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*流域處于南北氣候過渡帶，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，防汛抗洪工作關(guān)系流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。黨中央、國務(wù)院歷來十分重視*治理，同志1951年發(fā)出“一定要把*修好“的偉大號召，拉開了*治理的序幕。*1年江淮大水后，國務(wù)院先后召開了4次治淮治太會議，做出一系列重大決策，有力地推動了*流域治理的進(jìn)程，取得了明顯成效。

今年汛后，國務(wù)院召開常務(wù)會議，決定將*治理作為今后水利建設(shè)的重點，加大投入力度，爭取到*7年基本完成把*治理好的任務(wù)。今天國務(wù)院又專門召開治淮工作會議，具體研究部署*治理工作，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對沿淮人民的親切關(guān)懷和對治淮工作的高度重視，標(biāo)志著*治理跨入了一個新的歷史階段。剛才，國務(wù)院副總理曾培炎、回良玉作了重要講話，回顧了解放以來特別是*1年以來*治理工作取得的成績，分析了存在的主要問題，深刻闡述了做好災(zāi)后重建和加快治淮工程建設(shè)的重要意義，明確了目標(biāo)和任務(wù)，對下一步工作提出了明確要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面貫徹，狠抓落實。下面，我受恕誠同志的委托，代表水利部對今年*流域防汛抗洪、災(zāi)后重建和加快治淮工程建設(shè)的有關(guān)情況作簡要匯報。

一、今年*流域防汛抗洪情況

*3年，*流域發(fā)生了1954年以來的最大洪水。降雨量之大、持續(xù)時間之長、洪水位之高都是罕見的。*干流中游水位普遍超過保證水位，下游部分河段超過歷史最高水位，干流中下游和大部分支流最大洪水流量均超過*1年，部分支流實測洪水流量超過歷史最大值。

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在沿淮各省的共同努力下，通過統(tǒng)一調(diào)度、科學(xué)防控、加強(qiáng)管理，重點堤防未出現(xiàn)大的險情，干支流堤防無一決口，水庫無一垮壩，洪澇災(zāi)害損失明顯低于*1年。保障了人民群眾生命安全，保障了*干堤安全，保障了城市和重要交通干線安全，災(zāi)后沒有發(fā)生疫情，災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，取得了*3年*防汛抗洪救災(zāi)的全面勝利。今年*防汛抗洪工作主要有以下五個特點：

一是提早部署，準(zhǔn)備充分。今年5月，回良玉副總理帶隊檢查了*流域的防汛工作，并在安徽省蚌埠市主持召開了*流域防汛工作會議。6月1日，*防汛總指揮部正式成立，為*流域的防汛抗洪工作提供了有力的組織保障。沿淮各省從防大汛、抗大洪要求出發(fā)，落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制和各項度汛措施，在組織、工程、預(yù)案、隊伍、物料等方面做了充分的準(zhǔn)備。

二是領(lǐng)導(dǎo)重視，靠前指揮。汛情發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，及時對防汛抗洪工作做出全面部署。在防汛抗洪的關(guān)鍵時刻，總書記作了重要批示，總理、曾慶紅副主席、回良玉副總理親赴第一線慰問干部群眾，指導(dǎo)抗洪救災(zāi)工作。國家防總和水利部密切掌握汛情變化及發(fā)展趨勢，多次召開會議進(jìn)行研究部署，并派出多個工作組深入一線指導(dǎo)地方做好抗洪救災(zāi)工作。地方各級政府認(rèn)真履行職責(zé)，深入一線，現(xiàn)場指揮，有力地保證了各項防汛抗洪救災(zāi)工作的順利實施。

三是充分發(fā)揮水利工程作用，科學(xué)調(diào)度洪水。各級水文部門對雨情、水情進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)報，各級防汛指揮部門加強(qiáng)會商，及時分析雨情、水情、工情和災(zāi)情，系統(tǒng)考慮*防洪工程運(yùn)用時機(jī)和調(diào)度方案，分步驟、分階段地實施重點工程調(diào)度，充分發(fā)揮了已建治淮工程的作用，做到了“攔、分、蓄、滯、排“合理安排，實現(xiàn)了對洪水的科學(xué)調(diào)度和監(jiān)控。

