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**群眾是一個有著特殊歷史背景和特色民俗風(fēng)情的民族群體，他們以零星的點狀分布，沒有形成特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，但這個群體在自身發(fā)展過程中，又有其特有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，對*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高有著密切關(guān)系，研究和探索**群眾經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對建設(shè)全面小康*具有重要的現(xiàn)實意義。

一、**經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）基本情況

自明朝萬歷三年（1575年）開始有*人民從平陽遷入*，在之后的218年里，又陸續(xù)有*人民分別從平陽、蒼南、福鼎、福安、云和、景寧、文成等鄰縣遷入*，共30批次。他們有自己的民族語言，有自己的生活習(xí)俗，也吸收和傳承著漢民族的文化，是一個勤勞樸實，又有獨特風(fēng)格和文化內(nèi)涵的民族群體。經(jīng)過至今540多年的發(fā)展，全縣已有*人口20377人，占全縣總?cè)丝诘?%。

“大散居、小聚居”是**人口分布的特點之一。2萬余畬民，分布在34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、150多個行政村、191個自然村。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均不到600人，每個行政村平均只有133人，每個自然村平均只有100來人。而聚居人口規(guī)模最多的只有500余人，僅有彭溪玉塔一個村。少的不到10人，有的單家獨戶，也有的多戶獨屋。*年我縣行政村撤并后，只有玉塔村為純*人口的行政村。

居住在高、偏、邊、遠(yuǎn)的山區(qū)是**群眾的又一特點。全縣191個*自然村，除了羅陽鎮(zhèn)和司前、竹里兩個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)有部分*群眾居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畬民都是遠(yuǎn)離村莊和集鎮(zhèn)?；蛟诟呱缴?，或在偏僻之處，或在村莊、集鎮(zhèn)的邊緣，離行政村和集鎮(zhèn)都很遠(yuǎn)，近者幾公里，遠(yuǎn)的達(dá)10余公里。

**群眾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，勞動力輸出為輔。產(chǎn)業(yè)主要是糧食生產(chǎn)、零星的茶葉、水果種植和禽畜養(yǎng)殖。生產(chǎn)方式還是以家庭為單位的自給為主的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)方式，甚至是原始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，生產(chǎn)力水平低，家庭經(jīng)濟(jì)收入和生活水平普遍比當(dāng)?shù)貪h族居民低，絕大部分畬民還居住土木屋，多數(shù)畬民處于貧困狀態(tài)。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是絕大部分畬民的經(jīng)濟(jì)支撐，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和勞動力的廉價收入是大部分畬民家庭的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成。

*群眾的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，三次產(chǎn)業(yè)中，只有一次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和少量的三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在一次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中又以傳統(tǒng)粗放的糧食生產(chǎn)為主，多數(shù)家庭還是完全的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一級結(jié)構(gòu)、二級結(jié)構(gòu)、三級結(jié)構(gòu)又都是單一結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)的主要是水稻、番薯等糧食作物，兼種茶葉、水果，豬、牛、羊、雞、鴨等禽畜也有養(yǎng)殖，但都是為了滿足自己家庭生活生產(chǎn)的需要，養(yǎng)牛為了耕地，養(yǎng)豬為了吃肉，養(yǎng)雞養(yǎng)鴨為了進(jìn)補(bǔ)，生產(chǎn)規(guī)模小，多數(shù)家庭只經(jīng)營自有的耕地和山地，規(guī)模種養(yǎng)的很少，商品經(jīng)濟(jì)幾乎等于零，就連“提籃小賣”都很少。除了竹里鄉(xiāng)、司前鎮(zhèn)部分*農(nóng)民有較大面積的竹木資源和百丈林山自然村擁有灰綠巖礦資源外，其他地方的*農(nóng)民都缺乏自然資源，沒有資源產(chǎn)業(yè)，更沒有資源型經(jīng)濟(jì)。工商、企業(yè)的發(fā)展很落后，全縣450家民營企業(yè)中，*農(nóng)民辦的企業(yè)只有3家，全縣4878戶個體戶中，*個體戶只有106戶。

