源工作以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為動力，以構建保障科學發(fā)展新機制為主線，以節(jié)約集約利用資源為核心，強化服務抓資源保障，嚴格執(zhí)法抓資源保護，推進改革抓國土資源市場建設，依法行政抓維護人民群眾權益，全面提高國土資源保障能力，做到了“六嚴格六確保”，為推動*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了新的貢獻。

(一)嚴格耕地保護，確保耕地總量動態(tài)平衡

在工作中，我們始終把耕地保護作為工作的重中之重，認真落實最嚴格的耕地保護制度和“十分珍惜，合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，強措施、抓落實、嚴把關，全市耕地總面積穩(wěn)中有增。

加大耕地保護力度，基本農田保護措施落實到位。嚴格實行土地用途管制，全面落實基本農田保護措施，按照“面積不減少、質量不降低、用途不改變”的要求，將保護措施落實到農戶、到地塊，加強了對全市耕地，特別是對基本農田的保護，市與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與組和農戶逐級簽定了耕地保護責任書和基本農田保護責任書，確保了全市191.7萬畝基本農田面積不減少、用途不改變、質量不降低。

加大土地開發(fā)整理力度，確保耕地占補平衡有余。一是完成九個縣級土地開發(fā)整理項目的工程施工和驗收入庫，項目總規(guī)模10070.2畝，總投資1363.4892萬元，新增耕地6235.4畝;二是完成了總規(guī)模15000畝、總投資2023萬元的熱水國家級基本農田整理項目，項目實施后可新增耕地495畝，現(xiàn)正在進行工程量核實和驗收準備工作;三是將倘塘舊堡村通南鋪等四個項目申報為20*年*市級土地整理項目;四是確定了西寧、得祿等九個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)共11個項目為20*年縣(市)級土地開發(fā)整理占補平衡項目，項目總面積14429.35畝，總投資3457.87萬元，項目實施后可新增耕地8832.84畝。11個項目現(xiàn)正在抓緊組織實施中。通過以上項目的實施，為確保我市今后各項重點建設項目用地審批提供了占補平衡保障。

(二)嚴格執(zhí)行招拍掛制度，確保市場優(yōu)化配置國土資源

我們把嚴格執(zhí)行招標、拍賣、掛牌出讓制度，作為培育和規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源市場的關鍵環(huán)節(jié)來抓，進一步加大市場優(yōu)化配置資源的力度，確保了市場優(yōu)化配置國土資源。一是認真做好國有土地使用權招拍掛出讓工作。以掛牌方式供地3宗面積1015.01畝，收取土地出讓金6531.9萬元;以拍賣方式供地1宗面積面積30.47畝，收取土地出讓金3960萬元。二是加大監(jiān)管力度，礦業(yè)權市場有序發(fā)展，礦業(yè)權有償使用穩(wěn)步推進。全年上報審批煤礦采礦權延續(xù)12個，新立非煤礦山采礦權11個。變更2個，延續(xù)登記3個;以掛牌方式出讓采礦權11個，收取煤炭資源有償使用費10458萬元(含省廳代收488萬元)，礦產(chǎn)資源補償費1863.253萬元，超額完成上級下達的征收任務;同時對446個采礦權進行了年檢，“年檢”合格率達100%。

(三)嚴格執(zhí)法，確保形成良好的國土資源管理秩序

一是根據(jù)省、市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的總體部署，編制上報了*市礦產(chǎn)資源整合總體方案和省級重點礦區(qū)煤炭資源整合專項實施方案，努力實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用目標;二是加大國土資源違法案件查處力度。全面落實國土資源巡查制度，嚴厲查處各類違法案件。共發(fā)現(xiàn)并查處土地違法案件36件，面積141.35畝，均全部查處結案，查處率達100%。對32個有證煤礦進行了抽查檢查，依法查處了10件超層越界開采違法案件;關閉非法井口118口(次)，沒收非法開采設備70臺(件)，沒收煤焦產(chǎn)品153.3噸，行政處罰94人;四是開展國土資源法律法規(guī)宣傳，營造良好的法制環(huán)境。組織開展了“三月法規(guī)宣傳月”、“4·22”世界地球日、“6·25”全國土地日、“8·29”測繪日等法制宣傳活動，加強國土資源法律法規(guī)宣傳。同時，與市委組織部、市委宣傳部等六部門共同開展了兩期國土資源法律知識培訓，市直各部門主要負責人、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)主要負責人、國土資源系統(tǒng)干部職工、各村委會主要負責人共700余人參加了培訓。通過培訓，提高了廣大干部的國土資源法律意識，為國土資源管理營造了良好的執(zhí)法環(huán)境。

