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同志們：

召開這次全省法制辦主任、法規(guī)處處長會議，主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院法制辦曹康泰主任和省政府領(lǐng)導(dǎo)近期對我省政府法制工作的重要指示精神，分析研究政府法制工作面臨的新形勢、新任務(wù)。今天，大家學(xué)習(xí)了曹主任和省政府領(lǐng)導(dǎo)的重要指示，總結(jié)交流了政府法制工作特別是貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以及《江西省人民政府貫徹國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要五年規(guī)劃（2004－2008年）》的情況和經(jīng)驗(yàn)，并就當(dāng)前和明年政府法制工作特別是貫徹《綱要》工作，進(jìn)行了認(rèn)真討論，提出了一些很好的意見和建議。下面，我結(jié)合大家的發(fā)言，就做好當(dāng)前和明年的政府法制工作，講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握國務(wù)院法制辦曹康泰主任、省政府領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神，增強(qiáng)貫徹實(shí)施《綱要》、全面推進(jìn)依法行政的使命感

曹康泰主任對江西政府法制工作一直十分關(guān)心，省政府領(lǐng)導(dǎo)對政府法制工作一直十分重視。幾位領(lǐng)導(dǎo)對我省政府法制工作的重要指示，概括起來主要有三個(gè)方面：一是分析當(dāng)前政府法制工作面臨的形勢，強(qiáng)調(diào)貫徹《綱要》、全面推進(jìn)依法行政的重要性。曹主任認(rèn)為，現(xiàn)在政府法制工作的環(huán)境和態(tài)勢良好，不僅政府領(lǐng)導(dǎo)愈來愈重視，黨委也愈來愈重視這項(xiàng)工作。國家正在從人治走向法治，我們作為這一進(jìn)程的參與者和見證人，是十分榮幸的。曹主任指出，這幾年，貫徹《綱要》是政府法制工作的主線。貫徹《綱要》的目標(biāo)非常明確，就是建設(shè)法治政府。全面推進(jìn)依法行政，是黨的意志和人民群眾根本利益的體現(xiàn)。堅(jiān)持依法行政與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是一致的。二是對貫徹《綱要》、推進(jìn)依法行政工作提出了具體要求。曹主任指出，貫徹《綱要》要有計(jì)劃性，并強(qiáng)調(diào)法制辦的工作重點(diǎn)要放在為政府領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)上，起點(diǎn)要高。省政府領(lǐng)導(dǎo)要求政府法制機(jī)構(gòu)的同志一定要牢固樹立依法行政的觀念，要充分發(fā)揮法制辦的職能作用，向基層政府領(lǐng)導(dǎo)多灌輸依法行政知識，幫助基層政府領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)法制觀念，提高依法行政的能力和水平。三是要求進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。曹主任和省政府領(lǐng)導(dǎo)的重要講話，言簡意賅，高屋建瓴，對我省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府法制工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，把思想統(tǒng)一到曹主任和省政府領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神上來。

《綱要》頒布實(shí)施兩年多來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級政府、各部門法制機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹實(shí)施《綱要》，做了大量富有成效的工作。一是廣泛開展《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，起草貫徹落實(shí)《綱要》的五年規(guī)劃和實(shí)施意見，為貫徹《綱要》打下了較為扎實(shí)的基礎(chǔ)。二是認(rèn)真組織實(shí)施《行政許可法》，全面清理行政許可依據(jù)、項(xiàng)目和實(shí)施主體，加強(qiáng)對行政許可行為的監(jiān)督，深入推進(jìn)了行政管理體制改革。三是精心編制突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，全省應(yīng)急管理體制初步形成，促進(jìn)了政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。四是進(jìn)一步完善政府立法和制定規(guī)范性文件的公眾參與機(jī)制，提高了制度建設(shè)質(zhì)量。五是積極穩(wěn)妥地開展相對集中行政處罰權(quán)工作，不斷深化行政執(zhí)法體制改革，大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范了行政執(zhí)法行為。六是切實(shí)加強(qiáng)政府法制監(jiān)督，完善規(guī)范性文件備案審查制度，拓寬行政復(fù)議工作渠道，加大了政府層級監(jiān)督的力度?？傊骷壵?、各部門法制機(jī)構(gòu)為貫徹《綱要》、推進(jìn)依法行政，作出了積極努力，取得了明顯成效。但是，在充分肯定成績的同時(shí)，也要清醒地看到，我們的工作與省委、省政府和國務(wù)院法制辦的要求還有較大差距，主要表現(xiàn)在：各級政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)的推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作沒有很好地開展起來，各地、各部門貫徹《綱要》的工作進(jìn)展也不平衡；為政府領(lǐng)導(dǎo)提供法律服務(wù)的水平不夠高，對一些涉及法制事業(yè)發(fā)展的深層次問題研究不夠，方式方法需要?jiǎng)?chuàng)新；政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)與所承擔(dān)的工作任務(wù)還不相適應(yīng)，能力和水平還有待進(jìn)一步提高。這些都是需要我們采取措施，狠下功夫加以改進(jìn)的。

