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同志們：

為了進一步貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)<國家信息化工作領導小組關于我國電子政務建設指導意見>的通知》（中辦發(fā)[*2]17號文件）和國家信息化工作領導小組第三次會議精神，落實*3年全國水利廳局長會議提出的工作任務，總結(jié)近年來水利信息化工作的經(jīng)驗，研究部署下階段水利信息化工作，促進國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程的建設，我們組織召開這次全國水利信息化工作會議暨國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程建設工作會議。汪恕誠部長的書面講話，強調(diào)了做好水利信息化工作的緊迫性和責任感，重申了水利信息化是水利現(xiàn)代化的基礎和重要標志，對做好今后一個時期的水利信息化工作和加強國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程的建設提出了明確要求。各流域機構、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）一定要認真學習，深刻領會，抓好落實。下面，我就水利信息化工作和國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程建設講幾點意見。

一、水利信息化工作取得顯著進展

*8年以來，黨中央、國務院高度重視水利工作，水利事業(yè)進入了一個前所未有的快速發(fā)展階段。各級水利部門認真貫徹中央的水利工作方針和水利部的治水新思路，加快了水利信息化的建設步伐，特別是作為水利信息化“龍頭”工程的國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程已經(jīng)國家批準實施，促進了水利信息化的進展。以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化為目標，積極開展水利信息網(wǎng)絡、通訊網(wǎng)絡、基礎數(shù)據(jù)庫等基礎設施建設，大力推進國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水利行政資源管理等重點業(yè)務系統(tǒng)建設，開拓創(chuàng)新，努力工作，取得了顯著成績，主要表現(xiàn)在以下4個方面：

（一）水利信息化基礎設施建設取得巨大成績

一是水利信息網(wǎng)建設取得成效。利用低速公網(wǎng)，初步建成了水利部連接流域機構和各省(自治區(qū)、直轄市)的全國實時水情信息傳輸計算機網(wǎng)絡，為水情、雨情信息的實時數(shù)據(jù)傳輸創(chuàng)造了條件。水利部機關與長委、黃委、海委、淮委、太湖局5個流域機構實現(xiàn)了寬帶互聯(lián)。各流域機構、各省（自治區(qū)、直轄市）水利廳（局）普遍建成了計算機局域網(wǎng)。北京、河北、山西、遼寧、上海、*、浙江、福建、山東、河南等省市已初步建成了從?。ㄊ校┧麖d（局）至各地（市）水利局、直屬單位，甚至到縣的全省（市）寬帶計算機廣域網(wǎng)，具備了語音、數(shù)據(jù)、圖像傳輸?shù)裙δ埽醪綄崿F(xiàn)了水利信息的網(wǎng)絡傳輸與共享。一些?。ㄊ校┻€實現(xiàn)了電視會議和ip電話功能。值得一提的是河北省借助于省政府系統(tǒng)網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)了全省水利系統(tǒng)計算機聯(lián)網(wǎng)，節(jié)省了租線費用。

二是水利通信網(wǎng)初具規(guī)模。各省（自治區(qū)、直轄市）和流域機構的防汛、工管、水文部門，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的實際情況，分別建成了一定規(guī)模的數(shù)字微波干線通信網(wǎng)、一點多址微波通信網(wǎng)、無線接入系統(tǒng)以及800兆集群移動通信網(wǎng)，實現(xiàn)了程控交換機聯(lián)網(wǎng)。全國已建成話音通信站和水文數(shù)據(jù)衛(wèi)星站*多座。在一些大江大河的重點蓄滯洪區(qū)初步建立了無線洪水警報通信網(wǎng)和信息反饋系統(tǒng)。建成了部機關到七個流域的衛(wèi)星通信網(wǎng)。

三是水利信息資源開發(fā)取得較大進展。實施了《國家水文基礎數(shù)據(jù)庫》等專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設。目前絕大多數(shù)省已建立了水文數(shù)據(jù)庫，80%以上的水文數(shù)據(jù)整編成果已經(jīng)入庫。水利空間數(shù)據(jù)庫、全國水土保持數(shù)據(jù)庫、全國農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、全國蓄滯洪區(qū)社會經(jīng)濟信息庫、水利建設移民基本信息庫、全國防洪工程數(shù)據(jù)庫正在積極建設。隨著水文基礎設施、水土保持監(jiān)測、水資源實時監(jiān)控設施建設的不斷加強，水利信息采集設施得到了改善，自動化水平有所提高。