此外，就是靠勞動力輸出。輸出人員以打工為主，在外出人員中，經(jīng)商辦企業(yè)的只有6戶，有的只在農(nóng)閑之時打短工，常出常歸。

（三）發(fā)展水平

目前，我縣*的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，除了在人口普查中有*人口的分類統(tǒng)計外，尚無其他統(tǒng)計數(shù)據(jù)。從分布在竹里、百丈、包洋、新浦、泗溪、雅陽、彭溪、三魁、西洋、龜湖、南院11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個自然村的1402戶5373名*群眾的調(diào)查情況看，有26%的自然村未通簡易公路，59%的自然村未通康莊路，29%的村沒有通電視，37%的村沒有通自來水，普遍居住破舊的土木房，建成磚混房的只有559戶，只占39.8%。家庭耐用消費(fèi)品少，除了一些年輕人家庭，中老年家庭很少有洗衣機(jī)、電視機(jī)等電器。家庭恩格爾系數(shù)在70%以上。大部分成人是文盲和半文盲。

反映農(nóng)村小康生活的幾個主要指標(biāo)是：恩格爾系數(shù)小于50%，鋼筋磚混凝土結(jié)構(gòu)住房比例大于80%，平均受教育年限大于8年，安全衛(wèi)生水普及率大于90%，已通公路比重大于85%，而*群眾的生活水平都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上述指標(biāo)，發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)?shù)貪h民的發(fā)展水平，總體上我縣*經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還處于傳統(tǒng)社會階段，畬民的生活水平基本上還處于解決溫飽階段。

二、**經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)分析

*的人類活動可以上溯到新石器時代，而大部分的漢民遷居*是在唐初開始，至明景泰三年（1452年）建縣。而畬民的遷入是在明萬歷三年（1575年）到清乾隆58年（1793年）的218年之間，最早遷居*的也在*建縣120多年之后，畬民進(jìn)入*比漢民遷入*約遲八百多年。縱觀**及其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可分為三個時期。

一是民族主義和民族歧視的封建社會時期。畬民遷入*的時期，是明清時期土地兼并最嚴(yán)重的時期。明朝中期的“一條鞭法”，明末的“三餉加派”，豪紳地主對農(nóng)民的掠奪，使得農(nóng)民大量破產(chǎn)和流亡。清朝以官職鼓勵地主鄉(xiāng)紳墾荒的政策，更加速土地的集中，“地丁合一”的稅制使無地農(nóng)民多流亡遷徙，畬民更是難逃此厄。而此間到*開荒拓疆的畬民也只能揀些“邊角料”和“殘羹剩飯”，而且在*也同樣要遭受土地兼并的殘酷現(xiàn)實，也不能安居樂業(yè)，又要不斷的遷徙，不斷的避居隱居山里。200多年里總共只有30批畬民遷入*，而且人口不多，卻陸續(xù)轉(zhuǎn)遷到191個地方，形成了今天這樣的大散居局面。這個時期的*人民基本上處于大逃亡和求生存的狀態(tài)，只能在山里燒畬種畬，刀耕火種，處在社會的最底層，民族矛盾突出，實行民族封閉和族內(nèi)婚，以致到上世紀(jì)的五六十年代還畬漢不通婚，*經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重的限制。

二是民族大團(tuán)結(jié)和均衡發(fā)展的社會主義社會時期。這個時期，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，*人民獲得解放，取得了民族平等的地位和均等的土地和物品分配，擁有了均等的生產(chǎn)資料。從中華人民共和國建立到改革開放初期的30年間，黨和政府又出臺了一系列扶持少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對少數(shù)民族人民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取了特殊的扶持政策，*子女也開始享受基礎(chǔ)教育，*群眾的文化素質(zhì)有所提高。在均衡發(fā)展和優(yōu)惠政策的支持下降低了惡劣環(huán)境、低文化水平帶來的影響，畬民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距逐漸縮小。

