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*市位于南海東北部，毗鄰漁業(yè)水域遼闊，擁有碣石、紅海兩大海灣，海岸線長達(dá)302公里，海洋捕撈漁場面積2.4萬平方公里，海洋漁業(yè)資源曾十分豐富，魚類品種繁多，是南海有名的盛產(chǎn)漁區(qū)，昔時(shí)廣東六大漁汛就有兩個(gè)在*市。*市現(xiàn)有海洋漁業(yè)村80個(gè)，海洋漁業(yè)戶3.3萬戶，13.8萬人，有海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船6500艘，總功率32萬千瓦,是廣東的海洋捕撈大市，*年，*市海洋捕撈產(chǎn)量29萬噸，產(chǎn)值17億元，居全省海洋捕撈產(chǎn)量第三位。但是，自上世紀(jì)九十年代以來，南海區(qū)漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，而漁需物資特別是漁用柴油價(jià)格不斷上漲，捕撈生產(chǎn)成本不斷增加，全省多數(shù)漁船生產(chǎn)效益每況愈下，多數(shù)漁船連年虧本，漁民收入減少，返貧現(xiàn)象十分嚴(yán)重，因而，“三漁”問題已成為新形勢下不可忽視的社會(huì)問題。

近幾年來，我市高度重視海洋捕撈業(yè)發(fā)展問題，清醒的認(rèn)識(shí)到發(fā)展海洋捕撈業(yè)不只是個(gè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)問題，海洋捕撈業(yè)一日沒有走出發(fā)展困境，全市就一日存在幾十個(gè)貧困村、十多萬貧困人口，只有努力推動(dòng)海洋捕撈業(yè)發(fā)展，才能解決漁民增收、漁區(qū)和諧、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮問題。因此，我市將發(fā)展海洋捕撈業(yè)作為海洋與漁業(yè)工作的重點(diǎn)，在觀念上和指導(dǎo)思想上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從生產(chǎn)直接指揮型向準(zhǔn)許制度間接管理型轉(zhuǎn)變，從微觀指令型向宏觀組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)品“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變，采取加強(qiáng)調(diào)整作業(yè)結(jié)構(gòu)、漁民減負(fù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、漁業(yè)資源保護(hù)、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和漁業(yè)后勤配套建設(shè)的“六項(xiàng)”措施，積極推進(jìn)海洋捕撈業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

一、更新改造漁船，調(diào)整改善捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)。我市按照“淘汰一批、改造一批、發(fā)展一批”的調(diào)整海洋捕撈作業(yè)思路，一方面是引導(dǎo)近海作業(yè)漁船，闖出外海，減少近海漁場壓力，現(xiàn)在*城區(qū)、紅海灣區(qū)一些大功率漁船常年在臺(tái)淺、西沙海域生產(chǎn)，充分利用了外海漁場資源；另一方面是采取減少底拖網(wǎng)作業(yè)，限制圍網(wǎng)作業(yè)，做好拖網(wǎng)改剌釣作業(yè)的推廣工作，發(fā)展外海剌釣漁業(yè),作業(yè)布局得到明顯改善；第三是狠抓海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船更新改造，幾年來，全市每年投入機(jī)動(dòng)漁船更新改造資金1.2億元以上，使目前全市具有外海作業(yè)能力的海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船接近800艘，這樣的大功率漁船船數(shù)雖然只占機(jī)動(dòng)漁船總數(shù)的13%，但功率占到58%，產(chǎn)量占到60%以上，是海洋捕撈業(yè)的主力軍。

二、采取多項(xiàng)措施，努力減輕漁民負(fù)擔(dān)。自*年以來，我市從踐行”*”重要思想的政治高度出發(fā)，在全省率先制訂了為我市漁民減負(fù)的一系列措施，切實(shí)減輕漁民群眾負(fù)擔(dān)。一是清理我市涉漁收費(fèi)，通過市大人提案，對(duì)我市沒有法律法規(guī)和省一級(jí)政策依據(jù)的保安活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、市場治安費(fèi)、港口停泊費(fèi)、建港自籌金、代銷費(fèi)、貨物進(jìn)出碼頭費(fèi)、海上環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)、漁業(yè)村管理費(fèi)等8種涉漁收費(fèi)，市政府責(zé)成各縣(市、區(qū))政府限時(shí)清理取消，目前，我市除了法律法規(guī)和省一級(jí)政策規(guī)定要收取的，不存在本市設(shè)立的涉漁收費(fèi)。二是降低部分國家規(guī)定的涉漁收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)漁船檢驗(yàn)費(fèi)、船員專業(yè)訓(xùn)練和船員基礎(chǔ)訓(xùn)練培訓(xùn)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低50%-70%，每年減輕漁民負(fù)擔(dān)600多萬元，同時(shí)通過市政府向省政府建議對(duì)14種國家、省漁業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目取消2項(xiàng)收費(fèi)，降低6項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，得到了全市漁區(qū)廣大干部群眾的高度評(píng)價(jià)。三是開展?jié)O用柴油價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)放工作，*、*年度國家共下達(dá)我市漁民漁用柴油補(bǔ)助近2億元，我局及市漁政支隊(duì)結(jié)合實(shí)際，制定方案，努力做好柴補(bǔ)工作。由于舉措得力，使?jié)O民群眾有效地減輕了負(fù)擔(dān)，得到了實(shí)惠。

