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為更好地實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，全面掌握*市人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，分析存在問題及原因，研究提出相應(yīng)解決辦法，推動(dòng)*市人才隊(duì)伍建設(shè)，日前，*市人事局組織有關(guān)人員開展了*市專門人才隊(duì)伍現(xiàn)狀與工作對策專題調(diào)研。

一、*市專門人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

所謂專門人才，是指人事部門管理的具備中專以上學(xué)歷或初級以上職稱的人員。截止*3年底，*市專門人才（以下稱人才）隊(duì)伍基本情況如下：

1、總量。至*3年底，*市專門人才隊(duì)伍總量達(dá)18．1萬人。其中，黨政人才16679人，專業(yè)技術(shù)人員141974人（不含駐汕單位）。

2、分布。黨政人才中，市直機(jī)關(guān)4707人，占28．22％，縣區(qū)9984人，占59．86％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1988人，占11．92％。專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍中，市直60855人，占42．86％；龍湖區(qū)13266人，占9．34％；金平區(qū)11254人，占7．93％；濠江區(qū)2781人，占1．96％；潮陽34558人，占24．34％；澄海區(qū)16404人，占11．55％；南澳縣2856人，占2．01％。

3、結(jié)構(gòu)。黨政人才隊(duì)伍中，研究生學(xué)歷297人，本科學(xué)歷3648人，大專學(xué)歷8336人；30歲以下的2930人，31－40歲的5955人，41－50歲的5168人，50歲以上的2626人。男性13788人，占82．67％，女性2891人，占17．33％。專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍中，高級職稱5160人，占3．6％；中級職稱39319人，占27．7％；初級職稱97495人，占68．7％。行業(yè)分布上，工程技術(shù)人員27193人，占19．15％；農(nóng)業(yè)技術(shù)1*人，占0．85％；衛(wèi)生技術(shù)16153人，占11．38％；教育54187人，占38．17％；會(huì)（審）計(jì)技術(shù)19433人，占13．69％；經(jīng)濟(jì)技術(shù)17433人，占12．28％；實(shí)驗(yàn)技術(shù)217人，占0．15％；科研技術(shù)197人，占0．14％；其它5961人，占4．2％。

二、主要工作及成效

近年來，*市各級黨委和政府把人才工作放到了事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，積極實(shí)施人才戰(zhàn)略，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，使*市人才隊(duì)伍不斷壯大，人才素質(zhì)不斷提高，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，初步形成了人才工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)的良好局面，為*市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才保障和智力支持。主要工作及成效如下：

（一）制定出臺好的人才政策措施，使人才引得進(jìn)。

*市市委、市政府高度重視對人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，早在*9年，就成立了人才資源開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，首次召開了全市人才工作會(huì)議，并出臺了《關(guān)于加快人才資源開發(fā)意見的決定》，為全市人才隊(duì)伍建設(shè)提出了指導(dǎo)性意見。近年來，為進(jìn)一步提高*市對人才的吸引力，解決人才引進(jìn)中遇到的難題，*市委市政府把制定出臺好的政策措施作為一項(xiàng)重要工作來抓。

一是制定優(yōu)惠政策吸引人才。*1年，*市制定了《關(guān)于引進(jìn)優(yōu)秀人才來汕工作的若干規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則，之后又根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行了修改完善?！兑?guī)定》在人才入戶、生活補(bǔ)助、科研經(jīng)費(fèi)、技術(shù)入股、個(gè)人所得稅等方面提出了一系列具有實(shí)質(zhì)性的優(yōu)惠政策與措施，如實(shí)施了"特聘人才工作證"制度，使不想將戶口遷移來汕的優(yōu)秀人才及其家屬子女能享受市民待遇，解決了優(yōu)秀人才子女入學(xué)難的問題，為人才的"柔性"流動(dòng)提供了可能；對*市急需引進(jìn)的優(yōu)秀人才，用人單位又卡住不放的，由人事部門予以重新立檔，確認(rèn)身份，從而較好地解決了人才引進(jìn)中的體制性障礙。

二是創(chuàng)新工作措施引進(jìn)人才。在具體引進(jìn)人才的過程中，有關(guān)職能部門能根據(jù)形勢的發(fā)展及時(shí)調(diào)整工作措施，使人才引進(jìn)工作順利進(jìn)行。如大中專畢業(yè)生是*市人才引進(jìn)的主渠道，近年來，由于*市大環(huán)境的影響，來汕就業(yè)的大中專畢業(yè)生明顯減少，對此，*市人事部門除加強(qiáng)與有關(guān)院校的聯(lián)系，每年年初及時(shí)制定《畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作意見》，引導(dǎo)用人單位積極接收和儲備人才外，還在簡化辦事手續(xù)、暢通就業(yè)渠道上下功夫，如大力簡化大中專畢業(yè)生入戶手續(xù)和審批手續(xù)，堅(jiān)持做到三個(gè)"隨到隨辦"，即接收高層次人才隨到隨辦，本市生源畢業(yè)生到企業(yè)工作隨到隨辦，回市屬生源地工作隨到隨辦；放寬報(bào)到期限，允許畢業(yè)生延長一年報(bào)到；辦活人才市場，為大中專畢業(yè)生提供人事"一條龍"服務(wù)等，為*市引進(jìn)了一大批急需人才。今年春節(jié)前夕，*市委、市政府專門邀請*籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生代表座談，真誠歡迎他們畢業(yè)后回汕創(chuàng)業(yè)發(fā)展。3月份，*市委組織部、市人事局組織了*職業(yè)技術(shù)學(xué)院、*市電力開發(fā)公司和廣東南洋電纜廠等11家企事業(yè)單位赴廣州、武漢和成都等地高等院校招聘人才，采取用人單位當(dāng)場拍板、市人事部門現(xiàn)場辦公的方式，簡化辦事程序，方便應(yīng)聘大學(xué)生選擇就業(yè)，取得較好效果。