三是改革開放以來不均衡發(fā)展的中國特色社會主義社會時期。這一時期，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，初期，和漢族群眾一樣，畬民的勞動力得到了充分的釋放，“米袋子”滿了，“吃飽”問題得到解決。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的推進(jìn)，由于歷史的客觀的原因帶來的環(huán)境劣勢、勞動力劣勢等落后的經(jīng)濟(jì)劣勢又隨之凸顯，畬民難以擺脫對土地的依賴。雖然均衡的土地基礎(chǔ)沒有變，在不均衡發(fā)展戰(zhàn)略的條件下，完全沒有發(fā)展優(yōu)勢的*經(jīng)濟(jì)就像是正在成長的禾苗遇到干旱，迅速萎縮。同時，在我們這個關(guān)系社會里，除了資金、人才、勞動力等生產(chǎn)要素之外，社會關(guān)系也是一種生產(chǎn)力。受教育水平低，又長期封閉的*人民，與社會管理層的關(guān)系也是空白。環(huán)境條件差距、文化素質(zhì)差距必然地成為經(jīng)濟(jì)差距，在市場經(jīng)濟(jì)條件下又成為一個沒有經(jīng)濟(jì)競爭力的民族，*經(jīng)濟(jì)再次跌落底谷。

三、**經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約分析

（一）地理條件制約

居住在高、偏、遠(yuǎn)、邊的山區(qū)，是*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大制約。

一是賴以生活的自然條件差。第一、山窮。他們所擁有的山地大多是山上無林，地下無礦，缺乏自然資源。第二、地瘦。地質(zhì)條件差，產(chǎn)量低。如南院的官村，水稻的畝產(chǎn)只有350公斤。第三、水缺。畬民耕種的多是旱地和望天田，水利設(shè)施落后，水源短缺，抗災(zāi)能力差。

二是交通不便。畬民村落都遠(yuǎn)離當(dāng)?shù)匦姓搴图?zhèn)，少則幾公里，多的達(dá)十幾公里。由于偏遠(yuǎn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大，難度大，資金困難，建不成公路。26%的自然村現(xiàn)在與外界往來仍然是山路和石頭路，33%的自然村只通機(jī)耕路，這些村的畬民仍然是純粹的“山里人”，物品外運(yùn)和購進(jìn)物品都要肩扛人抬。交通條件無法改善，自然阻礙了畬民與市場的聯(lián)系與交流，游離在集鎮(zhèn)和城市經(jīng)濟(jì)輻射范圍之外，即使有產(chǎn)品也因運(yùn)輸成本高、道路狀況差、時間消耗大而失去價值。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約

畬民所從事的都是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而在這一個產(chǎn)業(yè)中，他們的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也很單一，主要生產(chǎn)是家庭種植和養(yǎng)殖。種植項目又主要是水稻和番薯，養(yǎng)殖雖然牛、豬、雞、鴨具全，但都為自給。由于總體經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，生產(chǎn)的農(nóng)資農(nóng)具以及民工等要素價格也水漲船高。生產(chǎn)這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的需要成本不斷提高，生產(chǎn)的增加值在不斷降低，條件差的地方，甚至沒有增加值，除了滿足自己的生活需要，幾乎沒有經(jīng)濟(jì)意義。而他們的自給型的家庭生產(chǎn)又缺乏規(guī)模，沒有富余，不能給市場提供商品。他們的勞動力商品又因缺乏技術(shù)，在這科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的時代，使勞動力價值極為低廉，一年的勞動力輸出所得的工資除去自己的生活成本也所剩無幾，靠純體力勞動獲得的價值難以形成資本積累和改善家庭生活。無工不富，僅靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能給他們增加財富。

（三）文化素質(zhì)制約

畬民的受教育程度相當(dāng)?shù)停?949以前，全縣*人口中，只有10個高小畢業(yè)生，7個初中畢業(yè)生，高中以上文化的都沒有。20世紀(jì)50年代以后，才有少數(shù)*子女接受教育。被調(diào)查的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個自然村1402戶5373名*人口中，初中畢業(yè)的501人，占9%，高中畢業(yè)的112人，占2%，大中專畢業(yè)的58人，占1%，合計受教育大于等于8年的只占12%。全縣2萬多*人口，大部分是文盲和半文盲。