《綱要》確定通過十年左右堅(jiān)持不懈地努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。從2004年3月算起，時(shí)間已經(jīng)過去兩年零八個(gè)月了，今后的工作任務(wù)還十分繁重。當(dāng)前，我省政府法制工作面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。一是黨中央提出三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，為新時(shí)期政府法制工作指明了發(fā)展方向。建設(shè)社會主義政治文明，要求政府法制工作堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，提高依法行政的能力；建設(shè)社會主義物質(zhì)文明，要求政府法制工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會全面進(jìn)步；建設(shè)社會主義精神文明，要求政府法制工作把依法治國和以德治國結(jié)合起來，推進(jìn)社會主義文化的發(fā)展繁榮。二是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會，對新時(shí)期政府法制工作提出了新要求。政府法制工作人員必須牢固樹立新的法治理念和服務(wù)觀念，為政府服務(wù)，為群眾服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)全省社會和諧穩(wěn)定。三是《綱要》提出全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的中長期發(fā)展目標(biāo)，使推進(jìn)依法行政工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，對政府法制工作提出了更高的要求。四是省委、省政府確定的推進(jìn)“五化”、建設(shè)“三個(gè)江西”的宏偉目標(biāo)，客觀上要求有健全的法制作保障，這為我省的政府法制工作提供了廣闊的發(fā)展空間。全省各級政府、各部門法制機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，認(rèn)真貫徹落實(shí)曹主任和省政府領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施《綱要》的責(zé)任感和使命感，繼續(xù)下大力氣把推進(jìn)依法行政工作抓緊抓好，抓出成效。

二、以領(lǐng)導(dǎo)和群眾最關(guān)心的問題為重點(diǎn)，采取有效措施，狠抓落實(shí)，推進(jìn)依法行政

（一）認(rèn)真履行推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，進(jìn)一步加大貫徹實(shí)施《綱要》的力度。

曹康泰主任指出，這幾年，貫徹《綱要》是政府法制工作的主線。各級政府法制機(jī)構(gòu)一定要提高認(rèn)識，緊緊抓住貫徹實(shí)施《綱要》這個(gè)重心，切實(shí)擔(dān)負(fù)起綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等重要職責(zé)，努力開創(chuàng)貫徹《綱要》、推進(jìn)依法行政工作的新局面。

