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一、龍港經(jīng)濟發(fā)展概況
⒈具有一定的經(jīng)濟規(guī)模。龍港依托先發(fā)的市場機制優(yōu)勢和快速的技術(shù)進步,十九年來經(jīng)濟得到迅速發(fā)展,逐步形成了以印刷、禮品、紡織、塑編等為特色產(chǎn)業(yè)的塊狀經(jīng)濟。××年全鎮(zhèn)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值億元,人均美元,工業(yè)總產(chǎn)值億元,人均收入元,民間資金雄厚,至××年年底,全鎮(zhèn)各項存款余額達億元。目前全鎮(zhèn)共有股份合作企業(yè)家、私營企業(yè)家、個體工商戶家,年產(chǎn)值萬以上的企業(yè)家,其中產(chǎn)值超億元的企業(yè)家,超千萬元的企業(yè)家。
⒉產(chǎn)業(yè)特色明顯。我鎮(zhèn)印刷、禮品、塑編等特色產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模,特別是印刷業(yè)已形成了社會化分工、專業(yè)化協(xié)作的生產(chǎn)服務(wù)體系,在全國具有一定的競爭力,去年被中國印刷技術(shù)協(xié)會授予“中國印刷城”稱號。全鎮(zhèn)共有印刷企業(yè)多家,年,實現(xiàn)產(chǎn)值億元,占全省印刷業(yè)總產(chǎn)值近。同時,近年來,我鎮(zhèn)禮品業(yè)依托溫州禮品城這一平臺得到了迅猛發(fā)展,行業(yè)規(guī)模不斷擴大,區(qū)域品牌逐步打響。目前,我鎮(zhèn)正在積極申報“中國禮品之都”。
⒊經(jīng)濟發(fā)展的配套設(shè)施日益完善。近年來,我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快,城市功能日益完善,龍金大道、溫州禮品城、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等一批與促進經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的重點工程相繼建成。隨著高速公路、溫福鐵路、世紀大道、甌南大橋等建設(shè)的加快,我鎮(zhèn)對外大交通框架正在形成,區(qū)位優(yōu)勢將大大增強。目前,全鎮(zhèn)共有個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)、個工業(yè)園區(qū)、多個專業(yè)市場,供水、供電、交通運輸?shù)确?wù)功能齊全。
⒋經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿^大。當前,國內(nèi)大中城市的產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢日益明顯。這為龍港經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇。龍港的城市發(fā)展定位為經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的載體。浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和溫州市“十五”規(guī)劃已明確把龍港定位為鰲江流域區(qū)域中心城市。目前,國家正在修訂設(shè)市標準,準備選擇少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)市,發(fā)展成為帶動能力更強的小城市。去年以來,我鎮(zhèn)投資信心明顯增強,房地產(chǎn)逐步升溫,資金出現(xiàn)了回流現(xiàn)象,新一輪投資熱正在形成,個投資超億元的工業(yè)項目的啟動建設(shè),促進了我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,為我鎮(zhèn)今后經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。
但是,龍港經(jīng)濟在發(fā)展過程中也存在著諸多的問題:一是現(xiàn)有體制阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。雖然我鎮(zhèn)在年被國家十一個部委列為全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn),在政府職能、機構(gòu)設(shè)置及經(jīng)濟管理等方面進行了一些大膽的改革和探索。但隨著經(jīng)濟總量的快速增長,城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大,出現(xiàn)了上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)的不協(xié)調(diào),現(xiàn)有的城鎮(zhèn)管理體制已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要,陷入了“小馬拉大車”的困境。二是經(jīng)濟發(fā)展不快,產(chǎn)業(yè)集聚度不夠。投資環(huán)境不盡人意,企業(yè)外流現(xiàn)象時有發(fā)生,影響了經(jīng)濟的發(fā)展。三是用地指標嚴重不足。龍港是工業(yè)大鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn),按照城市化發(fā)展的要求,要建設(shè)大型公共設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等。由于受用地指標的限制,使一些項目無法安排或時效性不強。四是財政運行困難。建設(shè)項目和可用資金矛盾十分突出,影響了一些重點項目建設(shè)的順利實施。
二、今后的經(jīng)濟發(fā)展思路
龍港發(fā)展總體上分三個階段,第一個階段由小漁村發(fā)展成為“農(nóng)民城”,第二階段由“農(nóng)民城”向產(chǎn)業(yè)城發(fā)展,第三階段最終發(fā)展成為鰲江流域區(qū)域中心城市。目前,我鎮(zhèn)已基本完成第一、二階段,正在實施第三階段發(fā)展戰(zhàn)略。今后幾年,我們的總體思路是:抓住國家準備選擇少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)市和國內(nèi)大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機,做大做強特色產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)集聚和升級,實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展;加快城鎮(zhèn)建設(shè),構(gòu)筑城市框架,完善城市功能,實現(xiàn)城市化與產(chǎn)業(yè)化良性互動,盡快形成區(qū)域中心城市必備的經(jīng)濟內(nèi)涵和城市空間,積極爭取龍港進入全國首批撤鎮(zhèn)設(shè)市的行列,發(fā)展成為鰲江流域區(qū)域中心城市。
(一)做大做強特色產(chǎn)業(yè),促進經(jīng)濟的快速發(fā)展
做大做強特色產(chǎn)業(yè),是實現(xiàn)我鎮(zhèn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。只有產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,才能帶來經(jīng)濟和社會發(fā)展的大跨越。同時,產(chǎn)業(yè)支撐是城市化的基石,沒有比較發(fā)達的產(chǎn)業(yè),就不可能有真正意義上的城市化。今后幾年,我鎮(zhèn)要在做大做強特色產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)新的突破。
⒈建平臺。抓好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,積極培育新興產(chǎn)業(yè),加快示范印刷工業(yè)園區(qū)、 城東工業(yè)園區(qū)、塑編工業(yè)園區(qū)建設(shè),做好入園企業(yè)的跟蹤服務(wù),特別要抓好金田集團、瑞田鋼業(yè)不銹鋼生產(chǎn)線等個投資超億元項目的落實和服務(wù)工作,幫助它們早日建成投產(chǎn),在龍金大道規(guī)劃建設(shè)平方公里的印刷、禮品產(chǎn)業(yè)基地。抓好專業(yè)市場建設(shè),啟動溫州禮品城二期、家居裝飾材料市場、勞務(wù)市場等建設(shè),建設(shè)現(xiàn)代化物流中心,使龍港大道兩側(cè)盡快形成商貿(mào)區(qū)。建立水產(chǎn)養(yǎng)殖和大棚蔬菜基地,完善農(nóng)業(yè)科技、資金、信息服務(wù)體系,扶持一批帶動能力強、科技含量高、市場前景好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),加大農(nóng)業(yè)園區(qū)招商引資力度,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