三是建設(shè)載體集聚人才。目前*市經(jīng)省科技廳認(rèn)定的專業(yè)鎮(zhèn)有6個(gè)；全市高新技術(shù)企業(yè)和80％以上的民營科技企業(yè)已建立起自己的技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，其中9家省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心吸納科技人員超過600人；擁有金平民營科技園和龍湖民營科技園兩個(gè)省級民營科技園，其中僅金平民營科技園就集聚了各類專業(yè)技術(shù)人才約2500人。*市還創(chuàng)辦京粵博士后科技開發(fā)基地、博士后創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)園，人才載體建設(shè)有了長足的進(jìn)展，為吸納和集聚高層次人才提供了良好的平臺。*9年以來，*市在就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻的情況下，共引進(jìn)各類專門人才19802人，其中碩士以上學(xué)歷342人。

（二）建立好的人才機(jī)制，使人才用得上。

良好的人才機(jī)制是人才發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。近年來，*市致力于人才機(jī)制的建立和完善，主要做好幾方面的工作：

一是完善人才流動(dòng)機(jī)制，把人才配置好。人才市場在人才配置上起著基礎(chǔ)性作用，隨著人才配置市場化觀念的日益普及和深入，*市人才市場顯現(xiàn)出旺盛的活力。對此，*市一方面加大了傳統(tǒng)人才集市的建設(shè)力度，除了每周定期舉辦兩天人才集市外，還不定期舉辦英語、外語、計(jì)算機(jī)、機(jī)械等專業(yè)化集市，*9年以來，共舉辦人才集市545期，進(jìn)場設(shè)攤單位達(dá)1．8萬家次，接待各類人才達(dá)72．3萬人次。與此同時(shí)，為了適應(yīng)信息時(shí)代的要求，加快了人才市場信息化建設(shè)步伐，使*人才市場逐步向電子化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化服務(wù)的方向發(fā)展。*0年，*市建立了粵東第一個(gè)人才網(wǎng)；*3年初又開通了"手機(jī)求職"短信服務(wù)，使人才網(wǎng)更加配套。到目前為止，*人才網(wǎng)訪問用戶已達(dá)320萬人次，目前日平均訪問量達(dá)5000人次以上，"手機(jī)求職"短信服務(wù)已有5000人注冊用戶，發(fā)送信息達(dá)22萬條。形成了傳統(tǒng)的人才集市和現(xiàn)代化的人才網(wǎng)優(yōu)勢互補(bǔ)、相得益彰、共同發(fā)展的良好格局，市場的競爭力和整體水平大大提高，為*市人才的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置創(chuàng)造了條件，并初步奠定了粵東區(qū)域性人才市場的地位。

二是建立人才選拔機(jī)制，把人才使用好。人才作用的發(fā)揮是人才工作的重點(diǎn)之一。近年來，*市在建立人才選拔機(jī)制上做了積極的嘗試，形成了市管專家選拔、領(lǐng)導(dǎo)干部公選和中層干部競爭上崗、公務(wù)員考試錄用等多層次、多側(cè)面的有效機(jī)制，使人才選拔工作走上制度化、規(guī)范化軌道，從原來的"以人選人"發(fā)展到"以制度選人"。目前全*市共有優(yōu)秀專家、拔尖人才103名，享受政府特殊津貼專家86人（垂直單位39人）。從*9年開始，*市全面實(shí)行公務(wù)員"凡進(jìn)必考"制度，至今共擇優(yōu)錄用了728名國家公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作者。*1年在市直機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)職位實(shí)行全員競爭上崗，科長、副科長平均年齡分別下降5．10歲和4．01歲，大學(xué)本科以上學(xué)歷的正副科長比例由32．86％上升到46．69％；*2年以來，*市繼續(xù)在市直機(jī)關(guān)推行中層領(lǐng)導(dǎo)職位缺位競爭上崗工作。

三是健全人檔分離機(jī)制，把人才服務(wù)好。人才的社會(huì)化管理是人才管理方式的大勢所趨，實(shí)行人檔分離是人才社會(huì)化管理的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代化的人才管理手段。近年來，*市在各種所有制的企事業(yè)單位中大力推行人事制度，各級人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)積極為各類用人單位和人才提供人事關(guān)系寄掛、檔案寄存、黨組織關(guān)系掛靠，以及代辦職稱考試評審、社會(huì)保險(xiǎn)等人事服務(wù)。一方面使用人單位從繁雜的日常人事管理工作中解脫出來，解決了流動(dòng)人才的后顧之憂，另一方面也使人才進(jìn)一步從"單位人"變?yōu)?社會(huì)人"，形成了人才與檔案分離的新的人才使用機(jī)制。這種新的機(jī)制得到了廣大用人單位和人才的歡迎，目前在*市人才交流服務(wù)中心委托代管人事關(guān)系的人才達(dá)4828人，僅去年一年就新增1026人。

（三）營造好的人才環(huán)境，使人才留得住。

如何留住人才，是*市人才工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。近年來，*市各級各部門堅(jiān)持待遇留人、事業(yè)留人、感情留人的工作宗旨，努力做好以下幾方面工作：

