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同志們：

經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議認(rèn)真討論研究，決定召開這次全縣國(guó)土資源工作會(huì)議。剛才，文國(guó)同志傳達(dá)了省、市國(guó)土資源工作會(huì)議精神，錫凌同志全面總結(jié)回顧了*年度我縣國(guó)土資源工作，并對(duì)2009年度全縣國(guó)土資源工作進(jìn)行了具體安排部署，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

一、要準(zhǔn)確把握形勢(shì)

一是土地政策更加嚴(yán)厲。當(dāng)前，隨著我國(guó)農(nóng)村改革的深入推進(jìn)和全球金融危機(jī)影響的進(jìn)一步顯現(xiàn)，國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，有的同志對(duì)國(guó)土資源管理形勢(shì)的判斷和把握存在兩種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：一種認(rèn)為，中央一號(hào)文件激發(fā)了各地的改革熱情，土地流轉(zhuǎn)十分活躍，農(nóng)村土地管理政策將會(huì)放松。事實(shí)上，中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)村土地的管理不是放松了，而是進(jìn)一步加強(qiáng)了。這是因?yàn)椋醒胍惶?hào)文件明確提出要健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，在堅(jiān)持原有最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，又提出實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，對(duì)農(nóng)村土地所采取的“用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的基本原則不僅沒變，而且更為強(qiáng)化。另一種認(rèn)為，“銀根”和“地根”是國(guó)家實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的兩道“閘門”。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)，國(guó)家正在實(shí)施一系列“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”的政策措施，實(shí)施了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，“銀根”已經(jīng)松動(dòng)，“地根”也理所當(dāng)然地會(huì)松動(dòng)。這肯定是一種錯(cuò)誤判斷，原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)橥恋睾拓泿烹m然都是生產(chǎn)要素，但性質(zhì)不一樣。存貸款利率今天可以降低，明天也可以再提高；但有限的土地資源一旦被違法違規(guī)占用，建起了固定建筑，就很難再進(jìn)行恢復(fù)。因此說，我們的土地政策不是松了，而是越來越緊了，“地根不能松，紅線不能碰”是當(dāng)前國(guó)土資源管理工作必須堅(jiān)持的原則，我們面臨著前所未有的、既要堅(jiān)守紅線、又要保障用地的壓力和挑戰(zhàn)。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加迫切。我縣正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，都需要有充足的土地資源作支撐。雖然國(guó)家不斷加強(qiáng)土地調(diào)控，但是加強(qiáng)土地調(diào)控決不是不要發(fā)展。因此，我們要將國(guó)家政策與地方發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)工作的理解力和操作力，正確處理好加強(qiáng)土地調(diào)控與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)、切入點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展工作，在加強(qiáng)土地調(diào)控中謀求又好又快發(fā)展。在今后的土地管理中，要切實(shí)做到“兩個(gè)堅(jiān)定不移”：一方面，要堅(jiān)定不移地把國(guó)家加強(qiáng)土地調(diào)控的各項(xiàng)措施落到實(shí)處；另一方面，要堅(jiān)定不移地發(fā)揮好土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障和支持作用。各級(jí)各部門一定要提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，堅(jiān)決貫徹國(guó)家大政方針，落實(shí)好縣委、縣政府各項(xiàng)工作部署，結(jié)合本地本部門實(shí)際，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)耕地、節(jié)約資源和促進(jìn)發(fā)展的歷史責(zé)任。

二、要明確工作職責(zé)

保護(hù)資源、保障發(fā)展，是國(guó)土資源管理工作的根本目的。國(guó)土資源管理在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中肩負(fù)著重要職責(zé)。