⒉重招商。龍港的經(jīng)濟要實現(xiàn)快速發(fā)展,就必須在激發(fā)內(nèi)力的同時,大力吸引投資,借助外力加快發(fā)展。重點要積極創(chuàng)造條件,做好主動承接溫州及其他大中城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的文章,通過加強對龍港的投資環(huán)境的宣傳,經(jīng)常性地到溫州及其他大中城市開展招商引資項目推介會,千方百計地做好接收產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。要加強對在外蒼南人、龍港人和周邊地區(qū)的招商,將在外蒼南人經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為龍港經(jīng)濟。積極探索工業(yè)園區(qū)業(yè)主制成片開發(fā)的機制,有選擇性地引進一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少的項目,帶動與之配套企業(yè)的引進,達到“引進一個、帶動一片、形成一個新興產(chǎn)業(yè)”的效果。
⒊打品牌。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,進一步開拓市場,拓展產(chǎn)品領(lǐng)域,提高產(chǎn)業(yè)配套水平,保持龍港印刷業(yè)的成本優(yōu)勢和市場優(yōu)勢,積極組團參加國內(nèi)外各類有影響力的印刷會展和產(chǎn)品交易會,建立“中國印刷城”商務(wù)網(wǎng)站,辦好中國(龍港)印刷文化節(jié),進一步擴大龍港印刷業(yè)的影響力,全力打造“中國印刷城”區(qū)域品牌。充分利用溫州禮品城的優(yōu)勢,建設(shè)禮品加工園,促進禮品城由單一的市場銷售轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)、銷、研并舉的格局,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和市場的聯(lián)動,辦好每一年一屆中國輕博會禮品展,積極爭取“中國禮品之都”落戶龍港,進一步打響龍港禮品業(yè)的區(qū)域品牌。
⒋求創(chuàng)新。加快制度、技術(shù)和管理創(chuàng)新,進一步增強企業(yè)核心競爭力。以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體,積極推進企業(yè)重組和技術(shù)改造。積極引導(dǎo)企業(yè)從傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型,利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),扶持企業(yè)新產(chǎn)品研制和新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用,引導(dǎo)企業(yè)實行管理和體制創(chuàng)新,逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
⒌優(yōu)環(huán)境。積極做好吸引企業(yè)投資的各項前期工作,進一步明確“企業(yè)在哪里建設(shè)”、“什么用地價格”、“什么時候能動工”等企業(yè)最關(guān)心的問題。對入園區(qū)的企業(yè)實行“一條龍”跟蹤服務(wù),簡化各種審批手續(xù),提高政府部門的服務(wù)意識和服務(wù)水平,適當降低企業(yè)進入園區(qū)的門檻,全面整頓搬運裝卸業(yè),進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。
(二)加快城市化進程,為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的載體
城市化不是人口的簡單集聚,重要的是資金、技術(shù)、信息、市場等各種生產(chǎn)要素的集聚和有效整合。城市化構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展空間,有利于促進產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。加快龍港城市化進程,建設(shè)區(qū)域中心城市,不是簡單的謀求行政體制上的突破,而是為了解決制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的機制問題,實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的健康、有序、快速發(fā)展。
⒈加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,盡快構(gòu)筑城市框架
一要高起點搞好規(guī)劃。規(guī)劃是城市的靈魂。要站在鰲江流域區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高度,抓好城市總體規(guī)劃的修編工作,繼續(xù)抓好城市中心區(qū)詳規(guī)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、龍港商貿(mào)區(qū)規(guī)劃、夜景規(guī)劃等,完成通訊、綠化等專項規(guī)劃。二要構(gòu)筑城市框架,完善城市功能。龍港要加快建設(shè)區(qū)域中心城市,就必須搞好道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè),構(gòu)筑城市框架。因為,道路網(wǎng)絡(luò)是整個城市的骨架,是城市建設(shè)中見效最快的建設(shè)工程。它可以規(guī)范城市的用地性質(zhì)與布局,促進土地增值,就位城市的各種管線,帶動整個市容市貌、交通狀況的改善。我們要構(gòu)筑的城市框架是“一心”(城市中心區(qū)),“二軸”(世紀大道和中央大道),“六縱六橫”(六縱:東海大通道、彩虹大道、龍翔路、人民路、中央大道、龍金大道,六橫:龍港大道、西城路、白河路、站港路、海港路、世紀大道)。城市框架拉開后,城區(qū)面積將由原來的平方公里擴大到平方公里。今后幾年,要加快高速公路、溫福鐵路、甌南大橋、世紀大道、康居工程、白河輸變電工程、電力調(diào)度中心、龍八中等一批重點工程建設(shè),進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施,為人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚提供一個良好的載體。三要加強城市管理。進一步強化城市交通、衛(wèi)生等管理,大力實施綠化、美化、亮化工程,不斷提高城市品位,強化城市的特色,增強城市的吸引力。四要做好經(jīng)營城市文章。充分運用市場機制,把經(jīng)營城市的理念貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和發(fā)展全過程,對城市有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進行重組和經(jīng)營:⒈土地資源市場化。采用政府壟斷、市場運作的方法,對規(guī)劃區(qū)內(nèi)除工業(yè)用地和公建項目用地外一律實行公開招投標。⒉投資主體多元化。把專業(yè)市場、賓館等公共配套設(shè)施推向社會,吸引民間投資,建立多元化的投資機制。⒊基礎(chǔ)設(shè)施效益化。將廣告經(jīng)營權(quán)、停車場(點)、公交線路營運權(quán)等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目推向市場,實現(xiàn)收益型項目效益最大化,支出型項目節(jié)約化。⒋政府投入產(chǎn)出最大化。把政府的資金重點用于規(guī)劃、道路、廣場、綠化等能使城市資產(chǎn)整體升值的建設(shè)項目,使政府投入成為帶動社會投入的導(dǎo)向者,成為激發(fā)再投入的源投入,實現(xiàn)城市建設(shè)的有效擴展。
⒉深化改革,創(chuàng)造有利于城市化發(fā)展的政策環(huán)境
龍港于年被國家部委列為全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn),在行政管理、財政管理、工業(yè)管理、計劃管理等七個方面進行了改革,做了一些有益的探索,對龍港經(jīng)濟和社會的發(fā)展起到了一定的推動作用。但是隨著人口、城市規(guī)模、經(jīng)濟總量的不斷膨脹,龍港面臨著政府管理職能滯后、財政運行困難、企業(yè)融資渠道少等問題,在一定程度上制約了經(jīng)濟和社會的發(fā)展。今后,我們要進一步深化小城鎮(zhèn)綜合改革,強化政府管理職能,深化戶籍、土地、社會保障等管理制度的改革,建立土地被征用后農(nóng)民社會保障體系,加快資金、人才、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素向龍港集聚。要以“三個有利于”為標準,按照市場機制和國際慣例的要求,推進觀念、體制等創(chuàng)新,大膽突破制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的條條框框。目前,國家正在修訂設(shè)市標準,新的設(shè)市標準將選擇少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)市,發(fā)展成為帶動能力更強的小城市。因此,我們要抓住這個有利時機,積極爭取龍港進入全國首批撤鎮(zhèn)設(shè)市的行列。
