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為切實加強(qiáng)漁業(yè)船舶的安全管理，創(chuàng)新漁業(yè)安全管理模式，推進(jìn)漁船安全管理信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，有效控制和減少漁船重大惡性事故發(fā)生，建立健全漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督長效機(jī)制，切實維護(hù)漁民生命財產(chǎn)安全和漁區(qū)社會和諧穩(wěn)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就切實加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作通知如下：

一、明確漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，落實漁業(yè)安全生產(chǎn)職責(zé)

堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“屬地管理、主體負(fù)責(zé)，橫向到邊、縱向到底，任務(wù)到崗、責(zé)任到人”的要求，全面落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，共同抓好漁船安全生產(chǎn)工作。

（一）海洋與漁業(yè)局等有關(guān)部門工作職責(zé)。市海洋與漁業(yè)局依法對本市的漁業(yè)安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理，并對本市基層漁業(yè)管理組織的漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作實施監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，查處違法違章行為，依法調(diào)查處理漁業(yè)安全生產(chǎn)事故；定期分析漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢，協(xié)助市政府協(xié)調(diào)解決漁業(yè)安全生產(chǎn)工作中的重大問題。安全生產(chǎn)監(jiān)管、海事、港航、公安邊防、旅游、衛(wèi)生等部門按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和各自職責(zé)，切實履行安全監(jiān)管職責(zé)，共同做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。

（二）各漁業(yè)鎮(zhèn)政府工作職責(zé)。各漁業(yè)鎮(zhèn)政府對本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全漁業(yè)安全管理組織體系和管理制度。建立健全本級漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作臺帳，督促指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)各漁業(yè)村（公司）完善漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作臺帳。全面掌握轄區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)情況，開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)檢查，督促抓好漁船事故隱患排查和整改，妥善處置漁業(yè)安全事故善后工作。抓好有關(guān)漁業(yè)安全法律、法規(guī)和政策措施的貫徹實施，加大漁業(yè)安全宣傳教育，負(fù)責(zé)各類漁業(yè)安全知識培訓(xùn)的組織工作。保證漁船安全救助信息系統(tǒng)正常運(yùn)行，提高漁船通信聯(lián)絡(luò)能力。

（三）基層漁業(yè)管理組織（包括村、社、漁業(yè)公司、相關(guān)企業(yè)等，下同）工作職責(zé)。認(rèn)真落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)制度措施落實到船、到人。全面掌握所屬漁船安全生產(chǎn)情況，及時督促船東、船長進(jìn)行事故隱患排查與整改，對違法違章問題要及時上報，并積極配合協(xié)助上級政府和職能部門依法查處。組織落實漁業(yè)安全管理力量，建立和完善漁業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，規(guī)范漁船安全生產(chǎn)管理工作臺帳。具體負(fù)責(zé)漁民安全宣傳教育和漁業(yè)安全知識培訓(xùn)組織工作。

（四）漁業(yè)船舶所有人、經(jīng)營人和船長的工作職責(zé)。漁業(yè)船舶所有人、經(jīng)營人是漁船安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對漁船安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。船長是漁船安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對漁船安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。漁船所有人、經(jīng)營人和船長應(yīng)當(dāng)自覺遵守國家和省有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，教育督促船員認(rèn)真執(zhí)行。服從各級政府、有關(guān)部門的監(jiān)督管理，按規(guī)定辦理漁船各類證照和配備船員，配齊漁船安全設(shè)施及消防、救生、通訊等設(shè)備并有效使用，確保漁船處于適航狀態(tài)。不得雇用無上崗資格人員出海作業(yè)。為船員辦理漁業(yè)保險，嚴(yán)格落實值班瞭望等制度。漁業(yè)船舶上的作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)交通、生產(chǎn)安全作業(yè)制度和規(guī)程，保障漁業(yè)船舶航行、停泊和作業(yè)安全。船長、輪機(jī)長要分別規(guī)范記錄航海日記、輪機(jī)日記，并要在辦理年審、簽證手續(xù)時向漁業(yè)許可部門提供航海日記、輪機(jī)日記。按規(guī)定配備安裝AIS船載終端和衛(wèi)星監(jiān)控終端設(shè)備的漁船，要保證終端正常運(yùn)行，并保證通信暢通。

二、創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理機(jī)制，推行社會化管理模式

（一）創(chuàng)新漁業(yè)安全生產(chǎn)管理模式。繼續(xù)探索推行漁業(yè)安全生產(chǎn)社會化管理，推進(jìn)漁業(yè)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)漁船公司化經(jīng)營、法人化管理，鼓勵漁船加入基層漁業(yè)管理組織，突出抓好漁業(yè)鎮(zhèn)、基層漁業(yè)管理組織和漁船三級基層漁業(yè)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，切實提高基層管理體系的自我管理、現(xiàn)場處置能力。