三、嚴(yán)格監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)海洋捕撈安全生產(chǎn)。海洋捕撈生產(chǎn)是高危行業(yè)，我市各級(jí)海洋與漁業(yè)主管部門歷來對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作非常重視，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的基本方針，落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理各項(xiàng)措施。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立健全漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)負(fù)責(zé)制，我們制定全市海洋與漁業(yè)安全生產(chǎn)工作方案，共組織應(yīng)急隊(duì)伍26支，配套義務(wù)消防船36艘，每個(gè)漁港設(shè)立報(bào)警電話，實(shí)施二十四小時(shí)值班制度，做到了一旦發(fā)生海洋與漁業(yè)安全生產(chǎn)事故時(shí)，報(bào)警有人接，出事有人管，遇險(xiǎn)有人救。二是積極開展宣傳教育，增強(qiáng)漁民群眾安全意識(shí)，每年我們都要統(tǒng)一安排三、四次的全市性漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，通過出動(dòng)宣傳車、張貼標(biāo)語、插彩旗、掛橫幅、印發(fā)公開信、召開座談會(huì)等形式，大張旗鼓地開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育，做到了安全生產(chǎn)天天講，月月講，努力提高廣大干部群眾的安全生產(chǎn)意識(shí)和責(zé)任感，在漁區(qū)中形成“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的良好氛圍。三是狠抓安全生產(chǎn)措施，確保漁業(yè)生產(chǎn)安全，強(qiáng)制要求漁船配備消防設(shè)施，全市1400艘大功率漁船100%配備了集體救生設(shè)備，同時(shí)對(duì)各個(gè)漁港實(shí)施定時(shí)清障，制定嚴(yán)格的安全管理規(guī)定，劃定漁船停泊區(qū)，從根源上徹底杜絕火災(zāi)發(fā)生。四是加強(qiáng)檢查督促，消除安全隱患，全市各地堅(jiān)持每月進(jìn)行1-2次的常規(guī)安全檢查，每年的春節(jié)、五一、國慶、元旦等重大節(jié)日和休漁期間開展5次全市性統(tǒng)一大檢查，進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患排查治理。由于做到了領(lǐng)導(dǎo)到位，組織到位，責(zé)任到位，措施到位，我市漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢逐年穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自*年以來，我市漁業(yè)安全生產(chǎn)事故率每年下降29%，死亡人數(shù)每年下降32%，經(jīng)濟(jì)損失每年下降35%。

四、實(shí)施自愿減船，引導(dǎo)部分漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)漁船轉(zhuǎn)業(yè)。為了減輕海洋捕撈強(qiáng)度，保持海洋捕撈業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我市堅(jiān)決貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)政策，努力開展?jié)O民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，*年以來，已經(jīng)投入轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)資金4200萬元，實(shí)施包括減船、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民培訓(xùn)、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、漁民子女讀書、漁民安居工程和增殖放流在內(nèi)的六大類轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目，取得了較好成效。一是投入補(bǔ)助漁船資金2700多萬元，實(shí)施減船393艘，3.7萬千瓦,淘汰了一批船體破舊、生產(chǎn)能力差漁船，改善捕撈生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高了漁船的生產(chǎn)效益。二是開展培訓(xùn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民1000多人，通過養(yǎng)殖、加工等技能培訓(xùn)，實(shí)施減船后的大部分漁民掌握一定的職業(yè)技能，到水產(chǎn)品加工企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)、水產(chǎn)品流通企業(yè)及其他非近海捕撈行業(yè)就業(yè)。三是獲得省議案扶持漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目15個(gè)，投入資金1100多萬元，壯大漁業(yè)項(xiàng)目企業(yè)實(shí)力，這些項(xiàng)目建成投產(chǎn)后共可安排1000個(gè)以上的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民到企業(yè)就業(yè)。這些到企業(yè)就業(yè)的漁民每月工資達(dá)到900元以上，大大高出了我市沿海捕撈漁民的平均收入。