三、關(guān)于加快鰲江流域區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的建議
⒈要加快鰲江流域區(qū)域中心城市建設(shè),提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力。區(qū)域經(jīng)濟競爭力的大小和實力的強弱,與其內(nèi)部的中心城市的實力和輻射力直接相關(guān)。鰲江是溫州市三大水系之一,其流域經(jīng)濟發(fā)展遠遠落后于甌江和飛云江兩大流域,而且距離正 在不斷拉大。鰲江流域蒼南、平陽、文成、泰順等個縣總?cè)丝诮f,占全市近,而財政收入僅為全市的。其中一個關(guān)鍵性的因素是,鰲江流域的城市化嚴重滯后于工業(yè)化,一些小城鎮(zhèn)缺乏對自身的合理定位,盲目地爭奪區(qū)域的制高點,相互之間存在“功能重復(fù)”的浪費性損耗,一直以來缺乏一個足夠號召力、集聚力和輻射力的中心城市,缺乏龍頭帶動。而無論從區(qū)位優(yōu)勢或城鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟總量以及城市的總體布局來看,龍港、鰲江在鰲江流域的龍頭地位是不可置疑的。溫州市“十五”規(guī)劃已經(jīng)明確提出建設(shè)鰲江流域區(qū)域中心城市,市政府工作報告兩次提出加快鰲江流域區(qū)域中心城市建設(shè),但到目前還沒有具體的舉措。因此,市委、市政府應(yīng)盡快成立組建鰲江流域區(qū)域中心城市的專門機構(gòu),開展各項實質(zhì)性的工作。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟;生態(tài)農(nóng)業(yè);制約因素;舉措
中圖分類號:F291 文獻標識碼:A
促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展重點在于加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),遵循生態(tài)學(xué)原理,運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),推行集約型的發(fā)展模式,促進農(nóng)民增收,積極探索適合當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的新方法、新途徑。本文以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為例,對促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的措施進行探討。
一、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的五個制約因素
(一)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)體制不健全。由于缺乏統(tǒng)一的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系,沒有服務(wù)于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的專門機構(gòu),沒有制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長期發(fā)展規(guī)劃,造成相關(guān)部門各自為政,無法形成合力,政策激勵機制和保障體系不夠健全,影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)效果。
(二)社會化服務(wù)體系不夠完善。在社會化服務(wù)上缺少專業(yè)技術(shù)人員,農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化率和貢獻率不高。尤其是服務(wù)于生產(chǎn)第一線的科技人員比例偏低,基層農(nóng)民得到高水平培訓(xùn)和學(xué)習機會較少,影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣?,F(xiàn)有社會化服務(wù)體系動員廣大農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的能力不強、服務(wù)農(nóng)民依靠科技增收致富的水平不高,也妨礙了生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
(三)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境形式嚴峻。城區(qū)企業(yè)的“退城進園”,給農(nóng)村的環(huán)境帶來一定的壓力,農(nóng)藥化肥的大量使用也威脅農(nóng)村環(huán)境。隨著化合制品的增加,塑料袋、塑料薄膜、反光膜、塑料制品等難降解的農(nóng)資使用量越來越大,農(nóng)村沒有相應(yīng)的回收措施和機制,導(dǎo)致白色垃圾泛濫,不僅嚴重影響村容村貌,對農(nóng)民的生存環(huán)境也造成威脅。
(四)農(nóng)民的生態(tài)保護意識較為淡薄。農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作中的主力軍,由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后,廣大農(nóng)民群眾環(huán)保意識比較淡漠,對科學(xué)、安全、文明的生活生產(chǎn)方式不予重視,歷史上形成的散亂的自然村布局還未打破,污染防治和廢物綜合利用沒有落實在日常生活與生產(chǎn)中。部分農(nóng)村沒有生活垃圾和污水處理設(shè)施,生活垃圾無法實現(xiàn)統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運、統(tǒng)一處置,生活污水直接排入環(huán)境現(xiàn)象較為普遍,農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象仍然十分突出。
(五)部分農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱無錢辦事。部分農(nóng)村身陷“收入來源少,發(fā)展慢”的惡性循環(huán)中,由于部分農(nóng)村的集體生產(chǎn)資料統(tǒng)少分多,導(dǎo)致基層自治組織無收入來源,甚至負債累累,根本無法對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)進行資金投入,無法有效的組織基層農(nóng)民摒棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
二、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的新舉措
(一)建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)組織機構(gòu),科學(xué)規(guī)劃發(fā)展道路。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項跨地域、跨部門、跨行業(yè)的綜合型系統(tǒng)工程,涉及面廣,難度大,需要政府各部門齊心協(xié)力,統(tǒng)籌規(guī)劃,精心運作,大力支持方能取得成效。建議成立服務(wù)于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的專門機構(gòu),對重大事項進行統(tǒng)一部署、綜合決策,協(xié)調(diào)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的行動,形成推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大合力。同時立足實際,科學(xué)制定態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的中長期規(guī)劃,引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)健康、有序、穩(wěn)步發(fā)展。
(二)加強宣傳引導(dǎo),提高加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的自覺性