現(xiàn)階段，*的受教育程度也不高。根據(jù)2000年第五次人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全縣*人口中，0-4歲有832人，5-9歲的1184人，10-14歲的1121人，15-19歲的1005人。合計1-16歲的少年兒童約3377人。按7歲入學(xué)推算，2000年1-16歲的少年兒童，應(yīng)是*年9月底在小學(xué)到大學(xué)階段學(xué)習(xí)的學(xué)生，而縣教育局統(tǒng)計，*年全縣少數(shù)民族初中畢業(yè)生196人，升入普高39人，比率為19.9%。*年9月底全縣在校的*學(xué)生只有2313人，其中高中只有165人，年均55人，高校只有85人，年均21人。從“五普”數(shù)據(jù)分析，全縣同一年齡的*子女在200人以上，以此推算，*子女的高中入學(xué)率只有27.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我縣高中入學(xué)率。這些數(shù)據(jù)表明，*青少年的受教育程度仍然很低。受教育水平的落后，其帶來的結(jié)果是勞動力資源質(zhì)量落后。制約著*家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）高負(fù)擔(dān)制約

雖然黨和政府已取消了農(nóng)業(yè)稅、統(tǒng)籌費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但居住在山區(qū)的畬民的隱性負(fù)擔(dān)卻在加重。

一是生產(chǎn)生活成本不斷提高。社會生活消費(fèi)價格和市場生產(chǎn)資料價格都在不斷提高，畬民除了吃、穿、住可以省吃儉用，其他生產(chǎn)生活必須消費(fèi)品都無法避免地要在低收入條件下跟著高消費(fèi)價格走，生產(chǎn)成本和生活成本都在提高。*山區(qū)，在牛耕條件下，種一畝水稻的綜合成本約需700元，除去人力成本，光是種子、牛租、肥料、農(nóng)藥等成本約需450元，這對只為自給而生產(chǎn)的畬民來說，負(fù)擔(dān)是沉重的。而一個家庭的生活消費(fèi)品不可能全部自給，包括世俗人情消費(fèi)，這些消費(fèi)都要跟著市場水漲船高。收入低，消費(fèi)又要走高，這一低一高，使畬民的經(jīng)濟(jì)只有負(fù)增長，疲憊不堪。

二是教育隱性負(fù)擔(dān)加重。隨著教育改革的深入，原來“就近入學(xué)”的體制變成了多村一校、一鄉(xiāng)一校，農(nóng)村校點在不斷地被撤并，連竹里這樣數(shù)千人口的*鄉(xiāng)竟然一所小學(xué)都沒有。農(nóng)村校點撤并后，山區(qū)畬民子女的入學(xué)路程遠(yuǎn)了，學(xué)校普遍都在五六里路之外，有的遠(yuǎn)至十幾里，子女從小學(xué)一年級就得到遠(yuǎn)處的學(xué)校上學(xué)，單獨行走不安全，當(dāng)天往返也不行，這就迫使他們要住校、要寄宿。他們年幼，生活不能自理，這又需要家長的護(hù)送和陪讀。這樣，每周往返的車費(fèi)、伙食費(fèi)、寄宿費(fèi)、租房費(fèi)都硬性增加，而家長為了陪讀又荒廢了生產(chǎn)，減少了收入。這一減一增，使畬民的經(jīng)濟(jì)是兩頭虧損，負(fù)擔(dān)沉重。

這些隱性的負(fù)擔(dān)無形地壓在畬民的肩上，喘不過氣來。遇上天災(zāi)人禍和疾病，就是傾家蕩產(chǎn)。

四、**經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>

雖然畬民經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏優(yōu)越的自然資源，但也有其一定的發(fā)展?jié)摿梢蚤_發(fā)利用。

（一）*民俗文化在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有特色優(yōu)勢。

*也是歷史悠久，具有特色民族文化的民族，他們長期的封閉和經(jīng)濟(jì)的落后，恰恰保留了現(xiàn)已不多見的古老文化。他們風(fēng)趣的婚嫁禮俗，莊嚴(yán)的祖先崇拜，嚴(yán)格的“從師學(xué)藝”，古樸的頭飾服妝，浪漫的“三月三”歌會，熱情的“三道茶”，生動的口頭文學(xué)，精湛的織錦工藝，都是當(dāng)今人們熱衷探尋的歷史文明。

