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同志們：

這次會(huì)議主要是根據(jù)當(dāng)前農(nóng)網(wǎng)改造面臨的形勢(shì)、任務(wù)，傳達(dá)近期中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造工作的批示精神，貫徹國(guó)家計(jì)委、水利部和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于地方電網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)改造協(xié)調(diào)會(huì)議精神，聽取各地農(nóng)網(wǎng)改造情況的匯報(bào)，研究農(nóng)網(wǎng)改造及水電機(jī)構(gòu)改革、電力體制改革、水電農(nóng)村電氣化建設(shè)的新形勢(shì)、新情況，提出措施和對(duì)策，進(jìn)一步推動(dòng)今后的工作。今天，各省都介紹了農(nóng)網(wǎng)改造的進(jìn)展情況，聽了之后，有喜有憂。喜的是總體發(fā)展形勢(shì)是好的，水利系統(tǒng)完全有能力有信心完成農(nóng)網(wǎng)改造的任務(wù)；憂的是當(dāng)前農(nóng)網(wǎng)改造中確實(shí)還存在著許多困難和問題。面對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)，需要我們發(fā)揚(yáng)知難而進(jìn)、乘勢(shì)而上、開拓進(jìn)取的精神，需要我們按江總書;三個(gè)代表"的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，需要我們下大力氣去研究、解決問題和困難。這次會(huì)議，總體要求是要振奮精神、增強(qiáng)信心、不懈努力、開拓進(jìn)取，暫時(shí)遇到一點(diǎn)困難不可怕，關(guān)鍵是我們要積極認(rèn)真負(fù)責(zé)地去做工作，爭(zhēng)取得到領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，爭(zhēng)取周圍相關(guān)部門的理解和支持。小平同志講得好，任何事情好不好就看群眾擁不擁護(hù)、贊不贊成、滿不滿意。我們要按照*號(hào)文件精神，按照中編委對(duì)我們職能的劃分，有理、有利、有節(jié)地做好我們的工作。

下面，我就農(nóng)網(wǎng)改造、水電機(jī)構(gòu)改革、電力體制改革、水電農(nóng)村電氣化建設(shè)以及加強(qiáng)政策研究和宣傳工作等幾個(gè)問題講幾點(diǎn)意見：

一、關(guān)于農(nóng)村電網(wǎng)改造問題

（一）水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造工作克服重重困難，取得了很大成績(jī)

農(nóng)網(wǎng)"兩改一同價(jià)"工作一開始，由于種種原因，出現(xiàn)了對(duì)自供自管縣全面"代管"的片面作法。各級(jí)水利部門，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按照我國(guó)電力工業(yè)的改革方向，通過各種渠道，積極反映對(duì)自供自管縣實(shí)行"代管"產(chǎn)生的不良后果，得到了各方的理解和支持。在國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[*］2號(hào)文件中重新明確了水利部和各級(jí)水利部門在"兩改一同價(jià)"工作中的職責(zé)；自供自管縣按電力工業(yè)改革方向來制定改革方案，不搞代管；自供自管縣電網(wǎng)改造投資視具體情況確定貸款方式等等，從而制止了對(duì)自供自管縣實(shí)行"一刀切"代管的做法。

我們積極向有關(guān)部門反映自供自管縣農(nóng)網(wǎng)改造的實(shí)際情況，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)了農(nóng)網(wǎng)改造貸款還貸期延長(zhǎng)到20年、農(nóng)網(wǎng)改造貸款用未來電費(fèi)收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保、同價(jià)方式由省政府確定、中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造資本金由國(guó)債改為撥款等有利于自供自管縣農(nóng)網(wǎng)改造的政策，為自供自管縣農(nóng)網(wǎng)改造工作創(chuàng)造了有利條件。

在各級(jí)水利部門的艱苦努力下，水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造工作己取得了很大成績(jī)。主要表現(xiàn)在：

1、原來批復(fù)實(shí)行"一省兩貸"的四川、湖南、廣西、重慶、吉林等5?。ㄊ小^(qū)），農(nóng)網(wǎng)改造規(guī)劃、前期工作基本完成，農(nóng)網(wǎng)改造工作已全面鋪開。四川、湖南、吉林、重慶、廣西5?。ㄊ?、區(qū)）共有208個(gè)縣由水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)網(wǎng)"兩改一同價(jià)"工作，總投資125.165億元，國(guó)家計(jì)委己下達(dá)計(jì)劃82.0456億元，從5月份掌握的數(shù)據(jù)看，己到位資金31.38億元，占下達(dá)計(jì)劃的38.24%（其中資本金13.99億元，到位率90%，銀行貸款17.39億元，到位率25.5%），已完成投資30.8億元，占已到位資金的98%以上。

在加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)改造工作的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的改革也取得很大進(jìn)展，到5月底，已改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站1260個(gè)，建立了621個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所。廣西39個(gè)縣90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站已改為縣電力公司的派出機(jī)構(gòu)，年底可全部完成這項(xiàng)工作；吉林6個(gè)縣己有3個(gè)縣完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改革工作，其余3個(gè)縣正在進(jìn)行收尾，即將完成；湖南30個(gè)縣，己有50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站完成改革工作，今年可全部完成，懷化市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了改革任務(wù)；重慶永川市電力公司，僅用半年時(shí)間就完成了供區(qū)內(nèi)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改革工作，四川名山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改革后，農(nóng)電管理人員由原來的1400多人減少到260人，年減少管理費(fèi)用近200萬元，湖南麻陽縣成立了19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所，定員220人，比過去減少了300余人。

