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同志們：

這次全市依法行政工作會議，是在全市上下掀起認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神的熱潮中召開的。會議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹全國、全省市縣政府依法行政工作會議精神，總結(jié)我市依法行政工作，安排部署加快推進(jìn)我市依法行政工作的任務(wù)，同時向全市依法行政示范單位授牌。剛才，市法制辦主任廖南萍同志傳達(dá)了全國、全省市縣政府依法行政工作會議精神，全市依法行政示范單位西湖區(qū)政府、市執(zhí)法局、市民政局的負(fù)責(zé)同志作了表態(tài)發(fā)言，講得都很好，請各縣區(qū)、各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究、借鑒。下面，受胡憲市長委托，我講四點(diǎn)意見。

一、我市推進(jìn)依法行政取得明顯成效

國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）以來，市政府高度重視貫徹實(shí)施工作，成立了市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了貫徹《綱要》五年規(guī)劃和年度工作安排，并精心組織實(shí)施。各縣區(qū)政府、各部門也認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、貫徹，做了大量扎實(shí)有效的工作，全市推進(jìn)依法行政取得明顯成效。

（一）行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識逐步增強(qiáng)。通過建立領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法制度，經(jīng)常開展公務(wù)員依法行政教育培訓(xùn)，行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和法治觀念逐步增強(qiáng)。特別是多次邀請有關(guān)專家、學(xué)者為我市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)《綱要》和《行政許可法》作輔導(dǎo)，取得良好效果。各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法辦事的自覺性明顯增強(qiáng)，越來越注重運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，有效預(yù)防和化解了許多矛盾和糾紛。

（二）制度建設(shè)質(zhì)量不斷提高。2004年以來，市政府提請市人大常委會制定地方性法規(guī)13件，制定規(guī)章23件。為提高制度建設(shè)質(zhì)量，我們注重科學(xué)合理制定政府立法工作計(jì)劃，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序開展立法工作，大力推進(jìn)民主立法，擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與程度。先后將戶外廣告設(shè)置管理辦法、八一廣場管理辦法等6件政府規(guī)章草案通過報紙、網(wǎng)絡(luò)公開征求社會各界意見，對城市居民最低生活保障辦法還召開了聽證會征求意見，廣集民智、反映民意，取得了良好的社會效果，規(guī)章制定質(zhì)量不斷提高。

（三）行政管理不斷改革創(chuàng)新。近幾年來，我們圍繞貫徹《行政許可法》，不斷深化行政審批制度改革，先后完成了四輪行政審批事項(xiàng)清理，并對保留的行政審批事項(xiàng)實(shí)行目錄管理。同時設(shè)立行政服務(wù)中心，實(shí)行“一站式服務(wù)”、“一個窗口對外”。積極推行政府集中采購、建設(shè)工程統(tǒng)一招投標(biāo)、國庫集中支付、公務(wù)員工資統(tǒng)發(fā)等制度。加大政務(wù)公開力度，完善政務(wù)公開體系。應(yīng)急管理工作得到加強(qiáng)，全市應(yīng)急管理體系初步形成。大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，市、縣區(qū)政府和絕大部分市直部門都建立了網(wǎng)站。

（四）行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。2005年，我市在城市管理領(lǐng)域開展了相對集中行政處罰權(quán)工作，組建了南昌市城市管理行政執(zhí)法局，集中行使原由十幾個部門行使的100多項(xiàng)行政處罰權(quán)，基本解決了我市城市管理領(lǐng)域長期存在的多頭執(zhí)法、職能交叉、執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題。認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制，開展清理行政執(zhí)法主體、梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)工作，市政府已確認(rèn)并公布市本級具備行政執(zhí)法主體資格的行政執(zhí)法單位共212個，頒發(fā)行政執(zhí)法證8100多個、執(zhí)法監(jiān)督證610多個。各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)已全部上網(wǎng)公布。積極開展行政執(zhí)法案卷評查活動，及時發(fā)現(xiàn)和糾正了一些不規(guī)范的行政執(zhí)法行為。通過制定《南昌市行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》和《南昌市行政首長問責(zé)暫行辦法》，加強(qiáng)了過錯責(zé)任追究。