1、營造平等競爭的環(huán)境，使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出。一是在人才的選拔中堅(jiān)決貫徹公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則。無論是領(lǐng)導(dǎo)干部公選、競爭上崗還是公務(wù)員考錄工作，都堅(jiān)持做到考試資格條件公開、考試時(shí)間公開、考試程序公開、考試結(jié)果公開，實(shí)行"陽光作業(yè)"，自覺接受紀(jì)檢部門和群眾的監(jiān)督，有效地杜絕了考試過程中可能產(chǎn)生的不正之風(fēng)，贏得廣大考生的信任和社會(huì)的好評。公務(wù)員考試錄用工作涉及面廣，社會(huì)尤為關(guān)注。為進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范考錄工作，*3年，*市人事局在總結(jié)歷年考錄工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，專門出臺了《關(guān)于國家公務(wù)員錄用面試操作辦法》和《關(guān)于國家公務(wù)員錄用體檢操作辦法》，對面試和體檢過程各個(gè)環(huán)節(jié)作出了嚴(yán)格規(guī)定，得到社會(huì)各界和省人事廳的充分肯定，省人事廳向全省推廣了*市的做法。二是以業(yè)績和能力為主要標(biāo)準(zhǔn)，不拘一格選用人才。在人才的評價(jià)選用上，注重實(shí)際業(yè)績和工作能力，對業(yè)績突出但資格條件不夠的優(yōu)秀人才，敢于破格評定職稱資格，破格使用。三是對非公有制人才與公有制人才一視同仁。在引才上注意向非公有制單位特別是重點(diǎn)非公有制單位傾斜，有力加強(qiáng)了非公有制單位人才隊(duì)伍建設(shè)。廣東省宜華企業(yè)（集團(tuán)）有限公司在當(dāng)?shù)亟M織人事部門幫助下，*9年以來引進(jìn)各類人才316名，其中研究生2名，本科生26名，高級工程師5名，為企業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。在職稱考試評審上，*市實(shí)行了非公有制單位人才直接到職稱部門報(bào)考的辦法，暢通了職稱工作渠道，今年又實(shí)行了非公有制單位人事立戶的辦法，賦予了部分符合條件的非公有制單位人事管理權(quán)限，為非公有制單位提供"直通車"服務(wù)，使非公有制單位真正獲得了與公有制單位同等的待遇，為非公有制單位人才的發(fā)展創(chuàng)造了更大的空間。

2、改善人才工作環(huán)境，拓展人才事業(yè)發(fā)展空間。*市各級黨委政府和用人單位都注重改善人才工作環(huán)境，為人才干事創(chuàng)業(yè)提供機(jī)會(huì)、創(chuàng)造條件。從*8年開始連續(xù)四年，*市共公開選招了214名應(yīng)屆大學(xué)生到基層村（居）委工作，經(jīng)過一段時(shí)間的鍛煉后，從中擇優(yōu)選調(diào)到市直、區(qū)縣（市）和鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)工作。*2年還在優(yōu)秀選調(diào)生中選拔10名進(jìn)入鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子。此外，*市十分重視青年干部實(shí)踐鍛煉，先后選派10批共448名市直單位年輕干部到基層掛職鍛煉，抽調(diào)年輕干部參加農(nóng)村基層工作隊(duì)、"三講"教育巡視組、計(jì)劃生育工作隊(duì)等，讓機(jī)關(guān)年輕干部在實(shí)踐中接受考驗(yàn)，豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)，提高實(shí)際工作能力。對科技人才，相當(dāng)一部分用人單位能為其創(chuàng)造良好的工作條件，如提供科研經(jīng)費(fèi)、配備先進(jìn)的研究設(shè)備和充裕的人手，對人才委以重任，使人才不斷成長，作用得到發(fā)揮。*8－*2年全市專業(yè)技術(shù)人員獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)49項(xiàng)、市科技進(jìn)步獎(jiǎng)237項(xiàng)；獲授權(quán)發(fā)明專利19項(xiàng)、實(shí)用新型專利587項(xiàng)；成果水平達(dá)國際先進(jìn)29項(xiàng)、國內(nèi)首創(chuàng)或領(lǐng)先87項(xiàng)、國內(nèi)先進(jìn)136項(xiàng)。

3、加大繼續(xù)教育與培訓(xùn)工作，為人才知識提升創(chuàng)造條件。*市把繼續(xù)教育與培訓(xùn)作為人才隊(duì)伍建設(shè)的重要一環(huán)，一方面下力氣抓好公務(wù)員培訓(xùn)工作，"九五"期間，*市開展公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、更新知識、專門業(yè)務(wù)知識等各類培訓(xùn)近5萬多人次。另一方面，依托各用人單位和培訓(xùn)基地，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。如市宣傳、教育、衛(wèi)生等部門結(jié)合實(shí)際，大力實(shí)施"宣傳系統(tǒng)十百千人才培養(yǎng)工程"、"名校長、名教師工程"、"科教興醫(yī)工程"等人才培養(yǎng)計(jì)劃，市經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通等系統(tǒng)也積極組織科技人員參加專業(yè)學(xué)會(huì)培訓(xùn)和科普活動(dòng)，培養(yǎng)造就技術(shù)骨干和優(yōu)秀人才。全市每年平均有50％左右的專業(yè)技術(shù)人員參加了各種形式的繼續(xù)教育，人才的整體素質(zhì)不斷提高。

4、努力營造尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。近年來，*市通過各類新聞媒體，廣泛宣傳"人才資源是第一資源"、"人才戰(zhàn)略是基礎(chǔ)戰(zhàn)略"等人才工作新理念，宣傳各地各部門在引才、用才、留才等方面的好經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，宣傳各類人才為*建設(shè)和社會(huì)發(fā)展建功立業(yè)的先進(jìn)事跡，充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用。與此同時(shí)，積極實(shí)施*市科技進(jìn)步獎(jiǎng)，大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀人才。*9年以來共獎(jiǎng)勵(lì)科技項(xiàng)目290個(gè)，獎(jiǎng)勵(lì)為科技進(jìn)步作出貢獻(xiàn)的個(gè)人1100多人。此外，進(jìn)一步加強(qiáng)與人才的交流溝通，如定期召開享受國務(wù)院特殊津貼專家、市管專家座談會(huì)，今年初還召開重點(diǎn)高校應(yīng)屆畢業(yè)生座談會(huì)，努力在全社會(huì)營造尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

