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“*”以來，我省認真貫徹國務(wù)院批準的《水利工程管理體制改革實施意見》，始終把水管體制改革工作作為全省水利工作的一件大事來抓。經(jīng)過五年的重點推進，連續(xù)攻堅，全省水管體制改革取得了突破性進展，成為*經(jīng)濟體制改革的一個亮點。全省所有州市縣和水管單位改革實施方案全部出臺；8個州（市）、97個縣（市、區(qū)）和381個水管單位通過省級驗收，分別占州（市）、縣（市、區(qū)）和水管單位總數(shù)的50%、75%和85%，實現(xiàn)了省政府確定的20*年基本完成國有水管單位的水利工程管理體制改革任務(wù)的目標?？偨Y(jié)我省水管體制改革工作，主要有以下三個特點：

一是任務(wù)重。建國以來，我省共建成大中小型5324座，積累了100多億元的水利固定資產(chǎn)，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的支撐作用。然而，由于過去計劃經(jīng)濟的影響，水利工程長期作為“福利設(shè)施”使用，管理無責(zé)任，維護無資金，導(dǎo)致大量工程老化失修，積病成險，效益衰減，嚴重影響著水利工程的安全運行，許多水管單位收不抵支，入不敷出，舉步維艱，很難承擔(dān)起管好用好龐大水利資產(chǎn)的歷史責(zé)任，迫切需要全面開展水管體制改革。根據(jù)《*省水利工程管理體制改革實施方案》明確的范圍，這次納入全省水管體制改革范圍的就有1028件水利工程的451個水管單位。同時，我省是一個邊疆、民族、貧困、山區(qū)“四位一體”的欠發(fā)達省份，各級財政十分有限，在改革中落實水管單位管理經(jīng)費的任務(wù)非常艱巨。

二是啟動快。從上世紀九十年代開始，我省各地就在理順管理體制、改革管理機制方面進行了有益的探索。進入新世紀，省委、省政府把水管體制改革作為全省經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容予以推進，省水利廳20*年召開全省州市水利（水務(wù)）局長座談會，部署安排水管體制改革試點工作。20*年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《水利工程管理體制改革實施意見》后，經(jīng)省政府同意于20*年10月印發(fā)了《*省水利工程管理體制改革實施方案》，從而正式拉開了全省水管體制改革三年攻堅戰(zhàn)的序幕。

三是效果好。通過幾年的艱苦努力，我省的水管體制改革的成效已得到充分顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先是增強了水管單位的活力。通過推行競爭上崗，建立責(zé)任效益優(yōu)先的分配機制，水管單位職工的積極性、主動性明顯增強。如我省水務(wù)改革第一縣的蒙自縣，在改革中對3個管理處的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員實行競爭上崗，將領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由62人減至22人，并通過深化水價改革，開展多種經(jīng)營，使3個管理處的總收入由改革前的250萬元增加到20*年的510多萬元，穩(wěn)定了職工隊伍，促進了水利工程管理的良性運行。其次是促進了水價改革的到位。全省451個水管單位已有180個單位開展了水價改革，108個水管單位經(jīng)價格主管部門批準實行新水價，其中8個單位的水價達到核定成本、100個單位平均達到核定成本的56%，在一定程度上緩解了水管單位經(jīng)營困難的局面。第三是節(jié)省了地方財政的支出。我省納入水利工程管理體制改革范圍的451個水管單位，根據(jù)國家標準測算需從業(yè)人員8924人。我省實際定編7623人，每年減少財政開支3000萬元以上。全省落實人員經(jīng)費4610萬元。第四是提升了服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。在去年我省發(fā)生的嚴重干旱災(zāi)害中，由于強化管理，服務(wù)到位，調(diào)度科學(xué)，在短短數(shù)月內(nèi)，全省水利工程就為全省城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)供水近45億立方米，有力地保障了全省城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水安全。

我省水管體制改革之所以能夠取得較好成績，主要得益于水利部的指導(dǎo)幫助和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)?；仡櫧陙淼母母餁v程，我們的主要體會是：