第一，進(jìn)一步建立和完善工作機(jī)制。為切實(shí)加強(qiáng)對貫徹實(shí)施《綱要》、推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府專門成立了推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市、縣也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)的成立，加強(qiáng)了推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)依法行政工作納入了政府及領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)范圍之內(nèi)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，親自管；形成了推進(jìn)依法行政工作的合力，把建設(shè)法治政府變成了大家的共同責(zé)任；建立了推進(jìn)依法行政工作的新平臺，對推進(jìn)依法行政工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，可以及時(shí)提請領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。這個(gè)機(jī)構(gòu)能不能發(fā)揮作用，能發(fā)揮多大作用，與政府法制機(jī)構(gòu)的參謀作用密切相關(guān)。為此，各級政府法制機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。最近，省辦組織人員先后在省內(nèi)和省外進(jìn)行了調(diào)研，并向省政府領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報(bào)，就推進(jìn)依法行政工作，提出了四點(diǎn)建議：一是建立推進(jìn)依法行政工作有關(guān)制度，包括領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度、聯(lián)絡(luò)員例會制度和依法行政工作情況定期報(bào)告制度；二是組織一次對全省推進(jìn)依法行政工作的調(diào)研；三是召開一次省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議；四是強(qiáng)化對各級行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。這幾點(diǎn)建議都被省政府領(lǐng)導(dǎo)采納。目前，省辦正在抓緊籌備省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議。此次會議將總結(jié)《綱要》頒布兩年多來全省貫徹落實(shí)情況，研究進(jìn)一步做好全省推進(jìn)依法行政工作的措施，確定2007年全省推進(jìn)依法行政工作重點(diǎn)以及檢查考核辦法。各地也要抓緊建立和完善推進(jìn)依法行政的工作機(jī)制，保證領(lǐng)導(dǎo)小組工作正常、有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

第二，認(rèn)真開展對推進(jìn)依法行政工作的調(diào)研。為了全面掌握全省兩年多來貫徹落實(shí)《綱要》和《五年規(guī)劃》的情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，經(jīng)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，近期，省推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組將組織開展一次對全省推進(jìn)依法行政工作的調(diào)研。省政府辦公廳已于10月24日發(fā)出通知，要求各設(shè)區(qū)市、省直各部門在11月30日前向省政府報(bào)送本地區(qū)、本部門兩年多來貫徹實(shí)施《綱要》和《五年規(guī)劃》的情況。各設(shè)區(qū)市法制辦和省直各部門法制工作機(jī)構(gòu)要高度重視這項(xiàng)工作，嚴(yán)格按照通知要求，協(xié)助本級政府、本部門，切實(shí)搞好回顧總結(jié)和調(diào)查研究，如實(shí)反映本級政府和本部門兩年多來依法行政工作的成績和不足，有針對性的提出下一步的工作重點(diǎn)及切實(shí)可行的措施，并按時(shí)報(bào)送書面總結(jié)材料。在此期間，省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組還將組織開展一次實(shí)地調(diào)研，省政府領(lǐng)導(dǎo)指示，由省法制辦和省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位派員，組成幾個(gè)調(diào)研組，有重點(diǎn)地選擇若干個(gè)市、縣（區(qū)）和省直主要執(zhí)法部門進(jìn)行調(diào)研。屆時(shí)請有關(guān)地區(qū)和部門做好準(zhǔn)備，配合完成調(diào)研任務(wù)。

第三，積極做好創(chuàng)建依法行政示范單位活動的準(zhǔn)備工作。省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組將于明年在全省開展創(chuàng)建依法行政示范單位活動，在各地和有關(guān)部門確定一定數(shù)量工作基礎(chǔ)較好、領(lǐng)導(dǎo)重視的縣（市）和主要執(zhí)法部門為依法行政示范縣、示范單位，作為全省推進(jìn)依法行政工作的“試驗(yàn)田”、“樣板田”。各級政府法制機(jī)構(gòu)要早作準(zhǔn)備，深入調(diào)研，精心指導(dǎo)，培養(yǎng)典型，充分發(fā)揮典型示范作用，以點(diǎn)帶面，推動全省依法行政工作不斷深入。

第四，明年貫徹實(shí)施《綱要》的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。根據(jù)曹主任關(guān)于“每年突出重點(diǎn)抓1－2件或2－3件具有普遍意義的工作”的指示，以及凌副省長關(guān)于“近期內(nèi)要著力圍繞貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府加強(qiáng)政府自身建設(shè)電視電話會議精神，推進(jìn)依法行政，做好法制工作”的指示，省辦初步考慮，明年我省貫徹《綱要》工作，建議重點(diǎn)抓三項(xiàng)，一是圍繞建設(shè)服務(wù)政府，繼續(xù)深化行政審批制度改革；二是圍繞建設(shè)責(zé)任政府，進(jìn)一步建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制；三是圍繞建設(shè)法治政府，進(jìn)一步做好預(yù)防和化解行政爭議工作。這幾點(diǎn)建議，準(zhǔn)備提請省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定。各地可以提前做些準(zhǔn)備。