三、存在問題及原因分析

（一）存在問題

1、高層次人才、應(yīng)用型人才缺乏。*市專業(yè)技術(shù)人才中，高級職稱5160人，中級職稱39319人，分別占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的3．63％、27．7％，同比低于全省的4．51％、31．7％，更遠(yuǎn)低于全國先進(jìn)省市如遼寧的11．2％、40．2％，北京的9．40％、33．78％，上海的8．41％、39．38％。高級科研人才、工程技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、法律人才等高、精、新人才以及既懂經(jīng)濟(jì)、技術(shù)又懂管理，既熟悉國內(nèi)情況又能與國際接軌的復(fù)合型經(jīng)營管理人才緊缺問題比較突出。據(jù)*市司法局調(diào)研統(tǒng)計(jì)，全市執(zhí)業(yè)律師僅308人，只相當(dāng)于北京、上海、廣州等大城市的一家大型律師事務(wù)所的掛牌律師，而且律師隊(duì)伍中，復(fù)合型人才嚴(yán)重匱乏。*3年*市的一起反傾銷案件，竟找不到可以勝任的律師。同樣，與*支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)緊密關(guān)聯(lián)的工藝、玩具、塑料、服裝、印刷、機(jī)械、電子、半導(dǎo)體、精細(xì)化工、光機(jī)電一體化、工業(yè)設(shè)計(jì)等應(yīng)用性、技能型人才十分短缺。有些企業(yè)，特別是民營高科技企業(yè)，有好的生產(chǎn)線、好的原材料，就是高薪在本地也難以聘到好的技術(shù)工人。在調(diào)研座談中，不少民營企業(yè)家表示，高素質(zhì)的"藍(lán)領(lǐng)"的缺乏，已成為制約企業(yè)發(fā)展的"瓶頸"，必須想辦法加以解決。

2、人才引進(jìn)和人才留住困難。近年來，*市人才引進(jìn)力度雖有所加強(qiáng)，但引進(jìn)難度增大，引進(jìn)人數(shù)總體上仍呈下降趨勢（詳見表1）。有些經(jīng)營困難企業(yè)和老國有企業(yè)，甚至長年沒能引進(jìn)企業(yè)所急需的人才。如*市韓江機(jī)械廠，雖然企業(yè)已經(jīng)改制，但因福利待遇和外部環(huán)境等問題，近年來人才引進(jìn)遇到嚴(yán)重困難，技術(shù)力量明顯不足，員工平均年齡達(dá)48．6歲。另一方面，*自己培養(yǎng)的人才不愿回*工作，特別是*生源本科畢業(yè)生回汕工作呈銳減趨勢，回汕就業(yè)人數(shù)與同年應(yīng)屆畢業(yè)生比例*0年為75．5％，*3年則降至35．9％（詳見表2）。

在人才引進(jìn)困難的同時(shí)，留住人才的總體態(tài)勢不容樂觀，人才外流現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。特別是高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才外流的現(xiàn)象更應(yīng)引起重視（詳見表3）。

3、人才分布不平衡、人才結(jié)構(gòu)不合理。*市目前人才總體情況不平衡情況非常突出，尤其在地區(qū)分布、行業(yè)分布方面。周邊地區(qū)、特別是潮南、南澳等地與城市中心區(qū)相比差距明顯。南澳全縣科技系統(tǒng)具有本科學(xué)歷的只有2人，中級專業(yè)技術(shù)人才只有1人，高層次人才匱乏問題十分突出。司法系統(tǒng)法律人才90％集中在中心城區(qū)，其它區(qū)縣法律人才緊缺，潮南區(qū)司法系統(tǒng)律師、公證員和法律援助人員幾近空白。

專業(yè)技術(shù)人才在教育、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生等行業(yè)分布比較密集，農(nóng)業(yè)、科技、法律等行業(yè)相對偏少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歷年來教育、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生三個(gè)行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才都超過專業(yè)技術(shù)人才總量的75％。（詳見表4，統(tǒng)計(jì)數(shù)字不包括駐汕單位）。

（二）原因分析

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是人才難以留住的直接因素。

*市經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖已走出低谷但未走出困境。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，整體工資水平和福利待遇偏低，社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障機(jī)制與省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)有不小的差距，在人才爭奪戰(zhàn)中*市原來擁有的特區(qū)優(yōu)勢、沿海優(yōu)勢等已不復(fù)存在，在省內(nèi)競爭力尤為薄弱，不但高層次人才難以引進(jìn)，前些年引進(jìn)的人才甚至本地人才也難以留住。在調(diào)研中各級各部門都共同反映了外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和工資福利待遇制約人才工作的問題。*超聲電子（集團(tuán)）公司控股的超聲電子股份公司于*8年經(jīng)批準(zhǔn)建立了博士后科研工作站，*0年有3名博士進(jìn)站開展項(xiàng)目研究，但時(shí)至今日3名博士或出國或到外地，都已離開該站。究其原因，薪酬水平與發(fā)達(dá)地區(qū)差距過大是主因。最近幾年，新來大學(xué)生的穩(wěn)定性明顯下降，流動(dòng)周期越來越短，很多人才都流入到珠三角、長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些都是*市目前薪酬環(huán)境不盡人意造成的結(jié)果。況且，*市歷來存在重商貿(mào)輕工業(yè)的積弊，成規(guī)模的大中型企業(yè)不多，有影響的外資企業(yè)、跨國企業(yè)更是鳳毛麟角，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次相對較低、勞動(dòng)密集型、中低層次技術(shù)的企業(yè)多，國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益差強(qiáng)人意，人才個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)空間狹小。這些因素客觀上造成*市目前容納人才空間不大，高層次人才引進(jìn)缺乏更多更好的載體。

2、體制不夠完善是人才工作未能整體推進(jìn)的根本原因。

在人才管理體制和工作機(jī)制上，近幾年*市雖進(jìn)行了不少有益的探索和嘗試，也取得了一定的實(shí)效，但仍有不少需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善的地方。如專業(yè)特色鮮明、具有市場競爭力的社會(huì)化的人才培養(yǎng)體系尚未形成；人才的保障、激勵(lì)以及相關(guān)配套制度、措施不夠系統(tǒng)完善；人才評估手段和方法仍較單一；運(yùn)用市場化手段促進(jìn)人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚方面還做得不夠；人才資源開發(fā)投入不足，*9年*市提出設(shè)立市人才資源開發(fā)基金，至今仍未正式啟動(dòng)；人才宏觀調(diào)控仍不到位等等。近幾年*市技能型人才短缺嚴(yán)重，不少民營企業(yè)只能外出大批招聘人才，但同時(shí)*市的富余勞動(dòng)力，特別是城市周邊地區(qū)和農(nóng)村中的青年閑置人員卻數(shù)量不少。而以技能人才和應(yīng)用人才培養(yǎng)為目的職業(yè)教育、中專教育卻呈萎縮趨勢。*3年*市高等院校、普通中學(xué)在校人數(shù)與去年同期相比，均有兩位數(shù)的增長，但中專教育和職業(yè)教育卻分別下降了9．9％和0．8％，應(yīng)用性、技能型人才短缺的矛盾短時(shí)間內(nèi)可能愈加突出。