第一，要保障發(fā)展。近年來，縣國(guó)土部門在服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面作出了突出貢獻(xiàn)，特別是在重點(diǎn)項(xiàng)目用地報(bào)批、土地整理項(xiàng)目爭(zhēng)取等方面取得了顯著成績(jī)，連續(xù)5年受到縣政府通令嘉獎(jiǎng)。對(duì)國(guó)土資源部門的工作，縣委、縣政府是滿意的，希望國(guó)土資源系統(tǒng)的同志再接再厲，再創(chuàng)佳績(jī)。今年的國(guó)土資源工作，仍然要把保障發(fā)展放在首位，全力做好用地指標(biāo)爭(zhēng)取和報(bào)批工作。一要保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。要以縣城、工業(yè)聚集區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地為重點(diǎn)，積極開展好用地服務(wù)。在規(guī)劃修編上，超前謀劃，科學(xué)安排，將相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目用地納入新一輪規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，重點(diǎn)保障。在用地爭(zhēng)取上，要積極爭(zhēng)取省、市新增建設(shè)用地指標(biāo)，力爭(zhēng)使更多的用地項(xiàng)目擠進(jìn)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目籠子。在報(bào)批和供地環(huán)節(jié)上，要簡(jiǎn)化工作程序，提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)快速高效服務(wù)?？h里成立的27個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目指揮部基本上都涉及到縣國(guó)土部門，這就要求國(guó)土部門的同志要積極主動(dòng)參與，克服一切困難，全力搞好服務(wù)。各指揮部辦公室要加強(qiáng)與國(guó)土部門的聯(lián)系和溝通，經(jīng)常通報(bào)項(xiàng)目工作計(jì)劃和進(jìn)展情況，便于國(guó)土部門統(tǒng)籌安排，及時(shí)提供服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、管理區(qū)如果有招商引資意向，要提前征求國(guó)土部門意見，防止引進(jìn)一些不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策而無法辦理用地手續(xù)的項(xiàng)目。二要保障新農(nóng)村特區(qū)建設(shè)用地。目前，市委正在全市試辦新農(nóng)村特區(qū)建設(shè)，我縣也出臺(tái)了先試先行工作方案，力爭(zhēng)把光山辦成全市新農(nóng)村特區(qū)建設(shè)的示范區(qū)。辦好新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)，土地要發(fā)揮重要支撐作用。為此，我們要抓住第二次土地調(diào)查的有利時(shí)機(jī)，澄清全縣農(nóng)村集體土地和集體建設(shè)用地的底子，為科學(xué)制訂新農(nóng)村特區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要抓住土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，將有關(guān)糧油核心區(qū)、特色農(nóng)業(yè)集聚區(qū)、特色文化旅游精品區(qū)以及商貿(mào)物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)等納入新的規(guī)劃，并切實(shí)保障新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的預(yù)留用地空間。要在條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處積極開展土地整理，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)增效的同時(shí)，挖潛土地資源可利用的最大空間。

第二，要保護(hù)資源。一要加強(qiáng)耕地保護(hù)。國(guó)務(wù)院28號(hào)、31號(hào)文件對(duì)耕地保護(hù)作出了明確規(guī)定，把耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況等四項(xiàng)指標(biāo)納入政府職責(zé)范圍，實(shí)行目標(biāo)管理。剛才，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處向縣政府遞交了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，既然交了責(zé)任書，就是向縣政府作出了莊嚴(yán)承諾，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處嚴(yán)格按照責(zé)任書規(guī)定，不折不扣抓好落實(shí)。要嚴(yán)把農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地關(guān)，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，各類建設(shè)要盡量不占用或少占用耕地，力爭(zhēng)走出一條占地少、效率高的土地利用新路子。在土地資源儲(chǔ)備方面，要按照規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)、多元投入、規(guī)范管理的思路，加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度，不斷補(bǔ)充新的耕地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、管理區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)最嚴(yán)格的土地管理制度，層層落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。今年，中央1號(hào)文件要求把耕地保護(hù)作為考核地方領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效的重要內(nèi)容，實(shí)行耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度，市政府將組織對(duì)各縣區(qū)履行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)情況的考核，考核結(jié)果將進(jìn)行排序，并予以通報(bào)。請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處做好迎檢準(zhǔn)備，確保全縣迎檢不出問題。二要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開采管理。礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，已被作為國(guó)土資源的一部分納入國(guó)家重點(diǎn)管理。目前，我縣礦產(chǎn)資源開采秩序較亂，作業(yè)業(yè)主不講規(guī)矩、不講誠(chéng)信，群眾意見很大。今后，除特定的環(huán)保型、節(jié)約型，能為全縣帶來巨大效益的重大項(xiàng)目可以設(shè)置采礦權(quán)外，其它小規(guī)模的開采項(xiàng)目一律不再審批采礦權(quán)，對(duì)前期已經(jīng)審批采礦權(quán)、發(fā)放采礦許可證的，開采權(quán)到期后要立即中止；確需要拍賣礦產(chǎn)資源開采權(quán)的，一律由國(guó)土礦管部門事先拿出意見提交縣政府，經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議研究通過后再按法定程序組織實(shí)施。凡沒有縣級(jí)以上環(huán)保、安監(jiān)部門頒發(fā)的環(huán)評(píng)及安全生產(chǎn)許可證等數(shù)證齊全的，即使有采礦權(quán)證，也不得實(shí)施作業(yè)。下一步，縣國(guó)土礦管部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)的各項(xiàng)法律法規(guī)，加大對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范力度，對(duì)無證勘查開采、亂采亂挖、以探代采、越層越界開采、破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源、非法轉(zhuǎn)產(chǎn)礦業(yè)權(quán)、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法違規(guī)行為，要全面落實(shí)監(jiān)督管理措施，及時(shí)開展專項(xiàng)整治。