（五）行政復(fù)議已成為解決行政爭議的主渠道。行政復(fù)議法實(shí)施以來，我市各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，大力宣傳行政復(fù)議制度，積極受理行政復(fù)議申請，努力改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，行政復(fù)議質(zhì)量和效率不斷提高。截止2007年9月，市政府共受理行政復(fù)議申請706件，審結(jié)656件；全市各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理并辦結(jié)行政復(fù)議申請1300多件。全市通過行政復(fù)議解決的行政爭議，90%能夠做到“案結(jié)事了”。我市行政復(fù)議工作連續(xù)兩年受到全省表彰。行政復(fù)議在化解行政爭議、緩解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，已成為解決行政爭議的主渠道。

（六）規(guī)范性文件備案工作進(jìn)一步加強(qiáng)。對縣區(qū)政府及市政府部門報備的規(guī)范性文件，堅(jiān)持做到有件必備、有備必審、有錯必糾。三年來，市政府共收到縣區(qū)政府和市政府部門報送備案的規(guī)范性文件120件，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正的15件，有效地維護(hù)了法制統(tǒng)一，保證了政令暢通。為進(jìn)一步加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，2006年，市政府制定了《南昌市規(guī)范性文件制定和備案辦法》。

在肯定工作成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，我們的工作與《綱要》的要求相比，與人民群眾的期望相比，還有一定差距，還存在一些不容忽視的問題。如，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的認(rèn)識還不到位，推進(jìn)依法行政工作進(jìn)展尚不平衡，一些行政機(jī)關(guān)工作人員依法辦事的能力和水平還有待提高，等等。這些問題必須引起我們的高度重視，并認(rèn)真加以改進(jìn)和解決。

二、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，不斷增強(qiáng)推進(jìn)依法行政的責(zé)任感、緊迫感

當(dāng)前，我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，我市也處于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，人民群眾的民主法制意識不斷增強(qiáng)，維護(hù)自身合法權(quán)益和對政府依法行政的要求更加強(qiáng)烈。尤其是今年以來，物權(quán)法、反壟斷法、突發(fā)事件應(yīng)對法、政府信息公開條例、行政復(fù)議法實(shí)施條例等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，對公民財產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)給予了更充分的保護(hù)。這些都對行政機(jī)關(guān)依法行政提出了更高、更新的要求。在這種形勢下，厲行法治、大力推進(jìn)依法行政意義尤為重大。

（一）推進(jìn)依法行政事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。市縣兩級政府是我國行政體系中的基礎(chǔ)部分，處在政府工作的第一線，具體承擔(dān)著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面的管理職責(zé)，直接面對人民群眾，直接面對各種利益關(guān)系和社會矛盾。市縣政府能否代表和維護(hù)人民群眾的根本利益，直接影響著黨和政府在人民群眾中的形象和威信。只有大力推進(jìn)市縣政府依法行政，才能正確處理好行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，黨和政府才能得到廣大人民群眾的信任、擁護(hù)和支持，也才能更好地鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）推進(jìn)依法行政事關(guān)落實(shí)依法治國基本方略。依法行政是依法治國的重點(diǎn)和難點(diǎn)。市縣政府是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的主要管理者。市縣政府依法行政水平的高低，決定著推進(jìn)依法行政的進(jìn)程，也決定著依法治國的進(jìn)程。只有切實(shí)增強(qiáng)市縣政府貫徹落實(shí)《綱要》的自覺性，不斷提高市縣政府依法行政的能力和水平，才能真正推進(jìn)依法行政，也才能從根本上保障依法治國基本方略順利實(shí)施，向著建設(shè)法治國家的目標(biāo)闊步邁進(jìn)。

