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同志們：

前不久，州委、州政府在我縣召開了全州人口和計(jì)劃生育半年工作會(huì)議。州委副書記任*在會(huì)上充分肯定了我縣的人口計(jì)生工作，要求全州其他各縣市學(xué)習(xí)我們的工作經(jīng)驗(yàn)。7月11日《恩施日?qǐng)?bào)》又以大量的篇幅對(duì)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)中心建設(shè)管理、流動(dòng)人口管理、計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)作了重點(diǎn)報(bào)道。就總體水平而言，我縣的人口計(jì)生工作走在了全州的前列，被評(píng)為全省“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)”先進(jìn)縣，縣人口計(jì)生局被評(píng)為全國(guó)“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)”先進(jìn)單位?？梢哉f，在全縣各級(jí)各部門和計(jì)生系統(tǒng)全體工作人員的共同努力下，我縣人口計(jì)生工作贏得了贊譽(yù)。今天，我們召開這次人口計(jì)生半年工作會(huì)議，主要任務(wù)就是要貫徹落實(shí)全州人口計(jì)生半年工作會(huì)議精神，對(duì)照年度考核目標(biāo)找差距，進(jìn)一步追加措施，鞏固和擴(kuò)大計(jì)生工作成果，確保全面完成今年人口計(jì)生工作責(zé)任目標(biāo)，確保我縣人口計(jì)生工作水平繼續(xù)處于全州領(lǐng)先地位。會(huì)上，躍紅同志和紫陽同志還將就下一步的工作進(jìn)行具體安排和部署，希望同志們結(jié)合本地本單位的實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見。

一、深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想

人口計(jì)生工作是事關(guān)全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局的工作，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，做好人口計(jì)生工作，對(duì)于促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有十分重要的意義。因此，全縣各級(jí)各部門必須高度統(tǒng)一思想，深化對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的認(rèn)識(shí)。

一是要從科學(xué)發(fā)展觀的要求出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)做好人口計(jì)生工作的重要性。人口發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，這是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和應(yīng)有之義。我縣是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量和人均占有量都低于全國(guó)人均水平，如果人口過快增長(zhǎng)，必然會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上拉大與全州、全省、全國(guó)的距離。因此，控制人口數(shù)量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定低生育水平，仍然是我縣今后人口計(jì)生工作的根本任務(wù)。

二是要從建設(shè)新農(nóng)村的要求出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)做好人口計(jì)生工作的必要性。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)，人口和計(jì)劃生育工作必須與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)。這就要求我們要大力開展生育文明建設(shè)，通過提高人口質(zhì)量，推進(jìn)“生產(chǎn)發(fā)展”；通過少生快富推進(jìn)“生活寬?！?；通過加強(qiáng)人口計(jì)生工作陣地建設(shè)推進(jìn)“村容整潔”；通過依法規(guī)范生育行為推進(jìn)“管理民主”，通過引導(dǎo)人們樹立科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀念推進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，真正使人口與計(jì)劃生育工作融入到新農(nóng)村建設(shè)之中。

三是要從當(dāng)前工作現(xiàn)狀出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)做好人口計(jì)生工作的緊迫性。我縣上半年的工作總的形勢(shì)是好的，全縣人口與計(jì)劃生育工作的正常有序開展，做到了責(zé)任到位、投入到位、措施到位、工作到位。但仍然存在許多不可忽視的問題，主要表現(xiàn)為：各項(xiàng)責(zé)任指標(biāo)完成進(jìn)度不一，對(duì)照責(zé)任目標(biāo)，有的指標(biāo)完成情況差距較大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革計(jì)生辦人員變動(dòng)較多，整體隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站整體轉(zhuǎn)制后，新的服務(wù)機(jī)制還沒有完全建立健全到位，優(yōu)質(zhì)服務(wù)在少數(shù)地方明顯滯后；村級(jí)基礎(chǔ)工作仍然比較脆弱，在人口統(tǒng)計(jì)方面存在漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)的現(xiàn)象。全縣人口和計(jì)劃生育形勢(shì)不容樂觀，各級(jí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)和全縣計(jì)生干部必須保持清醒的頭腦，增強(qiáng)工作的危機(jī)感和緊迫感，在下步工作中，思想上要更加重視，作風(fēng)上要更加求實(shí)，措施上要更加有效，行動(dòng)上要更加有力。

二、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)

今年既是改革年又是換屆年，上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革客觀上牽扯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要職能部門不少精力，對(duì)人口計(jì)生工作帶來了一定的影響，下半年又將面臨縣鄉(xiāng)換屆，人口計(jì)生工作面臨的時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，能否全面完成今年的責(zé)任目標(biāo)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，加大工作力度，狠抓工作落實(shí)。