上述成績(jī)的取得充分說明，只要資金能正常到位，水利系統(tǒng)完全有能力完成"兩改一同價(jià)"任務(wù)。

2、廣東、云南、湖北、青海4省，經(jīng)過一年多艱苦細(xì)致的工作，得到了國(guó)家計(jì)委和省級(jí)有關(guān)部門的充分理解，由"一省一貸"改為"一省兩貸"，有50個(gè)縣由水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)網(wǎng)改造工作。目前各省正積極做好前期工作，計(jì)劃下達(dá)后將全面鋪開。廣東省在國(guó)家計(jì)委未下達(dá)一分錢計(jì)劃的情況下，已自籌資金，完成了2.3億元的改造項(xiàng)目，有190個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所，成為縣級(jí)供電公司的派出機(jī)構(gòu)；云南省在國(guó)家計(jì)委今年批復(fù)33個(gè)縣由水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)網(wǎng)"兩改一同價(jià)"工作后，前期準(zhǔn)備工作己全面鋪開，今年已申報(bào)了4億多元的規(guī)模，計(jì)劃下達(dá)后就將全面啟動(dòng)。

3、認(rèn)真做好同價(jià)及全省平攤工作。各級(jí)水利部門和項(xiàng)目法人，接國(guó)家計(jì)委的要求，認(rèn)真組織各縣編制同價(jià)方案，進(jìn)行還貸加價(jià)測(cè)算，在此基礎(chǔ)上，各?。ㄊ?、區(qū)）水利廳都積極向省政府和有關(guān)部門匯報(bào)，爭(zhēng)取實(shí)行全省平攤。目前，廣西已上報(bào)了全省平攤方案；四川省長(zhǎng)會(huì)議紀(jì)要已確定，現(xiàn)行的0.02元／千瓦時(shí)的電力建設(shè)基金到期后作為農(nóng)網(wǎng)改造投資還本付息，其中一分錢歸國(guó)家電網(wǎng)，由省電力公司安排，另一分錢歸地方電力，放在省財(cái)政廳，由省計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合四川各地農(nóng)網(wǎng)改造的實(shí)際，統(tǒng)籌安排；廣東、吉林二省也決定采用全省平攤方案；重慶市物價(jià)局正在清理全市電價(jià)情況，對(duì)地方電網(wǎng)還貸空間進(jìn)行測(cè)算，地方還貸空間不夠的部分，物價(jià)局同意考慮全市平攤問題。四川省水利廳還專門發(fā)文就各縣同價(jià)方案編制工作提出要求，并組織專門人員到各縣，與地、縣水電局、水電公司一起，編制、完善各縣同價(jià)方案，目前已有一半以上的縣上報(bào)了同價(jià)方案。

4、農(nóng)網(wǎng)改造己取得了初步成效，降低了農(nóng)村電價(jià)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)村供電質(zhì)量和安全性，擴(kuò)大了農(nóng)村用電量，拉動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)，得到了農(nóng)民的衷心擁護(hù)。在農(nóng)網(wǎng)改造完成、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改為縣屬供電所和重新聘用電管人員的地方，實(shí)現(xiàn)了"三公開、四到戶、五統(tǒng)一"，每戶用電量、電價(jià)、電費(fèi)實(shí)行上榜公布，基本杜絕了加價(jià)和集資現(xiàn)象，"權(quán)力電"、"人情電"、"關(guān)系電"以及偷漏電現(xiàn)象大大減少，降低了農(nóng)村電價(jià)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。廣東省13個(gè)自供自管縣電價(jià)己全部降到省政府要求的1元／千瓦時(shí)以下，有幾個(gè)縣電價(jià)已降到0.8元／千瓦時(shí)，提前一年達(dá)到了省政府要求的*年全省電價(jià)降到0.88元／千瓦時(shí)的目標(biāo)；廣西恭城縣到戶電價(jià)改造前每千瓦時(shí)0.9-1.2元，改造后下降到0.54-0.60元，該縣蓮花鎮(zhèn)，人口5.6萬，按現(xiàn)有用電量測(cè)算，農(nóng)網(wǎng)改造后一年可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)100多萬元。

通過農(nóng)網(wǎng)改造，更換了一大批高耗能變壓器，降低了變損、線損，農(nóng)村電網(wǎng)布局不合理、技術(shù)裝備落后、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱的狀況得到明顯改善，供電半徑減小，提高了農(nóng)村供電質(zhì)量和安全性。據(jù)對(duì)部分已改造的村調(diào)查，改造前綜合網(wǎng)損很多在30%以上，高的達(dá)到50%，改造后基本控制在12%以下，低壓供電半徑由原來的1000米或更長(zhǎng)，降到500米以內(nèi)，電壓由原來的150～175伏提高到220伏，原來不能啟動(dòng)的冰箱現(xiàn)在可以用了，電視圖像也不抖動(dòng)了。湖南省花垣縣花香村，原來低壓供電半徑達(dá)5千米以上，農(nóng)網(wǎng)改造后村里加1臺(tái)50千伏安的變壓器，更換了所有不合規(guī)格的線路，村民們說：昔日大燈像點(diǎn)蠟，今日小燈賽燈塔。