（二）專項業(yè)務應用系統(tǒng)建設取得突破性進展

一是國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程。該項工程自*5年提出總體設計以來，歷經(jīng)8年時間，不斷修改，反復論證，今年6月份第一期工程可行性研究報告終于得到國家批準。目前正在組織初步設計，年內(nèi)可以完成。今年應急工程建設的實施方案已經(jīng)通過了水利部的審查，正在編制招標文件，即將開展大規(guī)模建設。明年汛期，連接水利部與流域機構、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的計算機骨干網(wǎng)可以投入試運行。在此之前，中央于*8年和*9年先后2次投資1.52億元，開展了應急工程建設和前期工作，已經(jīng)建成21個水情分中心示范區(qū)和4個工情分中心試點。兩年來的實踐證明：前期建成的工程項目在防汛抗洪斗爭中發(fā)揮了巨大作用。前階段工作中形成的思路和理念對于推動全國水利信息化事業(yè)的蓬勃發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二是水利行政資源管理系統(tǒng)。近年來，各地、各部門都加強了水利行政資源建設。水利部已經(jīng)完成了水利電子政務一期工程項目，實施了政務內(nèi)、外網(wǎng)物理隔離，建成了水利部網(wǎng)站和水利部辦公自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)了部機關與在京主要直屬單位的內(nèi)網(wǎng)互聯(lián)。流域機構、多數(shù)省級水行政主管部門內(nèi)部已初步實現(xiàn)了以網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的辦公自動化，一些單位之間還實現(xiàn)了遠程文件傳輸、公文和檔案的聯(lián)機管理。水利部機關與流域機構之間、流域機構與?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）之間的聯(lián)網(wǎng)辦公也在積極推進。黃委、長江委、淮委、珠委、海委、太湖局的電子政務系統(tǒng)（一期）項目已通過水利部審批，并開展建設。

三是水資源實時監(jiān)控試點建設。海委、太湖局、*、遼寧、黃委五個單位已經(jīng)啟動了水資源實時監(jiān)控系統(tǒng)建設，各單位正在積極采取措施加快建設步伐。海委水資源實時監(jiān)控平臺已基本建成，建立了海委連接北京、天津、潘家口的計算機網(wǎng)絡，建立了海委水資源實時監(jiān)控中心，并可通過網(wǎng)絡實現(xiàn)對潘家口水庫閘門的實時監(jiān)控;*蘇北地區(qū)水資源配置監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)完成了一期工程；遼寧省中部地區(qū)水資源實時監(jiān)控項目，以太子河流域為試點，對水資源監(jiān)測站點進行了改造，已完成了2個水文分中心，3個水庫分中心，16個遙測站的改造；黃河的水量調(diào)度管理系統(tǒng)總調(diào)度中心已經(jīng)啟用；太湖流域的水資源實時監(jiān)控與調(diào)度系統(tǒng)總體方案已經(jīng)確定，正在完善實施方案，細化設計。前期的試點建設積累了寶貴的經(jīng)驗，為進一步向全國推廣奠定了基礎，創(chuàng)造了條件。

四是水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)建設。《全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)建設可行性研究報告》已得到國家計委批準，第一期建設實施方案通過了審查，項目建設正在進行。一期工程建設將在年內(nèi)全部啟動，總投資為1.37億元。擬建設水利部水土保持監(jiān)測中心，長委、黃委2個流域機構監(jiān)測中心站，13個省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)測總站及100個監(jiān)測分站。

五是水利網(wǎng)站建設。全國有100多個水利單位和機構在internet上建立了網(wǎng)站，其中有水利部直屬單位21個，流域機構7個，省水利廳（局）20個。這些網(wǎng)站在增強水利宣傳、增加政務透明、增進信息溝通、提高辦公效率、促進水利發(fā)展、優(yōu)質(zhì)社會服務等方面取得了顯著成效，對于推動水利信息化建設發(fā)揮了不可替代的積極作用，已逐步成為水利日常工作中不可缺少的重要組成部分。水利部網(wǎng)站在今年2月份“政府上網(wǎng)工程”優(yōu)秀政府網(wǎng)應用調(diào)查活動中榮獲了十大“政府上網(wǎng)工程網(wǎng)站建設示范單位”稱號。這是對水利部網(wǎng)站建設的充分肯定，也是對水利網(wǎng)站建設提出的更高要求。

