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同志們：

為深入貫徹落實《*漁業(yè)資源保護(hù)實施方案》文件精神，經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)同意，今天我們在這里召開*漁業(yè)承包工作會議。今天的會議，既是學(xué)習(xí)貫徹縣政府有關(guān)精神的會議，也是一次全面部署工作的動員會議。剛才*、*兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了很好的發(fā)言；農(nóng)業(yè)局*局長科學(xué)全面地回顧了上一輪漁業(yè)承包工作情況，深入分析了存在的問題，并就下階段工作提出了具體的意見和建議，提得很好，我完全同意，請大家遵照執(zhí)行。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點意見：

一、充分認(rèn)識漁業(yè)承包工作的重要意義

（一）開展*漁業(yè)承包工作，是強(qiáng)化*資源保護(hù)開發(fā)的必然要求。*是*的母親河，漁業(yè)資源是*一道靚麗的風(fēng)景線，是*生態(tài)資源的重要組成部分，切實加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)，已成為保護(hù)*、發(fā)展*的一項重要工作。自從20*年縣政府頒發(fā)《*漁業(yè)資源保護(hù)實施方案（暫行）》以來，我縣積極改善漁業(yè)承包方式，采用增殖和保護(hù)相結(jié)合的辦法，落實了新的漁業(yè)經(jīng)營管理責(zé)任制，實施了禁漁期、禁漁區(qū)和保護(hù)區(qū)制度，有效地保護(hù)了*漁業(yè)資源。實踐證明，實行漁業(yè)承包工作，是保護(hù)漁業(yè)資源的有效手段，是符合我縣實際的，是符合資源保護(hù)的要求的，是符合實現(xiàn)*資源增值的現(xiàn)實需要的。

（二）開展*漁業(yè)承包工作，是實踐“生態(tài)立縣”理念的具體措施。近年來，縣委、縣政府提出了“生態(tài)立縣，文化*”的戰(zhàn)略決策，投入巨資用于*生態(tài)環(huán)境的治理?？偹苤~以水中食物殘渣、有機(jī)質(zhì)及浮游生物為食，對水質(zhì)有非常好的凈化作用。隨著山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥、畜牧業(yè)、生活污水、生活垃圾的大量增加，水質(zhì)污染不斷加劇。采取發(fā)展?jié)O業(yè)凈化環(huán)境，是科學(xué)、有效、綠色的生物治理手段。所以說，以漁業(yè)承包工作推進(jìn)漁業(yè)資源保護(hù)，其實質(zhì)就是對*生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對*旅游業(yè)的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用，是我縣實施“生態(tài)立縣”理念具體舉措，是推進(jìn)生態(tài)縣和旅游強(qiáng)縣創(chuàng)建的有效手段。

（三）開展*漁業(yè)承包工作，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。*總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村研討班開班式上的講話中強(qiáng)調(diào)：要堅持以解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為著力點，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會建設(shè)，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項改革，充分尊重廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，不斷讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。我縣上一輪漁業(yè)承包將于今年11月份到期，新一輪漁業(yè)承包工作又成為了全縣尤其是*兩岸人民群眾關(guān)注的焦點問題，也是保障民生、促進(jìn)基層穩(wěn)定、實現(xiàn)群眾根本利益的難點問題。可以說，把漁業(yè)承包搞好了，我們的農(nóng)村和諧穩(wěn)定，就又攻克了一個難關(guān)；我們的新農(nóng)村建設(shè)，就又清除了一個障礙；廣大人民群眾利益的實現(xiàn)，就又增加了新的動力。

二、牢牢把握漁業(yè)承包工作的各項原則

如何開展好漁業(yè)承包工作，我們已經(jīng)有了具體的指導(dǎo)性文件。在具體工作環(huán)節(jié)上，我想主要是把握好以下四個原則：

（一）依法辦事的原則。*漁業(yè)承包工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，是一項系統(tǒng)工程。由于漁業(yè)承包直接涉及到廣大群眾的利益，群眾勢必高度關(guān)注承包工作過程中的各個環(huán)節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要有政治敏感性，嚴(yán)格遵循依法辦事的原則，切不可因為我們的認(rèn)識不夠和工作失誤引發(fā)不良后果。今年，為更好地實施資源保護(hù)，縣政府在原來的基礎(chǔ)上對漁業(yè)實施方案做了適當(dāng)調(diào)整：一是適當(dāng)延長承包年限，從原來的3年一包延長到5年一包；二是明確了承包費鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的分配比例；三是為了防止糾紛，明確承包者的捕撈作業(yè)不得影響重點地段的水上漂流活動；對經(jīng)政府批準(zhǔn)立項建設(shè)的所有政府投資項目，在施工時造成漁業(yè)資源損害的，原則上不予以補(bǔ)償。一些群眾可能對這些調(diào)整不理解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要做好宣傳，一旦出現(xiàn)爭議，要嚴(yán)格按照法律和政策辦事。

（二）先易后難的原則。漁業(yè)承包工作的情況比較復(fù)雜，各地情況各異、差異較大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入分析新情況、新形勢，將各村、各溪流段從易到難進(jìn)行分類，按照先易后難的原則實行分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以根據(jù)實際需要，先開展試點工作，總結(jié)成功經(jīng)驗，再逐步推廣。總之，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要區(qū)域?qū)嶋H開展工作，難度小的村，要速戰(zhàn)速決、講求效率，難度大的村，要集中力量、逐個擊破，確保漁業(yè)承包工作的整體工作進(jìn)展順利。