(四)嚴格規(guī)劃管理，確保各重點建設項目用地需求

我局在嚴格依法行政、正確處理好保護資源與經(jīng)濟發(fā)展關系、強化服務意識、提高辦事效率的同時，多方協(xié)調，確保各項重點建設項目用地需求。一是為500千伏昭通送出線工程、500千伏*變電所新建工程、小干河水庫、萬家口子水電站、泥豬河水電站、國道326線*市過境聯(lián)絡線公路、*市文化藝術中心、*市體育中心工程8個項目用地進行了土地利用總體規(guī)劃局部修改，修改規(guī)劃面積9413.98畝;二是完成了500千伏昭通送出線工程、500千伏*變電所新建工程、小干河水庫、萬家口子水電站、國道326線*市過境聯(lián)絡線公路工程5個項目建設用地預審工作，預審面積9284.78畝;三是在今年上級下達我市525畝農轉征用地指標的情況下，通過多方協(xié)調和努力，報批了行政中心及美奐山公園、*小集鎮(zhèn)、市文化體育中心等三個批次城鎮(zhèn)建設用地647.419畝，為市委政府各重點項目建設的順利進行提供了用地保障。

(五)嚴格依法行政，確保國土資源管理水平得到全面提升

1、積極開展了土地利用總體規(guī)劃修編前期工作。一是結合我市土地利用現(xiàn)狀和今后發(fā)展的實際，對上級下達的規(guī)劃指標進行了分解，制定了《*市土地利用總體規(guī)劃修編前期工作規(guī)劃參考指標分解方案》;二是根據(jù)*市國土資源局《關于上報土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃修編工作草圖等資料的通知》要求，完成新一輪土地利用現(xiàn)狀圖和規(guī)劃修編工作草圖及編制說明，經(jīng)市委政府會議討論同意，上報*市國土資源局。

2、完成了空心村、磚瓦窯、工礦廢棄地調查任務。根據(jù)上級國土資源部門的要求，對全市26個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)工礦、空心村、磚瓦窯廢棄地情況進行了調查，全市廢棄地共有194處，面積5872.9畝，其中：空心村73處面積1272.3畝，工礦廢棄地111處面積4203.6畝，磚瓦窯10塊面積397畝。

3、開展了農用地分等定級、基準地價更新及閑置土地管理處置工作。一是城鎮(zhèn)土地定級與基準地價更新工作有序進行。*市城區(qū)及14個建制鎮(zhèn)基準地價更新工作已順利通過省國土資源廳驗收，市政府已批準公布實施;二是啟動了農用地分等定級估價工作;三是閑置土地清查處置工作全部結束。通過對全市2003年以來批準供應的國有建設用地進行清理，共清理出3宗閑置土地，面積307.74畝。針對閑置情況，已依法進行了處置。

4、狠抓地籍測繪管理工作。一是完成國有土地使用權登記1975宗，農村集體土地登記發(fā)證1870宗，他項權利登記175宗;二是完成了土地利用更新調查，調查成果通過省級組織的專家驗收;三是及時啟動第二次全國土地調查工作。制定了《*市第二次全國土地調查實施方案》、《工作方案》、《宣傳方案》，以招投標方式確定了具體作業(yè)的單位，第二次土地調查工作正扎實、有序開展;四是辦理轉讓登記419宗，收繳土地出讓金272.0182萬元，土地增值費117.6442萬元，辦理國有土地使用權抵押登記178宗。

5、認真做好國土資源信息化建設和群眾來信來訪工作。一是購置配齊了硬件設備，委托市信息產(chǎn)業(yè)辦建成*市國土資源局網(wǎng)站，開通了內部局域網(wǎng)，設置了政府信息公開網(wǎng)國土資源子網(wǎng)站，國土資源管理信息公開工作進展順利。國土資源信息社會化服務功能進一步提高;二是認真做好信訪工作，切實維護群眾合法權益。全年共接待群眾來信來訪123件，其中來信45件，來訪78件，均已全部辦結，結案率100%;受理土地權屬爭議16件，調處13件，調處率達81%。

6、預防與治理相結合，地質災害防治成效明顯

一是加強對全市243處災害隱患點的監(jiān)測，在汛期安排了專人值班監(jiān)測，明確監(jiān)測負責人，發(fā)放《滑坡、泥石流等地質災害避險明白卡》3500份，《滑坡、泥石流等地質災害工作明白卡》600余份;二是結合*實際，編制了《20*年地質災害年度防治方案》并報市人民政府實施;三是對*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)24處地質災害點進行了實地踏勘，明確了具體的防治措施;四是啟動了田壩煤礦礦山地質環(huán)境治理項目，勘測設計和工程招標工作已結束，正抓緊組織實施。由于工作扎實，措施有力，我市全年未出現(xiàn)重大地質災害，切實維護了群眾的生命財產(chǎn)安全。

