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同志們:

黨的十六大提出今后二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的水利工作提出了新的更高的要求。在不久前召開(kāi)的全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上，汪部長(zhǎng)作了重要講話(huà)，提出了水利為全面建設(shè)小康社會(huì)提供支撐和保障的發(fā)展目標(biāo)。新春伊始，我們?cè)谶@里召開(kāi)全國(guó)水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院近期召開(kāi)的一系列重要會(huì)議精神和全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，總結(jié)交流五年來(lái)水利規(guī)劃計(jì)劃工作取得的成績(jī)和基本經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，理清今后一個(gè)時(shí)期規(guī)劃計(jì)劃工作的思路和原則，部署*年的規(guī)劃計(jì)劃工作。

過(guò)去的五年是我國(guó)水利發(fā)展史上的重要時(shí)期，水利建設(shè)取得了顯著成就。中央水利基本建設(shè)投資達(dá)到1786億元，以長(zhǎng)江干堤為標(biāo)志的大江大河堤防工程全面建設(shè)，長(zhǎng)江中下游干堤加固工程已實(shí)現(xiàn)修完修好的既定目標(biāo)，舉世矚目的南水北調(diào)工程順利開(kāi)工，3409萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難得到徹底解決，700余座病險(xiǎn)水庫(kù)得到除險(xiǎn)加固，小浪底、萬(wàn)家寨、江埡、飛來(lái)峽、烏魯瓦提、滿(mǎn)拉等一批骨干樞紐工程基本建成并發(fā)揮效益，百色、尼爾基、沙坡頭、紫坪鋪、臨淮崗等骨干工程相繼開(kāi)工建設(shè)，一批水資源節(jié)約、配置、保護(hù)及生態(tài)治理專(zhuān)項(xiàng)工程相繼啟動(dòng)并取得突破，“十五”重點(diǎn)水利工程建設(shè)布局已全面展開(kāi)。這些成就的取得是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利工作的高度重視和國(guó)家投入大幅度增加的結(jié)果，是各級(jí)地方政府和社會(huì)各界對(duì)水利工作廣泛支持的結(jié)果，是廣大人民群眾，尤其是全國(guó)水利干部職工辛勤勞動(dòng)和無(wú)私奉獻(xiàn)的結(jié)果。水利工作取得的成績(jī)與規(guī)劃計(jì)劃工作密不可分。在此，我謹(jǐn)向出席今天會(huì)議的同志和全國(guó)從事水利規(guī)劃計(jì)劃工作的同志表示衷心的感謝！

下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、五年來(lái)水利規(guī)劃計(jì)劃工作取得的成績(jī)、基本經(jīng)驗(yàn)和不足

（一）突出規(guī)劃，奠定基礎(chǔ)，體現(xiàn)新時(shí)期治水思路

98年大水以后，水利規(guī)劃工作面臨著很大的壓力和挑戰(zhàn)。一是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于水利工作的方針發(fā)生重大調(diào)整，水利部黨組根據(jù)新形勢(shì)新情況及時(shí)調(diào)整了治水思路，首先要求水利規(guī)劃工作要適應(yīng)這種調(diào)整，實(shí)踐這種轉(zhuǎn)變。二是國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，中央對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大幅度增加，要求科學(xué)規(guī)劃，合理布局，保障投資的安全和效益。三是國(guó)家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要求水利規(guī)劃工作緊緊圍繞以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，使水利工作滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防洪安全、飲水安全、糧食用水安全、經(jīng)濟(jì)用水安全和生態(tài)用水安全的需要。面對(duì)這些壓力和挑戰(zhàn)，水利規(guī)劃工作在部黨組新時(shí)期治水思路指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全系統(tǒng)共同努力，取得了很大成績(jī)。

五年來(lái)，我們組織編制了以防洪規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃為重點(diǎn)的一大批水利規(guī)劃。長(zhǎng)江、松花江嫩江、淮河、太湖、海河、珠江、遼河等七大江河流域近期防洪建設(shè)若干意見(jiàn)已全部得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，全國(guó)防洪規(guī)劃已基本完成；全國(guó)水資源綜合規(guī)劃已全面啟動(dòng)；全國(guó)水利發(fā)展“十五”計(jì)劃、西部地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃已順利實(shí)施并取得成果；南水北調(diào)工程總體規(guī)劃已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院審議通過(guò)；黃河近期重點(diǎn)治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃、黑河治理規(guī)劃、塔里木河治理規(guī)劃、首都水資源規(guī)劃已得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，并付諸實(shí)施；全國(guó)農(nóng)村飲水解困工程規(guī)劃、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程規(guī)劃、大型灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃、水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、長(zhǎng)江河道采砂規(guī)劃等一大批專(zhuān)業(yè)規(guī)劃及專(zhuān)題研究工作也相繼完成并發(fā)揮指導(dǎo)作用；各省水利部門(mén)也根據(jù)本省水利發(fā)展的實(shí)際情況，組織開(kāi)展了大量的規(guī)劃編制工作。這一系列規(guī)劃的編制和完成，為貫徹落實(shí)中央水利工作方針和部黨組新時(shí)期的治水思路創(chuàng)造了條件，為近幾年中央投資大幅度增加提供了依據(jù)，也為水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五年來(lái)，我們?cè)谒?guī)劃工作中突出了以下特點(diǎn)。一是突出了規(guī)劃思路的轉(zhuǎn)變，改變了過(guò)去以建設(shè)工程為規(guī)劃主要目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合考慮水資源的可持續(xù)利用，把水利促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展作為規(guī)劃的主要目標(biāo)，樹(shù)立人與自然和諧共存和水資源可持續(xù)利用的規(guī)劃思想。如在黑河、塔里木河、石羊河等綜合治理規(guī)劃中，把流域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和保護(hù)作為規(guī)劃的主要目標(biāo)，把水資源的合理配置、高效利用、科學(xué)管理作為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的主要手段，貫徹了水資源高效利用、生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的規(guī)劃思想。在全國(guó)水資源綜合規(guī)劃編制中，規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組特別強(qiáng)調(diào)，不能做成突出工程和投資的規(guī)劃，而是要從水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)出發(fā)，做成突出資源配置思路、格局、措施的規(guī)劃。二是突出了規(guī)劃的基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)了對(duì)規(guī)劃中一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的專(zhuān)題研究。如圍繞長(zhǎng)江三峽、黃河小浪底水庫(kù)建成后對(duì)下游防洪形勢(shì)的影響，開(kāi)展了重大專(zhuān)題研究，對(duì)流域防洪規(guī)劃的編制起到了重要的支撐作用。三是突出了規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制要實(shí)事求是，因地制宜。如98大水以后，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的任務(wù)和要求，我們及時(shí)組織制定了加強(qiáng)長(zhǎng)江近期防洪建設(shè)的若干意見(jiàn)，根據(jù)長(zhǎng)江的特性及其洪水特點(diǎn)，提出長(zhǎng)江防洪應(yīng)采取綜合措施，逐步建成以堤防為基礎(chǔ)，三峽工程為骨干，干支流水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)、河道整治相配套，結(jié)合退耕還林、平垸行洪、退田還湖、水土保持等措施及其它非工程措施構(gòu)成的綜合防洪體系。這一思路對(duì)五年來(lái)長(zhǎng)江流域防洪建設(shè)起到了重要的指導(dǎo)作用。四是突出了規(guī)劃的法律地位，水利規(guī)劃體系逐步形成。新《水法》的頒布實(shí)施強(qiáng)化了對(duì)水資源規(guī)劃的法律規(guī)定，明確了以全國(guó)、流域、區(qū)域三級(jí)，綜合規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)規(guī)劃兩類(lèi)的水利規(guī)劃基本框架體系，強(qiáng)調(diào)了水利規(guī)劃要以資源規(guī)劃為主要導(dǎo)向，是水資源科學(xué)管理的基礎(chǔ)，突出了水利規(guī)劃的法律效力，使水利規(guī)劃的組織、編制、審批和實(shí)施有法可依。五是突出了規(guī)劃項(xiàng)目的管理，制定了《水利規(guī)劃項(xiàng)目管理辦法》、《水利規(guī)劃編制費(fèi)用計(jì)算管理辦法》等部門(mén)規(guī)章，規(guī)劃項(xiàng)目管理得到加強(qiáng)。六是突出了開(kāi)放式規(guī)劃，充分利用社會(huì)資源，重視專(zhuān)家參與，加強(qiáng)了規(guī)劃協(xié)調(diào)，提高了規(guī)劃的公眾參與和社會(huì)認(rèn)同，使規(guī)劃的實(shí)施更具有可操作性。