文化作為一種經(jīng)濟(jì)資源，已是日益突顯，許多地區(qū)和民族都大造民族文化品牌，并產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。*民風(fēng)古樸，民俗特異，文化底蘊(yùn)深厚，而且*人口不多，在全國分布不廣，浙江*人口列全國第二，**人口列浙江第四，**的歷史文化遺存，可為*旅游興縣戰(zhàn)略的實施提供豐富多彩的文化基礎(chǔ)。

（二）畬民普遍種茶的傳統(tǒng)具備了發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

*人管茶葉叫“茶米”，是*家庭不可缺少的飲料，看作糧食一樣重要，家家戶戶都有生產(chǎn)茶葉的傳統(tǒng)和技藝，也產(chǎn)生了“三道茶”的民俗。近年來，彭溪玉塔、百丈林山等*農(nóng)民種植茶葉的規(guī)模不斷擴(kuò)大，戶均達(dá)5畝以上，只是畬民傳統(tǒng)的產(chǎn)茶方式不能適應(yīng)市場的要求，產(chǎn)值不高，以致大部分畬民放棄茶園管理。

茶葉又是*的重要產(chǎn)業(yè)之一，打造*茶葉品牌，培育茶葉產(chǎn)業(yè)，已是*一大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。縣十四屆人大一次會議的政府工作報告提出了“大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，建成*茶文化城，努力打響三杯香等品牌”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這對*的茶葉生產(chǎn)和茶業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生重大影響，也會給畬民的茶葉生產(chǎn)帶來機(jī)遇。*群眾都在山區(qū)，他們的山地坡地和旱地都適宜生產(chǎn)茶葉，只要加以引導(dǎo)，科學(xué)種茶，現(xiàn)代化生產(chǎn)，就能成為畬民的經(jīng)濟(jì)亮點。

（三）畬民家庭勞力富余率高具備了發(fā)展的基本條件。

首先，實行土地承包經(jīng)營后，*家庭人均耕地都只有三分田左右，一個家庭也就一畝多地，擁有的土地面積相對較少。而*的勞動力耕作率可達(dá)三畝以上，畬民家庭勞動力一般都有兩個以上，大量富余。其次，實行計劃生育以來，*夫妻的生育相對放寬，普遍實行一對夫妻生育兩個孩子，家庭人口的勞動力比例高。三是勤勞刻苦，熱愛勞動是畬民的傳統(tǒng)，向來男女同工同酬。

勞動力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素之一，畬民家庭勞動力的大量富余，就為其家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了相對優(yōu)勢。

（四）兩個*鄉(xiāng)鎮(zhèn)為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了發(fā)展平臺。

國家對民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一系列的優(yōu)惠政策，助推民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。*已有一個*鄉(xiāng)和一個*鎮(zhèn)，這就像商品有了市場，演員有了舞臺，為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇。*鄉(xiāng)鎮(zhèn)的*群眾可以借助這個平臺，充分挖掘和發(fā)揮他們的優(yōu)勢，發(fā)展自己。*鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以作為**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，帶動全縣*群眾經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、**經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路及建議

當(dāng)前，民族工作問題就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題?？倳浽谑叽髨蟾嬷兄赋觯袄卫伟盐崭髅褡骞餐瑘F(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展的主題?！?少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，除前面所述的基礎(chǔ)和制約因素外，也還存在助推力不足的問題。雖然省、市、縣三級都制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見》，但落實不夠到位。我縣已多年未召開部署民族工作的全縣性會議，民族工作隊伍薄弱，一些*村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題得不到解決。

*年，*人均GDP已達(dá)到800多美元，接近1000美元大關(guān)，農(nóng)民人均純收入已達(dá)到3370元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障不斷加強(qiáng)和完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度持續(xù)穩(wěn)定地在高位增長，經(jīng)濟(jì)社會即將進(jìn)入發(fā)展的新階段，正向全面小康目標(biāo)邁進(jìn)。2萬余*人口，長期處于貧困層面上，將牽制著*的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和全面小康目標(biāo)的實現(xiàn)，少數(shù)民族的發(fā)展問題應(yīng)提上黨委政府的議事日程，著力促進(jìn)*群眾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促畬民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