四是依法防洪，實行有效的社會管理，妥善安置受災(zāi)群眾。在防汛抗洪的關(guān)鍵時刻，沿淮各省先后依法宣布進(jìn)入緊急防汛期，各項防汛抗洪工作有序進(jìn)行、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。防汛抗洪工作始終把受災(zāi)群眾的生命安全放在首位，及時轉(zhuǎn)移行蓄洪區(qū)、生產(chǎn)圩和低洼易澇地區(qū)群眾，確保了人民生命安全，并對轉(zhuǎn)移出來的群眾進(jìn)行了妥善安置。

五是顧全大局，團(tuán)結(jié)抗洪。在防汛抗洪斗爭中，豫皖蘇三省以*流域整體防洪安全大局為重，克服困難，相互理解，密切配合，服從命令，聽從指揮，全力支持國家防總和*防總的工作。各部門按照職責(zé)分工，密切配合，積極采取措施，全力做好防汛抗洪救災(zāi)工作。沿淮各省動員百萬軍民上堤日夜巡堤查險，科學(xué)搶險，使險情都及時得到了處理。人民解放軍和武警官兵發(fā)揮了搶險突擊隊作用，承擔(dān)了大量急難險重任務(wù)，共出動12萬人次，救助群眾76萬多人。全國各地和社會各界十分關(guān)注和支持*抗洪，積極捐贈抗洪物資和救災(zāi)物品。

雖然今年*防汛抗洪取得了重大勝利，但仍然造成了較為嚴(yán)重的損失。災(zāi)害損失主要分布在行蓄洪區(qū)、沿淮灘區(qū)、圩區(qū)和低洼易澇區(qū)。

二、治淮工程建設(shè)進(jìn)展情況

*1年大水后，國務(wù)院做出《關(guān)于進(jìn)一步治理*和太湖的決定》，明確了*治理目標(biāo)，確定了19項治淮骨干工程，規(guī)劃了*流域較為完整的防洪減災(zāi)體系：即上游加強(qiáng)防洪水庫建設(shè)，進(jìn)行病險水庫除險加固和水土保持生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)攔蓄洪水的能力；中游擴(kuò)大和整治*干流行洪通道，開辟懷洪新河分洪道，加強(qiáng)行蓄洪區(qū)建設(shè)，建設(shè)臨淮崗控制性工程，提高中游滯洪和泄洪能力；下游加固洪澤湖大堤，續(xù)建分淮入沂工程，疏通和加固入江水道，開通入海水道，鞏固和擴(kuò)大下游排洪能力；區(qū)域間治理*左岸6條跨省骨干支流河道，進(jìn)行湖洼易澇地區(qū)排澇配套工程建設(shè)，提高區(qū)域防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)；沂沭泗河流域建設(shè)洪水東調(diào)南下工程，全面提高該流域防洪標(biāo)準(zhǔn)。整個防洪體系兼顧了上下游、左右岸，體現(xiàn)了蓄泄兼籌、洪澇并治。*2年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了水利部《關(guān)于加強(qiáng)*流域*1～2010年防洪建設(shè)若干意見》，進(jìn)一步提出用10年時間全面完成國務(wù)院確定的19項治淮骨干工程，再次明確了治淮的任務(wù)和重點。

在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，經(jīng)過多年治理，*流域防洪減災(zāi)體系建設(shè)初見成效。目前，治淮19項骨干工程中，已有入江水道、分淮入沂、洪澤湖大堤加固和包澮河初步治理等4項工程竣工驗收，懷洪新河、入海水道、汾泉河初步治理以及沂沭泗河洪水東調(diào)南下一期工程已基本完成，除2項工程尚未開工外，其他治淮骨干工程均在建設(shè)之中。到*2年底，累計安排投資198億元，其中中央投資137億元，地方投資61億元。治淮19項骨干工程建設(shè)任務(wù)已完成近半。這些工程在今年*防汛抗洪中發(fā)揮了重要作用，提高了*中下游分泄洪水能力，按照調(diào)度要求及時啟用了行蓄洪區(qū)，降低了干流洪峰水位，縮短了高水位持續(xù)時間，減輕了重要堤防的防洪壓力，確保了重要堤防、重要城市和人民生命財產(chǎn)的安全。