（二）狠抓前期，提供條件，初步扭轉(zhuǎn)水利前期工作被動(dòng)局面

過(guò)去的五年，水利項(xiàng)目前期工作任務(wù)重、要求高，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是面對(duì)大幅度增長(zhǎng)的投資強(qiáng)度，如何扭轉(zhuǎn)前期工作滯后的被動(dòng)局面；二是面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需求，如何合理確定水利建設(shè)發(fā)展布局，如何以扎實(shí)的項(xiàng)目前期工作保障水利發(fā)展所需的穩(wěn)定的建設(shè)規(guī)模；三是在市場(chǎng)體制的環(huán)境下，如何提高項(xiàng)目論證的質(zhì)量和水平，保證工程建設(shè)效益。由于我們及時(shí)采取了有效的對(duì)策和措施，水利項(xiàng)目前期工作扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)的局面，保證了水利國(guó)債項(xiàng)目的順利完成，保證了水利發(fā)展“十五”重點(diǎn)戰(zhàn)略布局，保證了西部大開(kāi)發(fā)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的順利進(jìn)行。

1、加大前期工作投入力度。五年來(lái)共安排中央水利前期工作投資22.45億元，是“八五”水利前期工作投資的近4倍。根據(jù)規(guī)劃布局和建設(shè)項(xiàng)目的輕重緩急，重點(diǎn)安排了大江大河防洪和水資源控制性工程、水利國(guó)債項(xiàng)目和“十五”計(jì)劃重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目、西部水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等前期工作和基礎(chǔ)工作，并適當(dāng)超前安排了部分“十一五”項(xiàng)目。審查審批和報(bào)送各類(lèi)中央、地方基建項(xiàng)目947項(xiàng)，中央審批的項(xiàng)目總投資規(guī)模達(dá)2658億元。

2、抓住基礎(chǔ)資料這個(gè)關(guān)鍵。項(xiàng)目前期工作依賴(lài)于深入細(xì)致的基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)將會(huì)造成前期工作的失誤和工程隱患。針對(duì)以往基礎(chǔ)工作薄弱的情況，五年來(lái)前期工作注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)資料的收集，加強(qiáng)了水文、勘測(cè)等前期基礎(chǔ)工作。僅長(zhǎng)江中下游重要堤防勘測(cè)工作，就安排3.4億元前期工作投資，完成了長(zhǎng)江干堤全線(xiàn)的基礎(chǔ)勘測(cè)和堤防斷面測(cè)量。各流域重點(diǎn)堤防基礎(chǔ)資料勘測(cè)工作都得到了加強(qiáng)，取得了一批珍貴的勘測(cè)成果，為做好水利前期工作打下了良好的基礎(chǔ)。

3、改革審核論證機(jī)制，加強(qiáng)前期項(xiàng)目的審核。為保證大量的前期工作成果的質(zhì)量，水規(guī)總院和流域機(jī)構(gòu)配備了較強(qiáng)的技術(shù)力量，加強(qiáng)了對(duì)前期成果的審查工作，把握設(shè)計(jì)深度，嚴(yán)格概算審查。在項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批過(guò)程中，不僅重視對(duì)工程技術(shù)指標(biāo)的審核，更重視對(duì)建管體制、投融資機(jī)制、價(jià)格功能、可持續(xù)管理和運(yùn)行等項(xiàng)目建設(shè)管理?xiàng)l件的審核，保證了水利建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。

4、集中力量，抓住重點(diǎn)，多方合作，扭轉(zhuǎn)了前期工作滯后的局面。大規(guī)模的水利投資調(diào)動(dòng)了各地狠抓前期工作的積極性。各級(jí)水利部門(mén)積極組織技術(shù)力量，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，初步形成可持續(xù)發(fā)展的局面。針對(duì)基建投資量大、工程進(jìn)展快的特點(diǎn)，前期工作堅(jiān)持集中力量、突出重點(diǎn)，多方協(xié)作、規(guī)范程序、加快周期的原則，及時(shí)完成了一大批重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，確保了長(zhǎng)江、松花江嫩江等堤防工程建設(shè)的順利進(jìn)行，確保了百色、尼爾基、沙坡頭、紫坪鋪、臨淮崗等“十五”重點(diǎn)骨干工程的如期開(kāi)工，保證了塔里木河、黑河、首都水資源規(guī)劃的順利實(shí)施。另外，水利前期工作改革已經(jīng)起步，一些項(xiàng)目采用招投標(biāo)方式選擇設(shè)計(jì)單位，實(shí)行合同管理，保證了項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量和進(jìn)度。至*年底，“十五”計(jì)劃確定的159項(xiàng)重點(diǎn)水利工程，已報(bào)送國(guó)家計(jì)委申請(qǐng)立項(xiàng)98項(xiàng)，另有31項(xiàng)已通過(guò)技術(shù)審查，前期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備比較充分，基本滿(mǎn)足了“十五”期間大規(guī)模水利建設(shè)的需要。

5、加強(qiáng)管理，轉(zhuǎn)變觀念，前期工作質(zhì)量不斷提高。在水利前期工作中，不斷轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化管理，逐步扭轉(zhuǎn)了以往只重視工程措施忽視管理措施、重視技術(shù)方案忽視經(jīng)濟(jì)方案、重視水的自然規(guī)律忽視價(jià)值規(guī)律的狀況，提高了前期工作的質(zhì)量。在合理確定工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和技術(shù)方案的同時(shí)，按照水的價(jià)值規(guī)律，對(duì)以社會(huì)公益性為主的水利工程，要求在前期立項(xiàng)階段就要落實(shí)工程管理單位和運(yùn)行期的管理資金來(lái)源，以杜絕工程有人建設(shè)、無(wú)人管理、無(wú)錢(qián)管理的現(xiàn)象；對(duì)部分具有經(jīng)營(yíng)性的水利工程，要求根據(jù)工程效益測(cè)算所需的資本金、貸款規(guī)模，落實(shí)項(xiàng)目法人、資金籌措等建設(shè)管理方案，提高了前期工作的質(zhì)量。

（三）穩(wěn)定投資，強(qiáng)化管理，保證投資安全，提高投資效益

大規(guī)模的水利投資極大地推動(dòng)了水利事業(yè)發(fā)展。如何保證投資安全，提高投資效益，對(duì)水利規(guī)劃計(jì)劃管理工作提出了更高的要求。五年來(lái)我們?cè)诜€(wěn)定投資規(guī)模、合理安排投資計(jì)劃、加強(qiáng)計(jì)劃管理等方面做了大量卓有成效的工作，安排了一大批水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上了一個(gè)新臺(tái)階。

1、穩(wěn)定投資規(guī)模。五年來(lái)規(guī)劃計(jì)劃工作抓住國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策的有利時(shí)機(jī)，緊緊扭住發(fā)展這個(gè)主題，狠抓規(guī)劃，強(qiáng)化前期，積極爭(zhēng)取中央加大對(duì)水利的投資。五年中央水利基建投資規(guī)模達(dá)到1786億元，相當(dāng)于1949年以來(lái)中央水利基建總投資的70％，其中撥款投資424億元，國(guó)債投資1258.5億元，其它投資103.5億元。五年平均年度投資強(qiáng)度達(dá)到357億元，是1991～1997年平均年度投資強(qiáng)度85億元的4.2倍。

2、突出投資重點(diǎn)。圍繞水利工作總體安排，合理確定事關(guān)流域、區(qū)域水利發(fā)展大局的投資重點(diǎn)，在項(xiàng)目安排上，突出了保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的防洪工程建設(shè)，重點(diǎn)安排了以長(zhǎng)江干堤為代表的大江大河堤防、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、防洪控制性樞紐等建設(shè)項(xiàng)目；突出了保障人民群眾生活、生產(chǎn)用水安全的水資源配置項(xiàng)目，重點(diǎn)安排了農(nóng)村人畜飲水、重點(diǎn)水源工程、節(jié)水灌溉、大型灌區(qū)節(jié)水改造及續(xù)建配套等建設(shè)項(xiàng)目；突出了以改善生態(tài)、提高生態(tài)自我修復(fù)能力為主的綜合治理項(xiàng)目，重點(diǎn)安排了流域生態(tài)綜合治理工程、水土保持工程等建設(shè)項(xiàng)目；突出了西部地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)。