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),也是保護自然資源和生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。要充分利用各種媒介,采取多種形式,宣傳普及生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識,不斷提高廣大干部和群眾的生態(tài)環(huán)境意識,增強保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的自覺性和責任感。要充分發(fā)揮典型示范作用,通過算賬對比等方法,引導(dǎo)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和生產(chǎn)方式,調(diào)動他們發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性,壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)的主體力量。
(三)雙管齊下,加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度。一是要加大政策扶持力度。出臺相應(yīng)的激勵政策,建立發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的激勵機制、資源節(jié)約的價格機制和多元化的投資機制,運用產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)支撐、財稅優(yōu)惠等政策手段,加大對綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度,充分調(diào)動各方積極性,提升特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟效益。二是加大技術(shù)扶持力度。切實加強基層農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)和農(nóng)技服務(wù)體系的完善,農(nóng)業(yè)主管部門及相關(guān)科研院所派出“農(nóng)村科技特派員”深入農(nóng)村推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)新技術(shù),切實提高農(nóng)技人員的各項待遇,穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍,創(chuàng)新農(nóng)技部門管理機制,為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技隊伍保障。
(四)發(fā)揚品牌優(yōu)勢,加大綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建力度。目前,雖然我們具有地域優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品,但農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)與先進地區(qū)相比還有較大的差距。為此,要進一步加大農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)力度,整合特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,支持做大做強名牌產(chǎn)品,保護農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。支持特色農(nóng)產(chǎn)品標準化、品牌化建設(shè),提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。積極鼓勵標準化基地和示范區(qū)產(chǎn)品申報綠色食品、有機食品認證,申報國家名牌農(nóng)產(chǎn)品、著名商標、馳名商標等有利于綠色(有機)食品品牌化的行為。要以組織化、規(guī)?;彤a(chǎn)業(yè)化為方向,扶大扶強,加快生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,提升龍頭企業(yè)的帶動能力。
(五)堅持項目帶動,進一步優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)資源配置。準確把握國家和省農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,組織實施一批生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目。著力培養(yǎng)一批起點高、規(guī)模大、競爭力強的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),打造一批具有較高知名度和市場占有率的區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌等。在項目實施過程中,要在積極爭取國家、省級重大項目的同時,加大本級涉農(nóng)項目整合力度,加大財政資金投入比例,提高財政支農(nóng)資金的使用效益。要制定優(yōu)惠政策,加大農(nóng)業(yè)重大項目招商引資力度,扶持企事業(yè)單位、集體和個人參加生態(tài)農(nóng)業(yè)試點和示范工程建設(shè),鼓勵和支持廣大群眾和社會各界實行資本聯(lián)合,開展生態(tài)農(nóng)業(yè)項目開發(fā)和經(jīng)營。要擴大農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點覆蓋面,創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品類型,加快農(nóng)業(yè)保險發(fā)展,使優(yōu)良的金融服務(wù)成為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“助推器”。要進一步加強農(nóng)村合作組織建設(shè),積極做好土地流轉(zhuǎn)工作,著力破解資金、土地兩大瓶頸,確保項目落到實處、取得實效。
(六)保護農(nóng)村環(huán)境,加大農(nóng)村和農(nóng)田面源污染綜合治理力度。要全面推廣種植綠肥、測土配方施肥、植保綠色防控等技術(shù),通過物理、化學(xué)、生物等綜合措施,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治,大力推廣“養(yǎng)殖-沼氣-肥料”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,大力推進生態(tài)農(nóng)戶、生態(tài)自然村的建設(shè)速度,盡快實施農(nóng)村清潔能源工程全覆蓋。嚴格資源開發(fā)的環(huán)境管理,切實保護好重要自然生態(tài)系統(tǒng),開展環(huán)境綜合整治,加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。切實做好工廠污染源和城市生活廢水、廢物的處理,嚴禁工廠廢氣、廢水、廢棄物和農(nóng)村垃圾外流污染農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。
(七)拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)功能,積極發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)
生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)又稱旅游農(nóng)業(yè)或觀光農(nóng)業(yè),是種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)。它在充分運用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的基礎(chǔ)上,以生態(tài)學(xué)、美學(xué)和經(jīng)濟學(xué)原理來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),達到改善生態(tài)環(huán)境、增加就業(yè)機會、向游客提供高質(zhì)量旅游經(jīng)歷的目的。旅游者通過參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目,既獲得了生活樂趣,體味到田園風光,又學(xué)習了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的知識,健全了自己的知識結(jié)構(gòu),增強了保護自然環(huán)境的自覺勝。
三、結(jié)語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中具有非常重要的地位,我們應(yīng)該在深化改革開發(fā)的大背景下,積極落實科學(xué)發(fā)展觀,采取多種經(jīng)營的方法,堅持生態(tài)農(nóng)業(yè)的理念,堅持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化的模式,以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟來促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
參考文獻
[1]程潔.關(guān)于蓬萊市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的思考[J].大觀周刊,2013(4).