畬民經(jīng)濟(jì)的落后，主要是因為家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)性、單一性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率差。要著眼市場，有計劃有目標(biāo)地引導(dǎo)畬民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的的調(diào)整優(yōu)化，使他們的生產(chǎn)與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)，與市場需求相適應(yīng)。第一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)和鼓勵畬民在確保糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，增加蔬菜、水果、禽畜、花卉、藥材、造林等農(nóng)業(yè)項目的商品生產(chǎn)。提高其山坡地、耕地、勞動力的利用率和經(jīng)濟(jì)效率，提高生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)價值。第二、發(fā)展農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)。鼓勵畬民一家一品化，促進(jìn)畬民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；蜕唐坊?。幫助他們尋求訂單農(nóng)業(yè)，建立產(chǎn)銷關(guān)系，提供銷售保障，降低生產(chǎn)風(fēng)險。百丈林山的畬民擁有豐富的石材資源，應(yīng)幫助他們有效利用和長效利用資源。彭溪玉塔村的畬民，擁有較大面積的茶園，要加以技術(shù)指導(dǎo)，提高茶葉品質(zhì)和產(chǎn)量，幫助解決電力問題，鼓勵自行加工，增加收益。對竹里、司前等地畬民林木資源較多的要引導(dǎo)他們以現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式進(jìn)行科學(xué)管理，提高資源的增加值。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏發(fā)展項目的*家庭，要幫助他們增加勞動力商品的有效輸出，提高勞動力商品的價值，增加服務(wù)性收入。

（二）開發(fā)*文化促畬民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展的今天，各種文化現(xiàn)象都有其特殊的經(jīng)濟(jì)價值和現(xiàn)實意義，*文化也一樣。許多*人口不多的地方，都在大做*文化的文章：景寧已開展*文化“申遺”工作，潮州掀起了“*熱”，福建擬建海峽西岸*文化列島，寧德舉辦*民俗文化藝術(shù)節(jié)，湖州只有兩個村有*人口，也建起了盤瓠廣場、*文化長廊和120平方的表演臺。這些地方都不惜土地和資金，大打“*牌”。*擁有的*人口比景寧縣還多，排名浙江第四，五百多年來，他們傳承和發(fā)展了獨特的文化現(xiàn)象，豐富了*的地域文化，這是*群眾的資本，也是歷史賦予*的財富。要把*和*文化作為我縣的一大經(jīng)濟(jì)資源來開發(fā)。

抓緊挖掘和保護(hù)*文化資源。隨著社會的發(fā)展、歷史的變遷、民族的同化和人們思想觀念的改變，*獨特的文化現(xiàn)象正在漸漸的淡化，有的已經(jīng)消失，這雖然是歷史的必然，但也將是人們的遺憾。要充分認(rèn)識和重視**歷史文化遺產(chǎn)的意義和價值，加強(qiáng)挖掘和保護(hù)。要抓緊收集整理*文化資源，對*古籍、歌舞、習(xí)俗、服飾、遺跡、文物以致語言等歷史文化加以收集整理和保護(hù)。要營造珍視*文化的社會氛圍，充分尊重*群眾的風(fēng)俗習(xí)慣，使他們在生產(chǎn)生活和談婚論嫁、生老病死等活動中，不恥于姓，不恥于言，不恥于歌，不恥于妝，按自己的習(xí)俗進(jìn)行活動，以利原質(zhì)原味地傳承和發(fā)展*文化。開展*民間歌手、藝人的調(diào)查，對他們保存的口頭文學(xué)、民族工藝進(jìn)行記錄整理。