五、落實(shí)保護(hù)措施，努力恢復(fù)海洋漁業(yè)資源。近10多年來，我市通過設(shè)立自然資源保護(hù)區(qū)、建設(shè)人工魚礁、打擊電炸毒魚違法行為、伏季休漁、限制排污、濕地保護(hù)等強(qiáng)有力措施，改善海洋生態(tài)環(huán)境，至*年止，全市已經(jīng)設(shè)立了*港貝類及海砂自然資源增殖保護(hù)區(qū)、碣石灣海馬自然資源保護(hù)區(qū)、遮浪角東海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)、九龍灣海洋特別保護(hù)區(qū)等4個(gè)海洋自然資源保護(hù)區(qū)，同時(shí)準(zhǔn)備新建和續(xù)建自然保護(hù)區(qū)8個(gè)，面積2.4045萬公頃。我市開始建設(shè)遮浪角東人工魚礁區(qū)，面積807公頃，計(jì)劃投放礁體（空方）7.04萬立方米，目前已基本完成了前四期的工程量，同時(shí)準(zhǔn)備新建人工魚礁區(qū)12個(gè)，面積5259公頃，投放礁體（空方）55.37萬立方米。另外，我市還積極開展伏季休漁、人工增殖放流、水生野生動(dòng)物保護(hù)等工作，努力恢復(fù)漁業(yè)資源，有效地保護(hù)了海洋漁業(yè)資源。

六、加強(qiáng)后勤配套，完善水產(chǎn)品加工流通服務(wù)。為了促進(jìn)海洋捕撈業(yè)的發(fā)展，我們加強(qiáng)了漁業(yè)后勤服務(wù)。一編制了全市漁港建設(shè)總體規(guī)劃，多渠道落實(shí)資金，加快漁港及其后勤配套設(shè)施建設(shè)，自*年以來，全市共投入建設(shè)資金1.3億元對(duì)全市12座漁港進(jìn)行新建或改造，建成碼頭540米、各項(xiàng)岸堤9000多米，疏浚港池和航道挖泥450萬立方米，拓寬漁船錨地186萬平方米，新增避風(fēng)塘面積76萬平方米。二是大力發(fā)展?jié)O船修造業(yè)，目前全市已建有船舶修造廠20家，規(guī)模較大的有*市萬聰實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司、*市紅海灣萬聰船舶修造有限公司、*市鴻業(yè)船舶修造有限公司和廣東省*漁船廠等，這些船舶修造廠具有建造總長40米以上鋼質(zhì)漁輪的能力，同時(shí)可以為全市6000多艘漁船提供更新、維護(hù)。三是努力發(fā)展加工流通企業(yè)，擴(kuò)展海洋捕撈業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加漁業(yè)附加值。目前，全市有水產(chǎn)品加工廠近500家，其中具有一定規(guī)模的有70多家，產(chǎn)品可直銷*、*及*各國；擁有冷庫50多座，每年可凍藏原料魚約23萬噸；建有大型水產(chǎn)品市場6座，年進(jìn)場量超過20萬噸，成交額超過14億多元。這些漁業(yè)后勤配套設(shè)施的建設(shè)，有力的推動(dòng)了海洋捕撈業(yè)的發(fā)展。

七、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展?jié)O業(yè)工作思路。近年來，在解決“三漁”問題上，我們積極貫徹“限制捕撈業(yè)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、速上加工業(yè)、提升貿(mào)易業(yè)”的發(fā)展思路，在指導(dǎo)思想、工作方法、工作作風(fēng)實(shí)現(xiàn)“八大轉(zhuǎn)變”，一是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)角度上，從過去的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化經(jīng)營，抓水產(chǎn)品出口，搞現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)。二是從單純強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)向產(chǎn)、供、銷一條龍轉(zhuǎn)變，推廣公司+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營方法，以市場為導(dǎo)向，實(shí)行產(chǎn)、供、銷一條龍生產(chǎn)。三是在工作方法上從過去的一般號(hào)召型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，切實(shí)搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，為漁農(nóng)戶排憂解難。四是從內(nèi)源挖潛向外源拓展轉(zhuǎn)變，千方百計(jì)引進(jìn)外地、境外、國外資金，發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)。五是從單純追求效益向注重效益和安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，確保漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。六是在上報(bào)項(xiàng)目上從過去的統(tǒng)報(bào)項(xiàng)目向選準(zhǔn)上報(bào)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，把好上報(bào)關(guān)，做到選擇有發(fā)展前途的項(xiàng)目，選擇能充分發(fā)揮投資效益的項(xiàng)目。七是從過去單純追求產(chǎn)量向追求產(chǎn)量和質(zhì)量相結(jié)合轉(zhuǎn)變，認(rèn)真建立產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，保證產(chǎn)量、質(zhì)量兩不誤。八是把水產(chǎn)品從單純的市場營銷向多元化營銷轉(zhuǎn)變，注重市場信息，積極引導(dǎo)、推行多元化營銷。

經(jīng)過幾年的努力，目前，我市海洋捕撈業(yè)得到了平穩(wěn)發(fā)展，在堅(jiān)持國家漁船船數(shù)、功率“兩控”政策和捕撈產(chǎn)量“零增長”的前提下，實(shí)現(xiàn)漁民收入每年增長5%左右，漁區(qū)社會(huì)和諧發(fā)展，為發(fā)展社會(huì)主義新漁村，解決“三漁”問題探索了一條道路。