(六)嚴格執(zhí)行有關紀律規(guī)定，確保黨風廉政建設取得新成效

工作中，我們堅持不懈抓作風建設，不斷加強思想道德教育、紀律教育和政策教育，促使黨員干部不斷提高思想政治素質，筑牢黨員干部思想道德防線。同時，教育干部職工正確行使手中的權力，嚴于律已、勤政廉政，充分認識腐敗帶來的各種危害，提高拒腐防變能力。一是按照市委政府的總體要求，認真開展以“*科學發(fā)展靠什么，我為*科學發(fā)展做什么”為主題的解放思想大討論活動，不斷提高干部職工的創(chuàng)新意識、服務意識、進取意識;二是及時召開了全市國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議，對全年的黨風廉政建設和反腐敗工作作了安排部署，簽定了黨風廉政建設責任書;三是加強對重點部門、重點崗位、重點環(huán)節(jié)及專項資金管理使用的監(jiān)督檢查，認真開展國有土地使用權出讓金收繳等專項清理工作;四是按照市委政府的統(tǒng)一部署，加強軟環(huán)境建設，全面清理行政審批項目、收費項目，規(guī)范審批程序，公開審批事項和職能職責，實行掛牌上崗，規(guī)范行政權力運行，自覺接受社會監(jiān)督，全面推進依法行政;五是嚴格執(zhí)行行政問責四項制度。把推行“四項制度”作為加強自身建設、推動當前國土資源工作的重要舉措來抓，制定了實施方案，完善了相關制度，制作了上崗證和相關制度牌，細化了各項工作任務。通過落實“四項制度”，不斷提高干部職工的責任意識、服務意識和廉潔意識。

回顧20*年的工作，總的來看，市委政府對國土資源工作更加重視，保護耕地的措施更加扎實，依法合理用地更加規(guī)范，社會各界對土地調控和資源維權更加關注。我們深切體會到，要做好國土資源工作，關鍵要處理好三個方面關系：一是要處理好積極主動服務與嚴格規(guī)范管理的關系。既要加強統(tǒng)籌協(xié)調，提高工作效率，為經(jīng)濟建設提供強有力的國土資源保障和優(yōu)質服務，又要強化監(jiān)管，嚴厲打擊違規(guī)違法行為，維護良好的國土資源開發(fā)利用秩序;二是要處理好改革創(chuàng)新與依法行政的關系。既要不斷解放思想、大膽探索、敢于創(chuàng)新，又要嚴格管理、制度為本、依法行政，不能墨守成規(guī)，更不能不依法辦事。三是要解決好能力水平與新形勢要求的關系。在履行職責中提升業(yè)務水平和行政執(zhí)行力，增強危機意識、憂患意識，在提高能力中切實履行嚴格監(jiān)管的職能。

在看到成績的同時，也必須清醒地認識到，當前是土地資源供需矛盾凸顯期，資源利益沖突和訴求的高發(fā)期，我市在保護資源與保障發(fā)展之間的一些結構性的矛盾還沒有從根本上解決，國土資源管理工作還存在一些值得注意的新形勢、新情況、新問題。一是土地供需矛盾依舊十分突出。據(jù)統(tǒng)計，今年全市建設項目用地需求大致是3.5萬畝左右，跟歷年上級下達我市建設用地指標相比缺口非常大，一些項目可能出現(xiàn)久而待批的現(xiàn)象。此外，還面臨著建設用地規(guī)劃預留空間不足，土地后備資源短缺等實際問題。二是對節(jié)約集約用地的重要性認識不足。據(jù)對我市建設項目全程監(jiān)管情況分析，雖然我們不斷加強了新增建設用地的批后監(jiān)管，但全市平均供地率依然較低，有一定數(shù)量的存量土地可盤活利用，挖潛、盤活存量土地仍然有文章可做。三是礦產(chǎn)資源管理難度大。資源整合任務艱巨，礦業(yè)權市場建設水平有待提高，礦產(chǎn)資源勘查管理工作亟待加強，管理體制和機制尚待進一步理順。四是土地執(zhí)法監(jiān)察的形勢依然嚴峻。從群眾信訪和執(zhí)法巡查情況來看，全市違法用地仍屢禁不止，時有發(fā)生。對于這些問題我們將高度重視，切實采取有效的措施，認真加以解決。

二、開拓創(chuàng)新，嚴格管理，扎實做好2009年國土資源工作

2009年，是全面學習宣傳貫徹黨的十七屆三中全會精神和擴大內需促進經(jīng)濟增長的關鍵年。根據(jù)當前國土資源工作面臨的形勢和省、*市工作會議精神的要求，2009年國土資源管理工作的指導思想和總體思路是：全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全市中心工作，按照“主動介入、跟進服務，用好政策，提升保障，不斷創(chuàng)新、規(guī)范管理”的總體要求，以構建保護資源、保障和促進科學發(fā)展新機制為主線，進一步增強創(chuàng)新意識、服務意識、危機意識、責任意識和法治意識，積極主動服務，嚴格規(guī)范管理，充分發(fā)揮國土資源服務擴大內需的支撐和保障作用，加強資源保護和監(jiān)管，大力推進節(jié)約集約利用，積極破解資源瓶頸和發(fā)展制約，推動管理工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。