3、人才觀念的誤區(qū)是影響人才工作開展的主觀因素。

由于受傳統(tǒng)觀念影響，有些用人單位未能樹立科學(xué)的人才觀，在人才工作上存在不少誤區(qū)，可以歸納為"六重六輕"：重高層次人才，輕適用性人才；重人才的引進(jìn)，輕人才的開發(fā)；重顯性人才，輕潛在人才；重人才的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，輕人才的社會(huì)價(jià)值；重人才的即時(shí)效益，輕人才的長遠(yuǎn)效益；重人才使用價(jià)值的挖掘，輕人才培養(yǎng)的資金投入。有的甚至夸大市場這只無形的手的自動(dòng)調(diào)節(jié)，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)上去了，人才就會(huì)蜂擁而至，忽視了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與人才工作的內(nèi)在聯(lián)系與協(xié)調(diào)發(fā)展，因此在人才工作上被動(dòng)應(yīng)付，思想重視不夠，開拓意識不強(qiáng)。個(gè)別單位在處理外來人才與本地人才、引進(jìn)人才與現(xiàn)有人才的關(guān)系上不夠得當(dāng)，不是溝通協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，而是設(shè)置關(guān)卡、處處壓制，未能真正營造吸引人才、留住人才和使用人才的良好環(huán)境，影響了人才工作的開展。

4、政策宣傳不到位是制約人才引進(jìn)力度的重要原因。

*市各級各部門都十分重視人才工作，制定了一系列有助于人才引進(jìn)和人才資源開發(fā)的政策措施，但由于宣傳力度不夠，有些政策出臺后在基層單位并未得到很好的落實(shí)，優(yōu)惠政策的吸引力、影響力和實(shí)際功效因此大打折扣。在這次調(diào)研中，就發(fā)現(xiàn)不少按已有政策規(guī)定可以辦理的事情或者可以享受的優(yōu)惠，因?yàn)榻?jīng)辦人員不熟悉而未能辦理，用人單位不了解而未能享受，這無疑直接影響了人才引進(jìn)的工作力度，客觀上抑制了人才的工作積極性。

四、人才隊(duì)伍目標(biāo)預(yù)測

根據(jù)全國人才工作會(huì)議、全省科技·教育·人才工作會(huì)議精神、《*市人才資源開發(fā)規(guī)劃綱要（*6年－2010年）》和*市第八次黨代會(huì)精神，*市*4－*8的專門人才隊(duì)伍建設(shè)基本目標(biāo)為：

（1）人才總量。全省科技·教育·人才大會(huì)提出，全省專業(yè)技術(shù)人才年均增長要達(dá)到11％，按照這個(gè)比例測算，*市到*8年專業(yè)技術(shù)人員要達(dá)到23萬人左右。而*9年至*3年，*市專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍年平均增長3．98％。參考這個(gè)增長幅度，如果按照年均增長5％的比例測算，到*8年，專業(yè)技術(shù)人員必須達(dá)到17．8萬人，其中高級職稱6300人，中級職稱4．9萬人，初級職稱12．3萬人。

（2）人才產(chǎn)業(yè)分布。按三大產(chǎn)業(yè)的分布，主要需求情況如下：第一產(chǎn)業(yè)為糧食、蔬菜、水產(chǎn)、畜牧、果茶和花卉等支柱產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)產(chǎn)品加工、海洋水產(chǎn)、生物技術(shù)等方面的科技與經(jīng)營管理高層次人才，海洋資源開發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)管理的專門人才；第二產(chǎn)業(yè)為通信設(shè)備、電子超聲、機(jī)械、醫(yī)藥、食品、化工、紡織服裝、電子信息、光機(jī)電一體化、新材料、新能源、高級精細(xì)化工和生物工程等；第三產(chǎn)業(yè)為外經(jīng)貿(mào)類、金融業(yè)、公共衛(wèi)生安全類、電子信息產(chǎn)業(yè)類、旅游類、投資類和各種中介服務(wù)類。

（3）人才結(jié)構(gòu)。要平衡人才的區(qū)域結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)人才向區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)流動(dòng)，提高各區(qū)縣特別是海島、山區(qū)的人才密度。中心城區(qū)發(fā)揮輻射作用，通過教育和培訓(xùn)、人才流動(dòng)、短期工作、智力輸出等途徑，為全市和周邊地區(qū)輸送人才。各類人才在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)間的分布趨于合理，人才的專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)和高、中、初級職稱比例得到調(diào)整改善，人才隊(duì)伍的知識水平和能力素質(zhì)有新的提高。

五、工作建議

成就大業(yè)，人才為本。人才戰(zhàn)略是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略。加大人才工作力度，建設(shè)一支規(guī)模宏大、素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全的人才隊(duì)伍是*發(fā)展的必然要求。新時(shí)期*市人才工作必須堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)全國人才工作會(huì)議和全省科技·教育·人才會(huì)議精神，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持黨管人才原則，樹立科學(xué)人才觀，緊緊抓住人才培養(yǎng)、吸引、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，全面營造有利于人才成長的環(huán)境，把人才工作提高到一個(gè)新的水平。

（一）堅(jiān)持黨管人才原則，形成齊抓共管工作格局

1、建立人才工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。要整合原有的知識分子工作領(lǐng)導(dǎo)小組、人才資源開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。各級要盡快成立由組織、人事、勞動(dòng)、宣傳、科技、教育、衛(wèi)生、科協(xié)、財(cái)政等部門組成的人才工作協(xié)調(diào)小組及其辦事機(jī)構(gòu)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合、高度協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作新格局。各鎮(zhèn)、街道要成立人才服務(wù)站，配備專職工作人員，把人才工作延伸到基層。