（二）認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)[2006]27號文件精神，積極預(yù)防和化解行政爭議。

今年9月4日，中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議、健全行政爭議解決機(jī)制的意見》（中辦發(fā)[2006]27號），站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從立法、司法、行政多方面，對做好預(yù)防和化解行政爭議工作提出了明確要求。中辦發(fā)27號文件下發(fā)后，省政府高度重視，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)作了批示，凌副省長、魏秘書長及時(shí)召集省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，認(rèn)真學(xué)習(xí)中辦發(fā)27號文件，并進(jìn)行了認(rèn)真討論。會后，我辦根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，會同有關(guān)部門起草了貫徹中辦發(fā)27號文件的《實(shí)施意見》，已送省政府辦公廳。該《實(shí)施意見》經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)審定后，將以兩辦名義下發(fā)。

積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機(jī)制，是貫徹實(shí)施《綱要》的一項(xiàng)重要內(nèi)容。能否有效預(yù)防和妥善解決行政爭議，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位。中辦發(fā)[2006]27號文件，就預(yù)防和化解行政爭議，對政府法制工作提出了新的要求。曹主任說，在黨的文件中談?wù)ㄖ乒ぷ?，這是第一次，說明黨中央、國務(wù)院對政府法制工作越來越重視。貫徹落實(shí)中辦發(fā)27號文件，是推動政府法制事業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇。各級政府、各部門法制機(jī)構(gòu)一定要以此為契機(jī)，進(jìn)一步做好政府法制各項(xiàng)工作。

第一，強(qiáng)化行政復(fù)議工作。行政復(fù)議是解決行政爭議的重要渠道，是加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。各級政府、各部門法制機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的重要作用，力爭把行政爭議化解在基層，化解在初發(fā)階段，化解在行政程序中。一是暢通行政復(fù)議渠道。各級法制機(jī)構(gòu)要加大行政復(fù)議法宣傳力度，制定便民措施，規(guī)范行政執(zhí)法告知程序，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政復(fù)議途徑解決行政爭議，使行政復(fù)議成為行政機(jī)關(guān)解決行政爭議的主要渠道。要主動加強(qiáng)與信訪、行政投訴、投資環(huán)境治理及企業(yè)負(fù)擔(dān)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，對符合行政復(fù)議條件的信訪及其他投訴事項(xiàng)，及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政復(fù)議途徑處理。要切實(shí)履行行政復(fù)議職責(zé)，積極受理行政復(fù)議申請，對符合法定條件的行政復(fù)議申請不得拒絕受理。二是積極探索符合行政復(fù)議工作特點(diǎn)的機(jī)制和方法。對事實(shí)清楚、爭議不大的行政復(fù)議案件，要探索建立簡易程序加以解決，提高行政復(fù)議的效率，節(jié)約行政成本，減少當(dāng)事人訴累；對重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的案件，要通過現(xiàn)場核實(shí)、公開聽證、質(zhì)證等方式全面審查，增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度，提高行政復(fù)議的公信力和案件辦理效果?？h級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)要建立行政復(fù)議案件報(bào)告制度，要將行政復(fù)議案件辦理情況、辦理案件中發(fā)現(xiàn)本地依法行政中存在的主要問題、改進(jìn)措施和建議等，定期向行政復(fù)議機(jī)關(guān)報(bào)告，并及時(shí)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出改進(jìn)工作的意見和建議；對重大問題，行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)還應(yīng)及時(shí)向本級黨委、政府匯報(bào)。三是大力加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，尤其是市、縣政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。這個(gè)問題，我們和省編辦的同志專門商量過，該說的話，在中央和省里的文件中已經(jīng)都說到了，不可能說得再細(xì)。市、縣的同志要學(xué)好文件，主動做工作，該匯報(bào)的要多匯報(bào)，向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，一切都是為了事業(yè)的發(fā)展，沒有什么可顧忌的。要通過貫徹落實(shí)中辦發(fā)27號文件和省里的實(shí)施意見，切實(shí)解決好基層政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)編制不落實(shí)、人員不到位、工作兼職、保障不力等問題。要加強(qiáng)對行政復(fù)議人員的培訓(xùn)，實(shí)行行政復(fù)議人員資格制度，不斷提高行政復(fù)議人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是加大對行政復(fù)議工作的指導(dǎo)力度。行政復(fù)議工作的重點(diǎn)在市、縣兩級政府。為此，要加大對市、縣兩級政府行政復(fù)議工作的指導(dǎo)力度，建立有利于促進(jìn)市、縣兩級行政復(fù)議工作開展的激勵(lì)和保障機(jī)制。按照年初的計(jì)劃，年底要對市、縣兩級行政復(fù)議工作進(jìn)行考核評比，對行政復(fù)議工作先進(jìn)市、縣（區(qū)）和優(yōu)秀行政復(fù)議人員要予以表彰，以充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，推動全省行政復(fù)議工作不斷邁上新臺階。