根據(jù)上述總體思路的要求，要切實抓好以下五個方面的工作：

(一)在認識上要有新提高

1、對當前國土資源工作面臨的復雜形勢要有新認識。一方面，由于全球金融危機影響，土地管理面臨“兩碰頭、一憂慮”的形勢，礦業(yè)受到“一緊一松、震蕩調整”影響，國土資源管理工作面臨著嚴峻形勢，土地和礦產(chǎn)管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)和巨大壓力：一是黨的十七屆三中全會精神激發(fā)出各地極大的改革熱情，土地流轉加快，各種探索踴躍，規(guī)范穩(wěn)妥推進農村土地管理制度改革的任務繁重。二是中央和地方新增投資力度大、范圍廣、建設時間集中，擴大內需保增長的項目用地有可能出現(xiàn)井噴式上揚，新增建設用地指標供求不足的矛盾會進一步加劇，違規(guī)違法用地可能反彈，《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(15號令)從今年開始執(zhí)行，如果不能有效遏制違規(guī)違法用地勢頭，大量問責的局面將令人憂慮，嚴格執(zhí)法監(jiān)管的阻力和壓力會進一步加大。三是經(jīng)濟危機影響可能還沒有見底，總體上可能繼續(xù)下行，礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)遭到嚴重打擊，主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量增速明顯回落，礦產(chǎn)企業(yè)虧損面進一步擴大，一些礦業(yè)企業(yè)可能減產(chǎn)停產(chǎn)。

另一方面，國土資源管理工作面臨著重要發(fā)展機遇。黨的十七屆三中全會提出要實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，各級領導對國土資源工作更加重視，社會各界對國土資源工作更加關注，為我們更好地發(fā)揮作用、提升管理水平提供了有利條件和動力。從土地管理看，15號令的實施和共同責任機制的建立，必然會增強各級政府和廣大干部依法依規(guī)、節(jié)約集約用地的意識;用地需求短期內迅速增加和用地總量的控制，必然會形成倒逼機制，促進節(jié)約集約用地，推動我們加快土地審批制度改革。從礦產(chǎn)資源管理看，一批小型礦山企業(yè)的停產(chǎn)倒閉，給我們提供了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、整合重組礦產(chǎn)資源的有利條件，找礦、管礦、用礦面臨著重要發(fā)展機遇。

因此，當前國土資源工作既面臨困難與壓力，同時又面臨機遇和挑戰(zhàn)，這就是我們的形勢，大家必須清醒認識。

2、積極應對，在保護和保障上要謀求新發(fā)展

針對當前國土資源管理局面，我們該如何審時度勢，變壓力為動力，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到上級部門和市委、市政府的工作要求上來，緊緊把握“守底線、保增長、調結構、防反彈”的工作大局，主動作為、順勢而為。

一要積極應對。就是全局上下在壓力和挑戰(zhàn)面前始終保持奮發(fā)有為、蓬勃向上的精神狀態(tài);保持積極進取、干事創(chuàng)業(yè)的激情和氣概;要有迎難而上、戰(zhàn)勝和壓倒一切困難的勇氣和決心;要有志在必得、勇創(chuàng)新業(yè)績、勇攀新高峰的志氣和信心。

二要主動作為。就是不但要有積極應對的信心，更要有積極應對的行動。從國土資源工作實際出發(fā)，就是要做到以下“八個主動”：一是主動學透政策業(yè)務。特別是要認真學習弄懂國土資源部近期下發(fā)的兩個通知，不斷促進擴大內需和加強用地保障監(jiān)管的具體條件措施。二是主動分析把握形勢。對上、下、左、右各方面的情況要及時全面把握，明確自己的位置，了解服務對象的需求。三是主動溝通。加強與服務對象溝通，必要時主動上門。四是主動辦理職責范圍內的事項。力求實現(xiàn)感情上零距離、時限上零超時、質量上零差錯、服務上零投訴。五是主動協(xié)調處理矛盾。工作過程中碰到矛盾和問題，主動協(xié)調，需要調整的主動調整。六是主動督辦跟蹤進展。對相關辦理環(huán)節(jié)主動督促，主動跟蹤。七是主動報告和反饋辦理結果。對辦理進展和辦理結果要主動報告，主動反饋。八是主動征詢反饋意見以便進一步改進。