[關(guān)鍵詞]實踐;科學(xué)發(fā)展;發(fā)展方式
[中圖分類號]F123 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2011)36-0139-02
1 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀依據(jù)
2009年12月中央經(jīng)濟工作會議,從一個更高的層次、更重要的角度強調(diào)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的問題。2010年2月3―7日在中央黨校舉辦了省部級加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的專題研討班。十七屆五中全會把它作為“十二五”經(jīng)濟發(fā)展的主線,可見轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)成為新的發(fā)展中中國繼續(xù)推進經(jīng)濟社會發(fā)展的一個極其重要的問題。
(1)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是突破我國資源短缺瓶頸制約的現(xiàn)實要求。從我國進入21世紀后國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中所面對的資源問題――資源短缺的瓶頸制約。從小到大課本上講的:地大物博?,F(xiàn)在我們改一個字地大物溥。我國的礦產(chǎn)資源總量在全球排第三位,但人均水平不到全球平均水平的60%;我國的淡水資源總量在全球排第6位,但人均水平是全球的1/4(25%);我國的耕地資源總量在全球排第四位,但目前我國人均耕地面積排名世界第126位,是世界人均耕地面積的40%以下。能源資源――三大常規(guī)性資源:煤、石油、天然氣。從煤來說我國總量在全球第三,但人均不到全球平均水平的60%,確實是總量大,人均少。進入21世紀我國石油的對外依存度不斷提高,2007年、2008年、2009年來超過50%。因此,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是在21世紀的發(fā)展中我們突破資源短缺瓶頸制約的現(xiàn)實要求。
(2)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是緩解我國生態(tài)環(huán)境惡化壓力的現(xiàn)實要求。我國現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境的態(tài)勢:局部改善,總體惡化。三大常規(guī)性環(huán)境污染――水污染;大氣污染;廢棄污染(垃圾污染)和荒漠化嚴重。我國二氧化硫的排放量現(xiàn)在是世界第一;二氧化碳的年排放量按我國的統(tǒng)計現(xiàn)在美國第一,我國第二。若干年后我們可能超過美國?,F(xiàn)在面臨著和生態(tài)環(huán)境有關(guān)的國際壓力:一是國際責任方面的壓力。二是發(fā)達國家和發(fā)展中國家紛紛以生態(tài)環(huán)境為借口對我們中國設(shè)置所謂的綠色貿(mào)易壁壘。必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,發(fā)展低碳經(jīng)濟,才能實現(xiàn)低排放,低污染。才可以緩解生態(tài)環(huán)境惡化壓力,才能從根本上轉(zhuǎn)變我們這個國家,這個民族可持續(xù)發(fā)展的壓力,真正統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。
(3)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國在后國際金融危機時期適應(yīng)全球經(jīng)濟新調(diào)整的現(xiàn)實要求。后國際金融危機時期全球的經(jīng)濟進入了深度調(diào)整期,一是速度的調(diào)整。世界經(jīng)濟增長速度在調(diào)整,在國際金融危機發(fā)生前按國際貨幣基金組織的統(tǒng)計,從2002―2007年世界經(jīng)濟平均增長速度是4.4%,從全球發(fā)展的角度來講這是個中等偏上的水平,正是在這樣的背景下我國在2003―2007年,每年的增長率都在10%以上,其中的一個重要原因是我國的外部環(huán)境比較好。但是,2009年全世界的經(jīng)濟是負增長,2010年后世界經(jīng)濟開始復(fù)蘇達到2%,主要發(fā)達國家經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長速度將會較低,2009年美國、歐元區(qū)等16國、日本都是負增長,美國占全球總量的25%,發(fā)達國家的經(jīng)濟總量之和是全球總量的50%~60%,如此比重的發(fā)達國家經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長乏力,很難帶動世界經(jīng)濟很快進入一個高速增長。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。美國為什么發(fā)生金融危機?美國人高消費。中國人光掙錢不花錢,美國人掙錢不多,花錢很多。這是表面現(xiàn)象,深層次的原因是世界經(jīng)濟失衡,美國等西方發(fā)達國家金融監(jiān)管乏力才引起的。今后若干年內(nèi)美國等西方國家消費率會有所下降,人們也總結(jié)經(jīng)驗了,得向東方國家學(xué),向中國學(xué)存點錢,儲蓄率上升,意味著國際市場需求量會相對縮小,三是貿(mào)易格局的調(diào)整。全球貿(mào)易的增速會下降和貿(mào)易保護主義傾向強化。在“后危機時代”,圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭更加激烈,我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。搶占世界經(jīng)濟發(fā)展新的制高點,把握好全球經(jīng)濟分工中的新定位,創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。我們怎么樣適應(yīng)這些新特點,如何適應(yīng)全球發(fā)展的新的挑戰(zhàn),只有一條必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。因此,不管是從中長期發(fā)展和從經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展來看,還是在后國際金融危機時期適應(yīng)全球經(jīng)濟新調(diào)整迎接全球經(jīng)濟新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實要求來看,我國已經(jīng)進入了一個不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就不能實現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵時期。
2 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的理論內(nèi)涵
(1)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容。在很長的時間內(nèi)把經(jīng)濟發(fā)展等同于經(jīng)濟增長,從全球發(fā)展過程中也是這樣,第二次世界大戰(zhàn)以后,至少10~20年時間,到20世紀60年代前,對經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長不加區(qū)分。其實在我國改革開放后一定的時間里,也有這種看法。把經(jīng)濟發(fā)展等同于經(jīng)濟增長,經(jīng)濟增長是什么?是指一個國家或一個區(qū)域在一定時期包括生產(chǎn)部門的實物增長和服務(wù)部門的勞務(wù)增長在內(nèi)的實際產(chǎn)出的增長。
在一定的時期以后,經(jīng)濟總量雖然有所增加,經(jīng)濟活動的規(guī)模有所擴大,但社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并沒有自然而然地變好,甚至惡化,收入分配狀況沒有變好,收入分配的差距拉大了,進而引起了一系列經(jīng)濟社會發(fā)展中尖銳的矛盾和問題。典型的就是拉丁美洲國家,一些拉丁美洲國家在經(jīng)過10~20年較高增長后,在20世紀80年代陷入了所謂失去的10年。這種發(fā)展的實踐引起了人們的深思,經(jīng)濟發(fā)展到底等同不等同于經(jīng)濟增長?最后人們認識到經(jīng)濟發(fā)展不能簡單地等同于經(jīng)濟增長。那么,經(jīng)濟發(fā)展是什么?經(jīng)濟發(fā)展中不僅要包括GDP的增長,還要包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向合理化、高級化、高度化演進。用我國的語言就是優(yōu)化升級?,F(xiàn)代意義上的經(jīng)濟發(fā)展是包括經(jīng)濟增長,隨著經(jīng)濟增長而實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、分配改善、生活提高、福利增進、制度創(chuàng)新等所有內(nèi)容在內(nèi)的經(jīng)濟進步的一整個社會過程。