盡管治淮工作已經(jīng)取得了很大成效，但治淮工程建設(shè)總體進(jìn)展不快，建設(shè)任務(wù)依然十分艱巨。今年汛期沿淮各省百萬軍民上堤抗洪搶險，*多萬群眾外遷轉(zhuǎn)移，低洼地區(qū)內(nèi)澇嚴(yán)重，暴露了流域防洪體系中一些亟待解決的關(guān)鍵性問題。一是*流域上游攔蓄能力、中游行洪能力、下游泄洪能力仍顯不足，洪水出路問題尚未從根本上解決。二是沿淮行蓄洪區(qū)數(shù)量多，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，安全建設(shè)滯后，行蓄洪水與行蓄洪區(qū)內(nèi)群眾安全保障的矛盾十分突出。三是低洼地區(qū)排澇能力嚴(yán)重不足，因洪致澇問題遠(yuǎn)未解決。四是*左岸部分重要支流尚未進(jìn)行系統(tǒng)治理，遇中常洪水往往遭受嚴(yán)重?fù)p失。五是流域洪水管理手段較為落后，防汛調(diào)度信息化水平不高，不利于防汛科學(xué)決策和洪水實時調(diào)度。這些問題既反映了治淮工作的艱巨性和復(fù)雜性，也充分表明了加快*治理的緊迫性和必要性。

今年*洪水對多年治淮工程建設(shè)是一次檢驗。總結(jié)多年治淮工作，分析治淮工程在今年洪水中發(fā)揮的作用和暴露出的問題，我們有以下幾點認(rèn)識：首先，多年來的實踐證明，國務(wù)院確定的“蓄泄兼籌“治淮方針和骨干工程總體規(guī)劃是完全正確的。治淮骨干工程在今年防洪減災(zāi)中發(fā)揮的巨大作用，更加堅定了我們按照國務(wù)院確定的治淮工作方針和工程總體布局，加快治淮建設(shè)的信心和決心。其次，今年防汛抗洪的嚴(yán)峻形勢和災(zāi)情，使我們深深感到*防洪減災(zāi)體系依然十分薄弱，*防洪減災(zāi)體系是沿淮人民群眾生命安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生命線，必須抓緊建設(shè)完善，不斷提高*流域的綜合防洪減災(zāi)能力。第三，*流域人口眾多，人類活動過多地侵占了洪水空間，使人與洪水不能和諧相處。因此，在提高河道行洪能力的同時，要加強(qiáng)行蓄洪區(qū)建設(shè)，給洪水更多的出路，使人與洪水和諧共處，這是確保*安瀾的關(guān)鍵舉措。第四，*流域上游和主要支流暴雨集中，匯流時間短，洪峰流量大，需要對洪水進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)報和合理調(diào)度。尤其要注重非工程防洪措施的運(yùn)用，加快防汛和洪水管理的信息化建設(shè)，建立*流域的現(xiàn)代化防汛調(diào)度決策指揮體系。第五，團(tuán)結(jié)治水是推進(jìn)*治理的重要保障。治淮邊界工程多，省際協(xié)調(diào)工作重，只有團(tuán)結(jié)治水，才能做好各項工作和加快治淮工程建設(shè)。

三、災(zāi)后重建和加快治淮工程建設(shè)的安排意見

*大水后，總理指出，要做好規(guī)劃，盡早啟動災(zāi)后重建工作，加快治淮工程建設(shè)。為此，我部在充分征求沿淮各省意見的基礎(chǔ)上，編制完成了《*流域*3年災(zāi)后重建實施方案》、《加快治淮工程建設(shè)規(guī)劃（*3-*7）》。