2、加強(qiáng)宏觀管理。要圍繞建立健全有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮人才作用的體制、機(jī)制、制度和環(huán)境，營造寬松的政策環(huán)境和政務(wù)環(huán)境。制訂《*市人才隊(duì)伍管理辦法》，對*市黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才實(shí)行不同的管理辦法。要推動(dòng)各類人才的協(xié)調(diào)發(fā)展，既要抓好高層次、復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)，又要加快*市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊缺的適應(yīng)型、技能型人才隊(duì)伍建設(shè)，還要加大農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的開發(fā)培養(yǎng)力度。要加強(qiáng)政策調(diào)控，促使人才向工業(yè)企業(yè)流動(dòng)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)，向非公有制經(jīng)濟(jì)組織流動(dòng)，緩和*市人才地區(qū)性緊缺的矛盾。

3、完善人才工作責(zé)任體系和督辦制度。要把人才工作情況納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)，列為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的主要內(nèi)容之一，作為干部提拔任用的重要依據(jù)。要建立"一把手抓第一資源"制度，落實(shí)各級黨委、政府和各部門各單位一把手親自抓人才工作。*市人才工作協(xié)調(diào)小組要對市人才引進(jìn)、開發(fā)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤；監(jiān)督各項(xiàng)人才工作的落實(shí)情況和人才政策法規(guī)的執(zhí)行情況，及時(shí)解決人才工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，糾正人才工作和政策制度執(zhí)行中出現(xiàn)的各種偏差；對人才工作不落實(shí)或執(zhí)行不力的，要追究有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

4、加大人才投入力度。要盡快啟動(dòng)*市人才資源開發(fā)基金，主要用于緊缺人才引進(jìn)、高層次人才培養(yǎng)、優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)等。積極鼓勵(lì)和引進(jìn)其他社會(huì)投入，逐步實(shí)現(xiàn)人才投資主體的多元化。要引導(dǎo)用人單位特別是非公有制單位加大人才引進(jìn)和培訓(xùn)投入力度，發(fā)揮用人單位的主體作用。

（二）突出能力建設(shè)核心，構(gòu)建人才培養(yǎng)體系

1、加大三支隊(duì)伍培養(yǎng)力度。黨政人才培養(yǎng)要積極實(shí)施"大教育、大培訓(xùn)"計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)干部教育培訓(xùn)的各項(xiàng)規(guī)定。按分級分類培訓(xùn)原則，繼續(xù)推行在職干部定期輪訓(xùn)制度，重點(diǎn)落實(shí)后備干部、年輕干部培訓(xùn)計(jì)劃。要按照知識化、專業(yè)化的要求，認(rèn)真開展公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)；完成公務(wù)員計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力培訓(xùn)考核以及WTO知識、依法行政等知識的培訓(xùn)考試工作；開展公務(wù)員普通話培訓(xùn)及測試工作；對涉外單位及崗位需要的工作人員進(jìn)行英語等級考試。努力培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、執(zhí)政為民、勇于創(chuàng)新的高素質(zhì)、專業(yè)化黨政人才隊(duì)伍。

專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)要制訂《*市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行繼續(xù)教育證書登記和考核評估制度，把專業(yè)技術(shù)人員每年完成繼續(xù)教育情況作為任職、晉升、定級等的重要依據(jù)。以高新科技和創(chuàng)新思維為主要內(nèi)容，培養(yǎng)提高專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平和創(chuàng)造能力。要建立高級專業(yè)技術(shù)人才信息庫，掌握隊(duì)伍基本情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要完善《優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)拔尖人才選拔管理辦法》，擇優(yōu)選拔一批優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)拔尖人才納入*市人才工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理、重點(diǎn)培養(yǎng)，努力建設(shè)一支具有較高技術(shù)水平和創(chuàng)新能力的技術(shù)帶頭人隊(duì)伍。

經(jīng)營管理人才培養(yǎng)要以提高戰(zhàn)略開拓能力和現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平為目的，多渠道、多形式組織經(jīng)營管理人員參加各類管理知識培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批熟悉國際國內(nèi)市場、善于開拓經(jīng)營的管理人才。要拓寬經(jīng)營管理人才的選拔視野，積極探索通過人才市場招聘和社會(huì)公開選聘經(jīng)營管理人才的方法，努力提高經(jīng)營管理人才職業(yè)化水平。按"積極引導(dǎo)，自愿參加"的原則，積極探索非公有制經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)組織方式、方法。

2、完善人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。要加快教育體制改革，加快普及高中階段教育、高質(zhì)量普及義務(wù)教育。要大力發(fā)展成人教育、職業(yè)技術(shù)教育、自學(xué)考試和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，推進(jìn)教育培訓(xùn)的社會(huì)化，形成終身教育體系。要優(yōu)化整合教育培訓(xùn)資源，支持辦好*大學(xué)，加快*職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，發(fā)揮高等院校，中專、技工學(xué)校，黨校（行政學(xué)院），經(jīng)濟(jì)干部管理學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及繼續(xù)教育基地的作用，建立分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的教育培訓(xùn)體系。要根據(jù)*市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，增設(shè)*市緊缺專業(yè)，更好地服務(wù)*經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要發(fā)揮用人單位在人才教育培訓(xùn)中的主體作用，引導(dǎo)用人單位有計(jì)劃、有目的地培訓(xùn)人才。

（三）完善引才政策體系，加大人才引進(jìn)力度

1、制定更加優(yōu)惠的引才政策。進(jìn)一步修訂《關(guān)于引進(jìn)優(yōu)秀人才來汕工作的若干規(guī)定》，適當(dāng)降低門檻，提高優(yōu)惠條件，特別要增加兩院院士和高層次人才的安家補(bǔ)助費(fèi)額度。試行科研項(xiàng)目首席專家負(fù)責(zé)制，將項(xiàng)目研究過程中人、財(cái)、物的分配權(quán)授予首席專家，調(diào)動(dòng)科研帶頭人的積極性。要放寬人才落戶限制，對普通高等院校本科畢業(yè)以上人才，允許其在*市范圍內(nèi)先落戶，人事關(guān)系由各級人才服務(wù)中心。對*市急需的緊缺專業(yè)人才、高級技能人才以及其他有特殊才能的人才，要適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻。積極協(xié)助解決引進(jìn)優(yōu)秀人才的子女就學(xué)問題，保證外來人才子女享受良好的基礎(chǔ)教育。在人才引進(jìn)上要開辟無障礙的"綠色通道"，實(shí)行"一站式服務(wù)"。