3、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化的需要和新時(shí)期治水思路的要求，在投資安排上，適時(shí)合理地調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，把握投資方向，確保建設(shè)重點(diǎn)。一是行業(yè)結(jié)構(gòu)上的調(diào)整。由于1999年以來(lái)的北方連續(xù)大旱，我國(guó)水資源短缺和由此引發(fā)的生態(tài)問(wèn)題引起黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視，在保障重點(diǎn)防洪工程的前提下，中央水利投資開(kāi)始向水資源工程和生態(tài)修復(fù)工程傾斜。水資源工程投資由1999年占中央投資的12.7％增長(zhǎng)為*年的29.3％。二是區(qū)域性的調(diào)整。根據(jù)西部大開(kāi)發(fā)的要求，西部地區(qū)的中央投資由1999年占中央投資的10.3％增長(zhǎng)為*年的39.2％。三是以水利現(xiàn)代化為方向的投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大了以信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化的投資力度。五年中央水利投資用于水文、水資源監(jiān)測(cè)、電子政務(wù)、數(shù)字流域、科研教育和流域機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)能力建設(shè)投資為40.4億元，達(dá)到歷史上的最高水平。

4、加強(qiáng)投資計(jì)劃管理。用好、管好這來(lái)之不易的水利投資，重在從粗放的投資管理轉(zhuǎn)向規(guī)范的項(xiàng)目管理。五年來(lái)，在計(jì)劃管理中，實(shí)行五個(gè)堅(jiān)持，一是堅(jiān)持投資需求與投資可能相結(jié)合，控制好基建規(guī)模，實(shí)行投資計(jì)劃的動(dòng)態(tài)管理；二是堅(jiān)持投資規(guī)模與投資結(jié)構(gòu)相結(jié)合，把握好建設(shè)重點(diǎn)，優(yōu)化配置資金；三是堅(jiān)持投資計(jì)劃與工程形象面貌和實(shí)物工程量相結(jié)合，提高投資計(jì)劃的科學(xué)性；四是堅(jiān)持投資計(jì)劃安排和投資計(jì)劃?rùn)z查相結(jié)合，及時(shí)獲得計(jì)劃執(zhí)行的信息反饋，保證投資安全和計(jì)劃的及時(shí)完成；五是堅(jiān)持投資計(jì)劃的編制、執(zhí)行與效果評(píng)價(jià)相結(jié)合，提高投資效益。與此同時(shí)，建立健全規(guī)劃計(jì)劃管理的規(guī)章制度，嚴(yán)格計(jì)劃管理程序，制定了《水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理辦法》、《水利基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃管理辦法》、《水利基本建設(shè)項(xiàng)目審查審批管理辦法》等多項(xiàng)規(guī)章制度。在計(jì)劃編制中，專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)項(xiàng)安排，嚴(yán)禁安排計(jì)劃外項(xiàng)目。重大項(xiàng)目立項(xiàng)及計(jì)劃安排嚴(yán)格實(shí)行部長(zhǎng)辦公會(huì)集體研究決策制度。在計(jì)劃下達(dá)中，實(shí)行逐級(jí)審批，嚴(yán)禁越權(quán)審批、擅自更改或調(diào)整計(jì)劃。規(guī)范了規(guī)模管理、分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)的規(guī)劃計(jì)劃管理體制，實(shí)行三個(gè)銜接的管理方式。一是投資計(jì)劃的落實(shí)及時(shí)與國(guó)家基本建設(shè)投資計(jì)劃相銜接，與計(jì)劃主管部門(mén)協(xié)商一致，共同負(fù)責(zé)；二是投資計(jì)劃與部?jī)?nèi)有關(guān)司局、流域機(jī)構(gòu)和各省水利部門(mén)相銜接，確保流域、區(qū)域和各水利專(zhuān)項(xiàng)的建設(shè)重點(diǎn)；三是投資計(jì)劃執(zhí)行與審計(jì)、稽查等部門(mén)銜接，加大了對(duì)長(zhǎng)江干堤、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和人畜飲水工程等國(guó)債項(xiàng)目和水利前期項(xiàng)目、小型基建項(xiàng)目的檢查力度，及時(shí)掌握第一手材料，針對(duì)審計(jì)、稽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)采取相應(yīng)的措施。

（四）與時(shí)俱進(jìn)，提高素質(zhì)，發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃工作的龍頭作用

五年來(lái)，大規(guī)模的水利建設(shè)既推動(dòng)了水利事業(yè)的發(fā)展，也磨練了隊(duì)伍，規(guī)劃計(jì)劃隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。一是注重制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，從規(guī)劃計(jì)劃管理體制和制度入手，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，實(shí)現(xiàn)政務(wù)規(guī)范化和決策民主化；重視提高規(guī)劃計(jì)劃工作人員的政治素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和廉政意識(shí)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦了各種培訓(xùn)班、研討班和國(guó)內(nèi)外考察，提高干部隊(duì)伍的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是重視干部的使用與培養(yǎng)，在實(shí)踐中不斷提高規(guī)劃計(jì)劃干部隊(duì)伍處理問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。四是加強(qiáng)輿論監(jiān)督和組織考核，使規(guī)劃計(jì)劃干部隊(duì)伍成為自覺(jué)遵紀(jì)守法、勤奮務(wù)實(shí)的過(guò)硬隊(duì)伍。五年來(lái)，從制訂規(guī)劃、確定建設(shè)布局和投資方向，到部門(mén)協(xié)調(diào)、水利統(tǒng)計(jì)、信息、提案答復(fù)、基礎(chǔ)資料收集提供等方面，規(guī)劃計(jì)劃工作在水利工作中都起到了重要的龍頭作用。

（五）五年來(lái)水利規(guī)劃計(jì)劃工作的基本經(jīng)驗(yàn)

過(guò)去的五年，水利規(guī)劃計(jì)劃工作面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)，但在中央水利工作方針的指引下，在部黨組新時(shí)期治水思路的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各級(jí)水利部門(mén)的共同努力，水利規(guī)劃計(jì)劃工作取得了可喜的成績(jī)，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

第一，規(guī)劃計(jì)劃工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水資源保障。98年以來(lái)，影響水利發(fā)展的宏觀形勢(shì)和客觀環(huán)境發(fā)生重大變化。在這種形勢(shì)下，水利規(guī)劃計(jì)劃工作認(rèn)真應(yīng)對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，下大力氣解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大水問(wèn)題，把各項(xiàng)水利工作貼近社會(huì)、貼近群眾，根據(jù)各地區(qū)不同的需求，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供防洪安全、飲水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全，取得了明顯成效。

第二，在人與自然和諧共存的思想指導(dǎo)下，不斷拓展水利的社會(huì)服務(wù)范圍，提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，形成全社會(huì)關(guān)注、支持、參與水利的工作氛圍。五年來(lái)，在加強(qiáng)大江大河堤防、控制性樞紐工程建設(shè)的同時(shí)，還從解決農(nóng)村人畜飲水困難、城市水源建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)節(jié)水改造、水土保持生態(tài)治理等多方面拓展水利服務(wù)社會(huì)的領(lǐng)域，切實(shí)解決事關(guān)廣大人民群眾切身利益的問(wèn)題。水利服務(wù)社會(huì)的范圍由農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，延伸到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面，水利服務(wù)的質(zhì)量由水利工程拓展到資源管理、信息、安全保障等。水利工作成為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要工作，水利工程成為名副其實(shí)的民心工程、德政工程。從中央到地方、從城市到鄉(xiāng)村、從政府到群眾、從媒體到社會(huì)輿論都十分重視水利，關(guān)注水利，積極支持并參與水利建設(shè)。正是由于水利形成了這種良好的社會(huì)氛圍，才取得了水利建設(shè)的跨越式發(fā)展。

第三，抓住水利發(fā)展的歷史機(jī)遇，以深入翔實(shí)的前期工作贏得水利投入的大幅度提高。從外部講，我們抓住了國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策的歷史機(jī)遇，爭(zhēng)取了大規(guī)模的水利投資。從水利自身來(lái)講，水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”，我們抓住了全社會(huì)要求加快水利發(fā)展的歷史機(jī)遇，狠抓水利規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作，做到規(guī)劃先行，項(xiàng)目前期保證。正是由于規(guī)劃和前期工作的到位，才確保了大規(guī)模水利投資的及時(shí)落實(shí)和安排，確保了水利建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