三要全面提升服務能力。就是要提升保障能力，提升監(jiān)管水平，提升自身素質。這是我們積極應對，主動作為的目的。一是提升保障能力。提升資源保障能力，就是提升保發(fā)展的能力。二是提升監(jiān)管水平。就是要正確處理積極主動服務與嚴格監(jiān)管的關系，統(tǒng)籌二者的關系，既不能以監(jiān)管為由對為經(jīng)濟社會發(fā)展服務消極作為，更要警惕以保發(fā)展為由弱化監(jiān)管。既要加強統(tǒng)籌協(xié)調，提高工作效率，為市委、市政府決策部署的落實提供強有力的國土資源管理秩序。三是提升自身素質。就是要全面提升集體和每個人的自身素質。提升隊伍的整體功能、機制體制創(chuàng)新水平;提升每個人的思想政治素質、服務意識;提升每個人的廉政勤政能力;提升每個人的政策與法規(guī)水平;提升每個人勝任工作的業(yè)務技能。要結合各自的工作職能和特點，發(fā)揮積極作用。比如：在土地征收方面，要重點提升國家、省、市重點項目用地報批服務能力、提升規(guī)劃與促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。在土地利用方面，要重點提升把握土地市場的能力，努力爭取土地供應總量不少于去年，土地出讓總量、出讓收益不少于去年。在執(zhí)法監(jiān)察方面，要重點提升執(zhí)法監(jiān)察的整體功能、快速反應能力，提升共同責任機制的效能和水平。在礦產(chǎn)資源方面，要重點提升推進礦山環(huán)境整治能力和礦政管理水平，提升科技支撐礦產(chǎn)資源利用的能力。四是做到三個確保：確保拉動內需項目用地需求;確保國家重點項目、省重點工業(yè)項目和能源、交通、水利等基礎設施用地需求;確保醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、保障性安居工程、生態(tài)環(huán)境、農村基礎設施等民生項目和社會事業(yè)建設項目用地需求。上級國土資源部門已明確要求，凡沒有完成“三個確?！比蝿盏?，就暫停受理批次用地報件。

(二)在試點上要有新突破

*市國土資源局與成都土地督查局開展共建保障科學發(fā)展土地管理新機制試點工作，對破解我市土地管理難題，提高土地管理和利用的能力和水平，具有十分重要的意義。我們一定要以此為契機，真抓實干，全力以赴，努力實現(xiàn)五個突破：

一是力求在貫徹宏觀調控上實現(xiàn)新突破。通過建立動態(tài)評估和滾動修改的土地利用規(guī)劃體系，科學設置規(guī)劃指標，完善土地規(guī)劃體系，進一步落實土地利用總體規(guī)劃確定的目標，正確處理發(fā)展與保護、需要與可能、局部與整體、當前與長遠的關系，切實落實最嚴格的耕地保護制度和土地用途管制制度，促進土地優(yōu)化配置，提高土地資源對經(jīng)濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二是力求在落實共同責任上實現(xiàn)新突破。通過建立共同預防機制、聯(lián)合執(zhí)法機制、與干部績效考核掛鉤機制，著力推進土地監(jiān)管關口前移，強化土地執(zhí)法預防功能，強化部門的協(xié)作配合，提高執(zhí)法效果。市委、市政府將把土地管理工作納入對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)領導班子和領導干部的工作績效考核范圍，實行獎懲問責，形成保護耕地、保護資源、節(jié)約集約用地的良好氛圍，真正實現(xiàn)由國土部門一家管地大家用地變?yōu)榇蠹夜艿卮蠹矣玫氐哪康摹?/p>

三是力求在開源節(jié)流上實現(xiàn)新突破。研究細化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構供地和落實節(jié)約集約用地的具體措施，做好“擴增量、擠存量、快審批、調結構”文章。積極推進“工業(yè)項目向園區(qū)集中，農田向適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農業(yè)規(guī)劃區(qū)集中，農民向城鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)集中”三集中工作，提高土地利用效率。

四是力求在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地上實現(xiàn)新突破。深入推進農村集體建設用地管理制度改革，積極探索建立新型農村土地流轉新制度、“城中村”重建改建新途徑和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤新辦法，逐步賦予集體土地與國有土地同等的權利，實現(xiàn)農村集體土地與國有土地“同地、同價”，逐步開放農村建設用地的一級市場。建立統(tǒng)一規(guī)范的農村土地流轉市場，培育流轉市場主體，規(guī)范流轉市場管理。提高“城中村”人居環(huán)境質量和居民生活水平，優(yōu)化城市土地資源配置和空間結構布局。

五是力求在維護群眾權益上實現(xiàn)新突破。要妥善解決被征地農民的基本生活和長遠生計問題，維護被征地農民合法權益，促進社會穩(wěn)定和城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度建設的要求，研究制定相對完善的社會保障體系，做到政策可銜接，政府財力能承受，被征地農民生活水平不降低、長遠生計有保障。