2、搭建高層次人才引進(jìn)平臺。要加快高層次人才載體建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大工業(yè)園區(qū)，辦好高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)園、博士后創(chuàng)業(yè)園，加快博士后流動(dòng)站、博士后企業(yè)工作站和京粵博士后*科技開發(fā)基地建設(shè)，增強(qiáng)人才的集聚效應(yīng)。要引導(dǎo)企業(yè)建立健全技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展科技型企業(yè)。逐步健全一批為民營科技企業(yè)和中小型企業(yè)服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新平臺，重點(diǎn)抓好行業(yè)信息中心、科技成果推廣轉(zhuǎn)化中心、行業(yè)設(shè)計(jì)中心、軟件技術(shù)研發(fā)中心等的建設(shè)。要充分發(fā)揮*市海外僑胞眾多的優(yōu)勢，加強(qiáng)與旅居海外的華人華僑專門人才以及國（境）外企業(yè)、民間團(tuán)體、人才中介機(jī)構(gòu)的合作，多渠道多形式引進(jìn)國（境）外人才智力。

3、探索人才引進(jìn)新渠道。在人才的引進(jìn)上，既要鼓勵(lì)人才以辦理調(diào)動(dòng)的形式來汕工作，又要本著"不求所有、但求所用"的新用才觀，鼓勵(lì)人才以長短期聘用、項(xiàng)目合作、技術(shù)咨詢、技術(shù)入股等形式為我市用人單位服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極引進(jìn)*市緊缺的科技開發(fā)、工程技術(shù)、營銷策劃、信息咨詢、金融、保險(xiǎn)、證券、法律、計(jì)算機(jī)以及高層次的教育、衛(wèi)生技術(shù)等專業(yè)人才，提高*市人才資本積累的存量，又要大力促進(jìn)企業(yè)與高等院校、科研院所的聯(lián)系和合作，建立一支服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模較大、層次較高的外部人才隊(duì)伍，通過"剛性引進(jìn)"和"柔性引進(jìn)"相合，最大限度增強(qiáng)*市人才隊(duì)伍實(shí)力。要主動(dòng)組織和配合用人單位參加國家、省舉辦的大型人才集市，或者直接到國內(nèi)院校招聘緊缺專業(yè)和高層次人才。要加強(qiáng)與外地特別是中西部城市政府人事勞動(dòng)部門的溝通和合作，通過簽訂人才或勞務(wù)輸入?yún)f(xié)議，盡快解決*市工藝、玩具、塑料、服裝、印刷、機(jī)械、電子、精細(xì)化工等支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)用型人才缺乏的矛盾。

（四）創(chuàng)新人才工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)人才隊(duì)伍活力

1、完善人才評價(jià)機(jī)制。要確立以能力和業(yè)績?yōu)榛緦?dǎo)向的人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)范職位分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入手，結(jié)合能力、業(yè)績、品德、知識等要素，建立人才評價(jià)指標(biāo)體系，并針對不同的行業(yè)、不同職位的要求，制訂分類分層的人才評價(jià)系列。黨政人才重在群眾認(rèn)可，要不斷完善民主推薦、民主測評、民主評議等制度，建立科學(xué)的黨政人才考核評價(jià)體系。專業(yè)技術(shù)人才重在社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可，要以打破終身制為重點(diǎn)，推動(dòng)職稱改革。企業(yè)經(jīng)營管理人才重在市場和出資人認(rèn)可，要建立完善反映經(jīng)營業(yè)績的財(cái)務(wù)指標(biāo)和反映綜合管理能力等非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的評價(jià)體系。要改革人才評價(jià)方式，應(yīng)用各種現(xiàn)代人才測評技術(shù)，提高人才測評的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、多元化與社會(huì)化。組建*市人才評價(jià)中心，開展人才專業(yè)水平和能力的規(guī)范化測評工作，為*市人才引進(jìn)和使用提供依據(jù)。

2、健全人才選拔任用機(jī)制。要深化各類人才選拔任用制度改革，努力形成剛性的人才使用機(jī)制。要以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，繼續(xù)規(guī)范和完善黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和中層干部競爭上崗制度；大力推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，以聘用制和崗位管理為重點(diǎn)，實(shí)行競聘上崗，努力營造能上能下、能進(jìn)能出的用才環(huán)境；以推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理者市場化、職業(yè)化為重點(diǎn)，研究制定產(chǎn)權(quán)代表、經(jīng)理人才和黨務(wù)人才的選拔辦法，改革和完善企業(yè)經(jīng)營管理人才的選拔任用方式；要打破身份、學(xué)歷、資歷限制，建立完善高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和非公有制企業(yè)技術(shù)骨干的評聘任用機(jī)制。

3、建立完善分配激勵(lì)機(jī)制。要建立完善符合各類人才特點(diǎn)、體現(xiàn)業(yè)績、鼓勵(lì)創(chuàng)新的分配激勵(lì)機(jī)制，在分配上向高層次人才和拔尖人才傾斜，保證創(chuàng)造一流業(yè)績的人才得到一流的回報(bào)。要進(jìn)一步深化事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革，擴(kuò)大事業(yè)單位工資分配自主權(quán)，逐步建立符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。指導(dǎo)企業(yè)建立以崗位工資為主體的基本工資制度，提倡推行各種形式的崗位工資制，以崗定薪，崗變薪變。對科技骨干和管理骨干可探索試行年薪制和股權(quán)、期權(quán)分配辦法，對做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才可采取項(xiàng)目成果獎(jiǎng)、科技產(chǎn)品銷售收入或利潤提成等形式給予重獎(jiǎng)。要合理拉開不同層次人才的分配差距，推行關(guān)鍵性管理、技術(shù)崗位和高素質(zhì)短缺人才崗位的津貼制度。要建立優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立"*市優(yōu)秀人才獎(jiǎng)"，從今年開始，每三年獎(jiǎng)勵(lì)一批優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)人才出成果，做貢獻(xiàn)。