（三）水利信息化的保障環(huán)境明顯改善

一是正式了《水利信息化標準指南（一）》。標準化是全面推進信息化的技術支撐和重要基礎。有效地運用標準化，投入信息化建設的資源就會得到充分利用，水利信息化建設步伐就會加快；不重視標準化建設，則會出現(xiàn)資源浪費，信息共享就會困難重重。《水利信息化標準指南（一）》提出了水利信息化的標準體系，對于開展水利信息化標準的編制工作起到了重要的指導作用，為全面推進水利信息化提供了技術支撐和重要基礎。目前部國科司、部信息辦正在根據(jù)這一體系需求，抓緊組織相關標準的編制工作。

二是加強了組織建設和人才培訓。各級水利部門都非常重視信息化組織機構建設。*0年我部成立了水利部信息化工作領導小組，加強了對水利信息化工作的統(tǒng)一領導。水利信息化工作領導小組辦公室設在部信息中心，是領導小組的日常辦事機構，負責全國水利信息化建設的統(tǒng)籌規(guī)劃等工作。各級水利機構也都根據(jù)實際情況確定了信息化領導和管理機構，為水利信息化工作提供了組織保障。*1年11月份，部信息辦在河海大學舉辦了全國水利系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡開發(fā)應用和網(wǎng)站建設培訓班，提高了水利系統(tǒng)計算機和網(wǎng)絡系統(tǒng)技術應用水平，培訓了一批技術骨干。很多單位結(jié)合本單位的實際情況，采用走出去、請進來等方式，舉辦了多種多樣的培訓班，培訓了一批技術人才，取得了很好的效果。

（四）水利信息化行業(yè)管理得到加強

水利信息化建設是一項涉及流域和區(qū)域的系統(tǒng)工程，加強行業(yè)管理是水利信息化工作健康快速發(fā)展的重要保障。近年來，部信息辦和水利信息中心在加強水利信息化行業(yè)管理方面做了大量工作。

一是編制完成并印發(fā)了《全國水利信息化規(guī)劃》。該《規(guī)劃》遵循國家信息化建設的指導思想，充分考慮了水利行業(yè)信息化建設的特點，闡明了水利信息化建設的分階段目標與任務。七個流域的信息化規(guī)劃和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的水利信息化規(guī)劃已初步完成。國家水利數(shù)據(jù)中心建設規(guī)劃及建設項目建議書已通過部審查。由水利部有關司局牽頭編制的一些專項規(guī)劃也已基本完成。這些規(guī)劃為今后水利信息化的建設描繪了藍圖、打下了基礎。

二是正式出臺了《水利部信息化建設管理暫行辦法》。該辦法的實施將大大改變水利信息化建設“重建輕管”的狀況，進一步加強水利信息化建設的管理，規(guī)范水利信息化建設項目的審批程序，為水利信息化建設提供制度保障。一些流域機構和省市結(jié)合各自具體情況，相繼制定了一系列信息化方面的規(guī)章制度。黃河水利委員會出臺了《“數(shù)字黃河”工程管理辦法》，北京市水利局出臺了《北京市水利信息化建設管理辦法》等，這些辦法的實施取得了較好的效果。

三是加強了水利信息?水利信息化工作簡報》，及時交流總結(jié)全國水利信息化工作的經(jīng)驗和成果，通報各單位水利信息化建設情況。并于*2年4月組織召開了水利信息化規(guī)劃與水利信息標準化研討會，就水利系統(tǒng)有關單位水利信息化規(guī)劃的編制情況和水利信息化標準問題開展了廣泛研討與交流。*2年10月，部信息辦與中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院等單位聯(lián)合舉辦了“全國水利信息化論壇”，就全國水利信息化規(guī)劃、水利信息標準化、國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程、水利電子政務、信息安全、關鍵技術應用等進行了廣泛的學術交流，并邀請了國內(nèi)外著名it公司為水利信息化建設獻計獻策。

