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同志們：

今天召開全市政府法制工作會(huì)議，主要是傳達(dá)全省行政復(fù)議工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)去年政府法制工作，部署今年的法制工作任務(wù)。剛才，市法制辦韓德保副主任傳達(dá)了全省行政復(fù)議工作會(huì)議精神，廖南萍主任作了工作報(bào)告，講得非常全面，我完全同意。進(jìn)賢縣、新建縣、市執(zhí)法局從不同側(cè)面介紹了開展政府法制工作的經(jīng)驗(yàn)，講得很好。

過去的一年，是*發(fā)展全面提速、追趕進(jìn)位的一年，是全市人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、闊步前進(jìn)的一年，也是全市政府法制工作取得長足進(jìn)展的一年。一年來，全市各級(jí)法制工作機(jī)構(gòu)及其工作人員堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)，圍繞市委、市政府中心工作，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，充分發(fā)揮職能作用，貫徹《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》取得新進(jìn)展；市政府立法工作計(jì)劃全面完成；推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作取得階段性成果；法制監(jiān)督領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬；規(guī)范性文件的制定和備案工作進(jìn)一步規(guī)范，質(zhì)量有較大提高；行政復(fù)議辦案數(shù)量明顯增多，行政復(fù)議工作更加規(guī)范。市政府和進(jìn)賢縣政府還獲得*年度全省行政復(fù)議工作先進(jìn)單位稱號(hào)。這些成績的取得，是全市政府法制系統(tǒng)廣大干部職工辛勤工作、艱苦努力的結(jié)果。對(duì)此，市政府是滿意的。

下面，我就今年全市政府法制工作，講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期政府法制工作的重要意義

做好政府法制工作，必須對(duì)政府法制工作的性質(zhì)和任務(wù)有清醒的認(rèn)識(shí)和理解。只有認(rèn)識(shí)和理解政府法制工作的性質(zhì)和任務(wù)，并且充分地與本地區(qū)、本部門的工作實(shí)際結(jié)合起來，才能始終把握政府法制工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)自覺性和責(zé)任感，才能把這項(xiàng)工作做得讓人民群眾滿意、讓政府領(lǐng)導(dǎo)滿意。

首先，政府法制工作是各級(jí)政府和政府各部門一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作?？偫碇赋?，“推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，不是一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作；不單是法制機(jī)構(gòu)的事，而且是政府所有部門職責(zé)內(nèi)的大事?！笨梢哉f，凡是行政行為需要規(guī)范的地方，都是政府法制工作的重要內(nèi)容。從這個(gè)意義上講，政府法制工作就是各級(jí)政府和政府各部門的工作。當(dāng)前，要注重強(qiáng)化兩個(gè)“全局觀念”。一是各級(jí)政府和政府各部門對(duì)待政府法制工作要有“全局觀念”。全面推進(jìn)依法行政，責(zé)任在政府。從政治上講，我們的政府是全心全意為人民服務(wù)的政府，通過法制手段規(guī)范政府行為，根本目的就是保證行政權(quán)力始終為人民群眾服務(wù)。從行政管理方面看，政府各項(xiàng)工作要貫徹好、落實(shí)好，除了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)外，關(guān)鍵在于加強(qiáng)政府法制建設(shè)，通過制度監(jiān)督和責(zé)任約束保證政府各項(xiàng)工作落實(shí)到位。當(dāng)前，一些地方和部門有令不行，有禁不止，政令不暢，效能不高，本位主義嚴(yán)重，重要原因之一就是因?yàn)檫@些地方和部門法制觀念淡薄，法制工作不力。因此，各級(jí)政府和政府各部門要提高自身行政管理水平，就必須高度重視和加強(qiáng)政府法制工作。二是政府法制機(jī)構(gòu)在處理問題上要有“全局觀念”。政府法制工作是各級(jí)政府和政府各部門的工作，這就決定了政府法制工作不僅要緊密結(jié)合本機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作來進(jìn)行，而且要求政府法制機(jī)構(gòu)處理問題必須站在全局的高度，忠實(shí)保證國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的實(shí)施。政府法制機(jī)構(gòu)要發(fā)揮自身應(yīng)有的作用，就必須與狹隘的“地方利益”、“部門利益”劃清界限，依法、客觀、公正處理部門利益沖突、社會(huì)與行政機(jī)關(guān)利益沖突、老百姓之間利益沖突，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