（三）推進(jìn)依法行政事關(guān)構(gòu)建社會主義和諧社會。社會主義和諧社會必然應(yīng)是法治社會。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力，提高政府依法管理的水平。只有進(jìn)一步推進(jìn)市縣政府依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范和約束行政權(quán)力，使領(lǐng)導(dǎo)干部善于運(yùn)用法律武器化解矛盾；使各級政府堅(jiān)持依法辦事，按政策辦事，妥善處置各類突發(fā)事件，才能有效地防止和減少行政權(quán)力的缺失或者濫用以及腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，從源頭上預(yù)防和減少各種矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（四）推進(jìn)依法行政事關(guān)南昌崛起新跨越。我市要在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)崛起新跨越，實(shí)現(xiàn)和保障經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就必須大力推進(jìn)市縣政府依法行政，營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供一流的公共服務(wù)，建設(shè)、管理好城市，把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的法律制度落實(shí)到基層，貫穿于政府工作的各個環(huán)節(jié)。只有這樣，才能確保我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)南昌在中部地區(qū)崛起的奮斗目標(biāo)。

總之，各縣區(qū)、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)依法行政的重要意義，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)推進(jìn)依法行政工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，真抓實(shí)干，努力把我市的依法行政工作提高到一個新的水平。

三、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政工作

貫徹《綱要》，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是一項(xiàng)長期的工作。市政府印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（2004-2008）》（洪府發(fā)[2005]9號）和《南昌市2007年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》（洪府廳發(fā)[2007]82號）對推進(jìn)依法行政的近期目標(biāo)和今年各項(xiàng)工作任務(wù)都作了明確規(guī)定，各縣區(qū)政府、各部門要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)。我就全市依法行政工作會議再強(qiáng)調(diào)六點(diǎn)。