一是要狠抓工作責(zé)任落實(shí)。各級(jí)各部門“一把手”要把人口計(jì)生工作拿在手上，親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要重點(diǎn)抓、具體管，其他領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)抓、配合管。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要經(jīng)常性聽取人口計(jì)生工作情況匯報(bào)，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要明確新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的要求，掌握人口和計(jì)劃生育工作的政策，熟悉人口和計(jì)劃生育工作的方法。要經(jīng)常深入基層具體檢查、督導(dǎo)計(jì)劃生育工作，發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。今年，州政府將對(duì)工作措施不力、造成生育失控、導(dǎo)致政策外生育人數(shù)大量上升或瞞報(bào)、漏報(bào)嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行重點(diǎn)管理，已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)定?？h委、縣政府也要對(duì)年度考核倒數(shù)一、二名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和后進(jìn)村實(shí)行“籠子管理”，經(jīng)連續(xù)兩年驗(yàn)收不合格的要實(shí)行“一票否決”。

二是要加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生工作要有足夠的力量來抓，計(jì)生隊(duì)伍要相對(duì)穩(wěn)定，以增強(qiáng)工作的連續(xù)性。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦的人員有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要盡可能減少計(jì)生辦的其他事務(wù)性工作，讓他們有足夠的精力專門從事計(jì)生工作。對(duì)新調(diào)入的人員，縣人口計(jì)生局要加強(qiáng)對(duì)他們的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使他們能夠盡快熟悉業(yè)務(wù)，盡快成為工作上的行家里手。村計(jì)生專干要嚴(yán)格按照“鄉(xiāng)聘、鄉(xiāng)管、村使用”的管理模式配齊配強(qiáng)，對(duì)村書記或村主任兼任的要進(jìn)行調(diào)整，盡快確立專干，同時(shí)要明確村專干職責(zé)、任務(wù)、報(bào)酬，真正鞏固好基層計(jì)生干部隊(duì)伍，確保人口計(jì)生基礎(chǔ)工作有人抓、有人管。

三是要努力發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站的整體轉(zhuǎn)制，就目前運(yùn)作的情況看，也還存在許多問題，舊的管理體制已經(jīng)打破，新的管理機(jī)制又還沒有完全建立。最近縣委辦、政府辦下發(fā)了《*縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)和管理的辦法（試行）》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《辦法》的要求，狠抓各項(xiàng)機(jī)制的建立和各項(xiàng)管理的到位，切實(shí)解決好人員思想不穩(wěn)定，職責(zé)任務(wù)不明確，服務(wù)管理不規(guī)范等突出問題，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心在計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)中的骨干作用。

四是要落實(shí)好駐村責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以后，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦僅有55人，要承擔(dān)361個(gè)村的管理任務(wù)，有相當(dāng)大的工作難度，必須充分發(fā)揮駐村責(zé)任人作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要按照改革以后確定的公務(wù)員，明確駐村責(zé)任人，要做到一村不漏，要明確他們的職責(zé)，把人口和計(jì)劃生育工作與公務(wù)員的年度考核掛鉤，確保責(zé)任落實(shí)，工作落實(shí)。

五是要加大檢查督辦力度。全縣半年檢查結(jié)束以后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)半年工作發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真組織了全面自查，加大了工作的力度，收到了較好的效果。但也還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作停留在一般號(hào)召上，沒有明確的措施，工作無起色。這次會(huì)議以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)照全年的責(zé)任目標(biāo)，分析差距，找出原因，追加措施，查漏補(bǔ)缺；要根據(jù)自身工作實(shí)際，制定詳細(xì)的工作方案和日程安排，扎實(shí)有序開展工作?？h委督查室、縣政府督查室要組織專項(xiàng)督查，對(duì)工作落實(shí)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)行通報(bào)?？h人口計(jì)生局工作重心要下移，陣地前移，組織工作專班深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，特別是對(duì)工作進(jìn)展落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)解剖、重點(diǎn)指導(dǎo)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以后新機(jī)制的要求，加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以后，人口計(jì)生工作歸口社會(huì)事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)，但又有相對(duì)的獨(dú)立性，要明確社會(huì)事務(wù)辦公室主任和分管人口計(jì)生副主任的職責(zé)，理順工作關(guān)系，統(tǒng)籌力量，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，確保人口計(jì)生工作不弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站實(shí)行整體轉(zhuǎn)制，并不等于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府可以撒手不管，無論服務(wù)中心的體制如何變，其為計(jì)劃生育國(guó)策服務(wù)的性質(zhì)不會(huì)變，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的職能沒有變。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心必須優(yōu)先落實(shí)國(guó)家免費(fèi)服務(wù)政策，不能誤導(dǎo)群眾，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)大月份政策外懷孕采取補(bǔ)救措施必須到指定機(jī)構(gòu)實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，杜絕醫(yī)療事故發(fā)生。凡出現(xiàn)重大惡性醫(yī)療事故的，都要嚴(yán)肅追究單位和責(zé)任人的責(zé)任，實(shí)行“一票否決”。

二是要保證經(jīng)費(fèi)投入?？h財(cái)政預(yù)算的事業(yè)經(jīng)費(fèi)和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金，要嚴(yán)格按照改革以后的經(jīng)費(fèi)管理體制，按照工作進(jìn)度或合同約定及時(shí)付款，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不能因經(jīng)費(fèi)撥付不及時(shí)而延誤工作的開展，更不能因?yàn)榻?jīng)費(fèi)沒有落實(shí)而影響工作的開展。