二、工作體會、存在問題和幾個關系

（一）工作體會

總結(jié)近幾年來水利信息化工作，取得顯著成績的工作體會有以下5個方面：

1、領導重視是關鍵

水利信息化建設是一項綜合性強的前沿性系統(tǒng)工程，不僅涉及到人、財、物的投入，而且涉及到人們思想觀念、傳統(tǒng)管理方式、以及工作習慣的變革，甚至涉及到利益的調(diào)整、業(yè)務的重組和工作的協(xié)調(diào)。任何一個工作環(huán)節(jié)不到位，都會影響整個水利信息化的進程。只有各單位領導的重視，特別是各單位主要領導的重視，才能形成上下一致、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，才能充分調(diào)動各方面的積極性，水利信息化建設才能迅速發(fā)展。

2、規(guī)劃和標準是基礎

規(guī)劃和標準是水利信息化的基礎，是項目建設的依據(jù)。沒有統(tǒng)一的規(guī)劃、或不按照批準的規(guī)劃實施建設，必然會造成重復投資、重復建設，造成混亂局面。沒有統(tǒng)一的標準就無法實現(xiàn)網(wǎng)絡間的互連互通和資源共享。很多事例已經(jīng)很充分地證明了這一點。凡是有一個統(tǒng)一的規(guī)劃并按照統(tǒng)一標準實施的信息化項目，其成效就顯著，否則，即使建設者的熱情再高、投入的資金再多，也只能在低水平上重復建設，很難形成規(guī)模和實現(xiàn)信息共享。

3、資金投入是前提

水利信息化的建設要有正常的資金投入渠道，既要有建設資金，又要有系統(tǒng)運行維護資金，以保障系統(tǒng)建設的有序發(fā)展和系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。資金投入必須與信息化建設的任務相匹配，投資規(guī)模要合理。一些單位在系統(tǒng)建設中采取以水利工程建設帶動水利信息化建設的經(jīng)驗值得總結(jié)和推廣。

4、工作機制和隊伍是保障

水利信息化是一件新生事物。推進水利信息化工作，不能沿襲傳統(tǒng)的思路和做法，要遵循信息化建設的客觀規(guī)律，大膽探索，開拓創(chuàng)新，努力建立一套行之有效的、科學的與水利信息化建設相適應的工作模式和運行機制。要通過信息化建設，優(yōu)化管理模式，明晰管理流程。水利信息化工程的技術含量高，建設難度大，因此培養(yǎng)和造就一大批掌握先進信息技術、熟悉水利專業(yè)知識的高素質(zhì)人才隊伍是非常必要的。

5、重點突破是途徑

水利信息化覆蓋范圍廣、涉及工作面寬、專業(yè)技術性高、發(fā)展速度快，各有關項目的建設不可能齊頭并進，需要分輕重緩急開展工作，實施重點突破才能取得立竿見影的顯著進展。國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)第一期工程、水利數(shù)據(jù)中心等《全國水利信息化規(guī)劃》確定的近期工程是水利信息化建設的重要項目，要重點組織實施，切實抓好項目建設有關各項工作。

（二）存在問題

雖然近幾年水利信息化工作取得很大成績，但從總體上看，目前全國的水利信息化建設尚處于起步階段，在取得顯著成績的同時，還存在一些亟待解決的突出問題。主要表現(xiàn)在以下5個方面：

1、認識不夠到位

一些單位、機構的領導對水利信息化建設的認識不足、重視不夠，與黨中央、國務院對信息化工作的要求相比有較大差距，對水利信息化在水利現(xiàn)代化中的重要地位和作用認識不足，投入的力量不夠，緊迫感不強。

2、資金投入較少

水利信息化建設缺乏正常的投資渠道。一是信息化建設項目建設投資少，導致水利信息化建設形成不了規(guī)模。二是系統(tǒng)建成后的運行維護費落實難。這與水利信息化工作的性質(zhì)和要求非常不協(xié)調(diào)，成了水利信息化建設中的突出問題。

3、基礎設施薄弱

全國水利信息骨干網(wǎng)至今沒有建成，基礎數(shù)據(jù)庫的建設還沒有形成規(guī)模，水利信息資源的開發(fā)利用不足。盡管多年來積累了一些基本觀測資料，初步建設了一些水文基礎數(shù)據(jù)庫，但涉及減災決策、水資源優(yōu)化配置和水利建設管理等的水利基礎信息數(shù)據(jù)庫建設還很不完善?？臻g數(shù)據(jù)、水資源調(diào)度、工程現(xiàn)狀、工程規(guī)劃設計、以及其它一些專業(yè)的數(shù)據(jù)庫建設尚未全面啟動。信息的規(guī)范化和數(shù)字化程度過低，致使信息資源共享困難。