（二）加強(qiáng)基層漁業(yè)管理制度建設(shè)。不斷探索完善漁業(yè)安全生產(chǎn)管理臺帳制度、漁船編組生產(chǎn)制度、漁業(yè)船舶進(jìn)出港安全簽證制度等。落實航海日志、捕撈日志、輪機(jī)日志記錄制度，進(jìn)一步規(guī)范管理秩序。強(qiáng)化基層管理漁業(yè)管理組織的服務(wù)功能，健全其安全值班與漁船動態(tài)報告制度，加強(qiáng)漁船通信聯(lián)絡(luò)及動態(tài)監(jiān)管，確保應(yīng)急救援的及時有效實施。進(jìn)一步完善漁業(yè)互助合作保險制度。

（三）健全漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)漁業(yè)與安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、海事、環(huán)保、公安邊防、氣象等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，建立健全漁業(yè)安全監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制、海上搜救聯(lián)動機(jī)制、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息共享機(jī)制、涉外漁業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，平安漁場互動機(jī)制、形成漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管合力。

（四）完善通信值班制度。各漁業(yè)鎮(zhèn)和漁業(yè)村應(yīng)完善通信值班制度，在海上航行、生產(chǎn)、錨泊的漁業(yè)船舶，必須落實值班人員，保持通信的有效暢通。在大風(fēng)惡劣天氣期間，各漁業(yè)鎮(zhèn)和漁業(yè)村（公司）要加強(qiáng)對漁船的動態(tài)監(jiān)管，海上漁業(yè)船舶應(yīng)及時向岸臺報告漁船動態(tài)。對謊報、漏報、不報和故意關(guān)閉通訊設(shè)備等違反管理規(guī)定的行為，依法作出嚴(yán)肅處理。

三、嚴(yán)格漁船、漁民準(zhǔn)入，加強(qiáng)漁業(yè)船舶檢驗

（一）嚴(yán)格控制捕撈漁船更新改造。市海洋與漁業(yè)局要認(rèn)真執(zhí)行國家漁船船網(wǎng)工具“雙控”政策和捕撈許可制度，強(qiáng)化監(jiān)督捕撈漁船更新改造，嚴(yán)格實行漁業(yè)輔助船總量控制，嚴(yán)禁以建造漁業(yè)輔助船名義新建捕撈漁船。非海洋捕撈漁船不得擅自改造為海洋捕撈漁船。淘汰的舊漁船必須由漁業(yè)主管部門監(jiān)督報廢拆解。漁船更新改造申報要與職務(wù)船員證書掛鉤，窗口受理人員及審核人員要嚴(yán)格把關(guān)。

（二）規(guī)范漁船買賣行為。市海洋與漁業(yè)局要嚴(yán)格控制審批從市外購置漁業(yè)船舶，嚴(yán)肅查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自買賣漁船行為。本市內(nèi)船舶買賣須按規(guī)定辦理船網(wǎng)工具指標(biāo)轉(zhuǎn)移手續(xù)。掛靠、租賃漁船雙方須簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或在掛靠、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。將漁船掛靠、租賃給不具備安全生產(chǎn)條件或者不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人的，要承擔(dān)連帶安全生產(chǎn)責(zé)任。

（三）加強(qiáng)漁船從業(yè)人員準(zhǔn)入管理。市海洋與漁業(yè)局要嚴(yán)格落實漁業(yè)船舶簽證制度。對未在公安邊防部門辦理職務(wù)船員、普通船員船民證登記手續(xù)的漁船，一律不予辦理職務(wù)船員登記和漁船簽證手續(xù)。建立健全漁民職業(yè)安全技能培訓(xùn)體系，加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)職業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)船員考試發(fā)證制度，努力提高漁業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。保險機(jī)構(gòu)要逐步實施實名制保險登記制度。

（四）加強(qiáng)漁業(yè)船舶檢驗。市海洋與漁業(yè)局與相關(guān)職能部門要嚴(yán)格漁業(yè)船舶修造企業(yè)資格認(rèn)可制度，依法取締不具備漁船修造資質(zhì)的企業(yè)。加強(qiáng)對制造、改裝、進(jìn)口漁船以及船用設(shè)備的檢測檢驗，全面推廣應(yīng)用安全系數(shù)高、抗風(fēng)險能力強(qiáng)的漁業(yè)船舶船型。對漁業(yè)船舶安全設(shè)備有效性加強(qiáng)整治與檢查，保障漁業(yè)船舶符合適航條件。嚴(yán)禁漁船及漁業(yè)輔助船擅自改變作業(yè)性質(zhì)，非法載人載貨。

四、加大資金投入，提高漁船防災(zāi)減災(zāi)能力

（一）加大漁業(yè)安全管理投入。要繼續(xù)加大對避風(fēng)漁港、漁船AIS避碰系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、漁船救助信息服務(wù)系統(tǒng)、安全救助通信網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)港口視頻監(jiān)控系統(tǒng)等海上安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善漁業(yè)安全生產(chǎn)保障條件，切實增強(qiáng)漁業(yè)安全管理手段。