(三)在地政管理上要有新拓展

一是嚴格執(zhí)行國土資源管理工作的法律法規(guī)政策“管地”。要全面貫徹十七屆三中全會《決定》精神，健全嚴格規(guī)范的土地管理制度，依法依規(guī)堅持最嚴格的耕地保護制度和實行最嚴格的節(jié)約集約用地制度。為此，要切實落實好耕地保護目標責任，嚴格土地用途管制，加大建設占用補充耕地力度，確保我市現(xiàn)有基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。要加強批前監(jiān)督、批中審查、批后核查和日常監(jiān)管，從嚴查處國土資源違法違規(guī)案件。要層層簽訂執(zhí)法監(jiān)察目標考核責任書，完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡。要進一步加強與公檢法機關和相關部門的協(xié)調配合，建立查處國土資源違法犯罪案件聯(lián)合辦案機制、土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任工作機制和落實耕地保護共同責任機制。加大責任追究力度，嚴格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》;加大國土資源普法宣傳教育力度，促進全社會守法、護法、用法。

二是認真抓好土地二次調查和第二輪土地利用總體規(guī)劃修編“劃地”?，F(xiàn)在我們突出的問題是，土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市建設規(guī)劃等銜接不夠到位，從而導致了建設需要的土地和我們現(xiàn)行規(guī)劃矛盾突出，許多建設項目用地的選址選在了基本農田和農用地上，涉及土地利用規(guī)劃的調整，矛盾非常突出。要按照土地二次調查和第二輪土地利用總體規(guī)劃修編的要求，一邊摸清底數(shù)一邊開展二輪規(guī)劃，做到土地二次調查與之齊頭并進，使二輪土地利用總體規(guī)劃具有前瞻性、指導性。要強化土地利用總體規(guī)劃控制功能，在規(guī)劃修編中解決好指標約束、耕地占補平衡等關鍵問題，處理好保護耕地與保障發(fā)展的關系，在保護的基礎上滿足全市今后一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

三是全面了解法規(guī)政策，搞好確權登記“盤地”。按照國土資源部關于確定土地所有權和使用權特別是所有權的規(guī)定和有關法規(guī)政策規(guī)定，認真盤清我市實有的土地數(shù)量和地類。要以第二次土地調查為契機，嚴格按照實施方案要求，有計劃、有步驟地做好“二調”各階段的工作，通過掌握準確詳實的調查數(shù)據(jù)，全面、準確、及時地掌握我市的土地利用狀況，搞準土地資源家底，提高土地資源利用效率，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做好用地基礎工作。當前，“二調”各項工作已進入倒計時階段并已列入省政府重點督察和問責事項，我們必須高度重視，加快進度、嚴把質量、突出重點，及時提交調查成果。按照這次全省國土資源工作會的要求，各級政府主要領導是第一責任人，對調查工作負總責。對未按期完成調查任務的，將啟動問責機制，暫停該地區(qū)農用地轉用、土地征收和土地開發(fā)復墾整理的項目審批。

四是研究政策，依法“征地”。首先，要研究好政策。經(jīng)過我們反復的了解調研，發(fā)現(xiàn)在征地過程中，有一些把握不好的情況，突出的問題一方面是有的地可以不征而又報征。比如說在城市建設過程中，涉及老百姓的民房拆遷，老百姓原來的宅基地屬于農村集體建設用地，需要改變用途，搬遷到其他地方，應該說屬于農民建房，報上去批了又征，既占指標，也增加了審批難度。另外一個方面，我們要做好業(yè)主的工作，避免盲目征地。現(xiàn)在投資商進駐以后，都想盡快把土地證辦理好，而且要求多批地，以土地作抵押貸款。這樣既占了指標，經(jīng)濟效果又不好。第二，要依法依規(guī)征地。做好征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價的公布和實施工作。按照“被征地農民生活水平不降低，長遠生計有保障”的要求，完善征地補償機制，建立健全征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度，維護被征地農民的合法權益。對在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，經(jīng)批準占用農村集體土地進行建設的非公益性項目，探索允許農民通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營保障農民合法權益的途徑。堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，在審批環(huán)節(jié)，嚴把征地費用兌付關，對征地費用有拖欠，不兌現(xiàn)的，一律不予批準農地征轉用。第三，根據(jù)部、省廳安排，將計劃一次性下達改為年初預下達，年中執(zhí)行獎懲和年末調劑的要求，實現(xiàn)差別化管理，把指標納入計劃、目標納入責任、成效納入考核，努力做到用好計劃內的、爭取年中獎勵的、保證年末調劑的、多管齊下，確保重點項目落地。