4、應用水平較低

應用的基礎是水利業(yè)務處理流程的規(guī)范化和業(yè)務信息的數(shù)字化，缺少對水利業(yè)務流程的統(tǒng)一分析和規(guī)范，導致各級水利業(yè)務部門在低水平上重復開發(fā)應用軟件，軟件功能單一，系統(tǒng)性差、標準化程度不高，不能形成具有一定規(guī)模的高質(zhì)量應用軟件資源。

5、建設管理滯后

這一問題明顯制約了水利信息化的快速健康發(fā)展。對項目建設與成果的管理相對較弱，對同一類應用系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一組織開發(fā)和推廣應用。有的單位目前還沒有明確信息化工作的主管部門，有的責權不明。

（三）幾個關系

在水利信息化建設過程中，要妥善處理好下面幾個關系。

1、水利信息化、電子政務與金水工程的關系

電子政務是指國家機關全面應用現(xiàn)代信息技術、網(wǎng)絡技術以及辦公自動化技術等進行辦公、管理和為社會提供公共服務的一種全新的政務管理方式，電子政務就是政務工作信息化。從嚴格意義上講，電子政務只是信息化建設的重要內(nèi)容之一，因為除了電子政務，信息化建設還包括企業(yè)信息化、產(chǎn)業(yè)信息化等其它非政府方面的內(nèi)容。但由于水利基本上是社會公益型事業(yè)，在實現(xiàn)水利信息化的過程中，主要是政府行為在起作用，水利信息化主要是為履行政府職能服務，因此本次頒布的《全國水利信息化規(guī)劃》，實際上就是水利電子政務系統(tǒng)的規(guī)劃。

早在兩年前水利信息化建設即以“金水工程”來命名，早在兩年前就已在內(nèi)部使用了，這是因為國務院大多數(shù)部委出臺的信息化規(guī)劃，都以“金”字開頭命名，并已形成了序列。水利部信息化工作領導小組于*1年4月召開的全國水利信息化工作座談會，將水利信息化建設定名為“金水工程”，這一稱謂一直延用至今。中辦[*3]17號文也采用了“金水工程”的提法，并將“金水工程”建設列入了國家電子政務12個重要業(yè)務系統(tǒng)之一。

所以，《全國水利信息化規(guī)劃》就是《“金水工程”規(guī)劃》，也就是《水利電子政務系統(tǒng)規(guī)劃》。這三者在近期是統(tǒng)一的，是全國水利信息化工作的總體性、框架性、指導性文件。

數(shù)字流域和數(shù)字水利，從嚴格意義上講，不能替代流域信息化和水利信息化的全部內(nèi)容，只能是流域信息化和水利信息化的基礎工作。這一點從目前一些省和流域所做的規(guī)劃中也能看出。

2、硬件與軟件的關系

信息化建設的核心是應用。一些基層單位存在著“重硬輕軟”的錯誤認識。認為信息化建設中的硬件投資看得見、摸得著、有形象，舍得投入，常常在設備選型和網(wǎng)絡構建上下工夫，花大錢。缺少進行信息資源的開發(fā)與利用，造成耗費巨資建設的寬帶網(wǎng)上沒有數(shù)據(jù)“跑”、建成的網(wǎng)站也很少有人光顧。軟件在水利業(yè)務系統(tǒng)建設上尤其重要，要加大投入比重，要重視信息資源的開發(fā)與應用，努力開發(fā)出高水平的水利專業(yè)應用軟件。只有這樣才能使水利信息化工作真正落到實處，水利信息化的各項目標任務才能真正實現(xiàn)。

3、技術與管理的關系

水利信息化建設不僅是一場新技術革命，更重要的是一場管理的革命。要促進水利信息化的發(fā)展，管理創(chuàng)新勢在必行。管理創(chuàng)新就要按照水利信息化發(fā)展的要求，認真研究、積極探索解決信息化建設中出現(xiàn)的新情況、新問題，努力建立科學、有效的信息化建設與管理體制，并通過信息化優(yōu)化管理模式和明晰管理流程，促進資源管理制度的創(chuàng)新。水利信息化工作中，不能只注重技術，認為“技術是萬能的，技術就是信息化”。要充分認識管理創(chuàng)新的重要性，從“管理創(chuàng)新是信息化之本”的高度，以管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為水利信息化創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進水利信息化工作健康快速地向前推進。

