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同志們：

水利既是農業(yè)發(fā)展的命脈，又是城鄉(xiāng)安全的基礎；防汛抗旱既是農村工作的重要內容，更是各級政府的職責所在。今天會議就是要通過回顧總結，分析形勢，部署工作，扎實推進今年我市水利和防汛抗旱工作。剛才，水在同志全面總結了2006年工作，對今年的工作作了全面部署，特別是對今年重點要抓什么、怎么抓，提出了很好的意見，講得很具體、很到位，我都同意，請各區(qū)各部門認真抓好落實。

應當說，去年我市水利和防汛抗旱工作取得了很大成績，我感到，主要集中體現在以下三個方面：一是水利建設扎實推進。去年我市繼續(xù)加大水利基礎設施建設投入，做到重點工程和面上工程同步推進。4.12公里的霞浯至蓮河海堤加固工程、總投資3400多萬元的同安區(qū)官潯溪下游河道治理工程相繼竣工驗收。大帽山溪美水庫水電站工程施工進展順利，一批重點流域整治工作的前期工作加快推進。全市96個水毀工程的集中修復整治計劃全面完成。市委做出蓮花水庫建設決策后，蓮花水庫前期工作已經啟動，《蓮花水庫項目建議書》已經修編完成并報水利部和國家發(fā)改委。加強了與漳州市和長泰縣的溝通協調，廈門市與漳州市位共同開發(fā)建設長泰枋洋水利樞紐工程協議書日前在漳州簽約，各項前期工作正在積極推進，全市防災減災能力總體有了新的提高。二是防汛抗旱成效顯著。去年我市先后遭受5次臺風和多次暴雨洪水的襲擊和影響，在市委、市政府的高度重視和正確領導下，市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮協調，各級各部門沉著應對、加強防范、科學調度、措施得力，取得了防御臺風暴雨的全面勝利，實現了“不死人、少損失”的目標，確保了“世界合唱節(jié)”等重大活動的順利進行，受到國家防總和省委省政府的高度肯定，市防汛辦等一批單位和個人受到了省委省政府的表彰。對隨后出現的持續(xù)干旱天氣，我們及時啟動抗旱預案，加強水源調度，實施人工增雨，組織農民生產自救，最大限度地減少了干旱帶來的影響。三是水利事業(yè)加快發(fā)展。率先在全省完成市區(qū)兩級水利工程管理體制改革。深化水利事業(yè)單位的改革。通過整合汀溪水庫管理處和同安供水所，進一步精簡機構，強化職能，更好地適應了新形勢對水利發(fā)展的要求。與此同時，加快水利信息化建設進程，先后建成防汛視頻會議系統(tǒng)和防汛多路系統(tǒng)，完成市防汛辦機房網絡系統(tǒng)改造，市防汛指揮中心的軟件設施日益完善，大大提高了我市防汛指揮決策自動化水平，為市委、市政府實施科學指揮發(fā)揮了重要作用。這些成效和變化，與全市防汛抗旱指揮部成員單位，特別是水利系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤勞動和奉獻精神是分不開的。在此，我代表市委、市政府向同志們表示親切的問候和衷心的感謝！