五是開發(fā)后備土地資源，搞好“三項整治”，實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤“生地”。第一是搞好土地開發(fā)整理，增加農用地后備資源。要按照用地的規(guī)劃計劃，統(tǒng)籌考慮、超前謀劃、先行安排，做好補充耕地儲備工作，確保各類建設用地順利報批。同時，要加強新增耕地的后期管理和保護，堅持“建管并重”，克服重前期建設輕后續(xù)保護管理的傾向。第二是積極推進城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤工作。農村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復墾為耕地，優(yōu)先滿足集體建設用地，富余指標可通過增減掛鉤置換給城鎮(zhèn)使用。第三是積極開展空心村、廢棄磚瓦窯、工礦廢棄地的整治工作，爭取建設用地周轉指標，緩解我市新增建設用地指標緊缺的壓力。下步我們重點是對已搬遷或破產(chǎn)倒閉國有企業(yè)的占地進行開發(fā)整理，將其從國有建設用地變?yōu)檎嬲霓r用地，把農村的建設用地指標置換為城市建設和工業(yè)建設用地指標，挖潛生地。

六是“四位一體”無縫對接“供地”。規(guī)劃、耕保、利用、地籍“四位一體”一張圖管地，構建統(tǒng)一的土地監(jiān)管平臺，并嚴格開展批后、供后監(jiān)管工作。加強對批次用地供地情況的檢查，確保當年批準的土地供地達50%，上年批準的供地達80%，前年批準的供地達90%。上級國土資源部門將對土地供應率過低，批而未供情況突出的地方，采取果斷措施，暫停農地征轉報件審批和扣減下一年度用地計劃指標。要按照“用好增量、盤活存量、內涵挖潛、節(jié)約集藥”的要求，加大閑置、存量土地的清理、開發(fā)整理和利用。合理控制單宗土地供應規(guī)模，加強對擬出讓地塊的開發(fā)整理，統(tǒng)一進行基礎設施建設，實現(xiàn)“凈地”、“熟地”出讓，縮短土地開發(fā)周期，加快土地利用速度，促使?jié)撛诘耐恋厣a(chǎn)力盡快實現(xiàn)。

七是節(jié)約集約“增地”。就是向天要地，向空間要地，城市建設要提高建筑密度和容積率，鼓勵住宅、辦公向高層發(fā)展。在工業(yè)用地當中，鼓勵企業(yè)建設多層廠房，限制廠區(qū)內綠地建設面積，控制別墅及低層住宅建設;鼓勵原有的低密度和低容積率的廠房，改建為高密度、高容積率的多層標準廠房。要按照*市委、市政府出臺的《關于嚴格土地管理促進節(jié)約集約用地的意見》規(guī)定，對投資總額達不到500萬元以及投資強度達不到每畝120萬元(不含土地取得費用)的工業(yè)項目，原則上不再單獨供地，鼓勵其通過租賃標準廠房等方式獲得生產(chǎn)經(jīng)營場所。

八是科學規(guī)劃，合理布局“分地”。所謂分地就是積極向領導建議，新的建設用地，包括城市建設用地盡量不要占好地，盡量占荒山荒坡。要按照城市片區(qū)基準地價和農村土地分等定級以及土地利用總體規(guī)劃，科學提出工業(yè)、居住、商業(yè)用地意見、建議，合理分配各種土地資源。致力推動城市發(fā)展盡量不要占好田好地，把好田好地劃為永久性基本農田保護起來。另一方面，工業(yè)項目選址盡量在空閑地和坡地，或者是產(chǎn)值較低的農地，把優(yōu)質良田真正的保護起來。

(四)在礦政管理上要有新成效

2009年，礦政管理工作要以貫徹落實《云南省人民政府關于印發(fā)云南省探礦權采礦權管理辦法等3個文件的通知》(241號文)及其實施辦法為主線，突出兩權管理和礦業(yè)權市場建設，著重做好四個方面的工作。

一是動員各界力量“找礦”。按照“找新區(qū)、上專項、挖老點、依靠科技和人才”的要求，完善鼓勵礦產(chǎn)勘查風險投資制度，要以找大礦、找好礦為目標，加大地質找礦工作力度。要進一步加強基礎地質調查和礦產(chǎn)資源潛力評價、勘查與開發(fā)利用，加強與地勘單位的合作，支持、鼓勵和引導有技術、有實力的優(yōu)勢地勘單位開展重要成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)勘查，根據(jù)他們掌握的地質資料，選定擬出讓區(qū)塊。要加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)宏觀調控能力，進一步規(guī)范礦業(yè)權二級市場，嚴禁私下交易，違規(guī)操作。凡屬政府出資探明礦產(chǎn)地的礦業(yè)權，一律實行招標拍賣掛牌有償出讓。

