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同志們:

受杜主任委托，有機(jī)會(huì)參加這次*市政府法制工作會(huì)議,非常高興。剛才，聽了廖南萍主任、周國(guó)龍副主任的講話，新建縣政府、市建委、市國(guó)稅局負(fù)責(zé)同志的發(fā)言，很受啟發(fā)，很受鼓舞。等一會(huì),市委常委、副市長(zhǎng)盧曉健同志還要作重要講話，請(qǐng)市、縣兩級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的同志認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)。

在過去的一年，*市委、市政府對(duì)政府法制工作非常重視，市、縣兩級(jí)政府、政府各部門法制機(jī)構(gòu)的同志埋頭苦干，奮發(fā)進(jìn)取，各項(xiàng)工作都取得了顯著成績(jī)。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是認(rèn)真組織《綱要》的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步推進(jìn)了依法行政和法治政府建設(shè)。二是不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，進(jìn)一步提高了立法和規(guī)范性文件質(zhì)量。三是大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，在城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法行為。四是進(jìn)一步加大了行政復(fù)議法的宣傳力度，積極拓展案源，辦理行政復(fù)議案件數(shù)量大幅度增加，許多行政爭(zhēng)議得到有效化解。在全省縣級(jí)政府行政復(fù)議工作評(píng)比活動(dòng)中，*市法制辦獲得了全省縣級(jí)政府行政復(fù)議工作組織獎(jiǎng)，新建縣政府法制辦獲得了*年度全省行政復(fù)議工作先進(jìn)單位稱號(hào)。

*年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，希望*市、縣兩級(jí)政府、政府各部門法制機(jī)構(gòu)發(fā)揚(yáng)成績(jī)，開拓進(jìn)取，爭(zhēng)當(dāng)全省政府法制工作的排頭兵。這個(gè)目標(biāo)，不是憑空提出來的，而是由省會(huì)城市的地位所決定的。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須著力解決好三個(gè)問題。

首先，要認(rèn)清形勢(shì)，正視不足，不斷增強(qiáng)爭(zhēng)當(dāng)全省政府法制工作排頭兵的責(zé)任意識(shí)。

當(dāng)前，全省政府法制工作面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。一是黨中央提出三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，為新時(shí)期政府法制工作指明了發(fā)展方向。建設(shè)社會(huì)主義政治文明，要求政府法制工作堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來，提高依法執(zhí)政的能力;建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明，要求政府法制工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。建設(shè)社會(huì)主義精神文明，要求政府法制工作把依法治國(guó)和以德治國(guó)結(jié)合起來，推進(jìn)社會(huì)主義文化的發(fā)展繁榮。二是科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想，對(duì)新時(shí)期政府法制工作提出了新要求。政府法制工作必須牢固樹立執(zhí)政為民、以人為本的理念和科學(xué)發(fā)展的觀念，把維護(hù)好和實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益作為政府法制工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。三是依法治國(guó)的進(jìn)程和政府自身建設(shè)，要求政府法制工作在全面推進(jìn)依法行政進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。四是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，要求有健全的法制作為保障。我省改革發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，省委、省政府已經(jīng)描繪了我省“十一五”發(fā)展宏偉藍(lán)圖，全省人民加快發(fā)展的熱情空前高漲，為我省的政府法制工作提供了新的機(jī)遇，創(chuàng)造了良好的條件，也提出了新的要求。

但是，我們也要清醒看到，我省政府法制工作與新形勢(shì)新要求仍然存在較大差距，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是思想認(rèn)識(shí)上的差距；二是工作進(jìn)度上的差距；三是操作措施上的差距。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)政府法制工作提出的新要求，全省各級(jí)政府、政府各部門法制機(jī)構(gòu)和廣大法制工作者要不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，更加努力工作。作為省會(huì)城市法制機(jī)構(gòu)的同志，更要增強(qiáng)當(dāng)好排當(dāng)兵的責(zé)任意識(shí)，在*年政府法制工作中，爭(zhēng)取更大的成績(jī)。

其次，要以貫徹《綱要》為主線，著力推進(jìn)法治政府建設(shè)。

《綱要》明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府法制工作的主要任務(wù)，為政府法制工作指明了努力方向。省政府、*市政府都制定了《五年規(guī)劃》，明確了今后五年貫徹實(shí)施《綱要》的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本要求、主要任務(wù)和保障措施。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的政府法制工作，就是要以貫徹實(shí)施《綱要》為主線，認(rèn)真組織實(shí)施《五年規(guī)劃》。市、縣政府和部門要結(jié)合本地、本部門的實(shí)際和特點(diǎn)，明確每個(gè)階段的重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟、分層次地逐步落實(shí)《綱要》和《五年規(guī)劃》確定的各項(xiàng)任務(wù)。*市*年法制工作任務(wù)，剛才廖主任、周副主任已經(jīng)布置得非常明確具體，我都贊成。等一會(huì)，盧副市長(zhǎng)還要作進(jìn)一步布置。在這里，結(jié)合國(guó)法辦前不久下發(fā)的*年工作要點(diǎn)，我提三點(diǎn)建議：