三、全面推進水利信息化建設

（一）指導思想

黨的“十六”大明確提出了全面建設小康社會的奮斗目標，強調(diào)要大力推進信息化，要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，加快建設現(xiàn)代化。國家信息化領導小組決定：把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點，并將“金水工程”作為“十五”期間優(yōu)先實施的重要業(yè)務系統(tǒng)啟動建設；*3年全國水利廳局長會議已將全面加強水利電子政務建設列入今后一個時期水利發(fā)展的十大主要目標之一。

今后一個時期，我國水利信息化工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，適應改革開放和現(xiàn)代化建設對水利工作的要求，以需求為導向，以應用促發(fā)展，積極推廣和應用信息技術，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化，以水利現(xiàn)代化為全面建設小康社會提供支撐和保障。

根據(jù)這一指導思想，我國水利信息化建設要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、各負其責；平臺公用、資源共享；急用先建、務求實效”的原則。

（二）建設目標

近期：在今后的兩到三年時間內(nèi)，廣泛開發(fā)水利信息資源，基本建成水利信息網(wǎng)、國家水利數(shù)據(jù)中心和安全體系，全方位構建水利信息基礎設施；健全信息化建設運行管理體制，統(tǒng)一標準規(guī)范，加強人才培養(yǎng)，營造水利信息化保障環(huán)境；基本完成國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程（一期）和水土保??決策支持系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)測與評價信息系統(tǒng)以及水利行政資源管理系統(tǒng)建設，部署其他業(yè)務應用系統(tǒng)建設，基本形成水利信息化綜合體系，有效解決信息資源不足和資源共享困難，提供滿足基本業(yè)務需要的信息服務，提高水行政管理效率，在水利部、七大流域機構和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)基本實現(xiàn)水利信息化。

中期：從*6到2010年，深入開發(fā)水利信息資源，完善水利信息基礎設施，持續(xù)改善水利信息化保障環(huán)境，全面推進重點業(yè)務應用，提高信息資源利用水平，提供全面、快捷、準確的信息服務，增強決策支持能力，基本實現(xiàn)水利信息化，為實現(xiàn)水利現(xiàn)代化奠定基礎。

（三）推進水利信息化進程的主要措施

1、健全組織機構明確職責

水利部成立了信息化工作領導小組及其辦事機構---部信息辦，最近水利部辦公廳下發(fā)了《關于明確水利部信息化工作領導小組辦公室主要職責的通知》（辦人教[*3]126號），強化了部信息辦的職能。各單位都應明確信息化工作的主管部門，并賦予相應的職能，同時應強調(diào)對信息化建設特別是信息化基礎設施的統(tǒng)一建設與管理，要落實建設管理和運行管理的相應部門，真正做到信息化工作有人管、有人建、有人運行維護，保證信息化建設的健康有序發(fā)展。各地區(qū)、各單位的情況不一樣，這里對組織機構不做統(tǒng)一要求，希望各地努力探索適合各自情況的水利信息化工作的機構設置方案。

為加強國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程項目的建設管理，水利部今年重新調(diào)整了該工程項目建設的領導小組，組建了項目建設辦公室，并下發(fā)了《國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程建設管理辦法》。各流域機構、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要按照建設管理辦法規(guī)定，強化各自項目建設管理機構，抓緊開展有關工作。

2、理順投資渠道

水利信息化工作需要有先進的信息技術和設施。中辦發(fā)[*3]17號文已經(jīng)明確了電子政務建設的資金渠道，即：“中央電子政務系統(tǒng)的建設資金，從中央預算內(nèi)基本建設資金安排，中央電子政務系統(tǒng)建成之后的運行經(jīng)費，由財政部商有關部門在預算中予以安排。地方電子政務系統(tǒng)建設資金和運行經(jīng)費，由地方政府負擔。對確有困難的地區(qū)，中央財政給予一定補助”。因此，水利信息化建設項目的投資要納入基本建設資金之中。