如何做好今年水利和防汛抗旱工作，水在同志在報告中已經講得很全面，也很具體，這里，我再強調四點意見。

一、抓項目，加大水利基本建設力度

水利項目是水利和防汛抗旱事業(yè)發(fā)展的核心載體和重要途徑。抓住了項目這個“龍頭”，就抓住了水利工作的主動權。特別是當前我市正在加快新一輪跨越式發(fā)展，做大做強廈門經濟特區(qū)，這個強不僅是指經濟實力要強，也包括防災抗災救災的能力要強，保護人民生命財產安全的能力要強，廣大群眾的安全感要強。因此，加強水利基礎設施建設也是做大做強經濟特區(qū)的根本要求。近年來，市委、市政府高度重視水利設施建設，逐年加大了水利基礎設施的投入力度。尤其是今年市財政安排的水利設施項目無論項目數量還是投資規(guī)模都是近幾年比較大的，既有市委、市政府確定的為民辦實事項目--汀溪至梅山輸水工程，有汀溪下游、海滄過蕓溪、集美深青溪和翔安巷北工業(yè)區(qū)趙崗內田溪等四條流域的治理工程，又有4.1公里的翔安珩厝海堤加固工程，有8座水庫的除險加固工程，有涵蓋所有小（Ⅱ）型水庫的區(qū)級洪水預警報系統(tǒng)和重要防洪工程遠程視訊監(jiān)視系統(tǒng)建設工程，有集美后溪水閘防汛公路建設工程，此外還有年度冬春水利建設等項目。這些項目直接關系到民生的保障，關系到發(fā)展的環(huán)境，關系到我市防災減災的能力保障問題，希望同志們以更加飽滿的熱情，更加扎實的作風，更加有力的措施，狠抓水利項目的落實。水利項目建設要突出抓好三個方面：一要抓工程進度。對已經確定的項目要建立抓落實的工作機制，明確責任領導、完成時限，倒計時跟蹤工程進度，尤其要抓住當前有利的施工季節(jié)，搶時間，搶進度。各區(qū)、鎮(zhèn)及水利部門要定期檢查項目進度情況，及時協調解決項目建設中遇到的征地、拆遷、施工用水和用電等相關問題，確保項目建設的順利進行。尤其是兩個市委、市政府為民辦實事項目，要作為重中之重項目，重點督查跟蹤，強化協調力度，涉及到各相關部門的要予以支持配合。二要抓質量管理。水利工程，百年大計，質量為先。水利重點項目建設一定要嚴格執(zhí)行基本建設程序，規(guī)范運作。所有水利建設項目都要加強管理，嚴格按照項目立項審批制度、項目法人制度、工程招投標制度、施工合同管理制度、建設監(jiān)理制度和竣工驗收制度，規(guī)范建設管理，確?！肮こ贪踩?、資金安全、干部安全”。管理還有另外一項重要內容，就是要加強現有水利設施的管理。近年來，人為破壞水利工程設施的問題時有發(fā)生，各級水利部門要強化管理，嚴格執(zhí)法，對蓄意破壞水利工程設施造成不良后果的要依照《水法》等法律法規(guī)嚴肅查處。三要抓項目儲備。隨著我市新一輪跨越式發(fā)展的快速推進，對水利設施建設要求越來越高，尤其是成片開發(fā)建設，如工業(yè)集中區(qū)建設、東海域的綜合整治，都涉及水系的變化調整、水利設施的配套。市、區(qū)水利部門要根據我市經濟快速發(fā)展和城市化進程加快的實際情況，加強水利設施建設的前瞻性研究，尤其要研究如何提高我市防洪排澇的標準，提高抵御災害的能力，從而來不斷充實項目儲備庫，形成不斷的項目生成機制，推動水利的可持續(xù)發(fā)展。抓項目儲備，關鍵是抓好前期工作，各級水利部門每年都能安排一部分資金用于前期工作，使待建項目前期工作達到應有的深度，以便條件成熟時能夠及時動工建設。要求市、區(qū)兩級水利部門每年都要儲備一批項目，一旦資金允許，就可以及時啟動建設。當前，還要加強與國家發(fā)改委和水利部的聯系，繼續(xù)加快推進蓮花水庫和枋洋水利樞紐工程項目的前期工作。