（一）進(jìn)一步加快推進(jìn)基層政府依法行政。根據(jù)國(guó)法辦的調(diào)查，目前，全國(guó)貫徹《綱要》、推進(jìn)依法行政，在工作力度上存在自上而下逐漸遞減的趨勢(shì)，特別是縣、鄉(xiāng)基層政府在工作理念、工作機(jī)制、工作擺布、工作方法上與推行依法行政的要求都還不適應(yīng)。我們分析，我省的狀況大致也是如此。按照我國(guó)現(xiàn)行的行政執(zhí)法體制，大量的行政執(zhí)法活動(dòng)在基層。因此，加快推進(jìn)基層政府依法行政工作，顯得十分迫切。我們一定要按照全國(guó)法制辦主任、法規(guī)司司長(zhǎng)會(huì)議的要求，切實(shí)抓好基層政府的依法行政工作。作為省會(huì)城市，希望縣級(jí)政府的負(fù)責(zé)同志把依法行政工作擺上重要議事日程，作為新農(nóng)村建設(shè)、招商引資乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)一項(xiàng)不可或缺的基礎(chǔ)工程，扎扎實(shí)實(shí)地抓，抓出成果，多出經(jīng)驗(yàn)。省、市政府法制機(jī)構(gòu)，都要加強(qiáng)對(duì)基層政府依法行政工作的調(diào)研，從制度、機(jī)制、體制等不同層面，深入了解基層政府依法行政的現(xiàn)狀，查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，以及產(chǎn)生問題的原因，提出解決問題、推進(jìn)基層政府依法行政的意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。

（二）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《綱要》貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。今年，國(guó)法辦計(jì)劃組織兩次大檢查。一是對(duì)各地貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是組織對(duì)各地貫徹實(shí)施《綱要》情況進(jìn)行檢查。省辦把迎接這兩次大檢查列為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，將在國(guó)法辦檢查之前先行對(duì)各地、各部門進(jìn)行檢查。*市各級(jí)政府、各部門法制機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)地做好有關(guān)準(zhǔn)備工作，早謀劃、早布置、早落實(shí)。

（三）認(rèn)真做好參加全省第二次依法行政工作會(huì)議的準(zhǔn)備。今年，國(guó)務(wù)院計(jì)劃召開全國(guó)第二次依法行政工作會(huì)議。在全國(guó)會(huì)議之后，省辦將適時(shí)提請(qǐng)省政府召開全省第二次依法行政工作會(huì)議。作為省會(huì)城市，要把依法行政工作作為一件大事來抓，爭(zhēng)取帶上豐碩的成果參加全省第二次依法行政工作會(huì)議。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高做好政府法制工作的能力和水平。

總理多次強(qiáng)調(diào)，政府法制機(jī)構(gòu)是政府領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。政府法制工作的政治性、綜合性、專業(yè)性都很強(qiáng)，當(dāng)好參謀、助手和法律顧問，不是一件容易的事。黃智權(quán)省長(zhǎng)提出的要求是：政府法制機(jī)構(gòu)工作人員要懂法、懂行、有較高的文字水平。要達(dá)到這個(gè)要求，政府法制機(jī)構(gòu)必須高度重視加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，要按照國(guó)法辦曹康泰主任所要求的，著重在增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和提高理論思維能力、戰(zhàn)略思維能力、協(xié)調(diào)處理復(fù)雜問題的能力、創(chuàng)新能力上下功夫，提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。在工作中，要進(jìn)一步倡導(dǎo)和弘揚(yáng)三種作風(fēng):一是求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。要堅(jiān)持實(shí)事求是，依法辦事;要精心謀事、潛心干事。二是開拓進(jìn)取的作風(fēng)。要始終保持良好的精神狀態(tài)、旺盛的工作激情，積極主動(dòng)地開展工作，大膽地履行職責(zé)，以卓有成效的工作，取得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，贏得社會(huì)的認(rèn)同，以“有為”爭(zhēng)取“有位”。三是艱苦奮斗的作風(fēng)。政府法制工作是一項(xiàng)很重要、很有意義的工作，但又是很辛苦、很艱苦、很清苦的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。每一個(gè)政府法制機(jī)構(gòu)工作人員，既要有堅(jiān)定的理想信念，又要有埋頭苦干、樂于奉獻(xiàn)的精神，要把名利看得淡一些，把事業(yè)看得重一些，始終保持良好的心態(tài)，耐得住寂寞，守得住清貧，抗得住誘惑，兩袖清風(fēng)，一身正氣。要不斷創(chuàng)新工作方式方法，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。要自覺地把政府立法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、法律服務(wù)、綜合協(xié)調(diào)等工作，納入黨和政府的工作大局之中，為黨和政府的中心工作服務(wù)，在黨和政府的全局工作中找準(zhǔn)法制工作的位置。當(dāng)前，政府法制工作的任務(wù)重、頭緒多，我們必須統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)合理安排，特別是要突出重點(diǎn)抓大事。要結(jié)合自身的實(shí)際，每年確定幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，抓住關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中突破，抓出成效。

政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，離不開政府和部門領(lǐng)導(dǎo)的繼續(xù)關(guān)心。近年來，在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，尤其是省編辦[*]66號(hào)文件下發(fā)后，全省市、縣兩級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)普遍得到了加強(qiáng)。但是，在縣一級(jí)，一些地方機(jī)構(gòu)薄弱的狀況還沒有得到根本改變，依法行政方面的很多工作都沒有很好開展起來，更談不上為政府領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀、助手和法律顧問。這個(gè)問題，也希望*市四縣五區(qū)解決得更好一些，為全省起個(gè)示范作用。

我相信，這次會(huì)議之后，*市的政府法制工作，一定會(huì)邁上一個(gè)新臺(tái)階。