第四，強(qiáng)化管理，保證質(zhì)量，提高效益，促進(jìn)水利投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，關(guān)系到社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面。如果大規(guī)模的水利投資不能形成良性安全的資產(chǎn)，不僅是投資無(wú)以回報(bào)，更嚴(yán)重的是會(huì)給將來(lái)、給子孫留下無(wú)窮的隱患。面對(duì)歷史的責(zé)任和考驗(yàn)，各級(jí)規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)共同努力，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理，本著對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，使水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠真正經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。

第五，錘煉水利隊(duì)伍，培育水利精神，塑造奉獻(xiàn)群體，為規(guī)劃計(jì)劃工作提供堅(jiān)實(shí)的人才資源保障。繁重的水利建設(shè)和管理工作需要一支高素質(zhì)的水利隊(duì)伍來(lái)承擔(dān)。在實(shí)際工作中，必須注重磨練隊(duì)伍，按照“三個(gè)代表”重要思想教育和激勵(lì)廣大干部群眾，發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，努力培育一大批先進(jìn)集體和優(yōu)秀干部，為規(guī)劃計(jì)劃工作奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

（六）五年來(lái)水利規(guī)劃計(jì)劃工作存在的不足

在總結(jié)五年來(lái)水利規(guī)劃計(jì)劃工作成績(jī)和基本經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還應(yīng)該深入分析工作中存在的不足。歸納起來(lái)，主要有以下四個(gè)方面：

一是人與自然和諧共存的理念在工作中落實(shí)不夠。在規(guī)劃計(jì)劃工作中，重項(xiàng)目、輕思路，重計(jì)劃、輕規(guī)劃，重投資、輕管理的現(xiàn)象在有些地方和部門(mén)依然十分嚴(yán)重。有些堤防建設(shè)一味加高，忽視洪水風(fēng)險(xiǎn)分析，既影響洪水歸槽，也與周邊環(huán)境不相協(xié)調(diào)。有些調(diào)水工程只考慮受水區(qū)的缺水情況，沒(méi)有充分考慮調(diào)水河流自身的資源條件和生態(tài)條件，為產(chǎn)生新的資源短缺和生態(tài)問(wèn)題造成隱患。有些流域和區(qū)域缺乏資源管理的意識(shí)和觀念，不重視資源規(guī)劃和管理，造成了對(duì)資源的無(wú)序利用和浪費(fèi)。這些現(xiàn)象說(shuō)明，在把人與自然和諧共存和水資源可持續(xù)利用的治水思想作為工作主線(xiàn)，落實(shí)到規(guī)劃計(jì)劃工作的具體工作全過(guò)程方面還存在較大的差距。

二是突出重點(diǎn)、兼顧全面的原則在工作中突出不夠。近幾年，中央水利投資安排面上的工程逐漸增多。在這種情況下，一些重點(diǎn)項(xiàng)目投資的安排力度受到影響，致使重點(diǎn)項(xiàng)目不能盡快建成發(fā)揮效益，尤其是在大型灌區(qū)改造、堤防加固工程等方面表現(xiàn)尤為突出。要提高投資效益，必須集中力量辦大事，有所為也要有所不為，避免戰(zhàn)線(xiàn)拉得過(guò)長(zhǎng)。重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)流域應(yīng)進(jìn)一步加大投資力度；對(duì)一些面上的地方水利工程，應(yīng)適當(dāng)收縮中央投資，主要由地方投資建設(shè)。

三是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用不夠。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主要來(lái)源于公共財(cái)政，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)。從國(guó)內(nèi)外許多成功的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府對(duì)公用事業(yè)的管理也在不斷引入市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作，這樣既可以提高投資效益，又能提高政府的行政效能。但過(guò)去我們?cè)谒?guī)劃、項(xiàng)目前期和建設(shè)管理方面，還主要局限于行業(yè)內(nèi)運(yùn)作，在實(shí)行政府采購(gòu)方面還十分滯后。比如規(guī)劃和前期項(xiàng)目的招投標(biāo)還沒(méi)有廣泛推開(kāi)，造成勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù)積壓，成果質(zhì)量不高；投融資體制改革相對(duì)遲緩，水利市場(chǎng)融資比例不高；小型基建項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置量較大，但許多單位尚未實(shí)行規(guī)范的政府采購(gòu)；有些基建項(xiàng)目在招投標(biāo)、項(xiàng)目監(jiān)理和合同管理等方面還存在許多不規(guī)范的問(wèn)題。水利在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制方面還存在很大差距，應(yīng)引起重視。

四是以規(guī)劃為龍頭、計(jì)劃為主導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)各專(zhuān)業(yè)部門(mén)的力度不夠。規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)是水利的重要職能部門(mén)，擔(dān)負(fù)著規(guī)劃指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)。以往我們?cè)诎l(fā)揮各專(zhuān)業(yè)部門(mén)職能作用的同時(shí)，對(duì)圍繞水利總體目標(biāo)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)方面還較為欠缺。比如，在規(guī)劃項(xiàng)目安排上，缺乏對(duì)水利規(guī)劃體系的綜合考慮，缺少規(guī)劃的計(jì)劃，存在項(xiàng)目多而雜的現(xiàn)象；在前期和項(xiàng)目投資安排中，有些水利工程建設(shè)安排與可能實(shí)現(xiàn)的防洪、水資源配置、節(jié)水、生態(tài)等綜合目標(biāo)存在脫節(jié)的現(xiàn)象；在協(xié)調(diào)各省區(qū)、各流域、各水利專(zhuān)業(yè)部門(mén)爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)投資等方面力度不夠。

二、當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期規(guī)劃計(jì)劃工作的指導(dǎo)思想、工作思路和原則

黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，提出要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；抓緊解決部分地區(qū)水資源短缺問(wèn)題，興建南水北調(diào)工程；實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略、資源利用戰(zhàn)略和促進(jìn)人與自然和諧共存，為人民生活、社會(huì)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境提供水資源保障。水資源的可持續(xù)利用直接關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)新形勢(shì)和新要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利規(guī)劃計(jì)劃工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，堅(jiān)持中央水利工作方針和人與自然和諧共存的治水思路，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，以穩(wěn)定、拓展投資規(guī)模為主導(dǎo)，以確保防洪安全、供水安全和生態(tài)安全為重點(diǎn)，以加強(qiáng)計(jì)劃、資金管理為手段，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮水利規(guī)劃計(jì)劃工作的龍頭和協(xié)調(diào)作用，為全面實(shí)現(xiàn)全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議提出的2010年水利發(fā)展目標(biāo)提供有力的工作保障。今天下午矯勇司長(zhǎng)還要具體部署下一步規(guī)劃計(jì)劃工作的目標(biāo)和任務(wù)，這里我重點(diǎn)談一下今后規(guī)劃計(jì)劃工作的思路和原則問(wèn)題。

（一）以促進(jìn)人與自然和諧共存和水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變規(guī)劃計(jì)劃工作思路

1、遵循自然規(guī)律，促進(jìn)人與自然和諧共存

我們之所以特別強(qiáng)調(diào)規(guī)劃計(jì)劃工作要始終堅(jiān)持人與自然和諧共存的思想，主要是基于以下三個(gè)因素：一是人與自然和諧共存是可持續(xù)發(fā)展的核心，也是從傳統(tǒng)水利向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的主要方向；二是實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，規(guī)劃計(jì)劃工作思路的轉(zhuǎn)變是基礎(chǔ)；三是規(guī)劃計(jì)劃工作在貫徹人與自然和諧共存的思想方面，還存在很大的差距。

在規(guī)劃計(jì)劃工作中堅(jiān)持人與自然和諧共存的思想，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、減輕自然對(duì)人類(lèi)活動(dòng)的報(bào)復(fù)而產(chǎn)生的災(zāi)害具有十分重要的作用。98年長(zhǎng)江大水及近年日益增多的沙塵暴給了我們一個(gè)重要的啟示，就是人與自然和諧共存的思想沒(méi)有得到足夠重視，一些地方注重眼前利益忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，注重經(jīng)濟(jì)效益忽視社會(huì)效益和生態(tài)效益，人與水爭(zhēng)地的現(xiàn)象比較突出，毀林開(kāi)荒、草原過(guò)牧、超采地下水等現(xiàn)象嚴(yán)重，有的地方靠侵占河道搞建設(shè)甚至破壞堤防搞開(kāi)發(fā)，破壞生態(tài)求發(fā)展，從而受到了自然的懲罰。因此，今后的規(guī)劃計(jì)劃工作要始終貫穿人與自然和諧共存的思想，比如在防洪建設(shè)中，要實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)人與自然和諧的綜合防洪體系，堤防、樞紐、蓄滯洪區(qū)建設(shè)相結(jié)合，工程措施與非工程措施相結(jié)合，搞好退田還湖、平垸行洪、疏浚河湖等，維系良好的生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境景觀；要規(guī)范人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)水生態(tài)和水環(huán)境的侵害，實(shí)行洪水的風(fēng)險(xiǎn)管理，在防御洪水對(duì)人類(lèi)危害的同時(shí)，也注意給洪水留有出路；要加強(qiáng)防洪調(diào)度，實(shí)現(xiàn)防洪指揮由經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ较蚩茖W(xué)模式的轉(zhuǎn)變。