第三，要依法管理。國(guó)土資源管理是政策性、法律性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，既面臨著保障發(fā)展的壓力，更面臨著保護(hù)資源的壓力。這也是為子孫后代負(fù)責(zé)，是真正踐行科學(xué)發(fā)展觀的重大原則問題。今年，國(guó)家監(jiān)察部、國(guó)土資源部和人力資源部聯(lián)合出臺(tái)了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，這個(gè)文件的一個(gè)最顯著特點(diǎn)是，對(duì)于那些雖沒有違法行政，但由于管理不力，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上的，也要進(jìn)行責(zé)任追究。通俗地說，就是你自己盡管沒有違法批地或違法占地，但由于沒有盡到監(jiān)管職責(zé)，土地管理秩序混亂達(dá)到一定程度，同樣要被追究責(zé)任。目前，國(guó)土資源部正在會(huì)同監(jiān)察部、人力資源部制定問責(zé)的具體計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間規(guī)定、啟動(dòng)程序等，希望全縣各級(jí)各部門要引起重視，把違法用地的比例降到最低限度，防止出現(xiàn)大量問責(zé)的局面。

三、要強(qiáng)化工作措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)要重視?？h委、縣政府對(duì)國(guó)土資源工作是高度重視的，經(jīng)常聽取國(guó)土部門的工作匯報(bào)，重大用地事項(xiàng)都事先征求國(guó)土部門的意見，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)也都盡力予以保障，全力支持國(guó)土部門開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、管理區(qū)也要高度重視國(guó)土資源管理工作，凡是轄區(qū)內(nèi)涉及到的用地事項(xiàng)，都要認(rèn)真聽取國(guó)土部門的意見和建議，對(duì)國(guó)土部門正常的執(zhí)法監(jiān)管要給予理解和支持。同時(shí)，要關(guān)心基層國(guó)土所的建設(shè)，盡量為他們創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。

（二）部門要配合。國(guó)土資源管理是各級(jí)各部門乃至全社會(huì)的共同責(zé)任，涉及到方方面面，僅靠國(guó)土部門一家是管不好的，尤其是今年的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，更需要各級(jí)各部門積極支持配合。一要做好全縣第二次土地調(diào)查工作。各成員單位要各司其職，相互支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要明確專人負(fù)責(zé)，對(duì)技術(shù)單位的外業(yè)調(diào)查做好配合服務(wù)。二要做好土地利用總體規(guī)劃修編工作。這項(xiàng)工作事關(guān)今后10年我縣發(fā)展大局，各相關(guān)單位要全力支持配合。今天，要求一把手參加會(huì)議的單位，就是土地利用總體規(guī)劃修編工作重點(diǎn)配合單位，這些單位要按照全縣土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)組的要求，切實(shí)履行職責(zé)，該出人的出人，該出錢的錢，該提供資料要及時(shí)提供資料，保質(zhì)保量完成規(guī)劃修編任務(wù)。三要做好弦山等國(guó)家級(jí)土地整理項(xiàng)目。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和相關(guān)部門要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，做好項(xiàng)目區(qū)群眾的思想工作，為項(xiàng)目的實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。其它各項(xiàng)工作，如土地執(zhí)法、土地征用、土地信訪等，同樣離不開相關(guān)部門的支持和配合。各級(jí)各部門要站在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，全力做好土地管理工作，該支持的要全力支持，該配合的要密切配合。

（三）管理要加強(qiáng)。一是嚴(yán)格目標(biāo)管理?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、第二次土地調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃修編等納入目標(biāo)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要嚴(yán)格按照責(zé)任書的要求，切實(shí)履行職責(zé)，加大管理力度，一件一件研究，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)，確保任務(wù)圓滿完成。二是嚴(yán)格工作獎(jiǎng)懲。對(duì)能夠按時(shí)保質(zhì)保量完成國(guó)土資源管理各項(xiàng)任務(wù)的單位，縣政府將給予獎(jiǎng)勵(lì)，并在有關(guān)政策上予以傾斜。對(duì)工作滯后、拖全縣工作后腿的單位，將在用地報(bào)批、項(xiàng)目安排等方面進(jìn)行限制。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)工作不力造成嚴(yán)重后果的，或因管理不力導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)土地管理秩序混亂，而被上級(jí)問責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和相關(guān)部門，縣委、縣政府決不護(hù)短，堅(jiān)決支持依法依紀(jì)追究責(zé)任。

同志們，國(guó)土資源管理工作事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。全縣上下一定要認(rèn)清形勢(shì)，振奮精神，再接再勵(lì)，努力開創(chuàng)我縣國(guó)土資源工作新局面，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。