其次，隨著社會(huì)的進(jìn)步政府法制工作必將越來越重要。政府法制工作的重要性不是由哪個(gè)個(gè)人主觀決定的，而是由我們所處的時(shí)代所決定的。社會(huì)越是進(jìn)步，越是需要文明、民主和規(guī)范，必然要求行政權(quán)力制度化、法制化。政府法制工作的重要性主要表現(xiàn)在以下方面：一是政府法制工作是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持依法執(zhí)政，體現(xiàn)在政府工作中，就是要積極推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府。二是加強(qiáng)政府法制工作符合人民群眾的愿望和要求。當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，人民群眾越來越傾向于通過法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。政府法制工作必須針對(duì)新情況、新矛盾，通過法定渠道和方式，積極主動(dòng)地參與依法化解行政爭議和社會(huì)矛盾工作，為政府排憂，為群眾解難，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定大局，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。三是加強(qiáng)政府法制工作就是加強(qiáng)政府自身建設(shè)。政府法制工作就是通過法制建設(shè)規(guī)范政府行為，保障和監(jiān)督行政權(quán)力正確行使，實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。國務(wù)院《綱要》是各級(jí)政府全面加強(qiáng)自身建設(shè)，建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件?？梢哉f，隨著《綱要》的深入實(shí)施，政府法制工作必將在加強(qiáng)政府自身建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

二、扎實(shí)做好今年的各項(xiàng)政府法制工作

關(guān)于今年全市政府法制工作，廖南萍主任在工作報(bào)告中已經(jīng)作了具體安排。希望大家按照工作安排，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

1、繼續(xù)深入貫徹《綱要》，推進(jìn)依法行政?！毒V要》的貫徹實(shí)施是各級(jí)政府和政府各部門的一項(xiàng)長期工作。我省按照國務(wù)院法制辦領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“每年突出重點(diǎn)抓1－2件或2－3件具有普遍意義的工作”的要求，明確今年要重點(diǎn)抓好三方面的工作：一是圍繞建設(shè)服務(wù)政府，繼續(xù)深化行政審批制度改革；二是圍繞建設(shè)責(zé)任政府，進(jìn)一步建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制；三是圍繞建設(shè)法治政府，進(jìn)一步做好預(yù)防和化解行政爭議工作。關(guān)于我市今年依法行政工作任務(wù)和要求，市政府正在研究，下一步將會(huì)作出具體部署，請大家結(jié)合本地區(qū)、本部門的工作實(shí)際，認(rèn)真加以研究落實(shí)。

2、提高制度建設(shè)質(zhì)量，為依法行政提供法律規(guī)范。制度建設(shè)包括政府立法和制定規(guī)范性文件。各縣、區(qū)政府和市政府部門要嚴(yán)格按照今年市政府的立法計(jì)劃，完成立法工作；要按照《江西省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》和《*市規(guī)范性文件制定和備案辦法》，制定規(guī)范性文件。要切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量，將科學(xué)立法和民主立法貫穿于制度建設(shè)的整個(gè)過程。在將草案書面征求意見的同時(shí)，還要通過專題調(diào)研和召開座談會(huì)、討論會(huì)等形式直接聽取各方面的意見。對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益的重要草案，要通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公布，廣泛征求意見。前不久全國人大通過的《物權(quán)法》就是在廣泛征求民意基礎(chǔ)上制定的。今后無論是制定政府規(guī)章還是規(guī)范性文件，只要涉及老百姓切身利益，都要采取一定的形式向社會(huì)公布，廣泛征求意見。對(duì)草案中專業(yè)性強(qiáng)、各方面意見分歧比較大的問題，要通過論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，深入研究論證。在集思廣益的基礎(chǔ)上，使制定的法規(guī)草案和規(guī)章、規(guī)范性文件更加切實(shí)可行，充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。在制度建設(shè)中，要始終堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持從本地區(qū)、本部門實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持合法性原則，準(zhǔn)確把握改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀規(guī)律，深刻認(rèn)識(shí)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，統(tǒng)籌兼顧最廣大人民群眾的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益。要著重解決現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的問題，妥善處理制度建設(shè)的穩(wěn)定性和變動(dòng)性、前瞻性和可操作性的關(guān)系，充分發(fā)揮法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件在構(gòu)建和諧社會(huì)中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。特別要強(qiáng)調(diào)的是，制定規(guī)范性文件，法制機(jī)構(gòu)審核、集體審議、向社會(huì)公布，這三道程序是必需的，請同志們切記把握。