三是要堅(jiān)持齊抓共管。人口計(jì)生工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，僅靠計(jì)生部門的力量是極其有限的。特別是當(dāng)前的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理更需要借助各方面的力量，縣直各相關(guān)部門要按照年初簽定的責(zé)任目標(biāo)，積極主動(dòng)搞好配合，履行職責(zé)，特別是縣直在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸機(jī)構(gòu)要服從當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)配合計(jì)生部門做好工作。

四是要嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)考核。要進(jìn)一步完善人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制，把人口計(jì)生工作作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)和提拔任用干部的重要內(nèi)容，對(duì)工作成績(jī)突出的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因工作不負(fù)責(zé)任，不能全面完成目標(biāo)任務(wù)的要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究和“一票否決”，對(duì)工作中弄虛作假，虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)各類數(shù)據(jù)的，要嚴(yán)格按照黨紀(jì)、政紀(jì)的規(guī)定給予紀(jì)律處分。

同志們，今年人口計(jì)生工作離年度考核只有兩個(gè)半月的時(shí)間，時(shí)間緊，任務(wù)艱巨。這次會(huì)議以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要科學(xué)安排，高標(biāo)準(zhǔn)要求，把人口計(jì)生工作與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)工作和換屆工作有機(jī)結(jié)合起來，以更加求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)和扎實(shí)的工作態(tài)度，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)健康和諧發(fā)展。

楊躍紅同志

在全縣人口和計(jì)劃生育半年工作會(huì)議上的講話提綱

（根據(jù)記錄整理）

一、關(guān)于隊(duì)伍管理問題

針對(duì)部分駐村公務(wù)員和計(jì)生專干工作責(zé)任不落實(shí)、計(jì)劃生育服務(wù)站改革后人員脫節(jié)缺位等現(xiàn)象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要再研究、再部署，特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究和貫徹落實(shí)《縣委辦公室、縣政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)和管理的辦法（試行）》（建辦發(fā)[2006]8號(hào)文件）精神，切實(shí)抓好“三支隊(duì)伍”的管理：

第一，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)專干的管理。要配備好、使用好、管理好、培訓(xùn)好村級(jí)專干，進(jìn)一步提高村級(jí)專干的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)村級(jí)專干的工作責(zé)任感，激發(fā)村級(jí)專干的工作積極性，確保人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作的落實(shí)。

第二，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)中心主任的管理。建辦發(fā)[2006]8號(hào)文件已經(jīng)明確了服務(wù)中心主任的聘任不低于3年，其他技術(shù)服務(wù)人員由服務(wù)中心主任聘用，應(yīng)當(dāng)說給服務(wù)中心主任吃了一顆定心丸。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照8號(hào)文件精神的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)中心主任的管理，促進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作上新水平。

第三，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)駐村責(zé)任人的管理。人口和計(jì)劃生育工作僅僅靠計(jì)生戰(zhàn)線干部的努力是不夠的，還必須充分發(fā)揮駐村責(zé)任人的積極性、主動(dòng)性，形成齊抓共管的合力，才能確保完成年度人口和計(jì)劃生育工作的各項(xiàng)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)駐村責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)和管理，進(jìn)一步落實(shí)駐村責(zé)任人的責(zé)任，并加強(qiáng)督促檢查，確保責(zé)任落實(shí)到位。

二、關(guān)于“如何干”的問題

第一，要狠抓基層基礎(chǔ)工作大事。各級(jí)各部門要把基層基礎(chǔ)工作作為頭等大事拿到手上抓，再鼓干勁，再加措施，進(jìn)一步夯實(shí)全縣的基層基礎(chǔ)工作。

第二，要狠抓突出問題的解決。當(dāng)前，人口和計(jì)劃生育工作還存在一些突出問題，一是上報(bào)準(zhǔn)確率低；二是當(dāng)年生育對(duì)象長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)率低；三是流動(dòng)人口辦證率低；四是重點(diǎn)對(duì)象“三查”服務(wù)率低。對(duì)這些突出問題，各級(jí)各部門要高度重視，突出抓，集中抓，確保得到有效解決。

第三，要狠抓上報(bào)準(zhǔn)確率這個(gè)核心。計(jì)劃生育上報(bào)準(zhǔn)確率是人口和計(jì)劃生育工作的核心。各級(jí)各部門必須狠抓這個(gè)核心不放松，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象，要逐村、逐人、逐項(xiàng)核對(duì)好相關(guān)信息，上報(bào)好相關(guān)資料，確保準(zhǔn)確率。

三、關(guān)于“干的標(biāo)準(zhǔn)”問題

一是資料要真實(shí)可靠，上報(bào)信息要及時(shí)準(zhǔn)確。

二是整體工作水平要有大提高。

三是要突出計(jì)劃生育特色。各級(jí)各部門除抓好人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)常規(guī)工作以外，還要?jiǎng)?chuàng)造性地開展工作，突出特色，打造亮點(diǎn)，重點(diǎn)要打造好計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)中心新機(jī)制運(yùn)行、流動(dòng)人口管理和服務(wù)這兩個(gè)亮點(diǎn)，從而推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作上新臺(tái)階。