二、抓防范，全面提升防災減災能力和水平

防汛抗旱工作，關鍵在防，重點在防，核心在防，目的在于不損失、少損失。這幾年我市在防臺防汛中能夠取得較好成績，有一條值得總結的經驗，就是依靠抓平時的防范，依靠抓平時的基礎性工作，這一點非常重要。因此，今年我們要繼續(xù)在"防"字下功夫，立足于防，抓好各項防范措施的落實。盡管這幾年我們奪取了防抗臺風暴雨襲擊和干旱災害的勝利，但千萬不可松懈和麻痹。在實際工作中我們也確實存在一些問題，如：部分水利工程老化嚴重，防洪排澇能力低；防御超強臺風和特大暴雨洪水災害的工作相對薄弱；應急預案還不夠落實，基層應急能力還有待于提高。對此，必須引起我們的高度重視。防汛抗旱工作要早部署早準備。主要做好“五個準備，一個提前”?！拔鍌€準備”：一是思想準備。做好防汛工作，思想準備是關鍵。從去年我省遭遇超強臺風正面襲擊和百年一遇特大暴雨的情況看，我們對每一次的臺風暴雨等災害都要有防大汛、抗大災、搶大險的充分思想準備。去年寧德沙呈鎮(zhèn)超強臺風帶來的災害就是一次深刻的教訓，必須引以為戒，只有思想準備充分，工作才能主動，措施才能有力。千萬不要認為我市這幾年防臺風工作取得了顯著的成績，就滿足現狀，不思進??；不要認為我們的水庫、堤壩加固了，防洪擋潮能力提高了，來點大水也不怕了；也不要認為這些年防洪工程沒出問題就是沒有問題。要未雨綢繆，扎實備汛，加強管理，確保安全。今年世界園藝博覽會將在我市舉辦，當前環(huán)東海域綜合整治工程已經全面展開，確?！皥@博園”順利開園和環(huán)東海域整治工程順利實施的防洪任務相當繁重，各級各部門務必對今年的防汛形勢有清醒的認識，思想上絲毫不能麻痹松懈。二是工程準備。各區(qū)要加大財政資金投入，加快冬春修水利項目建設步伐，抓緊水毀工程的修復，確保主汛期前投入使用，發(fā)揮工程效益。現階段，我市正進行新一輪跨越式大開發(fā)、大建設，許多開發(fā)區(qū)的排洪設施遭到破壞，配套工程未能跟上，特別是幾個工業(yè)集中區(qū)、開發(fā)區(qū)建設和環(huán)東海域整治，一定要抓緊防洪工程配套建設，并把周邊村莊一并納入開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，防止出現內澇。三是預案準備。去年我市重新修訂了防洪防臺風和抗旱應急預案，各區(qū)、各部門的預案有的也相應作了修訂，鎮(zhèn)村防汛預案多數已經完成。但不少預案，特別是鎮(zhèn)村預案沒有經過實踐檢驗，科學性和可操作性有待提高。各級各部門要按照"前瞻性、科學性、指導性、可操作性"的要求，在汛前全面完成防汛各類預案的修訂工作。尤其村級預案更是重點，汛前，各區(qū)、鎮(zhèn)要對村級預案進行一次全面的檢查，特別是水庫下游的村莊要有人員安全轉移方案。低洼地段要有防抗暴雨的預案，預案要簡單明了，具有可操作性，包括轉移群眾的安置場所，在預案中都要明確下來。同時要加強預案的宣傳和演練，確保遇有災害時能夠做到忙而不亂。四是物資準備。各區(qū)各有關部門專儲的常備物資要保管好、維護好，保障急需。數量不足的，要及時補充。各類防汛物資，存放在哪里，數量夠不夠，一旦緊急調用，找誰聯系，運輸車輛怎么進出，請市防汛辦要會同有關部門，認真檢查一次，各區(qū)也要進行一次檢查，保障防汛搶險時能夠調得出，用得上。五是隊伍準備。各區(qū)要抓好搶險隊伍建設，實行專業(yè)隊和以軍警為骨干的搶險隊相結合。各區(qū)要組織好搶險隊伍的培訓和演練，提高應急搶險救援的能力和水平。駐軍部隊和武警官兵歷來是抗洪搶險的主力軍，請31集團軍、警備區(qū)、武警支隊、海警三支隊等駐廈部隊做好各項準備。一旦洪水來臨，保證能夠拉得出，上得去，頂得住，戰(zhàn)得勝?！耙粋€提前”就是提前預警。各級防汛、氣象、水文、海洋、國土等部門要密切監(jiān)視天氣變化，時時注視主汛期的雨情、水情、險情和災情的發(fā)展變化，提前向公眾災害預警信息。接到預警信息，各級各部門要提前部署行動，在汛期要實行24小時值班和領導帶班制度，采取合理的調度方案和抗洪搶險措施，充分做好防汛抗災的準備。

三、抓重點，全力維護人民群眾的生命財產安全

水利建設和防汛抗旱工作與人民群眾生命財產安全息息相關，我們一定要本著對人民高度負責的精神，抓好水利和防汛抗旱的各項工作。各級、各有關部門要堅持把群眾利益放在首位，切實加強對重點地段和重點保護對象的安全防范。重點要確保三個方面的安全。一要確保人員安全。我們所采取的各種防范措施，首先要確保人民生命安全放在第一位，確保不死人。各區(qū)各部門要緊緊圍繞“不死人、少損失”的工作目標，落實各項防范措施。遇到重大災害，首先必須組織好群眾的安全轉移。要通過各種宣傳等手段，及時向群眾告知臺風動向以及如何做好安全防范工作。二要確保水庫安全。水庫安全事關重大，關系到人民群眾生命財產安全，關系到社會穩(wěn)定大局。要求各級水利部門和水庫管理單位在汛期到來之前，要對所有的水庫進行一次地毯式排查，及時做好病險水庫除險加固工作，確保不讓一個病險水庫帶病進入汛期。這一條要作為一項責任來落實，作為一條紀律來執(zhí)行。要完善水庫預測預報、通訊預警設施，做好水庫防洪調度，特別要搞好汀溪水庫、石兜水庫、杏林灣水庫的科學調度，既要保安全，又要多蓄水。要認真落實水庫安全管理制度，?。á颍┬退畮煲_保庫庫有人包，庫庫有人管，及時消除安全隱患。最近同安區(qū)政府決定對每個小（Ⅱ）型水庫都建立一個管理主，確保有人值班。這個做法很好，值得各區(qū)借鑒。三要確保重點部位的防洪安全。從近幾年防臺風實踐經驗來看，一些工業(yè)集中區(qū)和重點工程建設工地，經常出現內澇。汛期將至，各區(qū)要加強對重點堤防、工業(yè)集中區(qū)、建筑工地、低洼地帶的檢查，落實各防守的責任單位和責任人，落實安全防范措施，確保防洪安全。