水利規(guī)劃計(jì)劃工作思路上的轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。首先要按照可持續(xù)發(fā)展的思路，制訂出科學(xué)的水利規(guī)劃，以指導(dǎo)水利可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐。在黃河，針對(duì)黃河斷流、泥沙淤積等問(wèn)題，汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)提出“堤防不決口、河道不斷流、水質(zhì)不超標(biāo)、河床不抬高”的規(guī)劃思路，黃委會(huì)制定了黃河近期重點(diǎn)治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，我們加強(qiáng)了對(duì)黃河全河水量的統(tǒng)一調(diào)度，確保了在大旱之年黃河不斷流；組織了黃河下游調(diào)水調(diào)沙試驗(yàn)，尋求治理黃河的自然規(guī)律。在長(zhǎng)江，我們組織制訂了平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工程規(guī)劃，并重點(diǎn)在湖南、湖北、江西、安徽四省實(shí)施了平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)政策，安排中央投資113.7億元，完成和開(kāi)工了一批平退圩垸，恢復(fù)長(zhǎng)江水面2900平方公里，增加蓄洪容積130億立方米，已取得良好的效果。塔里木河綜合治理、黑河調(diào)水、扎龍濕地及南四湖補(bǔ)水等一系列通過(guò)水利手段修復(fù)生態(tài)的實(shí)踐，都是在堅(jiān)持人與自然和諧共存思想指導(dǎo)下的實(shí)踐活動(dòng)。

幾年來(lái)，雖然我們實(shí)施了一系列水利生態(tài)恢復(fù)和治理工程，但是還僅僅屬于局部范疇，要全面貫徹人與自然和諧共存的思想，還必須全過(guò)程、全方位地體現(xiàn)在各項(xiàng)水利規(guī)劃和項(xiàng)目論證工作中。尤其是在全國(guó)水資源綜合規(guī)劃編制中，一定要遵循水的自然規(guī)律和價(jià)值規(guī)律，突出水資源的高效利用、有效保護(hù)和優(yōu)化配置，抑制水的過(guò)度開(kāi)發(fā)和無(wú)序利用，防止水資源枯竭及水污染對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞，努力以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、把握水資源特性，突出水資源的節(jié)約、保護(hù)和配置

水資源的可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展的前提。在去年召開(kāi)的世界可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議上，水被列為世界可持續(xù)發(fā)展的首要問(wèn)題，并在水資源統(tǒng)一管理和提高水的利用效率等問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，要求各國(guó)在*年之前制定出水資源綜合規(guī)劃，優(yōu)化配置水資源，優(yōu)先保證人的生活基本用水，同時(shí)平衡工業(yè)、城市和生態(tài)用水的需求，重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，尤其是脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。從世界可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)看，水資源的配置能力、使用效率和與水相關(guān)的生態(tài)環(huán)境狀況是一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源，又是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。作為基礎(chǔ)性的自然資源，水資源具有不可替代性、時(shí)空分布不均性、以流域?yàn)閱卧幕咀匀粚傩浴Ｗ鳛閼?zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，水資源是稀缺的基礎(chǔ)性要素資源，具有公益性突出、與生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系密切的基本特征。水資源的自然特征和經(jīng)濟(jì)特征決定了在開(kāi)發(fā)、利用和治理的同時(shí)，必須突出水資源的節(jié)約、保護(hù)和配置，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)與水資源承載能力和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。在節(jié)水方面，應(yīng)堅(jiān)持把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施，加強(qiáng)工業(yè)和城市節(jié)水，提高節(jié)水工程的效率和效益，努力建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)。在水資源保護(hù)方面，要加強(qiáng)治污和污水處理回用，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放，保證水功能區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，解決局部地區(qū)水質(zhì)型缺水問(wèn)題和地下水嚴(yán)重超采的問(wèn)題。在水資源配置方面，要制定河流水資源配置原則和方案，合理利用地表水和地下水，建立宏觀指標(biāo)體系和微觀定額體系，在地區(qū)間、行業(yè)間優(yōu)化配置水資源。通過(guò)節(jié)水、治污和水源工程建設(shè)，提高水資源承載能力；同時(shí)，根據(jù)水資源承載能力，提出合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局的對(duì)策建議。

3、協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，加大生態(tài)用水的保證力度，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

由于水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用，一些地區(qū)生產(chǎn)和生活用水大量擠占生態(tài)用水，生態(tài)用水嚴(yán)重不足，造成對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重破壞。例如甘肅的石羊河流域，由于上游水庫(kù)攔蓄，中游盲目擴(kuò)大灌溉面積，流域水資源缺乏科學(xué)規(guī)劃、有效調(diào)配和統(tǒng)一管理，致使下游民勤地區(qū)來(lái)水量不斷減少，地下水超采嚴(yán)重，民勤綠洲急劇減少，土地沙漠化，當(dāng)?shù)厝嗣裆钌a(chǎn)用水難以保證，許多人不得不背井離鄉(xiāng)，成為“生態(tài)難民”。

有關(guān)研究成果表明，我國(guó)在經(jīng)過(guò)大規(guī)模防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，洪澇災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失由上個(gè)世紀(jì)90年代每年1000多億元降低為800億元左右，由于水資源短缺，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失約為1800億元，由于水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失約為2700億元，而每年由于水資源短缺和水污染造成的生態(tài)損失又比經(jīng)濟(jì)損失大得多。經(jīng)濟(jì)損失可能易于彌補(bǔ)，而恢復(fù)和挽救這種生態(tài)破壞則需要付出相當(dāng)?shù)臅r(shí)間和巨大的代價(jià)。

協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的核心就是要保證基本的生態(tài)用水，保證生態(tài)安全，這是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)。五年來(lái)，國(guó)家在生態(tài)建設(shè)方面上實(shí)行了一系列重大舉措，實(shí)施了全國(guó)退耕還林（草）生態(tài)工程、全國(guó)天然林保護(hù)工程、京津地區(qū)風(fēng)沙源治理工程，實(shí)施了黑河、塔里木河、首都水資源生態(tài)治理工程，實(shí)施了長(zhǎng)江、黃河上中游水土保持生態(tài)治理等工程，已取得了顯著成效。

協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系，一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，既要重視保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需要，更要重視生態(tài)系統(tǒng)的用水需要，要牢記歷史教訓(xùn)，決不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)謀求一時(shí)的發(fā)展。二是在規(guī)劃和項(xiàng)目論證中，注重采取工程及非工程措施改善和提高生態(tài)效益，通過(guò)規(guī)劃和計(jì)劃的合理安排，達(dá)到逐步恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)的目的。三是在水資源管理上，通過(guò)全國(guó)水資源綜合規(guī)劃，科學(xué)合理地確定各項(xiàng)用水需求，在保證生態(tài)安全的前提下，確定各地區(qū)的最高用水限額，制定水資源合理配置方案，做好優(yōu)化調(diào)度。四是要根據(jù)各地自然氣候特點(diǎn)，科學(xué)計(jì)算生態(tài)需水量，加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)分析，嚴(yán)格控制地下水超采，保證生態(tài)系統(tǒng)用水的良性循環(huán)。

4、發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩種職能，拓展水利服務(wù)領(lǐng)域，提高水利服務(wù)質(zhì)量

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。水利的公益性特征要求水利的發(fā)展要以政府行為為主；水資源的經(jīng)濟(jì)特征要求必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)水利的投入。公益性為主的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理要突出專(zhuān)業(yè)性、安全性和功能性，也需要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，充分利用社會(huì)資源，選出最優(yōu)秀的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和管理隊(duì)伍。