全面開發(fā)利用*文化資源。要建立一個*文化保護(hù)開發(fā)區(qū)，在*人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或在縣城郊區(qū)的地方，建立*風(fēng)情村，作為*風(fēng)情的展示基地，集中一定數(shù)量的*人口，建設(shè)一些特色的*住宅，配以學(xué)校、飲食服務(wù)、商住服務(wù)、文化場所等設(shè)施，使之成為民族特色濃厚，配套設(shè)施齊全的*小區(qū)，使之成為*的民俗風(fēng)情旅游景點，使之在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)。二要組建兩支隊伍。培養(yǎng)一支*民俗表演隊伍，把現(xiàn)有的能歌能舞的畬民組織起來，開展一些表演活動；挑選一些有文化、素質(zhì)好的*青年專業(yè)學(xué)習(xí)和編排*歌舞，建立專業(yè)表演隊伍。建立一支*文化研究隊伍，加強(qiáng)對*文化的研究和開發(fā)，通過去粗取精，通過改革創(chuàng)新，使之與當(dāng)代社會相適應(yīng)，與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，既保持民族性，又體現(xiàn)時代性，使之滿足現(xiàn)代人的文化需求。三要生產(chǎn)制造*文化商品，把*民俗表演、歌舞等制成音像產(chǎn)品，把*的服飾、首飾和織錦等制作成工藝品，投放旅游市場。景寧的*服裝已賣到了美、英等國家，做好*文化的挖掘保護(hù)和開發(fā)利用，就能使*文化變成畬民資本，變成畬民經(jīng)濟(jì)。

（三）重點政策扶持促畬民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

做好*的民族工作的任務(wù)，就是幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)共同富裕和共同發(fā)展。要把*群眾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題作為*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特殊問題擺出來，特別研究、重點研究，幫助畬民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，脫貧致富。要有規(guī)劃、有措施、有部署、有落實、有考核，切實把少數(shù)民族群眾經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶起來。

自古以來就有畬民“免徭役，減賦稅”的政策，國際上對發(fā)展中國家也有“最惠國待遇”。雖然市場經(jīng)濟(jì)并不同情弱者，但**人民成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個弱勢群體，自身發(fā)展能力低，有其歷史的原因，應(yīng)正視差別，給予最優(yōu)惠的政策扶持和特別的幫助。要把*經(jīng)濟(jì)工作列為扶貧工作的重點。在基礎(chǔ)教育上，要多辦民族班，盡可能放寬少數(shù)民族學(xué)生的高中錄取條件；發(fā)展生產(chǎn)上，給予技術(shù)、信息和資金扶持，政府要在有少數(shù)民族的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配備少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)工作專職干部，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；A(chǔ)建設(shè)上，給予優(yōu)先安排和免收自籌部分資金；下山移民上，給予地基免費(fèi)和建房補(bǔ)助，農(nóng)村危舊房改造補(bǔ)助資金向畬民傾斜；招工就業(yè)上，給予放寬條件和保額錄用；干部培養(yǎng)上，給予量的保障，在少數(shù)民族較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工作對象涉及*群眾的縣機(jī)關(guān)部門都相應(yīng)配備少數(shù)民族干部；救濟(jì)保障上，適當(dāng)更加照顧*群眾；盡可能地增加各項專項資金，從各方面給予畬民最優(yōu)惠的扶持，力推*群眾共同致富，共同發(fā)展，共奔小康。

（四）提高勞力素質(zhì)促畬民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

百年大計，教育為本。*經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，首先要提高勞動者的素質(zhì)，特別是要加強(qiáng)*青少年的高中教育，提高勞動力資源的素質(zhì)。當(dāng)前*少數(shù)民族子女升普高的比率只有20%左右，是很不和諧的數(shù)字。根據(jù)縣民宗局的統(tǒng)計，截止*年6月，全縣行政和企事業(yè)單位中，有*員工314人，其中行政機(jī)關(guān)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))66人，教師117人，衛(wèi)技人員73人，其他企事業(yè)單位58人。從年齡結(jié)構(gòu)看，1967年以后出生（40周歲以下）的203人，而1980年以后出生（30周歲以下）只有27人。

這些*員工中，高中以下文化程度的34人，大中專畢業(yè)的人員大部分靠浙江少數(shù)民族師范學(xué)校、溫州衛(wèi)校民族班培養(yǎng)成才，浙少師和衛(wèi)校民族班停辦后，*子女受高中和高等教育的很少。長此以往，*勞動力資源的素質(zhì)仍然得不到普遍提高，而且，民族干部也缺乏接班人，應(yīng)得到黨和政府及全社會的高度重視。事實證明，幫助一名*子女的入學(xué)就業(yè)，就等于幫助一個*家庭脫貧，少師和衛(wèi)校民族班停辦，少數(shù)民族教育的任務(wù)要由縣級政府去承接。