水利工程建設、運行、管理的優(yōu)劣和現(xiàn)代化程度將直接關系到水利發(fā)展大局。要充分重視水利工程中的信息化建設，將其納入工程項目的建設內(nèi)容，合理安排資金，并計入工程概算。水利工程建設中的信息化建設，今后要與工程項目同步規(guī)劃、同步設計、同步實施。

3、加大軟件開發(fā)與推廣力度

目前，各級水利部門對信息化建設熱情很高，但“各自為戰(zhàn)”、低水平重復開發(fā)現(xiàn)象普遍，導致應用軟件功能單一、系統(tǒng)性差、標準化程度低，造成資源、人力、財力浪費。各地區(qū)、各單位對這一問題的反映十分強烈。這就需要我們統(tǒng)籌規(guī)劃，加強經(jīng)驗交流、成果篩選，加大軟件集中開發(fā)與推廣應用力度。部信息辦應加強組織、協(xié)調(diào)和管理，專門研究這一問題，拿出切實可行的辦法來，并使其逐步制度化。

4、培訓建設人才

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，是水利信息化工作成功與否的關鍵。沒有高質(zhì)量、高水平的信息化人才，水利信息化工作只是一句空話或僅僅是低水準的信息化。雖然近幾年我們建設了一支信息化隊伍，培養(yǎng)了一批信息化人才，但離水利信息化工作的實際需要還有相當遠的距離。這就需要我們在今后的工作中千方百計從制度和體制上入手，大力培養(yǎng)信息化人才，建設一支過硬的信息化隊伍，保障信息化工作高水平地健康發(fā)展。要注重本單位職工的信息化知識和技能培訓，制定考核標準和制度，提高水利職工的信息化素質(zhì)，使水利信息化工作滲透到水利工作的每個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。

5、完善安全保障體系

安全是信息化工作成敗的關鍵因素，必須“兩手抓”，“一手抓信息化，一手抓信息安全”。各級、各單位要高度重視信息安全問題。在信息化建設過程中，要緊繃“安全”這根弦，不僅要注重系統(tǒng)、設備、網(wǎng)絡的安全，更要注重信息的安全和涉密信息的保密。水利信息安全體系是國家信息安全保障體系的組成部分，必須遵循國家制定的安全策略、安全法規(guī)、安全標準，執(zhí)行國家制定的安全管理制度，滿足國家信息安全保障技術體系，采用國家認證的安全技術和產(chǎn)品，加強安全基礎設施建設和安全服務。要結(jié)合水利行業(yè)的具體情況，加強規(guī)劃、設計和協(xié)調(diào)，改進技術手段，全面強化管理，不斷充實、完善水利信息安全保障體系和防范機制。

（四）近期應重點抓好的幾項主要工作

1、實施好《全國水利信息化規(guī)劃》

《全國水利信息化規(guī)劃》已經(jīng)正式頒布，是當前和今后一個時期內(nèi)水利信息化工作的總體性、框架性、指導性文件。今后，水利信息化建設項目的立項審批都要以該規(guī)劃為依據(jù)。各級、各單位要結(jié)合本單位、本部門的信息化工作的具體情況，認真貫徹落實《全國水利信息化規(guī)劃》。各流域機構要在初步完成的流域信息化規(guī)劃的基礎上，進一步修改完善本流域的信息化規(guī)劃，并正式報部審批。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（務）廳（局）的信息化規(guī)劃經(jīng)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）主管部門審批后，要報部備案。把信息化規(guī)劃作為信息化工作的頭等大事來抓。

2、貫徹落實《水利部信息化建設管理暫行辦法》。水利信息化工作具有系統(tǒng)性強、集成度高和技術更新周期短等特點，建設、管理、維護困難。長期以來，水利信息化工作重復建設、“重硬輕軟”、“重建輕管”等現(xiàn)象在一定程度上制約了水利信息化的健康發(fā)展。《水利部信息化建設管理暫行辦法》的頒布實施為解決這些問題提供了有效的手段。各級、各單位要抓緊貫徹落實。部信息辦要加強監(jiān)督檢查，對于違反《辦法》的問題，要及時處理。