發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩種職能，要充分發(fā)揮政府在制定政策、規(guī)劃、水資源管理、規(guī)范市場(chǎng)、協(xié)調(diào)裁定等方面的作用，對(duì)以公益型為主的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如防洪減淤、農(nóng)業(yè)灌溉、水土保持、生態(tài)保護(hù)等工程，要確定政府的投資主體地位，充分發(fā)揮政府職能的作用。對(duì)以經(jīng)營(yíng)型為主的水利工程建設(shè)，如供水、水電等工程，要積極培育市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)水價(jià)、電價(jià)改革，鼓勵(lì)社會(huì)投入，擴(kuò)大水利服務(wù)的范圍、規(guī)模和水平。在規(guī)劃及前期工作中要加快推行招投標(biāo)制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)參與，充分利用社會(huì)各種資源，提高水利工作的開(kāi)放程度和透明度。

5、充分利用法律、行政、工程、科技等手段，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理

規(guī)劃計(jì)劃工作要為水資源統(tǒng)一管理打好基礎(chǔ)。要充分利用法律、行政、工程、科技等手段，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流之間的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮水的多種功能，促進(jìn)以流域?yàn)閱卧獙?shí)行水資源的統(tǒng)一管理，促進(jìn)流域管理和區(qū)域管理的密切結(jié)合。水資源的統(tǒng)一管理不單純是對(duì)水量的管理，還包括對(duì)水質(zhì)和水能的統(tǒng)一管理。所謂統(tǒng)一管理，一是要體現(xiàn)水資源在自然界中的統(tǒng)一，包括自然界與人類(lèi)系統(tǒng)的統(tǒng)一，地表水與地下水的統(tǒng)一，水質(zhì)與水量的統(tǒng)一，上下游的統(tǒng)一；二是要體現(xiàn)水資源管理在人類(lèi)管理行為中的統(tǒng)一，包括政府各部門(mén)之間水資源管理的和諧一致，規(guī)劃決策中所有利與弊關(guān)系的統(tǒng)一，城市水務(wù)中供水與污水管理的統(tǒng)一。在管理環(huán)節(jié)上，應(yīng)重點(diǎn)抓住規(guī)劃和調(diào)度兩個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，把河流治理開(kāi)發(fā)中與水資源密切相關(guān)的內(nèi)容統(tǒng)籌考慮，合理安排；通過(guò)統(tǒng)一調(diào)度，合理配置水資源，發(fā)揮水資源的最大綜合效益。

（二）把握規(guī)劃計(jì)劃工作的特點(diǎn)和工作原則，進(jìn)一步提高工作水平

結(jié)合當(dāng)前水利工作的實(shí)際，今后一個(gè)時(shí)期水利規(guī)劃計(jì)劃工作要把握以下幾項(xiàng)原則：

1、堅(jiān)持水利為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的原則

水利規(guī)劃計(jì)劃工作必須把水利的各項(xiàng)工作與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，把握宏觀形勢(shì)，抓住發(fā)展機(jī)遇，突出水利工作重點(diǎn)?，F(xiàn)階段水利建設(shè)的重點(diǎn)要逐步從過(guò)去以防洪工程為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榉篮楣こ毯退Y源配置工程并重。要針對(duì)我國(guó)洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水生態(tài)惡化依然嚴(yán)峻的形勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，這是水利肩負(fù)的光榮而艱巨的歷史使命，也是水利發(fā)展新的歷史機(jī)遇。要通過(guò)五到十年的努力，在防洪方面，實(shí)現(xiàn)全國(guó)大江大河干流堤防建設(shè)全面按規(guī)劃達(dá)標(biāo)，現(xiàn)有重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)全部得到除險(xiǎn)加固，基本建成大江大河防洪減災(zāi)體系，確保重點(diǎn)城市和重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全。在水資源配置方面，建成南水北調(diào)東線(xiàn)和中線(xiàn)一期工程并發(fā)揮效益，解決全國(guó)農(nóng)村飲水困難問(wèn)題，完成主要大型灌區(qū)的節(jié)水改造，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)灌溉用水總量零增長(zhǎng)。在改善生態(tài)方面，加強(qiáng)水土流失生態(tài)治理，加強(qiáng)水資源保護(hù)，改善水資源質(zhì)量狀況和生態(tài)脆弱河流、主要濕地以及地下水超采區(qū)的生態(tài)狀況。在水資源管理方面，初步建立全國(guó)重要河流初始水權(quán)的分配機(jī)制，基本形成合理的水價(jià)形成機(jī)制，提高水利信息化水平，推進(jìn)水利的現(xiàn)代化。

2、尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的原則

要進(jìn)一步提高對(duì)水資源的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的認(rèn)識(shí)。要遵循水的自然規(guī)律，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)持科學(xué)治水，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，認(rèn)真做好各項(xiàng)水利規(guī)劃并付諸實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存。要遵循水的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，水利各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)都要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，深入研究水利發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)行政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，在充分發(fā)揮公共財(cái)政在水利建設(shè)上的主導(dǎo)作用的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的拉動(dòng)作用，努力建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利發(fā)展新體制和新機(jī)制。

3、全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理，堅(jiān)持規(guī)劃先行、前期工作超前的原則

面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，要進(jìn)一步加強(qiáng)水利規(guī)劃工作，提高規(guī)劃成果的科學(xué)性、指導(dǎo)性、實(shí)用性和可操作性。同志曾在全國(guó)城市規(guī)劃會(huì)議上指出，好的規(guī)劃可以為工程建設(shè)和管理提供技術(shù)保障和管理保障，不好的規(guī)劃會(huì)造成巨大的損失，甚至是無(wú)法彌補(bǔ)的損失。水利規(guī)劃是水利建設(shè)和管理工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，因此，要經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)和歷史的考驗(yàn)。要依據(jù)新《水法》，本著全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，不斷完善水利規(guī)劃體系。一是要重點(diǎn)抓好全國(guó)水資源綜合規(guī)劃編制工作。二是要做好制訂全國(guó)水利發(fā)展“十一五”計(jì)劃及2020年規(guī)劃工作，落實(shí)水利改革與發(fā)展的奮斗目標(biāo)。三是繼續(xù)做好事關(guān)水利發(fā)展關(guān)鍵性問(wèn)題的重點(diǎn)水利規(guī)劃工作。四是重視水利信息化規(guī)劃和行業(yè)能力建設(shè)規(guī)劃。

項(xiàng)目前期工作要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。水利前期工作周期普遍較長(zhǎng)，目前“十五”前期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備較為充足，但“十一五”、“十二五”項(xiàng)目?jī)?chǔ)備明顯不足。在前期項(xiàng)目計(jì)劃安排中，要根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)需求，有計(jì)劃地安排一批長(zhǎng)線(xiàn)項(xiàng)目，尤其是水資源配置項(xiàng)目和生態(tài)治理項(xiàng)目。一是要做好水利“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況的評(píng)估和調(diào)整工作，籌劃“十一五”和“十二五”建設(shè)項(xiàng)目的布局，加快項(xiàng)目的前期工作。二是要采取有效措施，加強(qiáng)南水北調(diào)工程前期工作，保證建設(shè)的需要。三是重點(diǎn)抓好水資源配置工程前期工作，以解決重要城市、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)河段水資源短缺及生態(tài)治理等問(wèn)題。四是在防洪規(guī)劃指導(dǎo)下，繼續(xù)做好事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的防洪工程及蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)的前期工作。五是抓好以改善生態(tài)為主的水利工程前期工作，包括牧區(qū)水利、淤地壩建設(shè)、小水電代燃料等工程前期工作。

4、穩(wěn)定投資規(guī)模，堅(jiān)持多渠道拓展投資的原則

穩(wěn)定和拓展投資規(guī)模是規(guī)劃計(jì)劃工作的前提，是水利發(fā)展的關(guān)鍵，這是由我國(guó)水資源的四大問(wèn)題所決定的，是由水利發(fā)展滯后已成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素所決定的。目前“十五”的基本建設(shè)規(guī)模約為1600億元，加上南水北調(diào)工程開(kāi)工，基本建設(shè)規(guī)模尚小于“九五”時(shí)期。因此，積極創(chuàng)造條件，穩(wěn)定和拓展水利投入，力爭(zhēng)“十五”期間再穩(wěn)定地實(shí)行加大水利投入的政策，新開(kāi)一批項(xiàng)目，顯得十分重要而迫切。