由于電價(jià)的降低和供電質(zhì)量的提高，農(nóng)村用電量顯著增加，生活用電消費(fèi)明顯擴(kuò)大。廣東省封開縣"兩改一同價(jià)"工作開展后，全縣農(nóng)村用電量增加了20%，個(gè)別鎮(zhèn)增加60%以上；四川省名山縣雙墻村，農(nóng)網(wǎng)改造后月售電量由2800千瓦時(shí)增加到4000千瓦時(shí)，增加了40%多；廣西藤縣沙皇村用電量改造后增加了18%、江權(quán)村增加了20%。

從這幾個(gè)方面情況來看，我得出一個(gè)結(jié)論，困難是有，但事在人為，關(guān)鍵在于我們做工作，關(guān)鍵在于我們水利部門的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要有信心，要有鍥而不舍的精神。目前我們的情況日益好轉(zhuǎn)，各方面的輿論也逐漸有利于我們。

（二）水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造工作面臨形勢(shì)嚴(yán)竣，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研究解決

在各級(jí)水利部門的努力下，水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)"兩改一同價(jià)"工作雖然取得了很大的成績(jī)，但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造工作還存在不少問題，嚴(yán)重影響了水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造的進(jìn)度，影響了水利部門的形象。這些問題有些是受外部影響，但也有很多出在我們自身。

從外部因素看，由于對(duì)電力體制改革方向的認(rèn)識(shí)和對(duì)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[*]2號(hào)文件的理解不一致，對(duì)自供自管縣進(jìn)行代管，使各級(jí)水利部門很長(zhǎng)一段時(shí)間以來一直被動(dòng)應(yīng)付體制問題，給水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造工作造成了極大影響。這種影響到現(xiàn)在依然沒有停止，還要有充分的思想準(zhǔn)備。

農(nóng)網(wǎng)改造一開始，對(duì)自供自管縣農(nóng)網(wǎng)改造只能實(shí)行"一縣一攤"，由于這些縣都在邊遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，改造的工程量大，改造成本高，這項(xiàng)政策使自供自管縣的還貸能力大為降低。盡管國(guó)家計(jì)委提出對(duì)自供自管縣的同價(jià)方案由省政府決定，報(bào)國(guó)家計(jì)委審批，但由于意見不一致，部分省政府還沒有出臺(tái)全省均攤的政策。這種狀況，造成農(nóng)行擔(dān)心電價(jià)走不出去而不愿按計(jì)劃和改造的需要放貸，銀行貸款的到位率只有25.5%，使水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造進(jìn)度受到很大影響。

從我們自身看，問題主要表現(xiàn)在：

第一，有的省、縣水行政主管部門沒有積極參與到農(nóng)網(wǎng)改造工作中來，沒有充分發(fā)揮水行政主管部門的作用。有部分縣水行政主管部門認(rèn)為農(nóng)網(wǎng)改造是縣電力公司的事，忽視了對(duì)這項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)，沒有主動(dòng)地去行使行業(yè)管理職能。

第二，在設(shè)計(jì)、施工、施工組織和工程建設(shè)管理等方面還存在不少問題。設(shè)計(jì)、施工特別是配電臺(tái)區(qū)的設(shè)計(jì)和施工，由于主要是縣電力公司自己做，其設(shè)計(jì)、施工力量嚴(yán)重不足，不能滿足農(nóng)網(wǎng)改造時(shí)間短、強(qiáng)度高的要求。在重慶、廣西這二個(gè)資金到位較好的?。▍^(qū)）這兩個(gè)問題己顯露出來，影響了工程進(jìn)度，在其他省由于資金到位少、工作還沒有全面鋪開，這個(gè)問題還沒有完全暴露，但應(yīng)引起我們高度重視。

投招標(biāo)過程中存在著操作不規(guī)范的狀況。物資供應(yīng)不能滿足建設(shè)進(jìn)度的需要，部分物資過剩、部分物資緊缺。工程建設(shè)中現(xiàn)場(chǎng)管理制度不完善、施工不規(guī)范、施工監(jiān)理薄弱，有些工程監(jiān)理人員沒有資質(zhì)。這些都影響了農(nóng)網(wǎng)改造工程的進(jìn)度和質(zhì)量。

第三，一些地方存在嚴(yán)重市場(chǎng)保護(hù)的現(xiàn)象。有的地方規(guī)定只要是本地有的設(shè)備，就不能到外地采購(gòu)；有的項(xiàng)目法人，設(shè)計(jì)力量嚴(yán)重不足，抱著"肥水不流外人;的思想，寧愿自己慢慢做，也不讓別人做。

第四，竣工縣完成情況差。目前從各省報(bào)上來的數(shù)據(jù)看，去年和今年竣工縣完成情況都不好。去年竣工縣未能完成綣衲暝僂瓴懷捎跋旖現(xiàn)亍OM久且鷥叨戎厥印RVぶ氐?，要千窐计完成竣工县的建蓸簱腭?p>第五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改革進(jìn)程慢。湖南、廣西、吉林、廣東進(jìn)展較好，重慶進(jìn)度較慢，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改革不到位，己影響到了低壓線路的改造進(jìn)程。