第二，加強(qiáng)制度建設(shè)。這里講的制度建設(shè)，包括政府立法和制定規(guī)范性文件。關(guān)于政府立法工作，最近，吳新雄代省長要求，今后立法項(xiàng)目提請省政府常務(wù)會議審議之前，對有爭議的問題一定要協(xié)調(diào)解決好，否則不予上會，不允許在省政府常務(wù)會上再來扯皮。每個(gè)立法項(xiàng)目審核過程中，涉及的有關(guān)部門，都要明確一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)到底。今后省政府法制辦征求立法方面的意見時(shí)，部門哪位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)提出修改意見的，省政府有關(guān)常務(wù)會議，就應(yīng)當(dāng)指派那位領(lǐng)導(dǎo)參加。為貫徹落實(shí)吳新雄代省長的指示，省辦及時(shí)進(jìn)行了研究，在今后立法工作中，要在“精致”兩字上下苦功夫，不斷提高立法質(zhì)量。省辦決定，在立法項(xiàng)目審核修改程序中，增加一道程序，經(jīng)省辦審核修改的立法項(xiàng)目文稿，在提請省政府常務(wù)會議討論之前，再征求一次相關(guān)部門的意見。請相關(guān)部門給予支持。在這里，也請省直各部門法規(guī)處長把吳新雄代省長對立法工作的要求，及時(shí)向本部門的主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)清楚。立法過程，實(shí)際上是一個(gè)集中各方面智慧的過程，我們一貫歡迎各方面提出意見和建議，但這種意見和建議應(yīng)該在省政府常務(wù)會議之前提出來，以免過多占用和浪費(fèi)省政府常務(wù)會議的寶貴時(shí)間。各地、各部門制定規(guī)范性文件，要嚴(yán)格按照規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序，防止因出臺不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件而引起行政爭議。

第三，繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作。協(xié)助本級政府抓好相對集中行政處罰權(quán)工作，是國務(wù)院、省政府賦予各級政府法制機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)。各級政府法制機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。最近，省辦對南昌、九江兩市開展相對集中行政處罰權(quán)工作的情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研情況表明，兩市開展相對集中行政處罰權(quán)工作以來，取得了明顯成效，城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了提高，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，城市管理領(lǐng)域長期存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題得到基本解決。省政府領(lǐng)導(dǎo)在省辦呈送的調(diào)研報(bào)告上作了重要批示。這份調(diào)研報(bào)告已經(jīng)復(fù)印給大家。尚未開展相對集中行政處罰權(quán)工作的市、縣，要將這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，努力創(chuàng)造條件，力爭盡早啟動。省直各部門法制機(jī)構(gòu)對這項(xiàng)工作要繼續(xù)給予大力支持。

第四，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。一要進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制。今年上半年，全省各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)[2005]37號）和省政府辦公廳贛府廳發(fā)[2005]49號文件的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)基本完成重新梳理行政執(zhí)法依據(jù)，分解行政執(zhí)法職權(quán)，明確行政執(zhí)法責(zé)任等工作，并進(jìn)一步完善了有關(guān)的配套制度。為繼續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)工作，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新考評方法，改進(jìn)考評方式，建立科學(xué)的評議考核指標(biāo)體系，提高評議考核的公正性和準(zhǔn)確性。二要積極開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動。要加強(qiáng)對規(guī)范政府共同行為的法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，特別是對行政許可法實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，以推動行政管理體制改革的不斷深入。要繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查活動，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。三要加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。對與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，要按照法定程序責(zé)令糾正或者依法予以撤銷，維護(hù)法制統(tǒng)一。