一、做好“三項工作”。一是及時摸清家底。20*年1月開始，各級財政、水利部門就結(jié)合*實際，對國有水管單位基本情況進行統(tǒng)計測算，摸清了全省水管單位管理所需的人員、編制和經(jīng)費等家底情況。二是科學(xué)編制方案。國務(wù)院《水利工程管理體制改革實施意見》出臺后，我省就立即組織編制省級的實施方案，經(jīng)過認真的調(diào)查研究，30多次的反復(fù)修改，4次廳長辦公會議的討論斟酌，在水利部的指導(dǎo)和幫助下，于20*年10月20日經(jīng)省政府批準印發(fā)各地執(zhí)行。各地結(jié)合本地實際，編制了具體的可操作性強的實施方案。特別是在編制方案時突破現(xiàn)行“一個工程一個管理單位”或“一些工程沒有管理單位”的體制，以縣乃至以州市組建工程管理局，整合現(xiàn)有的水管單位，全省將原有的829個水管單位整合為現(xiàn)在的451個，既解決了水管單位多的問題，又解決了水管單位無的問題。三是廣泛開展宣傳。充分利用新聞媒體、簡報等手段，積極主動地向各級政府和有關(guān)部門匯報和宣傳，爭取他們對水管體制改革的支持，并向廣大水利干部職工特別是水管單位的職工宣傳，講清改革的目的、改革的方向和改革的具體措施，使他們積極支持和參與改革。同時，一些地方采取“走出去、請進來”的辦法，組織職工和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到外地學(xué)習(xí)參觀，邀請專家到本地講學(xué)培訓(xùn)。通過廣泛的宣傳交流，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和部門及全社會的理解支持，極大地增強了廣大干部群眾搞好水管體制改革的積極性和主動性。

二、狠抓“四個環(huán)節(jié)”。我們深知，水管體制改革是一件大事，更是一件難事，必須要下大決心去做、花大力氣來改。為此，我省采取了一系列強有力的措施。一是狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立了由分管副省長任組長，省政府副秘書長、省政府研究室主任、財政廳廳長、水利廳廳長任副組長，省發(fā)改委、財政、人事、社會保障、水利廳等有關(guān)部門負責(zé)人為成員的省水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（設(shè)在省政府研究室），負責(zé)協(xié)調(diào)解決水管體制改革中的重大問題。省水利廳成立了由廳長任組長的水利工程管理體制改革工作指導(dǎo)小組及其辦公室，負責(zé)指導(dǎo)和落實水管體制改革的具體工作。20*年省編辦批準將我廳的水利經(jīng)濟管理辦公室更名為*省水利工程管理局，20*年省人事廳又批準*省水利工程管理局依照公務(wù)員管理。同時，全省所有州市和有改革任務(wù)的縣（市、區(qū)）政府都成立了水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，水利部門成立了水利工程管理體制改革工作指導(dǎo)小組及其辦公室。二是狠抓配套政策。省政府相繼出臺《關(guān)于加快水利發(fā)展與改革的決定》、《關(guān)于加快中小水電發(fā)展的決定》、《關(guān)于深化水價改革促進節(jié)約用水保護水資源實施意見》、《關(guān)于加快水源工程建設(shè)與改革的指導(dǎo)意見》，并批準出臺了《*省水利工程管理體制改革實施方案》、《*省水利工程供水價格實施辦法》。特別是在《*省水利工程管理體制改革實施方案》中，結(jié)合*實際有許多創(chuàng)新和突破。在劃分純公益性水管單位上，把我省一些“既承擔(dān)防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，社會效益較好、經(jīng)濟收益較少的水管單位，各地可視情況確定為純公益性水管單位”。在籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金上，雖然*省目前沒有省管水利工程，但為保障水管體制改革的順利推進，加強水利工程管理，明確“省、地（州、市）、縣（市、區(qū)）水利工程維修養(yǎng)護歲修資金的來源為同級水利建設(shè)基金的30%和同級財政年初預(yù)算安排的歲修經(jīng)費。各項水行政事業(yè)性收費，作為水行政主管部門和水管事業(yè)單位管護資金的來源，按‘收支兩條線’原則納入同級財政，統(tǒng)籌安排，加強管理”。我省已于20*年開始從省級水利建設(shè)基金中劃出30％（1800—2000萬元）建立省級水利工程維修養(yǎng)護歲修專項資金，重點用于公益性中型及其以上水利工程、無中型水利工程的貧困縣?、逍退こ痰木S修養(yǎng)護歲修補助，并要求州（市）縣（市、區(qū)）安排相應(yīng)的配套資金（已到位1828萬元）。三是狠抓督促指導(dǎo)。從20*年起，我省共召開6次水管體制改革工作（現(xiàn)場、座談）會議，每次會議都是由廳長作主題講話，使水管體制改革真正做到了常抓不懈、扎實推進。同時，省水管體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成督導(dǎo)組，定期對水管體制改革工作進行督促檢查。四是狠抓考核獎懲。從20*年開始，把水管體制改革目標任務(wù)作為全省水利水電建設(shè)管理年度考核的重要內(nèi)容，與各州市水利（水務(wù)）局簽訂責(zé)任書，進行定量考核評分。對水管體制改革進展快、效果好的州市，在水利投資和項目上給予傾斜，對水管體制改革進展慢、效果差的州市，在水利投資和項目上予以扣減，做到以投資推進改革，以改革促進投資。