二是完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系“劃礦”。加快推進第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編，要根據(jù)已有的地質資料，確定擬進行有償出讓的探礦權、采礦權區(qū)塊，按照計劃投入的要求，每年按計劃投放探礦權采礦權。要加快建立“規(guī)劃控制、計劃投放、使用有償、責權統(tǒng)一、合同管理”的投放機制，真正發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃在礦產(chǎn)資源整合中的龍頭作用。要強化礦業(yè)權設置的規(guī)劃審查，對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的礦業(yè)權報件，一律不會審，不報批。

三是突出監(jiān)管“治礦”。按照“屬地管理，分級負責”的原則，加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)日常監(jiān)管，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，以打擊私挖濫采、超層越界、以采代探、破壞浪費資源、非法轉讓礦業(yè)權為重點，對重點礦區(qū)、重點礦種開展專項整治，加強動態(tài)巡查，全面遏制破壞、浪費礦產(chǎn)資源的各類違法行為，鞏固整頓成果，嚴防各類違法違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)反彈。要進一步轉變職能，努力實現(xiàn)由重審批輕監(jiān)管到審批和監(jiān)管并重、突出批后監(jiān)管職能的轉變，切實加強對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)活動的監(jiān)督管理，嚴格礦業(yè)權的市場準入條件，建立健全分片包干、定點到片、責任到礦、在崗履職、明確獎懲的工作機制。

四是強化整合“活礦”。按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施;以大并小，以優(yōu)并劣;突出重點，分類指導;政府引導，市場運作;統(tǒng)籌兼顧，公開公正的原則，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，結合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結構調整，關閉禁采區(qū)，收縮限采區(qū)，集聚開采區(qū)，調整礦山布局。對轄區(qū)的礦業(yè)權分類實施整合，改造提高一批，整合集中一批，關閉淘汰一批，壓縮礦山數(shù)量，提高礦山生產(chǎn)能力，將資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，開展以煤炭資源為主的礦產(chǎn)資源整合工作。通過資源整合，使礦山開局明顯合理，礦山企業(yè)結構明顯優(yōu)化，資源開發(fā)利用水平明顯提高，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉，礦山生態(tài)環(huán)境顯明改善。

(五)在黨建工作上要有新加強

這次工會會議對今年全市國土資源工作進行了部署和安排，新的形勢、新的任務，對我們提出了新的要求，確保全市國土資源工作又快又好發(fā)展，怎樣叫做“又快又好”?我的理解就是，既要圓滿完成全市2009年國土資源各項工作目標任務，又要實現(xiàn)干部安全，一句話就是要“工作干好，干部不倒”。為此，全市各級國土資源部門要進一步推進國土資源系統(tǒng)的黨風廉政建設，突出三個加強：

一是要加強班子建設。一個單位是否能有大的作用和發(fā)展，領導班子的作用很重要。因此，我們一定要高度重視并切實加強班子建設。班子成員要用心謀大事，帶頭愛崗敬業(yè)，廉潔自律。班子成員之間要團結一心、相互理解、相互支持、相互補臺，強化全局意識和創(chuàng)新意識，勤政務實，這樣才能帶出一支作風過硬的隊伍，才能全面推動各項工作。

二是要加強廉政建設。國土資源部門擔負著保護并指導合理開發(fā)利用土地和礦產(chǎn)資源的重要職責，必將經(jīng)受到來自各方面的誘惑與考驗，可以說是“位高權重風險大”。同志們務必保持清醒頭腦，全市國土資源系統(tǒng)要把黨風廉政建設擺在重要的位置，筑牢拒腐防變的思想和道德防線，秉公辦事，清正廉潔。努力防止損害群眾利益行為的發(fā)生，全面落實黨風廉政建設責任制，不斷健全和完善管理制度，強化監(jiān)督制約機制，把各項制度落在實處。特別是要嚴格落實土地和礦業(yè)權的招拍掛出讓制度，從源頭上防止商業(yè)賄賂。要把內部會審、政務公開、組織聽證、行政問責和過錯追究制度真正落到實處。

三是要加強教育培訓。近幾年，一系列國土資源管理新的法規(guī)政策相繼出臺，我們作為管理和執(zhí)法人員，不及時學習掌握這些政策規(guī)定，就無法做到依法行政;不掌握一定的專業(yè)知識，管理和服務就缺乏支撐。所以，要加強教育培訓，要把培養(yǎng)人才和引進人才放在同等重要甚至更高的位置。

同志們，2009年是經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，又是面臨重大發(fā)展機遇的一年，也是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。我們要在市委、市政府和上級國土資源部門的領導下，堅持和落實科學發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮職能作用，進一步“保護好國土資源，保障好經(jīng)濟社會發(fā)展，維護好農民權益，服務好社會群眾”，以更加振奮的精神，更加務實的作風，更加出色的創(chuàng)新，更加出色的業(yè)績，為促進我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻!

謝謝大家!