第六，信息、統(tǒng)計(jì)渠道不通暢，不能及時(shí)反映農(nóng)網(wǎng)改造過程中出現(xiàn)的重大問題，部分省廳不能全面掌握各縣的具體情況，計(jì)劃下達(dá)后不能有效跟蹤，部分縣統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，前后不一致，講成績(jī)時(shí)報(bào)一套數(shù)據(jù)，講問題時(shí)又是一套數(shù)據(jù)，報(bào)計(jì)委與報(bào)水利部門的數(shù)據(jù)也不一致，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)失真，難以了解真實(shí)情況，難以準(zhǔn)確反映存在的問題。最重要的是有些領(lǐng)導(dǎo)不重視統(tǒng)計(jì)工作、信息工作。今后部里醞臣品治齬ぷ韃恢厥擁氖∈杏枰怨肌?p>上述問題，已影響了水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造的進(jìn)度和水利部門的形象，各省廳要高度重視，認(rèn)真研究，采取切實(shí)有效的措施，加以解決。下面我提幾點(diǎn)要求：

第一，各級(jí)水行政主管部門，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)網(wǎng)"兩改一同價(jià)"工作的重要意義，高度重視這項(xiàng)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力抓，一把手要親自抓。

國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)始終關(guān)注著農(nóng)網(wǎng)"兩改一同價(jià)"工作的進(jìn)程。朱镕基總理、副總理最近又作出批示，要求保證農(nóng)網(wǎng)改造資金及時(shí)、足額到位。

各級(jí)水行政主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，積極投入到"兩改一同價(jià)"工作中去，要把農(nóng)網(wǎng)"兩改一同價(jià)"工作列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)責(zé)任制中去，作為考核的重要內(nèi)容。要實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)責(zé)任，各部門要團(tuán)結(jié)協(xié)作，克服幾張皮現(xiàn)象。在過去一段時(shí)間，重慶市水利局沒有充分發(fā)揮水行政主管部門的作用，主要依靠市水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司去搞，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改革進(jìn)展緩慢，這種狀況要立即扭轉(zhuǎn)過來；四川省水利廳前一段時(shí)間計(jì)劃、管理脫節(jié)，難以有效協(xié)調(diào)，現(xiàn)在雖成立了辦公室，情況有了好轉(zhuǎn)，但還存在不少問題，希望進(jìn)一步引起重視，進(jìn)一步理順省廳內(nèi)部的管理體制。

第二，認(rèn)真貫徹國(guó)家計(jì)委、水利部、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于地方電網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)改造協(xié)調(diào)會(huì)議精神，做好資金落實(shí)工作。同時(shí)要積極做好全省均攤的工作，從根本上解決自供自管縣的還貸問題。6月上旬，國(guó)家計(jì)委、水利部、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行一起召開了地方電網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)改造協(xié)調(diào)會(huì)，就地方電網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)改造資金問題進(jìn)行了研究。會(huì)議明確，對(duì)地方電網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)改造還貸加價(jià)在0.03元／千瓦時(shí)及以下的，農(nóng)行將盡快審批下達(dá)計(jì)劃，對(duì)還貸加價(jià)在0.03元／千瓦時(shí)以上的，先按0.03元／千瓦時(shí)的還貸加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定各縣的貸款規(guī)模，由各縣水電部門接該規(guī)模提出建設(shè)項(xiàng)目，將有關(guān)資料報(bào)省農(nóng)行匯總后報(bào)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行總行批復(fù)，盡快下達(dá)計(jì)劃。超過0.03元／千瓦時(shí)以外的規(guī)模，可通過兩個(gè)途徑解決：一是由省政府研究通過其他途徑解決改造資金，但不能用借貸資金；二是調(diào)整縣農(nóng)網(wǎng)改造規(guī)模。如實(shí)行全省均攤，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行同意對(duì)超過0.03元／千瓦時(shí)的那部分規(guī)模，足額安排農(nóng)網(wǎng)改造貸款。我們一定要下決心，積極爭(zhēng)取解決這個(gè)問題，這本身也是為地方政府解難。

為加快農(nóng)網(wǎng)改造進(jìn)度，保證農(nóng)行貸款盡快到位，應(yīng)盡快組織力量，與省、縣農(nóng)行一起按還貸加價(jià)在0.03元／千瓦時(shí)的水平核算貸款的數(shù)量，提出建設(shè)項(xiàng)目，督促省農(nóng)行盡快將這一部分貸款計(jì)劃盡快上報(bào)農(nóng)總行審批，以盡早將這一部分的資金下達(dá)到各項(xiàng)目法人，不能再因資金問題影響農(nóng)網(wǎng)改造進(jìn)度了。

要積極做好省政府的工作，盡早出臺(tái)全省均攤政策，特別是湖南、重慶、云南3個(gè)省更要抓緊這項(xiàng)工作，四川省水利廳要協(xié)助有關(guān)部門，盡快制定地方電力1分錢還貸基金的管理辦法。

第三，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，加強(qiáng)安全管理工作。采取有效措施，堅(jiān)決克服管理不到位、管理制度不完善、招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范的問題，堅(jiān)決杜絕設(shè)計(jì)、施工、監(jiān);三位一體"現(xiàn)象。