（三）保質(zhì)保量的原則。漁業(yè)承包工作，是一項實打?qū)嵉墓ぷ?，來不得半點偷工減料。我在前面說過，這項工作是一項系統(tǒng)工程，無論哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，都會“牽一發(fā)而動全身”，影響整個工作大局，使我們的工作造成被動，并對今后的工作產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響，直接損害政府形象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要工作做細(xì)致、做扎實、做完善，在搶抓進(jìn)度的同時確保質(zhì)量，圓滿完成這項工作，使群眾滿意。

（四）維護(hù)穩(wěn)定的原則。漁業(yè)承包工作關(guān)系到千家萬戶的切身利益，深受廣大群眾的關(guān)注，稍有不慎，就會造成群眾思想上的被動，甚至引發(fā)群體性信訪、鬧事等事件。今年是一個特殊的年份，雖然奧運(yùn)會已經(jīng)結(jié)束，但殘奧會接踵而來。縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)9月底前完成發(fā)包工作，而這一時期，正是殘奧會期間，社會穩(wěn)定壓力十分巨大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視維穩(wěn)工作，在開展承包的過程中，要十分注意苗頭性動向，把矛盾與問題解決在萌芽狀態(tài)。同時，要及時、妥善地解決歷史遺留的和新出現(xiàn)的各類矛盾糾紛，確保不因這項工作影響基層穩(wěn)定，不給縣委、縣政府添亂。

三、切實強(qiáng)化漁業(yè)承包工作的各項措施

（一）建立組織，落實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，行政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實專人、專項經(jīng)費，保障工作開展；各村也要落實好工作班子，分片包干，責(zé)任到人。農(nóng)業(yè)業(yè)部門要協(xié)助好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極指導(dǎo)，避免工作的盲目性和隨意性，確保工作見實效。首先是抓隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級工作人員時，盡可能把那些熟悉漁業(yè)工作、有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任心的業(yè)務(wù)骨干組織起來，建好一支群眾信賴、領(lǐng)導(dǎo)滿意、保障有力的隊伍。其次是抓培訓(xùn)。要開展多層面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以培訓(xùn)促業(yè)務(wù)的提高。這次會議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時組織有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。第三是抓督導(dǎo)。縣農(nóng)業(yè)局要經(jīng)常性到各地開展指導(dǎo)、督查，及時查漏補(bǔ)缺，確保人員到位、措施到位、責(zé)任到位。

（二）深入調(diào)研，制定計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識到當(dāng)前工作形勢的復(fù)雜性、多變性，深入開展調(diào)查研究，摸清本地漁業(yè)生產(chǎn)的詳細(xì)情況，深層次地研究各種現(xiàn)象，切實了解和掌握群眾的想法與要求，方方面面地掌握情況，認(rèn)認(rèn)真真地研究可能出現(xiàn)的問題。在此基礎(chǔ)上，要對照9月底完成發(fā)包工作的具體目標(biāo)任務(wù)，制定出符合民意、方法簡便可行、符合本地實際且具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義的操作細(xì)則。要倒排時間表，制定具體的工作計劃，明確每周的具體工作任務(wù)，并每周進(jìn)行一次總結(jié)回顧，分析問題、查找差距、研究措施、部署任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃表，要在下周上報到縣農(nóng)業(yè)局。

（三）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大張旗鼓地做好宣傳發(fā)動工作，充分利用新聞媒體、村民代表會、戶主會，發(fā)放宣傳小冊子等形式，大力宣傳漁業(yè)承包工作的目的、意義、作用、任務(wù)以及有關(guān)法律、法規(guī)和政策，關(guān)鍵是講清楚為什么要開展?jié)O業(yè)工作，怎樣著手開展承包工作，讓政策深入人心，使廣大群眾消除疑慮，支持、參與承包工作，提高他們的積極性、主動性，為圓滿完成漁業(yè)承包工作營造良好的群眾基礎(chǔ)和社會氛圍。我這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，這項工作政策性、原則性強(qiáng)，大家一定要慎言慎行，統(tǒng)一口徑，千萬不要自說自話，亂作解釋，以免出現(xiàn)政策把握上的偏差，使農(nóng)民群眾產(chǎn)生錯覺或誤解，影響工作開展。

（四）做好銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)。漁業(yè)承包工作是一項延續(xù)性的工作。上一輪的承包是今年11月到期，為做好銜接，縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在9月底前完成發(fā)包工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深刻理解這兩個月時間差對于推進(jìn)工作、維護(hù)穩(wěn)定的特殊意義，做好新老兩輪承包工作的前后銜接，點面結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)工作的整體進(jìn)度。一抓“老”。就是要抓好前一輪承包的收尾工作，并著重解決歷史遺留的糾紛和問題。二抓“新”。就是要抓好新一輪承包的發(fā)包工作，規(guī)范操作，搶抓進(jìn)度。三抓“點”。一方面要抓好試點工作，以試點出成效、出經(jīng)驗；另一方面要抓好難點工作，對難點村要著重研究，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，集中精干力量著力突破。四抓“面”。就是要統(tǒng)籌好面上的工作進(jìn)度，確保工作的整體進(jìn)展，不能顧此失彼，影響大局。

同志們，這次*漁業(yè)承包工作，任務(wù)艱巨、時間緊迫，大家回去后，一定要迅速行動，以高度的責(zé)任感和使命感，把這件實事抓實，把這件好事辦好，為加快推進(jìn)我縣的*漁業(yè)資源保護(hù)工作作出巨大的貢獻(xiàn)！