(2)經(jīng)濟發(fā)展方式及其轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。經(jīng)濟增長是社會經(jīng)濟活動中實際產(chǎn)出量的增加。是指社會經(jīng)濟活動中資源、勞動、資本這些生產(chǎn)要素投入的方式、結(jié)合的方式、消耗的方式并產(chǎn)生效益的這些具體方式有機結(jié)合而成的過程。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是指一個國家一個社會在工業(yè)化的推進中,在經(jīng)濟發(fā)展的過程中從粗放型的經(jīng)濟增長向集約型的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變。
經(jīng)濟發(fā)展方式是指社會經(jīng)濟活動中實現(xiàn)經(jīng)濟增長的,形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的,進行收入分配的,表現(xiàn)生活質(zhì)量的,影響生態(tài)環(huán)境等這些具體方式有機結(jié)合而成的總體方式。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是指一個國家,一個社會在工業(yè)化的推進中,經(jīng)濟發(fā)展要在轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)之上,逐步實現(xiàn)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,收入分配的更加公平合理,人民群眾生活水平和生活質(zhì)量的提高,生態(tài)環(huán)境的保護和改善,能源資源的節(jié)約等這些內(nèi)容在內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展總體方式的轉(zhuǎn)型。它是在更高層次上,更重要的角度,更全面的對我們經(jīng)濟建設(shè)中推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個總體認識。
從“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”,到“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”,再到“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”,這是我們黨對我國現(xiàn)代化發(fā)展階段的敏銳洞察,是繼續(xù)推進中國現(xiàn)代化航船的戰(zhàn)略抉擇。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。
3 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新任務(wù)和路徑選擇
(1)我國經(jīng)濟發(fā)展方式的主要特征和面臨的矛盾。①經(jīng)濟增長高度依賴投資和出口,消費對經(jīng)濟增長的貢獻率偏低。2001―2008年我國的進口率從2.1提高到7.9,外貿(mào)依存度從38.9提高到59.8,投資率由36.5上升到43.5,消費率由61.4下降到35.3,我國的居民消費率是世界上所有經(jīng)濟體中最低的。投資嚴重偏高,投資率高,出口率高,關(guān)鍵是儲蓄率高,在儲蓄率保持高水平的情況下,想要壓低投資和減少進出口率事實上是不可能的。為什么儲蓄率高?有三個決定性因素:一是人口結(jié)構(gòu)和居民的消費結(jié)構(gòu)。二是周期性的經(jīng)濟波動。三是經(jīng)濟體制和政策因素。②經(jīng)濟增長高度依賴第二產(chǎn)業(yè),特別是制造業(yè)的擴張,服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后,特別是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。進入20世紀90年代后,我國還出現(xiàn)了重化工業(yè)加快發(fā)展的,為什么大家對發(fā)展重化工業(yè)這么感興趣?沒有無緣無故的愛,也沒有無緣無故的恨。還是我國的財稅體制對工業(yè)發(fā)展有激勵作用。地方政府為什么愿意搞重工業(yè)?因為它投資規(guī)模大,增加值率大,增值稅率大,對GDP作用大,效益大。如果地方政府不是以增值稅為主體的話,可能會發(fā)生變化。③經(jīng)濟增長高度依賴生產(chǎn)要素的高強度投入,科技進步和創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率偏低。④收入分配向政府和企業(yè)傾斜,居民生活水平?jīng)]有隨著經(jīng)濟的增長同步增長。⑤經(jīng)濟發(fā)展最重要的資源是人力資源,但我們的發(fā)展理念中對人力資源的開發(fā)重視不夠,人力資本積累水平偏低。
(2)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本內(nèi)容。①轉(zhuǎn)速度。從高速的經(jīng)濟增長向更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益的持續(xù)和穩(wěn)定適度的增長轉(zhuǎn)變。②轉(zhuǎn)需求。外需帶動型經(jīng)濟向內(nèi)需拉動型轉(zhuǎn)變,力足擴大內(nèi)需為主,把擴大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需結(jié)合起來。③轉(zhuǎn)支撐。從技術(shù)引進依賴型經(jīng)濟向自主創(chuàng)新支撐型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。面對新的發(fā)展形勢在后國際金融危機時期繼續(xù)參與經(jīng)濟全球化,參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢我們必須高度重視自主創(chuàng)新。④轉(zhuǎn)資源。從資源支撐(消耗)型經(jīng)濟向資源節(jié)約型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。⑤轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)。以提高居民收入分配和社會保障制度為重點來推進國民收入分配標準。一是調(diào)整政府與企業(yè)的收入分配關(guān)系。二是調(diào)整政府與居民收入的分配關(guān)系。三是調(diào)整居民與企業(yè)的收入關(guān)系。
加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要在“加快”上下工夫,見實效。一要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。二要加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要堅持不斷地推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。還要在重視發(fā)展社會事業(yè)改善民生上下工夫。發(fā)展社會事業(yè)和改善民生,是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴大國內(nèi)需求的重要著力點。
介紹了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必要性和緊迫性,就如何加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的措施進行了闡述。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟發(fā)展方式;轉(zhuǎn)變;措施