首先要辦好民族中學(xué)。民族中學(xué)應(yīng)名副其實，少數(shù)民族學(xué)生應(yīng)占大部分，而當(dāng)前司前民族中學(xué)的少數(shù)民族學(xué)生比率還不到30%。要把司前民族中學(xué)提升為全縣的民族中學(xué)，承擔(dān)起全縣少數(shù)民族基礎(chǔ)教育的任務(wù)，設(shè)立民族高中班，面向全縣招收少數(shù)民族學(xué)生，擴(kuò)大少數(shù)民族學(xué)生的招生規(guī)模，使之對少數(shù)民族基礎(chǔ)教育發(fā)揮更大的作用。其次，要在普通高中和重點高中設(shè)立民族班，放寬條件招收*學(xué)生進(jìn)入高中學(xué)習(xí)，提高*學(xué)生的高中入學(xué)率和絕對數(shù)。三是優(yōu)先普及少數(shù)民族高中教育。目前，我縣每屆初中畢業(yè)的少數(shù)民族學(xué)生只有200來人，全縣有三所高中和兩所中學(xué)有高中班，政府要針對我縣少數(shù)民族受教育水平過低的狀況，增加少數(shù)民族教育專項資金，優(yōu)先普及少數(shù)民族的高中教育。同時資助少數(shù)民族困難學(xué)生，減輕*群眾的教育負(fù)擔(dān)。四是要在校點設(shè)置上不要一味強(qiáng)調(diào)撤并，這對欠發(fā)達(dá)山區(qū)的教育是不科學(xué)的。對人口規(guī)模較大的村和少數(shù)民族人口多而集中的*村，要保留小學(xué)設(shè)置或者小學(xué)低年級教學(xué)點，以便農(nóng)民子女就近上學(xué)，減輕負(fù)擔(dān)。

（五）推動下山移民促畬民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

下山移民是山區(qū)群眾實現(xiàn)脫貧的成功之路，*群眾更需要走下山脫貧之路。但由于*群眾經(jīng)濟(jì)貧困，文化素質(zhì)和勞動技能低，難以擺脫對土地的依賴，大部分*群眾無可奈何地困守山里，走不出山、下不了山。

我縣于1995年制定了《*縣下山脫貧實施辦法》，實施下山脫貧戰(zhàn)略十幾年來，建立下山脫貧點255個，下山移民50000余人，其中*群眾只搬遷了996戶4858人，其中遷入城鎮(zhèn)的畬民不到2000人，而且近年來的遷移越來越少。*年度，全縣建成下山扶貧點22個，下山移民1101戶4341人，其中*群眾只有8戶20人。在實施危房改造中，政府給予了8000元的補(bǔ)助，畬民也無力搬遷。

畬民困守山里的原因是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問題和生活出路問題，需要更有力的幫扶。要增加補(bǔ)助促畬民下山。在實施下山脫貧，危房改造等措施中，要參照國家、省、市扶貧分重點地區(qū)、重點對象的做法，把*群眾作為重點幫扶對象，在享受政策、資金安排上適當(dāng)向畬民傾斜，增加畬民下山脫貧建房的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，盡量減輕移民負(fù)擔(dān)。要宅基置換促畬民下山。允許畬民通過宅基地置換、造地置換宅基地的方法來獲得城鎮(zhèn)建房用地。推進(jìn)畬民的城鎮(zhèn)化。要培訓(xùn)技能促畬民下山。加強(qiáng)對畬民勞動技能的培訓(xùn)，在農(nóng)民知識化工程中，多動員和吸收*群眾參加培訓(xùn)，有計劃地推薦安排*勞動力的就業(yè)和輸出，幫助他們解決生活出路，使他們增加收入，加快資金積累，改變居住環(huán)境和改善生活條件。從山溝里走出來是全體畬民的共同愿望，一旦有了錢，他們就會自覺遷移，解放自己。

促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅是*群眾的愿望，更是*發(fā)展和建設(shè)全面小康*的要求。