（一）完善行政決策機(jī)制，增強(qiáng)行政決策的科學(xué)性、民主性、合法性。這是市縣政府依法行政最重要的方面。一是完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的行政決策制度。要通過制定規(guī)章或政府規(guī)范性文件建立健全重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序，防止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序決策的行為。凡重大決策必須經(jīng)過調(diào)查研究、聽取意見、專家咨詢、合法性論證和集體討論決定等環(huán)節(jié)，做到“五不決策”：即未經(jīng)調(diào)查研究不決策、未經(jīng)廣泛聽取意見不決策、未經(jīng)專家咨詢不決策、未經(jīng)合法性論證不決策、未經(jīng)集體討論不決策。二是落實(shí)行政決策評估與反饋制度。應(yīng)當(dāng)事前對行政決策的成本、效益及風(fēng)險進(jìn)行分析評估，提前做好相關(guān)應(yīng)對準(zhǔn)備。建立健全決策跟蹤反饋制度，定期對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查、信息反饋。三是建立決策糾錯制度。通過民意測驗(yàn)、抽樣調(diào)查、跟蹤反饋、評估審查等方法，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策制定和執(zhí)行中的偏差，最大限度地減少決策失誤造成的損失。因決策失誤給國家利益、公共利益造成重大損失的，依法追究決策者的責(zé)任；給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（二）深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政管理方式。認(rèn)真貫徹行政許可法，繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目和環(huán)節(jié)。要推行行政許可的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度，堅(jiān)決杜絕各種變相許可行為，改變以批代管、只批不管、重審批輕服務(wù)的做法。要創(chuàng)新行政管理方式，對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)實(shí)施管理，要盡量運(yùn)用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用。要加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍，提高辦事效率，降低管理成本，改進(jìn)管理手段，方便人民群眾。要強(qiáng)化和完善市縣政府的社會管理和公共服務(wù)職能，嚴(yán)格執(zhí)行各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，妥善處理各種突發(fā)事件，維護(hù)正常的社會秩序。要優(yōu)化公共資源配置，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，完善社會管理制度，提高社會管理水平，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等人民群眾最關(guān)心的問題。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保法律制度的正確實(shí)施。市、縣區(qū)是行政執(zhí)法的重點(diǎn)，也是行政執(zhí)法的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)踐表明，90％的行政爭議萌發(fā)于市、縣區(qū)行政執(zhí)法活動中。因此，我們要高度重視行政執(zhí)法工作，在改進(jìn)行政執(zhí)法方式上狠下功夫，確保法律制度的全面正確實(shí)施。首先，要嚴(yán)格執(zhí)法，依法履行職責(zé)。市、縣區(qū)政府都已公告了行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)及其職責(zé)，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行。要嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，杜絕隨心所欲、不遵守程序的執(zhí)法行為。要加大對違法行為的查處力度，敢于碰硬，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)法律的權(quán)威。要多種措施并舉，嚴(yán)厲打擊銷售有害食品和假藥、亂占耕地、污染環(huán)境、破壞勞動用工制度、破壞安全生產(chǎn)等嚴(yán)重危害群眾生命財產(chǎn)安全的違法行為。其次，要規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。要進(jìn)一步鞏固城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作，在條件成熟的縣開展相對集中行政處罰權(quán)工作。各行政執(zhí)法部門要結(jié)合實(shí)際，開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，要對有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章中的處罰規(guī)定進(jìn)行研究細(xì)化，制定科學(xué)合理、簡便易行且規(guī)范合法的處罰操作程序、裁量規(guī)則，從源頭上規(guī)范行政處罰行為。要盡快完善行政執(zhí)法的財政保障機(jī)制，為行政執(zhí)法提供財力、物力保障，切實(shí)解決有些行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)靠許可生存、靠收費(fèi)開支、靠罰沒款養(yǎng)人的問題，使行政權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤，確保行政執(zhí)法的公正性，進(jìn)而更好地保障人民權(quán)益和社會公平正義。十七大報告提出，要加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。前面講了嚴(yán)格與公正的問題，這里我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下文明執(zhí)法的問題：行政執(zhí)法嚴(yán)格、公正這是必然的要求，而文明執(zhí)法則強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)法的人性化。我們黨強(qiáng)調(diào)以人為本，文明執(zhí)法就是在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格公正的基礎(chǔ)上，還要特別注意執(zhí)法的具體方式，讓老百姓、讓相關(guān)單位便于理解、易于接受。只有這樣，才能使執(zhí)法效果最優(yōu)化、最大化。同樣的事情、同樣的法律，而不同的人、不同的方式去執(zhí)法、去處理，效果卻有很大不同，執(zhí)法的文明程度起了很大作用。對此，我們要求執(zhí)法人員首先要學(xué)法、懂法，然后文明地、人性化地去執(zhí)法。第三，要繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)對行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核，強(qiáng)化責(zé)任追究力度。要嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，有令不行、有禁不止的行為；嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的行為；嚴(yán)肅查處違法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行為；嚴(yán)肅查處濫用權(quán)力或不作為、貽誤工作的行為。對違法行為，不論涉及什么單位、什么人，都要嚴(yán)肅追究，依法查處。公眾在法律面前一律平等！要強(qiáng)化對失職瀆職案件的查處力度，特別是要加大對重大特大安全生產(chǎn)事故、重大食品安全事故、重大環(huán)境污染事件行政責(zé)任的追究力度。