經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是當前各類矛盾交織的匯集點,通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,不僅能夠有效地解決經(jīng)濟社會中的突出矛盾和問題,而且對于完善社會主義市場經(jīng)濟體系和建設(shè)服務(wù)型政府具有決定性意義。要加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,其關(guān)鍵是要抓住其主題、主線和主旨。
一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必要性和緊迫性
社會總供求格局的根本性變化要求經(jīng)濟發(fā)展方式相應(yīng)轉(zhuǎn)變并為之提供了條件。進入新時期以來,改革開放極大地促進了中國生產(chǎn)力發(fā)展。到20世紀90年代中期,中國告別了短缺經(jīng)濟,絕大部分商品由供不應(yīng)求的賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)楣┻^于求的買方市場。國內(nèi)資金也由總體上不足轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w上剩余。與此同時,經(jīng)濟增長由過去主要受供給因素制約轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕苄枨笠蛩刂萍s。社會總供求格局發(fā)生了根本性變化,而以追求數(shù)量和速度為重要特征的粗放型增長方式卻沒有轉(zhuǎn)變,這必然導(dǎo)致經(jīng)濟在擴張到一定程度后因需求相對不足而出現(xiàn)周期性收縮。
世界經(jīng)濟失衡及其調(diào)整對中國經(jīng)濟發(fā)展方式的影響。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅猛,推動經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流動加快。而中國在加入世界貿(mào)易組織后,對外開放也進入新階段。這種大形勢總體上有利于中國吸引更多外商投資,發(fā)展外向型經(jīng)濟,加快經(jīng)濟發(fā)展。但中國承接的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大多是技術(shù)含量和附加值低、資源消耗和污染排放較多的產(chǎn)品及生產(chǎn)環(huán)節(jié)。從國際上看,經(jīng)濟全球化促進了全球生產(chǎn)能力迅速擴大,同時也進一步拉大了南北發(fā)展差距和全球貧富差距,使發(fā)展中國家需求增長受到很大限制。
國內(nèi)要素成本上升和資源環(huán)境約束強化對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼作用。要素成本低,是中國吸引國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外商投資的重要優(yōu)勢?,F(xiàn)在情況正在發(fā)生變化,要素成本上升將是一個必然趨勢。這主要是因為中國許多重要資源短缺。而隨著經(jīng)濟持續(xù)快速增長,資源消耗量越來越大。但另一方面,中國資源和資源性產(chǎn)品的價格長期偏低,沒有充分反映資源稀缺程度、供求關(guān)系變化,也沒有包括資源開發(fā)和利用對環(huán)境損害的補償成本。
以人為本的發(fā)展目的決定了經(jīng)濟發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)以人為本的發(fā)展,不僅要求始終把不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要作為經(jīng)濟發(fā)展的根本目的,而且要求經(jīng)濟發(fā)展方式必須符合發(fā)展階段和人民的新要求。這包括經(jīng)濟發(fā)展方式要體現(xiàn)發(fā)展內(nèi)容的全面性,即符合全面建設(shè)小康社會的要求;要體現(xiàn)發(fā)展過程的均衡性和發(fā)展成果分配的公平性,有利于逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的發(fā)展差距以及不同社會群體間收入分配的差距;要體現(xiàn)發(fā)展環(huán)境和條件的可持續(xù)性,使自然資源和生態(tài)環(huán)境不僅滿足當代人生活和發(fā)展的需要,而且能夠造福于子孫后代。這些都要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,從注重數(shù)量和速度的粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向注重效益和質(zhì)量的集約型發(fā)展。
二、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要措施
1.進一步加大人力資本投入。人力資本是促進經(jīng)濟增長最有效的資本,也是提高經(jīng)濟素質(zhì)和競爭力的核心。德意志銀行的一項研究成果表明,人力資本素質(zhì)提高10%,就可以使人均GDP提高9%。因此,要把提高人力資本素質(zhì)作為優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的戰(zhàn)略途徑。一要高度重視企業(yè)家整體素質(zhì)的提高;二要大力吸引和鼓勵專業(yè)技術(shù)人員包括新畢業(yè)的碩士和博士研究生到企業(yè)去;三要加大對廣大勞動力的技能培訓(xùn);四要努力營造安居創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。
2.進一步加大創(chuàng)新投入。目前,中國產(chǎn)業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展仍面臨著技術(shù)性約束缺口,存在的主要問題是創(chuàng)新投入不足,創(chuàng)新人才缺乏。因此,要加大創(chuàng)新投入,建議一是將創(chuàng)新投入力度納入各級政府的考核,努力提高創(chuàng)新投入占財政支出的比重,特別是要加大對中小企業(yè)創(chuàng)新的資金扶持強度,要進一步鼓勵大中企業(yè)創(chuàng)新投入的積極性;二是要進一步完善中小企業(yè)創(chuàng)新基金,加快建立創(chuàng)業(yè)投資基金和各種類型的產(chǎn)業(yè)投資基金或風險投資基金,鼓勵更多的民間資本進入創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,為新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育和成長提供專業(yè)性融資機制;三是各級政府要加強對創(chuàng)新公共平臺和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè),要結(jié)合對引進技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新,加大對特色產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和創(chuàng)新力度。
3.以擴內(nèi)需為導(dǎo)向,加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益
擴大內(nèi)需,特別是居民消費需求,使消費成為拉動經(jīng)濟增長的主動力,必須對分配、財稅體制進行改革:要全面調(diào)整國民收入分配格局,大幅提高居民在整個國民收入分配中的比重,增強其消費能力。要加大公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給,盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,健全社會保障體系,由此來解除居民消費的后顧之憂,提高居民消費傾向。通過收入分配政策調(diào)整來縮小收入差距,有效提高低收入人群的收入和消費能力,包括提高勞動在收入初次分配中的比重;提高所得稅的起征點和累進率,通過稅收再次分配方式,實現(xiàn)收入由高向低的轉(zhuǎn)移,來縮小過大的收入差距;通過進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,縮小東、中、西地區(qū)的收入差距。
把穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手。據(jù)有關(guān)專家測算,我國城市化率每提高1個百分點,能夠拉動內(nèi)需大約1.2萬億消費和投資。農(nóng)村是一個有巨大消費潛力的廣闊市場,要通過加大對“三農(nóng)”的支持和保護力度,進一步夯實“三農(nóng)”的發(fā)展基礎(chǔ),促進農(nóng)民增收。