4、完善社會(huì)保障機(jī)制。要建立覆蓋全社會(huì)人才的基本保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)用人單位為各類人才建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金。推行對重要人才實(shí)行政府投保制度，保證重要人才的基本收入。建立有利于人才流動(dòng)的社會(huì)保障制度，制定人才流動(dòng)中社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系銜接辦法，使人才在不同就業(yè)階段、就業(yè)地區(qū)、就業(yè)單位的合法權(quán)益得到保障，為人才合理流動(dòng)創(chuàng)造條件。

（五）加快人才市場建設(shè)，提高人才資源配置水平

1、加快人才市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要加大人才市場及其公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度，適應(yīng)人才市場發(fā)展迅猛的需要，易址重建*市人才市場，擴(kuò)大市場規(guī)模，解決市場擁擠不堪的狀況。加快區(qū)（縣）人才市場建設(shè)步伐，各區(qū)（縣）要于今年內(nèi)建立人才網(wǎng)站，為轄區(qū)人才交流提供平臺。要實(shí)現(xiàn)市與區(qū)（縣）人才市場的聯(lián)網(wǎng)，形成信息互通、資源共享、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的人才市場網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步優(yōu)化*市人才市場運(yùn)作，開展與省內(nèi)外著名人才市場和人才網(wǎng)站的合作，加強(qiáng)對粵東地區(qū)的輻射，爭取省的支持，建成粵東區(qū)域性人才市場。要順應(yīng)泛珠三角一體化戰(zhàn)略，積極參與大珠三角城市群人才交流一體化戰(zhàn)略，與南方人才、深圳人才大市場等共同構(gòu)建人才交流大平臺。

人才市場和勞動(dòng)力市場要加強(qiáng)溝通協(xié)作，堅(jiān)持法則統(tǒng)一、分工協(xié)作、信息溝通、各具特色的發(fā)展方向，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的人才與勞動(dòng)力市場體系。

2、完善人才市場服務(wù)功能。要積極推進(jìn)政府部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)體制改革，實(shí)現(xiàn)政事分開、政企分開、管辦分離，構(gòu)建人才公共服務(wù)平臺。進(jìn)一步發(fā)揮各級人才服務(wù)中心和勞動(dòng)力服務(wù)中心的職能作用，完善人事和勞動(dòng)制度，拓展服務(wù)內(nèi)容，積極為各類人才提供關(guān)系寄掛、檔案寄存以及代辦工資定級、社會(huì)保險(xiǎn)、出國政審、職稱評定等全方位的人事勞動(dòng)業(yè)務(wù)服務(wù)。人才和勞動(dòng)力市場要為無法入家庭戶口和單位集體戶口的外來人才提供戶口掛靠服務(wù)，積極探索流動(dòng)人才戶口掛靠管理辦法，切實(shí)解決人才入戶難問題。

3、加大人才市場管理力度。要大力發(fā)展人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)享受與職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)同等的稅收、就業(yè)服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策。健全人才中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對市場的規(guī)范和管理。要加大對"黑中介"的查處力度，建立健全人事（勞動(dòng)）爭議仲裁制度，切實(shí)保障和維護(hù)人才市場供求主體的合法權(quán)益。

（六）優(yōu)化人才環(huán)境建設(shè)，營造重視人才工作的良好氛圍

1、樹立科學(xué)的人才觀。各級各部門一定要更新人才觀，只要具有一定知識或技能、能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，為推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中作出積極貢獻(xiàn)的，都是人才。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。要牢固樹立人才資源是第一資源、人人都可以成才和以人為本的觀念，加快人才資源向人才資本的轉(zhuǎn)變。

2、建設(shè)良好的人文環(huán)境。要大力宣傳"人才資源是第一資源"的觀念，大力宣傳*市各項(xiàng)人才政策措施，大力宣傳優(yōu)秀人才事跡和人才工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)形成尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。要改善容才環(huán)境，通過在全社會(huì)推廣普通話和舉辦免費(fèi)潮汕話培訓(xùn)班等活動(dòng)，形成良性互動(dòng)，增強(qiáng)外來人才對潮汕文化的認(rèn)同感。要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，加大城市管理力度，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，努力為人才創(chuàng)造環(huán)境舒適、人際關(guān)系融洽的工作生活環(huán)境。

3、營造快捷高效的人才服務(wù)環(huán)境。各級人才工作部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識，暢通服務(wù)渠道，簡化辦事程序，提高辦事效率，積極主動(dòng)地為各類人才提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。要建立*市中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供包括技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)在內(nèi)的各種服務(wù)。建立人才跟蹤服務(wù)制度，對*市引進(jìn)的高級專業(yè)技術(shù)人員、碩士學(xué)歷以上人才、高級技能人才進(jìn)行跟蹤服務(wù)。非公有制單位在辦理有關(guān)人才工作業(yè)務(wù)時(shí)，能取消中間環(huán)節(jié)的要盡可能取消。要積極探索實(shí)施外省籍專業(yè)技術(shù)人員職稱資格異地確認(rèn)的辦法。

4、倡導(dǎo)重視人才的社會(huì)風(fēng)氣。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)營管理者要有愛才之心、識才之智、容才之量、用才之藝，對人才要充分信任，敢于壓擔(dān)子，放手使用。要積極為人才創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，使人才的作用得到應(yīng)有發(fā)揮。要充分發(fā)揮派、工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在人才工作中的重要作用，動(dòng)員和組織全社會(huì)力量關(guān)心人才工作，做好人才工作。重視"小環(huán)境"建設(shè)，堅(jiān)持用事業(yè)、感情和適當(dāng)待遇留人，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)的使命感、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的自豪感、得到社會(huì)承認(rèn)和尊重的榮譽(yù)感，努力營造鼓勵(lì)人才干事業(yè)，支持人才干成事業(yè)，幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)氛圍。