今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和金融工作會(huì)議提出，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，*年國(guó)債投資還將保持去年的規(guī)模。穩(wěn)定水利投資規(guī)模將是今后規(guī)劃計(jì)劃工作的重要課題，要認(rèn)真研究政策，多渠道籌集水利建設(shè)和管理資金。首先要充分發(fā)揮公共財(cái)政的基礎(chǔ)作用，保持適當(dāng)?shù)呢?cái)政投資規(guī)模。要深入分析研究國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和水利發(fā)展需求，抓住機(jī)遇，圍繞水利建設(shè)的重點(diǎn)，做好規(guī)劃和前期工作，研究提出水利優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷推出新的水利投資領(lǐng)域，積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政對(duì)水利建設(shè)投入的長(zhǎng)期穩(wěn)定。其次，要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，努力拓展新的資金渠道。地方政府要充分利用各種政策，加大水資源費(fèi)的征收力度和防洪保安費(fèi)的征收力度，積極籌集地方水利建設(shè)投資。第三，對(duì)城市供水、排污、水電等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和綜合性水利工程中具有經(jīng)濟(jì)效益的部分，應(yīng)面向市場(chǎng)，通過(guò)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)、股份制等方式，發(fā)揮水利市場(chǎng)融資作用，以吸引更多的社會(huì)資金投向水利建設(shè)。

5、堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)的原則

要根據(jù)各流域、各地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和水資源條件的不同特點(diǎn)，優(yōu)化項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)和區(qū)域投資結(jié)構(gòu)，集中力量保重點(diǎn)。結(jié)合水利“十五”計(jì)劃的目標(biāo)，要在進(jìn)一步完善防洪工程體系的同時(shí)，大力加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)和科學(xué)管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以生態(tài)修復(fù)為切入點(diǎn)，加快西部地區(qū)水利建設(shè)。一是保安全，主要是保證防洪安全。在近幾年大規(guī)模防洪工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，要逐步進(jìn)行建設(shè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。尤其是在長(zhǎng)江干堤加固工程完成之后，要把流域防洪的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到淮河流域防洪建設(shè)上。要根據(jù)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的七大江河近期防洪建設(shè)的若干意見(jiàn)要求，繼續(xù)加強(qiáng)大江大河的治理，加快重點(diǎn)堤防建設(shè)和河道整治，保證骨干樞紐工程建設(shè)，盡快完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)重點(diǎn)部位蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，加強(qiáng)重要城市防洪工程建設(shè)。二是保供給，就是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系，保障生活、促進(jìn)生產(chǎn)、改善生態(tài)。要重點(diǎn)保證南水北調(diào)東線(xiàn)和中線(xiàn)一期工程建設(shè)，加強(qiáng)其它城市水源建設(shè)，安排好大型灌區(qū)節(jié)水改造和農(nóng)村人畜飲水工程。三是保生態(tài)，就是要通過(guò)水利措施和水資源統(tǒng)一管理，努力遏制與水相關(guān)的生態(tài)惡化的趨勢(shì)。要抓住重點(diǎn)河流、重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)惡化問(wèn)題，加強(qiáng)水土保持和生態(tài)治理。在生態(tài)治理中，工程措施要與建立鞏固封山育林、退牧還草的糧食基地、飼料基地建設(shè)相結(jié)合，充分利用大自然的自我修復(fù)能力修復(fù)生態(tài)。四是?；A(chǔ)，就是加強(qiáng)基礎(chǔ)資料和水資源管理的基礎(chǔ)設(shè)施。要加強(qiáng)水文、水資源及勘測(cè)工作和水利信息化建設(shè)等基礎(chǔ)工作，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。

總之，規(guī)劃計(jì)劃工作要從水利發(fā)展的全局出發(fā)，隨時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀形勢(shì)和動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)工作的綜合和協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)，注重工作實(shí)效。

（三）改進(jìn)工作方式方法，提高規(guī)劃計(jì)劃工作水平

規(guī)劃計(jì)劃工作是一項(xiàng)綜合性、協(xié)調(diào)性、政策性和指導(dǎo)性很強(qiáng)的工作，因此，要改進(jìn)工作的方式方法，必須要注意處理好以下關(guān)系。一是處理好理論與實(shí)踐的關(guān)系，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，把治水理論與工作實(shí)踐密切結(jié)合，用新時(shí)期治水思路指導(dǎo)規(guī)劃計(jì)劃工作，并在工作實(shí)際中不斷深化和創(chuàng)新。二是處理好工作重點(diǎn)與一般的關(guān)系，對(duì)影響水利全局的重點(diǎn)工作要抓緊抓好。三是處理好各工作環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以規(guī)劃為龍頭，以項(xiàng)目前期為手段，以投資計(jì)劃為保障，以統(tǒng)計(jì)信息為基礎(chǔ)，各環(huán)節(jié)緊密銜接。四是處理好與水利其它各項(xiàng)工作的關(guān)系，要體現(xiàn)規(guī)劃計(jì)劃工作的協(xié)調(diào)和綜合作用，也要發(fā)揮各級(jí)水利專(zhuān)業(yè)部門(mén)的作用，明確責(zé)任和要求。五是處理好與外部相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，要掌握國(guó)家計(jì)劃、財(cái)政、金融、土地利用、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)領(lǐng)域的政策和工作重點(diǎn)，將水利與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。六是處理好業(yè)務(wù)工作與隊(duì)伍建設(shè)之間的關(guān)系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高規(guī)劃計(jì)劃管理人員的素質(zhì)，正確行使權(quán)力、履行職責(zé)、提高服務(wù)意識(shí)、提升規(guī)劃計(jì)劃工作效率和水平。要用“三個(gè)代表”重要思想檢查我們的工作，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，增強(qiáng)模范執(zhí)行黨的紀(jì)律的自覺(jué)性，努力建立一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精湛、廉潔務(wù)實(shí)的水利規(guī)劃計(jì)劃干部隊(duì)伍。

三、*年水利規(guī)劃計(jì)劃工作重點(diǎn)

*年是全面貫徹黨的十六大精神，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的重要一年。因此，做好今年的規(guī)劃計(jì)劃工作十分重要。

（一）做好水利規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作

重點(diǎn)抓好全國(guó)水資源綜合規(guī)劃第一階段工作和全國(guó)防洪規(guī)劃成果報(bào)批工作。全國(guó)水資源綜合規(guī)劃要力爭(zhēng)今年底基本完成水資源評(píng)價(jià)工作。各流域機(jī)構(gòu)和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利廳（局）務(wù)必把這項(xiàng)工作列上重要日程，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充實(shí)技術(shù)骨干，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)，切實(shí)把水資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作按計(jì)劃完成。要盡快完善全國(guó)、流域和各省防洪規(guī)劃成果，抓緊做好向國(guó)務(wù)院報(bào)批前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

加強(qiáng)河口治理規(guī)劃、國(guó)際河流規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。各流域機(jī)構(gòu)應(yīng)把河口規(guī)劃作為流域管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從全流域的防洪、河道整治、航運(yùn)、岸線(xiàn)利用、生態(tài)保護(hù)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。有關(guān)流域機(jī)構(gòu)要根據(jù)各自的職責(zé)，按照部里的統(tǒng)一要求，組織好西南、西北、東北國(guó)際河流規(guī)劃，要根據(jù)開(kāi)發(fā)建設(shè)的需要，逐步加以開(kāi)展。

加快重點(diǎn)河流河段規(guī)劃。金沙江、嘉陵江、兩江一河（水陽(yáng)江、青弋江、漳河）等省際之間、行業(yè)之間水資源矛盾突出的河流規(guī)劃要加快規(guī)劃進(jìn)度，渭河、石羊河等生態(tài)問(wèn)題突出的流域治理規(guī)劃要盡快完善規(guī)劃成果，爭(zhēng)取列入實(shí)施計(jì)劃。

加強(qiáng)水利重大專(zhuān)題研究。重點(diǎn)做好黃河潼關(guān)高程控制及三門(mén)峽水庫(kù)運(yùn)用方式研究、黃河泥沙研究、長(zhǎng)江三峽清水下泄對(duì)下游河勢(shì)的影響、鄱陽(yáng)湖建閘等專(zhuān)題研究工作。

繼續(xù)做好水利項(xiàng)目前期工作。重點(diǎn)做好南水北調(diào)東、中線(xiàn)一期工程項(xiàng)目建議書(shū)和可研以及各單項(xiàng)工程的前期工作；抓好淮河等重點(diǎn)治理工程前期工作；加快皂市、西霞院、九甸峽、正義峽、龍口、張峰等重點(diǎn)樞紐工程前期工作。