第四，要進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作，做好前期準(zhǔn)備，以保證在資金下達(dá)后能盡早開工建設(shè)，加快建設(shè)進(jìn)度。前一段時(shí)間，廣西、重慶二個(gè)資金到位較好的省都出現(xiàn)了由于設(shè)計(jì)、施工力量不夠，導(dǎo)致資金到位后不能及時(shí)完成的現(xiàn)象，影響了農(nóng)網(wǎng)改造的進(jìn)度。云南、廣東、湖北、青海由于計(jì)劃還未下達(dá)，要按規(guī)劃要求提前做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工人員培訓(xùn)、主要設(shè)備和施工隊(duì)伍的招標(biāo)、項(xiàng)目評(píng)估以及農(nóng)民群眾的宣傳發(fā)動(dòng)等工作，前期深度不夠的要堅(jiān)決補(bǔ)課。這樣，資金到達(dá)后就可盡快全面鋪開。

第五，要突出重點(diǎn)，確?？⒐たh按時(shí)完成。*年我們共申報(bào)了60個(gè)竣工縣，再加上99年遺留下來的縣，今年我們竣工縣的任務(wù)非常繁重。前面我已經(jīng)講了，竣工縣任務(wù)能否完成，將影響我們水利系統(tǒng)的形象。各省廳要下大力氣，工作中以這些縣為重點(diǎn)。各省廳回去后要再排排隊(duì)，將今年確實(shí)不能完成的縣撤出來，將條件好的縣補(bǔ)進(jìn)去；要加強(qiáng)與計(jì)委、銀行的協(xié)調(diào)，使這些縣計(jì)劃、資金及時(shí)、足額到位。對(duì)資金能夠到位、但施工力量不夠的縣，省廳要及時(shí)協(xié)調(diào)，可按招標(biāo)投標(biāo)制組織其他縣的施工力量到這些縣去施工。這些縣一定要克服落后的市場(chǎng)保護(hù)主義的思想，不能因眼前的一些小利影響農(nóng)網(wǎng)改造的大事。

第六，繼續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改革工作。這項(xiàng)工作地方水利部門有優(yōu)勢(shì)，但工作進(jìn)度慢，主要是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。應(yīng)引起高度重視，要下大力氣抓好這項(xiàng)工作。把農(nóng)網(wǎng)改造與鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改革結(jié)合進(jìn)行。

第七，各省要結(jié)合本省實(shí)際，制定獎(jiǎng)懲制度。對(duì)完不成計(jì)劃或計(jì)劃下達(dá)后進(jìn)度不快的縣，要堅(jiān)決壓縮規(guī)?；?qū)⒂?jì)劃調(diào)整到其他進(jìn)度較快的縣。這里我明確一下┩腦旖冉魑≡;十五"400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣的考核指標(biāo)之一，對(duì)到今年底仍不能完成98、99年計(jì)劃的縣，水利部將考慮這些縣是否進(jìn)入"十五"400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣行列。各省也應(yīng)出臺(tái)其他獎(jiǎng)懲的措施。對(duì)于計(jì)劃完成不好、領(lǐng)導(dǎo)仍不重視、措施不力的，水利部將建議國(guó)家調(diào)整計(jì)劃。

第八，加強(qiáng)信息交流和統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)計(jì)工作一定要準(zhǔn)確、要快，互通信息，及時(shí)分析解決問題?，F(xiàn)在報(bào)到計(jì)委的數(shù)據(jù)與報(bào)到水利部門的數(shù)據(jù)不一致，這個(gè)月的數(shù)據(jù)與上個(gè)月的數(shù)據(jù)相矛盾，統(tǒng)計(jì)報(bào)表遲遲報(bào)不上來。這是我們管理工作落后，管理水平低下的表現(xiàn)，有的廳長(zhǎng)對(duì)此不以為然。這些問題要引起我們的重視，希望各省廳認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)工作。從7月份起，水利部將在水電及農(nóng)村電氣化簡(jiǎn)報(bào)上每個(gè)月通報(bào)各省農(nóng)網(wǎng)改造的完成情況。我們要求統(tǒng)計(jì)報(bào)表在每個(gè)月的10日前傳到水利部，我們將在每月20日進(jìn)行通報(bào)，對(duì)未能按時(shí)報(bào)送報(bào)表或報(bào)表數(shù)據(jù)出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，將予以通報(bào)批評(píng)。

希望大家通過這次會(huì)議，總結(jié)新情況，解決新問題，積極推進(jìn)"兩改一同價(jià)"工作。

二、關(guān)于水電機(jī)構(gòu)改革問題

當(dāng)前，各省都在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，不少省的水電管理機(jī)構(gòu)都在進(jìn)行調(diào)整。針對(duì)這個(gè)問題，我講幾點(diǎn)意見：

1、水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)的管理要繼續(xù)加強(qiáng)，不能削弱。

這是總的要求，不管你機(jī)構(gòu)怎樣設(shè)置。其一，這是水利部"三定"方案和中編委已經(jīng)明確了的；其二，現(xiàn)在客觀任務(wù)需要我們?nèi)ネ瓿?、需要我們?nèi)プ觯且环N事業(yè)，而不是我們爭(zhēng)著要去做。

水電資源是水資源的重要組成部分。開發(fā)中小水電，是防洪、灌溉、水保、水電、供水等江河綜合治理開發(fā)利用的重要內(nèi)容，是水利事業(yè)不可分割的組成部分。發(fā)展中小水電、建設(shè)農(nóng)村電氣化關(guān)系到實(shí)施"農(nóng)業(yè)、水利、能源"三大戰(zhàn)略重點(diǎn)，關(guān)系到中西部地區(qū)特別是山區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)"資源、環(huán)境、貧困"問題的有效解決，對(duì)解決這些地區(qū)的用電問題發(fā)揮了不可替代的作用。水電農(nóng)村電氣化建設(shè)是國(guó)務(wù)院部署的任務(wù)，今年是第三批300個(gè)初級(jí)電氣化縣達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的最后一年，還要啟動(dòng)"十五"400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)工作，任務(wù)十分繁重。水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)"兩改一同;工作也正在全面展開，必須全力抓好。過去中小水電在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮了重要作用，今天在西部大開發(fā)中由于其具有的資源優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)，必將發(fā)揮更重要的作用。因此水電及農(nóng)村電氣化的管理，只能加強(qiáng)，不能削弱。