4.進一步加強信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)
發(fā)達國家大企業(yè)用于信息技術(shù)和設(shè)備投資已達到8%~10%的水平。而中國絕大多數(shù)企業(yè)信息技術(shù)和設(shè)備投資僅占總資產(chǎn)的0.3%。因此,必須把加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展和競爭力提升的重大戰(zhàn)略舉措。
5.進一步加大技術(shù)引進力度
要加大對生產(chǎn)工藝裝備的投資。而技術(shù)引進則是促進生產(chǎn)工藝裝備水平跨越性提高的最有效、最快捷的途徑。因此,要進一步加大企業(yè)的技術(shù)引進力度,積極鼓勵企業(yè)引進包括成套設(shè)備在內(nèi)的各類技術(shù),實現(xiàn)裝備水平的跨越性發(fā)展,進而提高企業(yè)的生產(chǎn)率水平和競爭力;要進一步加大現(xiàn)有裝備的折舊水平,加快工藝設(shè)備的更新?lián)Q代速度;要積極鼓勵企業(yè)開展對引進技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新活動。
6.進一步深化體制改革和制度創(chuàng)新
創(chuàng)新發(fā)展方式的關(guān)鍵在于深化體制改革和制度創(chuàng)新。首先,加快政府職能轉(zhuǎn)變,各級政府要從管投資、管項目、管土地、管貸款等具體的“要素管制”中解放出來,轉(zhuǎn)向以安全、環(huán)保、技術(shù)標準等管理為主的“社會性管制”上來;其次,要加快完善要素資源的市場化價格形成機制;再次,要進一步規(guī)范市場秩序,建立公平競爭的市場環(huán)境;最后,要加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革。
7.提高自主創(chuàng)新能力,為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強有力的科技支撐
提高自主創(chuàng)新能力,是抓住低碳經(jīng)濟新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機遇,搶占國際競爭制高點,形成新的競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵;也是節(jié)能減排,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心環(huán)節(jié)。因此,我們要更加注重自主創(chuàng)新,要加快科技體制改革,形成有利于激發(fā)自主創(chuàng)新活力和動力的體制機制,從根本上改變過去長期處于低技術(shù)、低附加值的產(chǎn)業(yè)鏈低端的國際分工格局,由貼牌產(chǎn)品的中國制造轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾髌放频闹袊鴦?chuàng)造。
社會發(fā)展和人的全面發(fā)展相統(tǒng)一,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,必須始終把經(jīng)濟建設(shè)放在中心位置,聚精會神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展。同志:“全黨全國都要增強促進發(fā)展的緊迫感,在任何時候任何情況下都緊緊扭住經(jīng)濟建設(shè)這
個中心不放松,充分調(diào)動和切實保護廣大干部群眾加快發(fā)展的積極性,堅定不移地推動經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。只有經(jīng)濟發(fā)展了,經(jīng)濟實力和綜合國力增強了,人民的生活才能不斷改善,國家才能長治久
安,促進人的全面發(fā)展才有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),我們才能在國際格局中占據(jù)更加有利的地位。以經(jīng)濟建設(shè)為中心,任何時候任何情況下都不能動搖、不能放松。例如,改革開放以來,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長
百分之九點六,按當年平均匯率計算,*年已經(jīng)達到二萬多億美元,躍居世界第四位。
但是加快經(jīng)濟發(fā)展,不是單純追求國內(nèi)生產(chǎn)總值(gdp)增長,國內(nèi)生產(chǎn)總值不能全面反映經(jīng)濟增長的質(zhì)量和結(jié)構(gòu),不能全面反映人們實際享有的社會福利水平。要以科學(xué)精神、科學(xué)態(tài)度和科學(xué)的思
想方法看待國內(nèi)生產(chǎn)總值,防止任何片面性和絕對化。要把加快經(jīng)濟發(fā)展,建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上。忽視增長的質(zhì)量和效益,不
惜浪費資源和破壞環(huán)境,片面追求一時的高速度,勢必會造成大的起落,就不能實現(xiàn)真正的發(fā)展。有質(zhì)量、有效益的發(fā)展,才是真正的發(fā)展,才真正體現(xiàn)了發(fā)展的硬道理。
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,大力推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會的全面發(fā)展,還要努力做到“五個統(tǒng)籌”。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,就要更加注重農(nóng)村的發(fā)展,解決好“三農(nóng)”問題,堅決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展,實行以
城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,就要積極推進西部大開發(fā),振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,促進中部地區(qū)崛起,鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展,繼續(xù)發(fā)揮
各個地區(qū)的優(yōu)勢和積極性,通過健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制,逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢,形成東中西相互促進、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展,就要在大力
推進經(jīng)濟發(fā)展的同時,更加注重社會發(fā)展,加快科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展,不斷滿足人民群眾在精神文化、健康安全等方面的需求,把加快經(jīng)濟發(fā)展與促進社會進步結(jié)合起來。統(tǒng)籌人
與自然和諧發(fā)展,就要高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問題,處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系,增強可持續(xù)發(fā)展的能力,推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展
道路。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放,就要處理好國內(nèi)發(fā)展和國際環(huán)境的關(guān)系,既利用好外部的有利條件,又發(fā)揮好我們自身的優(yōu)勢,利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,把擴大內(nèi)需與擴大外需、利用內(nèi)資與利用
外資結(jié)合起來,努力實現(xiàn)國內(nèi)改革發(fā)展和對外開放相協(xié)調(diào)。
實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié),必須從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度,準確認識經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾和新問題,不斷增強辯證思維能力,正確
把握和處理好各種關(guān)系。