3、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。行政權(quán)力的運(yùn)行觸及社會(huì)生活的方方面面，如果行政權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。建設(shè)法治政府，確保執(zhí)政為民，就必須強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。只有人民群眾監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠，政府工作人員才不會(huì)濫用手中的權(quán)力。今年行政執(zhí)法監(jiān)督的一項(xiàng)重要工作，就是要繼續(xù)大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)完成分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任等后續(xù)工作，制定評(píng)議考核辦法；同時(shí)要開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查、規(guī)章實(shí)施情況檢查和行政執(zhí)法人員培訓(xùn)等活動(dòng)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不斷提高行政執(zhí)法水平。

去年，為支持開發(fā)區(qū)做大做強(qiáng)，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法，市政府出臺(tái)了規(guī)章《*市開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法若干規(guī)定》，今年元旦開始施行。從目前情況看，工作進(jìn)展不太理想，除市衛(wèi)生局、市房管局外，絕大多數(shù)部門仍未與開發(fā)區(qū)簽訂行政執(zhí)法委托書，影響到開發(fā)區(qū)日常行政執(zhí)法工作，務(wù)必要引起有關(guān)部門和開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。市政府有關(guān)部門要抓緊時(shí)間與開發(fā)區(qū)進(jìn)行聯(lián)系協(xié)調(diào)，各開發(fā)區(qū)也要主動(dòng)與部門進(jìn)行溝通，共同做好開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法工作。

4、履行行政復(fù)議職責(zé)，及時(shí)化解行政爭議。當(dāng)前，改革發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步帶來了巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，導(dǎo)致各種行政爭議不斷增多。能否有效解決行政爭議，妥善化解矛盾糾紛，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。行政復(fù)議是把解決群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道的重要制度，是有效解決行政爭議、化解矛盾的法定機(jī)制。行政復(fù)議工作做得好可以減輕政府的壓力。所以，我們各級(jí)政府對(duì)發(fā)生的行政爭議，要積極引導(dǎo)老百姓通過行政復(fù)議解決。我們行政復(fù)議工作人員要當(dāng)好“三員”，既要當(dāng)好服務(wù)員、又要當(dāng)好裁判員、還要當(dāng)好調(diào)解員。各縣區(qū)政府、市政府各部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)行政復(fù)議工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢下行政復(fù)議工作的責(zé)任感和緊迫感，自覺把行政復(fù)議工作作為一件大事，認(rèn)真貫徹全省行政復(fù)議工作會(huì)議精神，按照《行政復(fù)議法》和中央兩辦《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》、省兩辦《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的實(shí)施意見》，提高質(zhì)量，創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政工作中的作用

政府法制工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、工作任務(wù)繁重。各級(jí)政府和政府各部門要把政府法制建設(shè)列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決政府法制工作中的重大問題，主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，分管同志要盡職盡力，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，為全面推進(jìn)依法行政工作提供組織保障。

一是要切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。政府法制機(jī)構(gòu)是依法行政規(guī)劃的擬定者和組織實(shí)施者，是制度的重要建設(shè)者，是行政執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)者，也是政府工作的參謀、助手和法律顧問。各級(jí)政府和各部門都要進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，健全工作機(jī)構(gòu)，配備得力干部，充實(shí)人員力量，并為他們開展工作提供支持和保障。目前部分市政府部門和個(gè)別縣、區(qū)還沒有專職的工作人員，兼職現(xiàn)象突出，影響了政府法制工作的正常開展，希望有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)予以高度重視，盡早予以解決。與此同時(shí)，要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在立法和規(guī)范性文件審核、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督以及重大決策法律論證中的作用，放手支持他們的工作，為法制工作的開展創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境。

二是要不斷提高政府法制干部隊(duì)伍素質(zhì)。政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行好自己的職能，努力發(fā)揮好本級(jí)政府、本部門依法行政的參謀、助手和法律顧問作用。政府法制工作的任務(wù)日益繁重，市法制辦要積極組織開展文件審核、備案審查、復(fù)議案件審理等法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高全市政府法制干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。希望從事政府法制工作的同志要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，振奮精神，扎實(shí)進(jìn)取，不斷創(chuàng)新。首先，要有新思路。要圍繞本地區(qū)、本部門中心工作，立足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，在當(dāng)好政府決策參謀和助手上發(fā)揮作用。要有工作目標(biāo)、計(jì)劃和重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，抓住主要矛盾，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作。其次，要有新作為。要大力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，采取崗位學(xué)習(xí)、離崗培訓(xùn)、考察調(diào)研、平時(shí)自學(xué)和深造等多種途徑，不斷提高推進(jìn)依法行政的能力，提高駕馭全局、處理復(fù)雜法律事務(wù)的本領(lǐng)，真正做到有為有位。

同志們，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們要圍繞中心，服務(wù)大局，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，扎實(shí)做好全面推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。