（三）以曹主任和省政府領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法律服務(wù)工作。

推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。曹主任指出，增強(qiáng)縣級政府領(lǐng)導(dǎo)法律意識，切實(shí)提高他們依法行政的能力和水平，是我們政府法制工作中的一個(gè)重要課題。法制辦的工作重點(diǎn)要放在為政府領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)上，起點(diǎn)要高。省政府領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，部分基層政府領(lǐng)導(dǎo)的依法行政觀念和水平還有差距，法制辦要充分發(fā)揮職能作用，幫助基層政府領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)法制觀念，提高依法行政的能力和水平。曹主任和省政府領(lǐng)導(dǎo)的重要指示，指明了今后政府法制工作的前進(jìn)方向?！毒V要》頒布實(shí)施以來，全省各級政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，積極為本級政府提供法律服務(wù)，取得了較好的效果。但是，隨著依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程的不斷推進(jìn)，法制機(jī)構(gòu)為政府提供法律服務(wù)的內(nèi)容和方式有待創(chuàng)新，服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。各級政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)清形勢，準(zhǔn)確定位，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問作用，積極為政府作出決策、處理矛盾、解決難題，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

第一，積極為政府領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法提供服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國80％以上的法律、所有的行政法規(guī)、90％以上的地方性法規(guī)和所有的規(guī)章都是由行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行的。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，政府管理的方式已經(jīng)發(fā)生重大變化，政府行為法律化已經(jīng)成為現(xiàn)代社會生活的普遍要求。因此，政府能不能自覺地依法行政，不僅關(guān)系到法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，也關(guān)系到政府管理水平的高低。政府要依法行政，政府領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法懂法是前提。《綱要》和《五年規(guī)劃》都對建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度提出了明確要求，關(guān)鍵在抓落實(shí)。各級政府法制機(jī)構(gòu)，特別是基層政府法制機(jī)構(gòu)，要積極協(xié)助政府領(lǐng)導(dǎo)擬訂法律知識學(xué)習(xí)方案，及時(shí)提供各種所需的法律學(xué)習(xí)資料，尤其是新出臺的法律、法規(guī)。要認(rèn)真做好政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法前的服務(wù)工作，保障政府領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度落到實(shí)處。要借鑒會昌縣政府將學(xué)習(xí)法律知識列為政府有關(guān)會議的第一個(gè)議題、由政府法制機(jī)構(gòu)工作人員或者邀請專家學(xué)者專題講授法律知識的做法，協(xié)助政府領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)法律知識，增強(qiáng)法制觀念，提高依法行政的能力和水平。

第二，主動為政府依法決策當(dāng)好參謀。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，決策的失誤是最大的失誤?！栋朐抡劇酚幸黄恼?，題目是“十大浪費(fèi)，觸目驚心”，其中一大浪費(fèi)是決策失誤，15年損失5000億。這個(gè)問題應(yīng)引起高度重視。在我國，各級行政機(jī)關(guān)行使著很大的權(quán)力，掌握著許多的資源，決策稍有不慎，就會造成不可挽回的損失，特別是在當(dāng)前各級政府面臨的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)十分繁重的情況下，只有把行政決策納入規(guī)范化、制度化、法律化的軌道，堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，才能確保行政決策的正確性。因此，各級政府法制機(jī)構(gòu)，對政府重大決策中涉及法律的問題，要認(rèn)真研究，幫助政府領(lǐng)導(dǎo)把好法律關(guān)。