國(guó)務(wù)院批復(fù)的新一屆水利部"三定"方案賦予水利部負(fù)責(zé)"組織協(xié)調(diào)農(nóng)村水電電氣化"、"指導(dǎo)水利行業(yè)水電管理"職能。國(guó)務(wù)院[*]2號(hào)文件又明確水利部和各級(jí)水利部門負(fù)責(zé)全國(guó)水利系統(tǒng)改革農(nóng)電體制、改造農(nóng)村電網(wǎng)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)的工作。因此，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意設(shè)立水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局，水利部明確了水電局的職能是：指導(dǎo)水利行業(yè)的水電管理，組織協(xié)調(diào)農(nóng)村水電電氣化工作，組織實(shí)施水利行業(yè)農(nóng)電體制改革、農(nóng)網(wǎng)改造和城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)工作等。根據(jù)上下對(duì)口的原則，在各省水利廳下設(shè)立水電管理機(jī)構(gòu)是完全有依據(jù)的。

2、水電機(jī)構(gòu)改革必須和整個(gè)水利機(jī)構(gòu)的改革同步進(jìn)行。

在機(jī)構(gòu)改革中要盡量保持原來機(jī)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定。一些水電大省，要使水電機(jī)構(gòu)相當(dāng)穩(wěn)定，由行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成行使行政職能的事業(yè)機(jī)構(gòu)，撤銷原單位和組建新機(jī)構(gòu)要同步進(jìn)行，要及時(shí)明確籌備組及其職能，明確負(fù)責(zé)人，避免改革過程中出現(xiàn)"空檔"，造成工作混亂和損失；原來是行使行政職能的事業(yè)單位，要鞏固、加強(qiáng)、提高；水電及農(nóng)村電氣化任務(wù)較重的?。▍^(qū)、市）沒有專門機(jī)構(gòu)的，應(yīng)該建立上下對(duì)口的專門管理部門。機(jī)構(gòu)改革中，要貫徹集中統(tǒng)一精干效能的原則，防止職能分割分散。大家一定要高度重視這個(gè)問題，不要再留后遺癥，造成將來工作的被動(dòng)。

3、成立水電管理機(jī)構(gòu)，與經(jīng)貿(mào)委行使電力管理政府職能不僅不沖突，而且不同層次的管理是必須的。

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和水利部"三定"方案中，都已明確了各自的管電職能。水利部和經(jīng)貿(mào)委對(duì)水電的管理，不是職能交叉問題，而是分層次管理問題，經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一對(duì)全國(guó)電力系統(tǒng)行使政府職能的宏觀管理，水利部在自己范圍肉進(jìn)行具體的微觀管理。同樣，省水利廳下設(shè)水電管理機(jī)構(gòu)與省經(jīng)貿(mào)委行使政府管理職能也是分層次管理問題。

4、各?。▍^(qū)、市）水利廳（局）黨組要高度重視和關(guān)心水電機(jī)構(gòu)改革，一把手要親自抓這項(xiàng)工作。

水利系統(tǒng)水電機(jī)構(gòu)改革面臨的困難很多，各?。▍^(qū)、市）水利廳（局）黨組要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，一把手要親自抓，親自過問，尤其要多向省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門匯報(bào)請(qǐng)示，只要匯報(bào)清楚、請(qǐng)示及時(shí)，主要依靠地方與群眾自力更生、艱苦奮斗發(fā)展起來的水電農(nóng)村電氣化事業(yè)及其形成的地方支柱產(chǎn)業(yè)，必將得到他們的更大理解、關(guān)心和支持。水電局（處）的同志，要本著對(duì)水電及農(nóng)村電氣化事業(yè)高度的政治責(zé)任心，歷史使命感，積極參與改革，創(chuàng)造性地工作，要從實(shí)際出發(fā)，提出切實(shí)可行的改革方案，并做好艱苦細(xì)致的匯報(bào)、宣傳和協(xié)調(diào)工作。

三、關(guān)于農(nóng)電體制改革

當(dāng)前，電力體制改革己成為普遍關(guān)注的熱門話題，水利部始終堅(jiān)持電力工業(yè)改革方向應(yīng)該是"廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，輸配分開、競(jìng)爭(zhēng)供電"。不能忽視"輸配分開"，要打破壟斷，開展競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前農(nóng)網(wǎng)"兩改一同價(jià)"工作中的農(nóng)電體制改革重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的改革。對(duì)自供自管縣應(yīng)按照電力工業(yè)的改革方向，因地制宜，因網(wǎng)制宜，按不同情況進(jìn)行改革。這些觀點(diǎn)，汪部長(zhǎng)已多次在大會(huì)上講到過，應(yīng)認(rèn)真貫徹，這里就不重復(fù)了。