（四）充分發(fā)揮行政復(fù)議的作用，努力化解行政爭議。黨中央、國務(wù)院高度重視行政復(fù)議工作，總書記和總理均作過重要批示。中辦、國辦于2006年9月下發(fā)了《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》，要求加強(qiáng)市縣政府的行政復(fù)議工作。同年12月，國務(wù)院又召開了全國行政復(fù)議工作座談會，國務(wù)委員華建敏同志在講話中指出，市縣政府要把加強(qiáng)行政復(fù)議工作、增強(qiáng)通過行政復(fù)議解決行政爭議的能力，作為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定中的重要作用，力爭把行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中。今年5月，國務(wù)院又公布了《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，并于8月1日開始實(shí)施。縣區(qū)政府和部門的行政首長是本機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，把行政復(fù)議工作擺到重要位置，認(rèn)真做好這項(xiàng)工作，并重點(diǎn)把握好以下四點(diǎn)：一是要加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。各縣區(qū)政府和各部門要認(rèn)真落實(shí)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，抓緊配備、充實(shí)行政復(fù)議人員，要把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素養(yǎng)的干部充實(shí)到行政復(fù)議工作領(lǐng)導(dǎo)崗位，選派優(yōu)秀干部充實(shí)行政復(fù)議人員隊(duì)伍。要加強(qiáng)對行政復(fù)議人員的培訓(xùn)，提高行政復(fù)議人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要依法保障行政復(fù)議的辦案經(jīng)費(fèi)和辦案條件。二是要暢通行政復(fù)議渠道。受理和辦理行政復(fù)議案件，是縣區(qū)政府和市政府部門的法定職責(zé)。凡符合法定條件的行政復(fù)議申請，行政機(jī)關(guān)必須依法受理、絕不允許以任何理由或借口把合法的復(fù)議申請擋在大門之外。對無正當(dāng)理由不予受理，經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令后仍不受理造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。三是要創(chuàng)新行政復(fù)議的方式方法。要注重運(yùn)用和解、調(diào)解等多種手段，化解矛盾，平衡利益，促進(jìn)當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任，最大限度地減少行政爭議的負(fù)面效應(yīng)。要通過依法辦案、以法明理，努力做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。四是建立聯(lián)動機(jī)制，化解社會矛盾。行政復(fù)議、信訪、勞動仲裁、監(jiān)察等部門在維護(hù)社會穩(wěn)定、化解矛盾方面都擔(dān)負(fù)著相應(yīng)的職責(zé)，相互之間要加強(qiáng)聯(lián)系，要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對待群眾的合理訴求，幫助群眾解決實(shí)際問題。對符合行政復(fù)議條件的，要及時引導(dǎo)當(dāng)事人通過法定途徑處理糾紛，解決矛盾，最大限度地減少不和諧因素，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（五）強(qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)督管理，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。一是要確保規(guī)范性文件合法。制定規(guī)范性文件不得違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。所有規(guī)范性文件都必須由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查或者審查未通過的，不得施行。二是要確保規(guī)范性文件公開。規(guī)范性文件制定后，必須通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等載體向社會公布。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為執(zhí)法依據(jù)。三是要強(qiáng)化對規(guī)范性文件的監(jiān)管。要將涉及行政權(quán)力、涉及法律的文件，一律納入規(guī)范性文件備案審查工作范圍。對逃避監(jiān)管、有件不備的，要專項(xiàng)督察，并通報批評。備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件違法的，要堅(jiān)決予以糾正；下級行政機(jī)關(guān)要無條件服從和執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的審核意見、糾錯通知等。同時，要積極受理、及時處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件的建議，接受群眾監(jiān)督。

（六）推行政府信息公開，提高行政權(quán)力運(yùn)行的透明度。國務(wù)院制定的《政府信息公開條例》將于2008年5月1日起施行?！稐l例》的實(shí)施，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要措施。各縣區(qū)和各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《條例》，抓緊做好《條例》實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。加快本單位政府信息的清理，健全政府信息公開的機(jī)制，完善政府信息公開工作考核、社會評議、責(zé)任追究等制度。要加快政府網(wǎng)站信息的維護(hù)和更新，落實(shí)政府信息公開場所和渠道，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，為推進(jìn)依法行政提供組織保障

推進(jìn)依法行政，關(guān)鍵是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。全國、全省市縣政府依法行政工作會議對此已作了部署，我再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)。