（二）完善漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。各漁業(yè)鎮(zhèn)、各基層漁業(yè)管理組織要根據(jù)實際情況，進(jìn)一步細(xì)化漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急預(yù)案體系，明確具體的防災(zāi)避險措施，切實提高預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置實戰(zhàn)能力。

（三）完成漁船安全救助信息系統(tǒng)建設(shè)。要按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)浙江省海洋漁業(yè)船舶安全救助信息系統(tǒng)的通知》（浙政辦函〔2008〕26號）要求，加快漁船安全救助信息系統(tǒng)建設(shè)，使科技興安工作真正落到實處。2009年，全市60馬力以上漁船要全部安裝AIS船載終端設(shè)備，136KW以上漁船要加裝衛(wèi)星監(jiān)控終端設(shè)備。

（四）加強(qiáng)漁船海難救助能力建設(shè)。2009年，市安監(jiān)局、海洋與漁業(yè)局、海事處、港航管理處、邊防大隊要建立海上漁商船遇險救助安全聯(lián)動工作機(jī)制，充分發(fā)揮在漁商船海難救助中的協(xié)調(diào)指揮作用。海事部門要充分發(fā)揮國家專業(yè)海上搜救力量對漁業(yè)安全事故的主體救助作用。市海洋與漁業(yè)局及各漁業(yè)鎮(zhèn)要建立完善漁業(yè)救助信息平臺，完善24小時值班制度，落實值班崗位責(zé)任制，全面實施漁船編組生產(chǎn)制度，增加經(jīng)費(fèi)投入，建立健全漁船海難救助激勵機(jī)制，積極鼓勵與推動漁船互救。

五、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究

（一）加強(qiáng)漁業(yè)船舶日常安全監(jiān)管。各漁業(yè)鎮(zhèn)政府要適時組織開展安全檢查，監(jiān)督落實基層漁業(yè)管理組織安全值班、漁船動態(tài)監(jiān)管、漁船漁民準(zhǔn)入、安全設(shè)備有效配備、漁船有無違章作業(yè)等情況，發(fā)現(xiàn)問題的，責(zé)令限期整改。市海洋與漁業(yè)局要經(jīng)常性開展對基層漁業(yè)管理組織的漁業(yè)安全生產(chǎn)措施、安全管理組織和制度等落實情況的專項督查。依法清理、取締“三無”漁船，開展非法捕撈專項整治活動，嚴(yán)禁非漁作業(yè)船舶從事漁業(yè)捕撈生產(chǎn)。嚴(yán)禁漁船在惡劣天氣條件下冒險作業(yè)。

（二）優(yōu)化漁業(yè)安全公共服務(wù)。各漁業(yè)鎮(zhèn)政府要根據(jù)季節(jié)、氣候變化，及時開展防臺、防寒潮、防霧、防毒和防火等漁業(yè)安全信息服務(wù)，加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育，及時指導(dǎo)漁民將安全防范措施落到實處。市海洋與漁業(yè)局要加強(qiáng)對基層漁業(yè)管理組織相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高基層漁業(yè)管理組織的漁業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和管理能力。

（三）嚴(yán)格涉外漁業(yè)安全管理。各漁業(yè)鎮(zhèn)政府、各基層漁業(yè)管理組織要教育和引導(dǎo)漁船經(jīng)營人、所有人和船長嚴(yán)格執(zhí)行國際漁業(yè)條約、雙邊漁業(yè)協(xié)定和有關(guān)管理規(guī)定，依法從事漁業(yè)生產(chǎn)活動。加強(qiáng)監(jiān)管檢查工作，禁止?jié)O船違規(guī)進(jìn)入敏感爭議水域作業(yè)。各漁業(yè)鎮(zhèn)政府、漁業(yè)、外事、交通運(yùn)輸、海事、公安邊防等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同做好涉外漁業(yè)事件的防范和處置工作，防止引發(fā)漁業(yè)安全事故。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障漁業(yè)平安

加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，對于促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、加快社會主義新漁村建設(shè)具有重要意義。各漁業(yè)鎮(zhèn)政府要切實加強(qiáng)對漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，納入政府安全生產(chǎn)總體工作部署，全面落實責(zé)任制，要結(jié)合漁業(yè)執(zhí)法管理和督查工作實際，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，足額配備漁業(yè)安全生產(chǎn)專職監(jiān)督管理人員，確保漁業(yè)鎮(zhèn)政府依法有效履行漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。各有關(guān)部門要密切配合，強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動，努力形成漁業(yè)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、漁業(yè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門依法監(jiān)管、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面負(fù)責(zé)、基層漁業(yè)管理組織協(xié)作配合、漁民群眾廣泛參與的漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)格局。要深入開展“平安漁船”、“平安漁村”、“平安漁港”等創(chuàng)建活動，營造全社會特別是漁區(qū)干部群眾關(guān)心支持并自覺參與漁業(yè)安全的良好氛圍。