四、抓責任，確保各項工作落實到位

水利的發(fā)展事關整個經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，與人民群眾的生活生產密切相關，直接關系到黨和政府的形象和執(zhí)政能力。水利部門肩負著防災減災、保障用水等重任。各級各部門要高度重視水利工作，牢固樹立以人為本的思想，著力解決好與人民群眾密切相關的水問題，讓人民群眾成為水利發(fā)展的最先受益者、最大受益者。因此，要落實做好水利和防汛抗旱的各項工作，就必須建立嚴格的責任制，把防汛抗旱的責任落實到每個工作環(huán)節(jié)、每個具體責任人。一要堅持行政首長負責制。防汛工作實行行政首長負責制是《防洪法》的規(guī)定，是各種責任制的核心。各區(qū)、各部門行政一把手和分管領導都要認真履行職責，不僅要抓部署，還要抓檢查，抓落實、抓問題的解決。特別是我們各級防汛指揮長責任重大，務必把防汛工作抓緊抓好。二要逐級落實工作責任制。各級防汛抗旱指揮部成員單位和其他有關部門，要按照職責分工，各司其職，各負其責；在搞好本部門、本系統(tǒng)防洪保安工作的同時，積極為全市防汛抗洪獻計出力。區(qū)與區(qū)之間、部門與部門之間，要加強聯系，密切協作，統(tǒng)一行動。三要強化崗位工作責任制。這幾年我們堅持實行包庫包堤的責任制度，是一條成功的經驗，要繼續(xù)堅持和完善。不僅人要到崗，更重要的是工作要到位，措施要到位，責任要到位。各級防汛辦要認真履行職責，加強組織協調，密切與有關部門的聯系；要善于出主意，敢于負責任，為黨政領導指揮防汛當好參謀助手。各級水利部門要加強專家和技術隊伍建設，及時為領導提供有關情況和資料、數據，提出指揮調度決策建議并承擔有關的技術責任。四要實行防汛責任追究制度。防汛抗洪是關系到社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展和人民生命財產安全的大事。因責任不到位，工作失職，瀆職造成嚴重損失的，要嚴肅追究責任。前兩年我市在防臺防災中查處了幾起有關人員責任不到位的事件，起到了很好的警示作用。我們的干部同志一定要從中吸取教訓。

最后，還要強調的是，要把確?！皥@博園”和環(huán)東海域的度汛安全是今年全市防汛工作的重中之重，剛才水在同志已經對此提出了具體要求，在這里我再強調幾點：一要加強統(tǒng)一指揮和調度。去年底，市水利局根據汛前暴露出的問題組織專家對杏林灣及園博園度汛方案再次進行論證，提出了新的度汛方案，各有關單位要不折不扣執(zhí)行，堅決服從市里的統(tǒng)一指揮和調度，決不允許令行不止、各行其是。市防汛抗旱指揮部和市水利局要密切監(jiān)視水、雨情變化，及時提出參謀意見，及時下達調度指令，并督促相關單位落實。二要加強協調溝通。工程的業(yè)主、建設單位要按照屬地管理的原則及時向所在區(qū)防指報告有關情況，所在區(qū)、鎮(zhèn)應主動通報情況，做好服務保障工作。市防汛指揮部和水利局要加強防洪協調，定期召開協調會議，有效落實各項度汛措施。三要各負其責。各單位要加強自身的防汛減災體系建設,提高自我防范能力,從組織機構、工程措施、預案細化,物資和隊伍準備等方面，切實做好防大汛、抗大旱、搶大險的準備?？傊饔嘘P部門要切實負起責任，履行好各自的職責，齊抓共管，共同做好“園博園”和環(huán)東海域整治的度汛安全工作。

同志們，做好水利和防汛抗旱工作任務艱巨，責任重大。我們要緊緊圍繞市委、市政府的工作大局，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領水利和防汛抗旱工作全局，振奮精神，開拓進取，為我市新一輪跨越式發(fā)展做出新的更大貢獻。