最近，總理主持國務(wù)院常務(wù)會議審議了發(fā)展改革委、水利部和財政部聯(lián)合向國務(wù)院報送的《關(guān)于抓緊*流域災(zāi)后重建和加快治淮工程建設(shè)有關(guān)問題的請示》，進(jìn)一步明確了災(zāi)后重建和加快治淮工程建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和任務(wù)。指出要按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理、先急后緩、遠(yuǎn)近結(jié)合的原則，合理安排災(zāi)后重建和加快治淮建設(shè)的各項任務(wù)。要求當(dāng)前要抓緊做好以下工作：一是要抓緊做好行蓄洪區(qū)災(zāi)民遷建工作；二是搞好災(zāi)后重建水利工程建設(shè)；三是做好行蓄洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作；四是加快治淮工程建設(shè)進(jìn)度，力爭在*7年前基本完成原定2010年前完成19項治淮骨干工程項目。五是加強(qiáng)對治淮工程??保工程質(zhì)量。

根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示和國務(wù)院常務(wù)會議精神，為了做好災(zāi)后重建工作，我部已組織安徽、*、河南三省水利部門，完成了房屋嚴(yán)重受損的40萬行蓄洪區(qū)受災(zāi)群眾遷建實施方案；狠抓了災(zāi)后重建水利建設(shè)項目前期工作，要求受災(zāi)各省水利部門*4年汛前要結(jié)合永久性閘門建設(shè)，全部完成行蓄洪區(qū)的堵口復(fù)堤工作，完成出現(xiàn)險情的堤防和涵閘除險加固，保證安全度汛；組織編制了澇災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)提高排澇能力的應(yīng)急方案，幫助受災(zāi)群眾盡早返回家園開展生產(chǎn)自救；組織開展了行蓄洪區(qū)淹沒補(bǔ)償調(diào)查工作。目前，各項災(zāi)后重建單項工程設(shè)計工作已進(jìn)入審批階段，投資下達(dá)后，可以保證災(zāi)后重建水利工作的順利實施。

為了切實落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加快治淮工程建設(shè)的指示，我部對19項治淮骨干工程建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃。對19項中在建和未開工的12個項目，按照建設(shè)進(jìn)度目標(biāo)控制，安排在*4年全面完成懷洪新河、入海水道、汾泉河近期治理、大型病險水庫除險加固等4項工程；*5年基本建成臨淮崗洪水控制工程，完成洪汝河、奎濉河近期治理工程；*6年基本完成行蓄洪區(qū)安全建設(shè)、湖洼及支流治理；*7年基本完成淮干上中游河道整治及堤防加固、淮北大堤加固、上游山區(qū)骨干水庫建設(shè)、沂沭泗河洪水東調(diào)南下續(xù)建、渦河和沙穎河近期治理、以及流域防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)等工程。在加快治淮19項骨干工程建設(shè)的同時，將針對今年*大水中暴露的突出問題，在充分論證和做好前期工作的基礎(chǔ)上，安排好*2年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)我部《關(guān)于加強(qiáng)*流域*1～2010年防洪建設(shè)若干意見》確定的行蓄洪區(qū)調(diào)整和改造、*下游主要行洪河道堤防達(dá)標(biāo)及河道治理工程、重點平原洼地排澇工程等其它3項治淮工程建設(shè)，爭取在*7年以前取得明顯成效。

上述工程完成后，*流域?qū)⒒窘ǔ捎伤畮?、堤防、分洪道、行蓄洪區(qū)和洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)等構(gòu)成的綜合防洪減災(zāi)體系，可防御建國以來最大流域性洪水，中下游重要地區(qū)和城市防御百年一遇洪水，主要低洼地的排澇能力能夠防御5～10年一遇內(nèi)澇，啟用低標(biāo)準(zhǔn)行蓄洪區(qū)時基本不用轉(zhuǎn)移群眾，防汛調(diào)度更加科學(xué)準(zhǔn)確，*的防汛局面將大為改觀。

