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*市*1年7月被水利部確定為全國第一個(gè)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)。*2年12月，水利部和甘肅省人民政府正式批復(fù)了*市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)方案。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的實(shí)踐，使*市在連續(xù)三年大幅度削減用水量完成黑河分水任務(wù)的情況下，又促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長和社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了黑河分水和經(jīng)濟(jì)增長的雙贏。*市建設(shè)節(jié)水型社會(huì)工作已初見成效。

總結(jié)*等地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)工作可歸納出以下要點(diǎn)：

一、水是人類生存和發(fā)展不可替代的資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國人均水資源不足，時(shí)空分布不均，缺水已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要制約因素。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略措施。通過建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，使資源利用效率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)人與自然的和諧相處，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。因此，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的社會(huì)意義絕不亞于三峽工程、南水北調(diào)工程。

二、節(jié)水型社會(huì)的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是對生產(chǎn)關(guān)系的變革，是制度建設(shè)，是一場革命。

三、制定流域水資源規(guī)劃，明晰初始用水權(quán)，是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的工作基礎(chǔ)。由于流域水資源的相對獨(dú)立性，全流域的初始用水權(quán)分配就是第一位的工作，流域用水權(quán)分配是區(qū)域用水權(quán)分配的依據(jù)。各流域管理機(jī)構(gòu)在制定流域水資源規(guī)劃時(shí)，要把用水權(quán)分配作為重要內(nèi)容，并盡快確定各區(qū)域的用水權(quán)指標(biāo)。在各流域或區(qū)域分配初始用水權(quán)時(shí)，要注意保證充分的生態(tài)用水和環(huán)境用水；要注意協(xié)調(diào)好上下游、左右岸，特別是行政區(qū)劃之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和相對落后地區(qū)、城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系；要注意調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化水資源配置，提高水資源承載能力；要注意保留一部分用水權(quán)指標(biāo)，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源儲(chǔ)備。

四、確定水資源的宏觀控制指標(biāo)和微觀定額指標(biāo)，是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)工作的第一步。水資源的宏觀控制指標(biāo)，用來明確各地區(qū)、各行業(yè)、各部門乃至各單位、各企業(yè)、各灌區(qū)的水資源使用權(quán)指標(biāo)。水資源的微觀定額指標(biāo)，用來規(guī)定社會(huì)的第一項(xiàng)工作或產(chǎn)品的具體用水量要求。通過控制用水指標(biāo)的方式，來提高水的利用效率，達(dá)到節(jié)水目標(biāo)。這是節(jié)水型社會(huì)的初級階段。

五、綜合采用行政措施、工程措施、經(jīng)濟(jì)措施、科技措施，來保證用水控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，要調(diào)整經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立與區(qū)域水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系；要建設(shè)水資源配置和節(jié)水工程，建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系；要開展用水制度改革，建立與用水權(quán)指標(biāo)控制相適應(yīng)的水資源管理體系。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，要十分注意經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，最重要的是制定科學(xué)合理的水價(jià)政策，“超用加價(jià)，節(jié)約有獎(jiǎng)，轉(zhuǎn)讓有償”，充分發(fā)揮價(jià)格對促進(jìn)節(jié)水的杠桿作用。

六、制定用水權(quán)交易市場規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)工作的第二步。通過用水權(quán)的市場交易，來提高水資源的利用效率和效益，并引導(dǎo)水資源向節(jié)水、高效領(lǐng)域進(jìn)行配置。這是節(jié)水型社會(huì)的高級階段。

七、要建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制。水是人最基本的生存條件，是物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)資源，人們的生產(chǎn)、生活都離不開水，這就決定了水資源不能完全靠市場來調(diào)節(jié)，還需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府宏觀調(diào)控主要表現(xiàn)在：建設(shè)節(jié)水型社會(huì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策、資金支持；根據(jù)水資源承載能力，確定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見，提出合理的初始用水權(quán)分配方案；制定科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制和公平的水市場交易規(guī)則；保障公民，特別是貧困群體基本生活用水的權(quán)利和用水安全；保障生態(tài)用水和環(huán)境用水等等。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)要鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與，要成立用水戶協(xié)會(huì)，參與用水權(quán)、水價(jià)、水量的分配、管理和監(jiān)督。用水戶協(xié)會(huì)要實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)廣大用水戶參與水資源管理的積極性。

八、水資源統(tǒng)一管理是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的體制保證。水資源統(tǒng)一管理包括流域管理和區(qū)域管理兩個(gè)方面。在建立節(jié)水型社會(huì)的管理區(qū)域、市場范圍內(nèi)，則必須實(shí)行城鄉(xiāng)水資源一體化管理，這是實(shí)施水權(quán)管理的前提。

九、加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是水利部門的一項(xiàng)基本任務(wù)。水利部在甘肅省*市、四川省綿陽市和遼寧省大連市進(jìn)行建設(shè)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)，已逐步取得成效。希望全國各省區(qū)，尤其是北方干旱缺水地區(qū)，都能有各自的建設(shè)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支撐工程，是一項(xiàng)創(chuàng)新工作。讓我們以極大的革命熱情，勇于實(shí)踐，開拓創(chuàng)新，走出一條建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的成功之路。

十、保護(hù)水資源，防治水污染，也是水利工作的重要任務(wù)。可以比照建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的節(jié)水機(jī)制，建設(shè)防污型社會(huì)的防污機(jī)制。在有條件的地方，可以建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)。