三、堅持“五個結(jié)合”。水管單位存在的問題是長期積累形成的，改革涉及到方方面面，涉及到廣大水管單位職工的切身利益。因此，在推進水管體制改革過程中，我省始終做到積極推進、穩(wěn)步前進。一是堅持試點先行與重點突破相結(jié)合。本著“先點后面，先易后難，因地制宜，分類指導(dǎo)”的原則，我省確定了144個水管單位開展了不同層次的試點工作，其中：省級試點單位3個，州市試點單位34個，縣（市、區(qū)）級試點單位107個。省級在20*年選擇了有一定代表性的昭通市漁洞水庫工程管理局、楚雄州元謀縣、文山州邱北縣紅旗水庫管理處，作為省級第一批改革試點單位。對這3個試點單位，省廳組織力量和所在的州（市）、縣水利部門一起，多次深入到試點單位參加改革的全過程，與他們共同學(xué)習(xí)文件、研究政策、測算經(jīng)費、編制方案、尋求對策。二是堅持水管體制改革與水價、水利投融資改革相結(jié)合。我省水利改革的任務(wù)相當繁重，但當前最緊迫、最關(guān)鍵的是水管體制、水價和水利投融資“三項改革”。省政府在20*年召開的全省水利工作會議上，強調(diào)要抓住水利投融資改革這個核心，突破水價改革這一難點，搞好水利工程管理體制改革這件大事。廳黨組明確近期水利改革就是要咬定“三項改革”不動搖，狠抓“三項改革”不放松，并在實際工作使“三項改革”有機結(jié)合，相互促進。在水管體制改革中把水價改革作為一項根本措施，并對小型水利工程采用承包、租賃、股份制和農(nóng)民經(jīng)濟組織等形式進行管理。三是堅持爭取外部支持與深化內(nèi)部改革相結(jié)合。我省在改革過程中既防止一些水管單位“改革就是增加財政補助”的傾向，也反對一些政府部門“改革就是減輕財政負擔(dān)”的思想，做到內(nèi)外結(jié)合，多措并舉。對外方面，積極爭取發(fā)改、財政、人事、編辦、稅務(wù)、社保等部門在定編、定崗和落實經(jīng)費、享受優(yōu)惠政策等方面的支持。對內(nèi)方面，積極開展人事、工資制度改革，堅持“民主、公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，推行由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，實行以績效掛鉤為核心的人事管理制度，在單位和系統(tǒng)內(nèi)實行公開招聘，競爭上崗，雙向選擇、擇優(yōu)聘用，并徹底打破原來以職務(wù)為主的工資制，把職工工資劃分為崗位工資和效益工資兩大類，崗位工資根據(jù)崗位的責(zé)任大小和任務(wù)的輕重來確定，效益工資則根據(jù)工作任務(wù)完成情況和收益多少來確定，體現(xiàn)了責(zé)任效益優(yōu)先的按勞分配原則，極大地激發(fā)了廣大職工的工作熱情。同時，建立健全了以人事管理、財務(wù)管理、后勤管理為重點的各項規(guī)章制度。特別是在落實公益性包括準公益性中的公益性部份的各項費用時，針對地方各級財政十分困難的客觀實際，我省采取了嚴格控制人員編制、壓縮財務(wù)支出和財政補助一點、水價提高一點、多種經(jīng)營增收一點等辦法，既確保工程良性運行，又盡量減財政輕負擔(dān)。四是堅持動真格與動真情相結(jié)合。動真格表現(xiàn)在該撤并的管理機構(gòu)下決心撤，該分流的人員下決心分。但在實際操作時，各地堅持做到以人為本、妥善安置。如臨滄市的雙江縣參照“村改委”中安置村干部的做法，籌資10.47萬元對14名長期臨時工進行一次性安置。文山州的邱北縣對工齡滿25年、年齡50歲以上的職工，經(jīng)本人申請，組織批準可安排提前退休；對于落聘人員，積極為其拓寬就業(yè)領(lǐng)域，進行妥善安置和分流。五是堅持改革過時水管體制與建立新型管理體制相結(jié)合。在抓好已建工程水管體制改革的同時，做到對新建的大中型水利項目，凡是沒有管理方案的，不能立項；凡是管理方案不落實的，不予驗收。

我省水管體制改革雖然取得一定成績，但用水利部的要求來衡量，與其他兄弟省市區(qū)相比較，還有不小的差距。我們將認真貫徹這次會議精神，虛心學(xué)習(xí)兄弟省市區(qū)的先進經(jīng)驗，扎實工作，銳意進取，努力開創(chuàng)我省水管體制改革和水利工程管理工作的新局面。