第三，切實(shí)為加強(qiáng)政府層級監(jiān)督當(dāng)好助手。各級政府不僅負(fù)有組織實(shí)施法律的重要職責(zé)，同時(shí)對所屬部門和下級政府的行政管理活動承擔(dān)著不可推卸的層級監(jiān)督責(zé)任。實(shí)踐證明，相對于外部監(jiān)督而言，政府層級監(jiān)督機(jī)制對規(guī)范和制約行政行為更直接、更有效。因此，各級政府法制機(jī)構(gòu)要自覺履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對行政許可法、行政處罰法等規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件，強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查，加強(qiáng)部門之間行政執(zhí)法爭議的協(xié)調(diào)，及時(shí)向政府提出完善制度和解決問題的意見和建議，有效地監(jiān)督本級政府所屬部門和下級政府嚴(yán)格依法行政。省直各部門法制工作機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)對下級部門的監(jiān)督。

第四，努力為政府處理涉法事務(wù)當(dāng)好法律顧問。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，政府涉法事務(wù)越來越多。對在征地拆遷、企業(yè)改制、群體性上訪、招商引資等方面引發(fā)的行政爭議，各級政府法制機(jī)構(gòu)要積極從法律角度提出意見和建議，協(xié)助政府運(yùn)用法律手段處理糾紛，化解矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

三、按照“高級參謀”、“得力助手”、“合格顧問”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制隊(duì)伍建設(shè)，為全面推進(jìn)依法行政提供有力保證

隨著全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程的加快，政府法制工作的內(nèi)容越來越廣泛，政府領(lǐng)導(dǎo)對法制機(jī)構(gòu)的要求也越來越高?？偫矶啻螐?qiáng)調(diào)，政府法制機(jī)構(gòu)是政府領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。在去年8月召開的全國法制辦主任、法規(guī)司司長會議上，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏進(jìn)一步提出，法制工作人員要“努力當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的高級參謀、得力助手、合格顧問”。最近，省政府領(lǐng)導(dǎo)要求，法制辦的同志一定要學(xué)法、懂法、精通法，懂經(jīng)濟(jì)和社會管理。只有懂法、懂行，才能做好政府法制工作。各級政府法制機(jī)構(gòu)使命神圣，任務(wù)光榮而艱巨，必須切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高做好政府法制工作的能力和水平。

（一）著力提高政府法制干部隊(duì)伍素質(zhì)。

政府法制工作的政治性、綜合性、專業(yè)性都很強(qiáng)，必須有一支政治上講正氣、能力上講才氣、作風(fēng)上講硬氣的政府法制干部隊(duì)伍，才能適應(yīng)工作的需要。多年來，我省各級政府法制機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)政府法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政工作中發(fā)揮了積極的作用，已成為政府領(lǐng)導(dǎo)依法行政的參謀、助手和顧問。同時(shí)，也培養(yǎng)和鍛煉了一支素質(zhì)較高、作風(fēng)優(yōu)良、值得信賴的政府法制干部隊(duì)伍。但是，與建設(shè)法治政府以及領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的要求相比，這支隊(duì)伍的素質(zhì)還有很大差距，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍素質(zhì)十分緊迫。省辦準(zhǔn)備近期舉辦培訓(xùn)班，對近幾年新進(jìn)入法制機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行政府法制理論與實(shí)踐培訓(xùn)，任課教師準(zhǔn)備從高校和各級政府法制機(jī)構(gòu)中挑選，以提高培訓(xùn)效果。各級政府法制機(jī)構(gòu)也要采取多種形式，如舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、召開研討會、典型案例講評、開展法律知識競賽，不斷增強(qiáng)干部業(yè)務(wù)能力。全體政府法制干部要進(jìn)一步加強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的素質(zhì)，尤其要提高理論思維能力和戰(zhàn)略思維能力，以適應(yīng)建設(shè)法治政府新形勢的要求。