3、加快制訂水利信息化標準。標準化是全面推進信息化的技術支撐和重要基礎。水利信息化標準工作是整個水利信息工作中的薄弱環(huán)節(jié)，制定一套水利信息化標準體系，作為各地區(qū)、各單位編制與落實水利信息化規(guī)劃，實現(xiàn)網(wǎng)絡互通、信息共享，是當前水利信息化工作的迫切需要。部信息辦、國科司和部水利信息中心聯(lián)合編制的《水利信息化標準指南（一）》已經(jīng)水利部批準執(zhí)行。這個體系中有350多項與水利信息化相關的標準，其中70多項需要制定。各級、各單位要按照部信息辦和國科司的統(tǒng)一部署，加快水利信息化標準的制定，力爭在短期內(nèi)有所突破。

4、抓緊國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程建設

國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程不僅是防汛抗旱現(xiàn)代化的標志性工程，也是“金水工程”先期實施的“龍頭”工程。國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)第一期工程已于今年6月份經(jīng)國家發(fā)改委批準，總投資約7.7億元，擬用3年時間完成。目前，正在加班加點編制第一期工程的整體初步設計報告，擬于年內(nèi)完成整體初步設計報告的審批，明年開始按照初步設計全面鋪開建設。在初步設計審批之前，今年開展應急工程建設。應急工程的實施方案已通過了水利部審查，即將實施，重點建設連接水利部到流域機構、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務）廳（局）的計算機骨干網(wǎng)，為水利信息化建設提供統(tǒng)一的網(wǎng)絡平臺。各流域機構、各省（自治區(qū)、直轄市）要按照水利部下發(fā)的該項目《建設管理辦法》和部項目辦的統(tǒng)一部署，抓緊組建項目建設辦公室；抓緊完成第一期工程整體初步設計和應急工程建設；按照統(tǒng)一安排保質(zhì)保量完成工程建設任務；加強項目建設各項管理工作；并抓緊研究系統(tǒng)建成后的運行維護和管理問題，盡早提出和落實系統(tǒng)運行維護管理費用，確保系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，發(fā)揮預期效益。

5、加快水利電子政務建設。國家已將電子政務建設作為國家信息化建設的重點，要緊緊抓住這個大好機遇，加快水利電子政務的建設。一是要根據(jù)國家電子政務建設的總體要求，組織編制好《金水工程（一期）項目建議書》，盡快上報審批。二是要配合國家發(fā)展和改革委員會做好國家自然資源與基礎空間信息庫項目的立項和建設工作。三是結(jié)合水利政務內(nèi)網(wǎng)建設，抓緊完成全國水利辦公業(yè)務資源網(wǎng)一期建設任務，嚴格按照有關要求，建立和完善安全高效、項目齊全、內(nèi)容豐富的資源網(wǎng)。四是《國家水利數(shù)據(jù)中心項目建議書》已經(jīng)通過審查，要抓緊審批和組織實施。要以部機關和流域電子政務建設為契機，統(tǒng)籌安排，組織開發(fā)一批通用、高效的行政業(yè)務應用軟件，并做好推廣工作。

6、繼續(xù)做好水資源實時監(jiān)控與調(diào)度系統(tǒng)的試點工作。認真總結(jié)試點經(jīng)驗，做好項目的建設與驗收工作，積極推廣試點成果。繼續(xù)做好水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)建設工作。

7、組織水利信息化有關培訓工作。中組部、人事部和國務院信息辦今年專門下發(fā)了《關于開展信息化與電子政務培訓的通知》（組通字〔*3〕1號），要求對廣大干部進行電子政務知識培訓，各單位可結(jié)合新制訂的《全國水利信息化規(guī)劃》和信息化有關標準進行培訓，也可進行相關信息技術的培訓。

8、抓緊重點業(yè)務應用軟件的開發(fā)與推廣工作，加強水利信息化建設經(jīng)驗交流。抓緊通用應用軟件的篩選和推廣工作，下大力氣解決低水平重復建設問題。繼續(xù)做好《水利信息化工作簡報》的編制工作，組織技術開發(fā)與應用等的經(jīng)驗交流。

同志們，當前和今后一個階段是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標的關鍵時期，水利工作肩負著為實現(xiàn)全面建設小康社會提供有力支持和保障的重大歷史使命。讓我們在以同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹“三個代表”重要思想，全面落實黨的十六大精神，按照全國水利廳局長會議的要求，認清形勢，抓住機遇，勇于創(chuàng)新，扎實工作，加快水利信息化建設步伐，為全面建設小康社會做出更大的貢獻！