（二）突出投資重點(diǎn)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

*年中央水利建設(shè)資金規(guī)模仍將保持在較高的水平。目前落實(shí)的資金規(guī)模已經(jīng)超過(guò)300億元，與去年的規(guī)模持平，其中國(guó)債資金已落實(shí)238億元。在投資安排上，要突出投資重點(diǎn)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，在加強(qiáng)防洪工程建設(shè)的同時(shí)，著力加強(qiáng)水資源工程建設(shè)。

繼續(xù)加強(qiáng)七大江河堤防及控制性樞紐等防洪工程建設(shè)。在堤防建設(shè)方面，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)開(kāi)展洞庭湖、鄱陽(yáng)湖和湖南“四水”、江西“五河”等重要支流I、II級(jí)堤防加固工程，進(jìn)行干流河勢(shì)控制等工程建設(shè)。要突出淮河流域防洪工程建設(shè)，盡快完成國(guó)務(wù)院確定的19項(xiàng)治淮骨干工程，重點(diǎn)安排好正陽(yáng)關(guān)以下防洪關(guān)鍵性工程建設(shè)。要按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的近期防洪建設(shè)若干意見(jiàn)的要求，繼續(xù)做好松花江嫩江、黃河下游、太湖、海河、珠江、遼河的防洪工程建設(shè)。尼爾基、百色、臨淮崗、紫坪鋪等在建骨干樞紐工程要加快建設(shè)進(jìn)度，湖南皂市、黃河西霞院等一批控制性工程爭(zhēng)取今年開(kāi)工。加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)步伐，對(duì)于列入規(guī)劃的全國(guó)729座重點(diǎn)大中型病險(xiǎn)水庫(kù)，按照既定目標(biāo)明年底要基本完成除險(xiǎn)加固任務(wù)。抓好蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。長(zhǎng)江流域要做好城陵磯100億分蓄洪區(qū)建設(shè)，抓緊做好規(guī)劃，突出建設(shè)重點(diǎn)，分步實(shí)施安排。

全力做好以南水北調(diào)工程為重點(diǎn)的水資源配置工程建設(shè)。今年要根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的南水北調(diào)工程總體規(guī)劃，保證完成今年的投資計(jì)劃，精心設(shè)計(jì)，精心施工，嚴(yán)格管理，確保高水平、高質(zhì)量地完成各項(xiàng)年度建設(shè)任務(wù)。重點(diǎn)安排解決局部嚴(yán)重缺水地區(qū)的水資源配置工程建設(shè)，爭(zhēng)取遼寧大伙房調(diào)水、甘肅引洮、云南潤(rùn)滇工程、四川和重慶部分中型水庫(kù)等開(kāi)工建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)。要繼續(xù)把解決農(nóng)村人畜飲水問(wèn)題作為一項(xiàng)重要職責(zé)，力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本解決2597萬(wàn)群眾飲水困難。要加快大型灌區(qū)節(jié)水改造和配套工程建設(shè)，加大重點(diǎn)灌區(qū)的投資力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)水資源高效利用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

加快首都水資源、黑河、塔里木河專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度。要按照國(guó)務(wù)院的批復(fù)精神，安排好單項(xiàng)工程的實(shí)施進(jìn)度，切實(shí)把規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。塔河治理的重點(diǎn)要放在中下游地區(qū)，確保規(guī)劃的輸水目標(biāo)。黑河正義峽樞紐要抓緊開(kāi)工建設(shè)，以提高黑河水資源的調(diào)蓄能力。

（三）調(diào)整區(qū)域水利建設(shè)布局，重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜

東部地區(qū)水利建設(shè)要運(yùn)用先進(jìn)的科技手段和管理手段，以防洪安全和水環(huán)境保護(hù)為主線(xiàn)，以?xún)?yōu)化配置水資源建立節(jié)水防污型社會(huì)為重點(diǎn)，加快水利現(xiàn)代化進(jìn)程。繼續(xù)加強(qiáng)防洪工程建設(shè)和海堤建設(shè)；結(jié)合城市防洪進(jìn)行以改善水環(huán)境為中心的河道水系整治；加強(qiáng)以節(jié)水為目標(biāo)的水資源配置工程和大型灌區(qū)的配套改造；加強(qiáng)以信息化為中心的防洪指揮系統(tǒng)建設(shè)和水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)入海河口的治理，進(jìn)行河口治理的試點(diǎn)。

中部地區(qū)水利建設(shè)要在近幾年大力加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，以防洪保安和解決當(dāng)前北方地區(qū)干旱缺水為重點(diǎn)，以南水北調(diào)中線(xiàn)工程建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化水利管理體制改革，為實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。要繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖及重要支流以堤防為中心的防洪工程建設(shè)和已開(kāi)工的樞紐工程建設(shè)，抓住機(jī)遇再新開(kāi)工一批重要樞紐工程；加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度，有重點(diǎn)地進(jìn)行一批蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)；做好南水北調(diào)中線(xiàn)前期工作，促進(jìn)中線(xiàn)工程早日開(kāi)工，加強(qiáng)北方地區(qū)城市水源工程建設(shè)；加強(qiáng)北方地區(qū)尤其是沿黃大型灌區(qū)的配套改造力度，提高水的利用效率；加強(qiáng)黃土高原及干旱半干旱地區(qū)的水土流失綜合治理和淤地壩建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)工作。

西部地區(qū)水利建設(shè)要以西部大開(kāi)發(fā)為契機(jī)，加大對(duì)西部地區(qū)的水利投資，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主線(xiàn)，以改善西部地區(qū)人民群眾的生活條件和生產(chǎn)條件為重點(diǎn)，以因地制宜、形式多樣、大中小結(jié)合的方式，解決多年來(lái)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的歷史欠帳，為西部大開(kāi)發(fā)提供水利保障。要加強(qiáng)以解決水源為中心的中小型水庫(kù)和人飲工程建設(shè)；加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度；加強(qiáng)中小河流重點(diǎn)河段的治理；加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)及牧區(qū)水利建設(shè)，保護(hù)自然綠洲；加強(qiáng)農(nóng)村水電電氣化縣建設(shè)，結(jié)合生態(tài)保護(hù)和扶貧解困，做好以電代燃料工程的試點(diǎn)；有重點(diǎn)地進(jìn)行干旱缺水地區(qū)以渠道襯砌和田間節(jié)水為主的灌區(qū)改造。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目和計(jì)劃管理

規(guī)劃計(jì)劃管理工作十分重要。在規(guī)劃方面，要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃和專(zhuān)題研究的管理，重視成果驗(yàn)收和轉(zhuǎn)化工作。在項(xiàng)目前期方面，要進(jìn)一步推進(jìn)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位體制改革，制定有關(guān)管理辦法，促進(jìn)前期工作招投標(biāo)，積極推進(jìn)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；抓好水利建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度的改革落實(shí)工作；完善重大規(guī)劃和項(xiàng)目專(zhuān)家咨詢(xún)制度，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目決策的論證制和責(zé)任制。要進(jìn)一步完善規(guī)劃計(jì)劃工作制度和法規(guī)，加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃工作信息化管理。要重視研究投資、財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策對(duì)水利的調(diào)控作用，認(rèn)真研究水權(quán)和水市場(chǎng)在水資源配置中的作用。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃隊(duì)伍建設(shè)，提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和適應(yīng)能力

隊(duì)伍建設(shè)是做好水利規(guī)劃計(jì)劃工作的重要保證。要以加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉為重點(diǎn)，努力提高規(guī)劃計(jì)劃干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)。規(guī)劃計(jì)劃工作的同志要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政治理論素養(yǎng)，掌握現(xiàn)代水利科技和管理知識(shí)。通過(guò)實(shí)踐，磨練意志，增長(zhǎng)才干，不斷提高組織能力、協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力和適應(yīng)能力。要加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)，深入基層，深入群眾，深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，重視治水實(shí)踐和治水經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)水利改革和發(fā)展中的一些重大理論和實(shí)踐問(wèn)題的研究。要把為人民服務(wù)作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，切實(shí)為人民群眾辦實(shí)事、辦好事。要實(shí)事求是，力戒浮躁和虛夸之風(fēng)。要清正廉潔，增強(qiáng)拒腐防變的能力。

同志們，新時(shí)期水利規(guī)劃計(jì)劃工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大。我們要在以同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以十六大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞水利發(fā)展的中心工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，以水利規(guī)劃計(jì)劃工作的優(yōu)異成績(jī)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)水利事業(yè)蓬勃發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！