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府和各部門要把推進(jìn)依法行政列入年度工作計(jì)劃，擺上重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人要親自抓，主管政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)要在分管范圍內(nèi)協(xié)助抓。要建立健全由行政首長直接掛帥的推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對本地區(qū)、本部門依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。近期，各縣區(qū)、各部門要結(jié)合貫徹全國和全省市縣政府依法行政工作會議精神，對本地區(qū)、本部門依法行政情況進(jìn)行一次深入調(diào)研，認(rèn)真查找、分析存在的問題，研究提出有效推進(jìn)依法行政的具體辦法和措施，及時作出部署，確保有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)依法行政工作。明年1月底前，各縣區(qū)、各部門要將本縣區(qū)、本部門今年推進(jìn)依法行政工作情況向市政府報告。

二是要建立依法行政考核制度。市政府將加強(qiáng)對各縣區(qū)政府、各部門依法行政工作的考核，要把是否依法決策、是否依法管理、是否依法辦事作為考核縣區(qū)政府、政府部門各項(xiàng)工作的重要指標(biāo)。同時，把是否依法制定規(guī)章和規(guī)范性文件、是否嚴(yán)格依法執(zhí)法、是否依法受理和辦理行政復(fù)議案件、是否依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)等作為單獨(dú)的考核內(nèi)容，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)和分值，一并納入縣區(qū)政府、政府部門綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，與獎勵懲處、晉級提拔任用掛鉤，促進(jìn)縣區(qū)政府、政府部門及其工作人員切實(shí)增強(qiáng)依法行政意識，嚴(yán)格依法辦事。依法行政考核辦法由市政府法制辦會同有關(guān)部門制定。

三是要強(qiáng)化公務(wù)員法律培訓(xùn)。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的法律意識決定著依法行政的水平。各縣區(qū)、各部門要高度重視公務(wù)員法律培訓(xùn)，要組織廣大公務(wù)員學(xué)習(xí)法律、掌握法律、依法辦事。要建立健全公務(wù)員學(xué)法用法的制度和機(jī)制，強(qiáng)化培訓(xùn)、考核，大力提高公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和依法行政能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持通過理論中心組、專題法制講座、定期培訓(xùn)、自學(xué)等多種形式學(xué)習(xí)法律知識，增強(qiáng)運(yùn)用法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出問題的本領(lǐng)。

四是要加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。政府法制機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著推進(jìn)依法行政的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、情況交流等職能。華建敏國務(wù)委員在全國會議上要求：“各市、縣政府要采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)?！碑?dāng)前，我市多數(shù)縣區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)人員偏少、力量偏弱、兼職過多，這已影響到我市全面推進(jìn)依法行政工作。希望各縣區(qū)政府按照華建敏國務(wù)委員講話的要求，配足、配強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)工作人員，并對他們加大培養(yǎng)、教育力度，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；同時，要為他們提供必要的辦公條件和經(jīng)費(fèi)，為全面推進(jìn)依法行政提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和財力保障。政府法制機(jī)構(gòu)工作人員也要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識、法律意識，不斷提高協(xié)調(diào)能力、思維能力、研究能力，努力成為政府依法行政的高級參謀、得力助手、合格顧問。

省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定從今年開始，在全省范圍內(nèi)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，市政府、新建縣政府被授予全省依法行政示范單位；經(jīng)市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，西湖區(qū)政府和市城市管理行政執(zhí)法局、市民政局為全市依法行政示范單位，剛才已經(jīng)給三個全市依法行政示范單位授了牌。依法行政示范單位創(chuàng)建活動是一項(xiàng)新的工作。希望上述省市依法行政示范單位要珍惜榮譽(yù)，勇于創(chuàng)新，大膽探索，堅(jiān)持執(zhí)政為民、依法履行職責(zé)，不斷提高依法行政水平，切實(shí)發(fā)揮表率和示范作用，創(chuàng)造出好的經(jīng)驗(yàn)，帶動全市依法行政工作的全面深入開展。

同志們，推進(jìn)依法行政，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們以十七大的勝利召開為契機(jī)，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步堅(jiān)定信念，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)我市依法行政工作新局面，為我市在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)崛起新跨越、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的、更大貢獻(xiàn)。

謝謝！