江西縣級(jí)電力企業(yè)股份制改造中虛設(shè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，不論實(shí)際資產(chǎn)多少，一律由省電力公司占60%實(shí)行控股。我們認(rèn)為，江西省的做法不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則和《公司法》的要求，不符合電力工業(yè)的改革方向，將導(dǎo)致電力工業(yè)進(jìn)一步走向壟斷，嚴(yán)重侵占地方利益，偏離"兩改一同價(jià)"的方向，最終將影響農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。對(duì)江西省依靠行政手?jǐn)?、?qiáng)行推行省電力公司控股的做法，一些老專家專門到江西進(jìn)行了調(diào)研、寫出了調(diào)研報(bào)告，提出了很多問題。汪部長(zhǎng)對(duì)這個(gè)報(bào)告十分重視，專門寫信，將這份報(bào)告送國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)有關(guān)部委，引起了有關(guān)方面的高度重視。

我們認(rèn)為，在縣級(jí)電力體制改革中，應(yīng)該堅(jiān)持以下幾條原則：

（1）縣級(jí)電力體制改革要按照電力工業(yè)的改革方向，打破壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。不管資產(chǎn)多少，由省電力公司一家控股的做法，這是不符合"輸配分開、競(jìng)爭(zhēng)供電"的方向的。全國(guó)800個(gè)自供自管縣，資產(chǎn)都是地方政府的，一些躉售縣資產(chǎn)也是地方的，應(yīng)接實(shí)際資產(chǎn)多少確定股權(quán)。要積極培育配電市場(chǎng)上的多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體，促進(jìn)配電端的競(jìng)爭(zhēng)。縣級(jí)電力體制改革不是只有省電力公司與地方電力公司搞股份制這一種形式，要根據(jù)不同類型的縣，采用不同的方式。對(duì)省電力公司直供的縣改為省電力公司的子公司，對(duì)躉售縣和自供自管縣，要根據(jù)資產(chǎn)情況，在雙方自愿的基礎(chǔ)上，既可以與省電力公司搞股份制，也可以引進(jìn)其他投資主體，進(jìn)行股份制改造，也可以設(shè)立地方政府獨(dú)資的有限責(zé)任公司。

（2）股份制改造要嚴(yán)格依法辦事，按照《公司法》的規(guī)定進(jìn)行股份制改造。不能強(qiáng)行要求由哪一方控股，而應(yīng)該按實(shí)際資產(chǎn)關(guān)系，以投資各方資產(chǎn)的多少?zèng)Q定誰是控股方。股份制改造要堅(jiān)持自愿的原則，不能搞行政命令，不應(yīng)通過行政手段捏合。

（3）股份制改造中要充分考慮地方政府的利益，不能侵占地方政府的資產(chǎn)。要對(duì)地方電力資產(chǎn)認(rèn)真進(jìn)行評(píng)估，實(shí)事求是反映地方電力的資產(chǎn)情況。

（4）自供自管縣與躉售縣的本質(zhì)區(qū)別，就在于自供自管縣的市場(chǎng)是小水電的。小水電所發(fā)電量首先是滿足自己用電的需要，本身有自己的供電區(qū)，有富余的電量才上網(wǎng)，這與獨(dú)立電廠發(fā)電主要是上網(wǎng)銷售具有本質(zhì)的區(qū)別。因此，中小水電站應(yīng)該參與配電端的改革，而不是參與發(fā)電端的改革。在縣級(jí)電力企業(yè)股份制改造中不能將小水電與其配套電網(wǎng)分割開來。

（5）縣級(jí)電力體制改革要積極穩(wěn)妥推進(jìn)，不能搞"一陣風(fēng)"、"一刀切"、"一個(gè)樣"。股份制改造涉及到方方面面的利益，是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，要做深入細(xì)致的基礎(chǔ)工作，全國(guó)各地的情況千差萬別，要循序漸進(jìn)。不能因縣級(jí)電力體制改革干擾和影響農(nóng)網(wǎng)"兩改一同價(jià)"工作，更不能搞刮風(fēng)，中國(guó)歷史上搞刮風(fēng)教訓(xùn)是深刻的。四川省的領(lǐng)導(dǎo)就給我講，在縣級(jí)電力體制股份制改造問題上，他們的思路是自愿、平等、試點(diǎn)，絕不搞"一刀切"。我認(rèn)為這是對(duì)的。改革是方向，我們的態(tài)度是積極改革，但必需實(shí)事求是因地、因企而異，按照《公司法》的要求來進(jìn)行運(yùn)作。

水利部對(duì)20多個(gè)省的農(nóng)電體制改革方案都明確提出了意見，希望大家及時(shí)向有關(guān)部門反映我們關(guān)于農(nóng)電體制改革的意見。我們相信，只要堅(jiān)持不懈，積極努力，我們的工作一定會(huì)得到有關(guān)部門的支持。

這里順便講一下，最近，經(jīng)貿(mào)委在組織進(jìn)行〈電力法〉、《電力調(diào)度條例》的修改工作，并制訂了《農(nóng)電管理?xiàng)l例》（草稿），希望大家積極參加這些法規(guī)的修改和制定工作，根據(jù)自供自管縣實(shí)際情況，充分反映我們的意見。