（二）不斷創(chuàng)新工作方式方法。

貫徹實(shí)施《綱要》、全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作任務(wù)十分艱巨。把綜合協(xié)調(diào)服務(wù)這么重的任務(wù)交給法制辦這么小的單位，是黨和人民對我們的信任，也是我們的職責(zé)。面對單位小、任務(wù)重，權(quán)力小、責(zé)任大，人員少、業(yè)務(wù)多的現(xiàn)狀，如何有效地開展工作，是我們每位同志都必須認(rèn)真思考的問題。首先，要準(zhǔn)確定位。按照“三定”方案，法制辦是協(xié)助政府首長辦理法制事務(wù)的政府直屬機(jī)構(gòu)。在貫徹實(shí)施《綱要》、全面推進(jìn)依法行政工作中，法制辦是推動政府依法行政的辦事部門，不是依法行政的主體。主體是各級政府以及各職能部門。也就是說，法制辦是推動者，我們要研究的是怎么推動政府去依法行政，而不是自己去包打天下。其次，要尊重領(lǐng)導(dǎo)，依靠領(lǐng)導(dǎo)。法制辦的同志要勤奮敬業(yè)、埋頭苦干。但是，光埋頭做事，事情是做不好的。我們開展工作一定要學(xué)會尊重領(lǐng)導(dǎo)，依靠領(lǐng)導(dǎo)，要圍繞領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)心的事、最需要解決的問題，從法律上謀領(lǐng)導(dǎo)之思，解領(lǐng)導(dǎo)之難，除領(lǐng)導(dǎo)之慮，讓政府領(lǐng)導(dǎo)了解我們工作的重要性，支持我們的工作，這是一個(gè)非常重要的問題。同時(shí)，還要積極支持部門法制機(jī)構(gòu)的同志，共同推進(jìn)依法行政。第三，要突出工作重點(diǎn)。政府法制工作，特別是貫徹《綱要》工作的任務(wù)重、頭緒多，各級法制機(jī)構(gòu)必須統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)合理安排，突出重點(diǎn)抓大事。各地要按照省里統(tǒng)一部署，并結(jié)合自身的實(shí)際，每年確定幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，抓住關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中突破，務(wù)必抓出成效。第四，要勇于開拓創(chuàng)新。政府法制工作是一項(xiàng)開拓性、創(chuàng)造性的工作，必須與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，大膽推進(jìn)政府法制工作的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作方式方法創(chuàng)新，用新的思路、新的方法、新的機(jī)制，研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，拓展新領(lǐng)域，促進(jìn)新發(fā)展。

（三）努力營造奮發(fā)有為的工作氛圍。

做好政府法制工作，的確需要領(lǐng)導(dǎo)的支持和制度的保障，但從根本上講還是要靠自身的努力。有時(shí)聽見一些同志埋怨領(lǐng)導(dǎo)不重視政府法制工作。這里可能有領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識上的原因，但是，與我們的參謀、助手和法律顧問作用發(fā)揮得如何關(guān)系很大。比如，法律、法規(guī)和有關(guān)文件向領(lǐng)導(dǎo)宣傳是否到位，一些推進(jìn)依法行政的重大措施是否及時(shí)提出了建議，領(lǐng)導(dǎo)感到非常棘手的問題我們是否能依法提出解決的方案。很多地方的經(jīng)驗(yàn)證明，領(lǐng)導(dǎo)是否重視，在很大程度上取決于法制部門作用發(fā)揮得如何。如果我們?nèi)狈ぷ鳠崆椤⒐ぷ鳠o所用心，或抱著多一事不如少一事的態(tài)度，指望領(lǐng)導(dǎo)重視是根本不可能的，做好政府法制工作也是根本不可能的。各級政府法制機(jī)構(gòu)要努力營造奮發(fā)有為的工作氛圍，讓那些想干事、能干事的人有施展才華的舞臺。每一位政府法制機(jī)構(gòu)工作人員，尤其是法制辦領(lǐng)導(dǎo)同志，要有堅(jiān)定的理想信念，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，要把個(gè)人名利看得淡一些，把人民的事業(yè)看得重一些，始終保持良好的精神狀態(tài)、旺盛的工作激情，不消極等待，不埋三怨四，積極主動地開展工作，盡心盡力履行職責(zé)，在平凡的工作崗位上努力做出不平凡的業(yè)績。成功總是屬于那些情系百姓、熱愛法制、勤奮耕耘、無私奉獻(xiàn)的同志。

同志們，政府法制工作任重道遠(yuǎn)。我們一定要在省委、省政府和國務(wù)院法制辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照曹主任和省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，振奮精神，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)江西新跨越作出新的貢獻(xiàn)！