四、下一步工作打算

這次會議之后，水利部門將認(rèn)真貫徹會議精神，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實“的水利行業(yè)精神，會同有關(guān)部門和沿淮各省，積極做好各項工作。

一是全力以赴，做好災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建是當(dāng)前*流域水利工作的當(dāng)務(wù)之急。我們要把受災(zāi)群眾安置放在災(zāi)后重建工作的首位，根據(jù)防洪規(guī)劃和行蓄洪區(qū)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合群眾生活生產(chǎn)需要，會同有關(guān)部門盡快確定災(zāi)民安置工程規(guī)劃方案。切實做好水毀工程應(yīng)急修復(fù)工作，結(jié)合進(jìn)退口門建設(shè)，抓緊對今年啟用的行蓄洪區(qū)進(jìn)行堵口復(fù)堤。加快重點堤防、病險水閘除險加固和應(yīng)急排澇工程建設(shè)。同時，會同有關(guān)部門和地方政府，按照《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》的要求，認(rèn)真核定災(zāi)害損失情況和補(bǔ)償方案，做好行蓄洪區(qū)受災(zāi)群眾的補(bǔ)償工作。

二是加快進(jìn)度，確保前期工作質(zhì)量。治淮骨干工程建設(shè)規(guī)模大，項目多，前期工作任務(wù)重。水利部門要按照基本建設(shè)程序，明確責(zé)任分工，落實各個階段的前期工作，保證前期工作經(jīng)費(fèi)和設(shè)計力量投入，加快重點骨干工程的設(shè)計工作。要積極推行設(shè)計招投標(biāo)，提高設(shè)計的科技含量，保證設(shè)計深度和設(shè)計質(zhì)量。同時適當(dāng)簡化前期工作程序，加快評估和審批等各個環(huán)節(jié)的工作，滿足工程建設(shè)進(jìn)度的要求。

三是強(qiáng)化管理，抓好治淮工程建設(shè)。在治淮工程建設(shè)中，全面推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制，努力提高建設(shè)管理水平，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，層層落實工程質(zhì)量責(zé)任制，一級抓一級，確保工程建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)資金使用管理，嚴(yán)禁虛報、截留或挪用建設(shè)資金，確保投資安全和資金使用效益。加強(qiáng)稽查和審計，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)中的違法行為，以對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，建設(shè)高質(zhì)量的治淮工程。

四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成治淮工作合力。治淮工程建設(shè)涉及多個地區(qū)和部門，必須發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)治水的精神，妥善處理好省際之間、上下游、左右岸等關(guān)系。*水利委員會要抓好重點工程建設(shè)，加強(qiáng)與流域內(nèi)各省及相關(guān)部門的溝通與協(xié)作，做好監(jiān)督管理工作。各級水利部門要當(dāng)好地方政府的助手和參謀，與有關(guān)部門密切合作，做團(tuán)結(jié)治淮的模范。

五是依法治淮，切實提高管理水平。在治淮工程建設(shè)中，要按照《水法》、《防洪法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)水利執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法加強(qiáng)對河道、堤防、湖泊和行蓄洪區(qū)的管理，清除河道、湖泊行洪障礙，嚴(yán)厲查處各種違法行為，不斷提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，研究制訂行蓄洪區(qū)運(yùn)用管理和防洪保險等方面的政策和法規(guī)，健全各項規(guī)章制度，建立工程的良性運(yùn)行機(jī)制，保障工程效益的發(fā)揮。

六是著眼長遠(yuǎn)，不斷探索治淮規(guī)律。*的問題極為復(fù)雜，治理任務(wù)非常艱巨，我們要認(rèn)真總結(jié)治淮工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，按照人與自然和諧相處和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求，深入研究更為有效的治淮措施。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)重大課題研究，為流域治理和管理提供科學(xué)依據(jù)，確保*的安瀾，使*更好地造福于沿淮人民。

我們要在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，以“三個代表“的重要思想為指導(dǎo)，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神和這次治淮工作會議的部署，扎扎實實地做好災(zāi)后重建和加快治淮工程建設(shè)的各項工作，努力開創(chuàng)治淮工作的新局面。