四、關(guān)于電氣化縣建設(shè)工作

今年我們的另一項(xiàng)重要工作，就是電氣化建設(shè)。今年是第三批電氣化縣建設(shè)的最后一年，到目前為止，已有129個(gè)縣提前達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，福建、四川已提前完成了建設(shè)任務(wù)，四川還將超額完成。去年底我們又發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)第三批電氣化縣建設(shè)的通知，今年電氣化建設(shè)資金又增加了5000萬元。希望各省要認(rèn)真做好第三批電氣化縣的建設(shè)工作，要千方百計(jì)、努力完成300個(gè)縣的建設(shè)任務(wù)。凡是這一批電氣化縣任務(wù)完不成的地方，將會(huì)影響"十五"400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣的選點(diǎn)和規(guī)劃工作。

電氣化建設(shè)的另一個(gè)重點(diǎn)就是要做好"十五"400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣的選點(diǎn)和規(guī)劃工作，確保明年按時(shí)啟動(dòng)。各縣能否進(jìn)入"十五"400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣行列，除了資源條件和目前的基礎(chǔ)條件外，最重要的是各級(jí)政府要真正重視這項(xiàng)工作，因?yàn)檫@項(xiàng)工作今后是五年一個(gè)臺(tái)階，連續(xù)不斷的建設(shè)下去，要實(shí)現(xiàn)每五年的增長(zhǎng)目標(biāo)，任務(wù)是非常繁重的，涉及到一個(gè)縣的方方面面，必須要有省市縣政府在政策、資金上的支持，有大量的工作要組織協(xié)調(diào)，因此政府沒有積極性，這項(xiàng)工作是做不成的，尤其是省縣兩級(jí)政府的重視。同時(shí)，進(jìn)入400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣要理順體制，這個(gè)問題必須引起重視。目前我部正在進(jìn)行選點(diǎn)審查，近期將確定第一批進(jìn)入規(guī)劃的縣名單。希望大家盡快做好準(zhǔn)備工作，為明年的啟動(dòng)創(chuàng)造條件。

五、關(guān)于政策研究和宣傳工作

（一）進(jìn)一步提高對(duì)政策研究和宣傳工作的認(rèn)識(shí)

政策研究是制定政策、法規(guī)的基礎(chǔ)。新情況、新問題層出不窮，需要做調(diào)查和研究。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國(guó)水電及農(nóng)村電氣化事業(yè)面臨著新的發(fā)展。只有努力形成一套穩(wěn)定的有利于水電及農(nóng)村電氣化事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)保障體系，才能保證水電及農(nóng)村電氣化事業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。因此我們要提高對(duì)水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)政策研究工作重要性的認(rèn)識(shí)，要從全局和戰(zhàn)略的高度重視政研究工作。

正確的輿論導(dǎo)向是行動(dòng)的指南。通過加強(qiáng)對(duì)水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)在社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)、西部大開發(fā)、江河治理、改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面地位、作用和重要性的宣傳，使全社會(huì)形成共識(shí)，都來理解、關(guān)心和支持水電及農(nóng)村電氣化事業(yè)。宣傳工作還關(guān)系行業(yè)的形象和隊(duì)伍的精神風(fēng)貌。它在溝通信息、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣先進(jìn)、及時(shí)反映工作過程中出現(xiàn)的新情況新問題等方面都起著積極作用，必須要從思想上高度重視宣傳工作。

（二）近期政策研究和宣傳工作的重點(diǎn)

要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體出發(fā)，研究21世紀(jì)水電及農(nóng)村電氣化發(fā)展戰(zhàn)略的重大問題，研究當(dāng)前水電及農(nóng)村電氣化工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究當(dāng)前農(nóng)網(wǎng)"兩改一同價(jià)"工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。政策研究要局部與全局相結(jié)合，短期研究與中長(zhǎng)期研究相結(jié)合，一般與重點(diǎn)相結(jié)合，有的放矢，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。

宣傳工作的主要內(nèi)容是水電和農(nóng)村電氣化建設(shè)的法律、法規(guī)和政策，改革的新思路、新舉措，先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

（三）要加強(qiáng)對(duì)政策研究和宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各單位都要加強(qiáng)對(duì)政策研究和宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要把這項(xiàng)工作納入重要的工作日程。要挑選有較高理論水平、思想水平、語言文字表達(dá)能力的人從事政策研究和宣傳工作。廳里分管領(lǐng)導(dǎo)要親自過問這兩項(xiàng)工作，要從人力、資金和時(shí)間上予以保證，真正做到軟硬件一起抓，以使這兩項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。要盡快建立水電及農(nóng)村電氣化政策研究和宣傳網(wǎng)絡(luò)，并使這項(xiàng)工作走向正軌，成為日常工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

政策研究和宣傳工作都是辛苦、清苦而又艱苦的工作，但又是十分重要而又光榮的工作，這就要求我們從事這些工作的同志要具有高尚的奉獻(xiàn)精神和恪盡職守的敬業(yè)精神。

同志們，盡管我們還面臨著許多困難，前進(jìn)的道路還會(huì)曲折，但是，我們相信，在地方政府的大力支持下，在廣大水利職工的艱苦努力下，一定能圓滿完成水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)"兩改一同價(jià)"工作，水電及農(nóng)村電氣化事業(yè)一定能創(chuàng)造新的輝煌。讓我們以江總書記"三個(gè)代表"的重要思想為指導(dǎo)，按"三個(gè)代表"的要求，扎扎實(shí)實(shí)，勤奮工作，為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和貧困山區(qū)的脫貧致富，為我國(guó)水電及農(nóng)村電氣化事業(yè)的發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！