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所謂重點(diǎn)工程，是相對(duì)于一定區(qū)域內(nèi)實(shí)施的、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，或是項(xiàng)目規(guī)模規(guī)模較大、或是影響較大，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有支撐性或推動(dòng)性的作用，因此對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)管理也提出更高的要求。由于項(xiàng)目前期、市場(chǎng)變動(dòng)、形勢(shì)發(fā)展各種因素，項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程變化較大，包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、工程實(shí)施方案、概預(yù)算方案等，結(jié)合近年來(lái)我縣重點(diǎn)工程實(shí)施情況，針對(duì)工程決算與工程預(yù)算偏差較大這一現(xiàn)象，圍繞重點(diǎn)工程投資控制問(wèn)題，我縣組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，并進(jìn)行初步探討形成本報(bào)告。

一、重點(diǎn)工程投資形成過(guò)程及管理

由于工程投資貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程,根據(jù)工程建設(shè)的不同階段，工程投資從框算到估算，到概算，到預(yù)算，到結(jié)算經(jīng)歷一個(gè)由淺入深，由粗入細(xì)，從理論到實(shí)際一個(gè)不斷完善和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。目前重點(diǎn)工程投資管理大都是工程指揮部或建設(shè)單位自行管理，工程投資依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制、論證、審批，通過(guò)招投標(biāo)方式付之實(shí)施，并受有關(guān)部門(mén)監(jiān)督。

二、工程投資出現(xiàn)偏差的主要原因

（一）工程所處環(huán)境對(duì)工程投資影響。一方面重點(diǎn)工程分布在不同區(qū)域內(nèi)，自然條件千差萬(wàn)別，地質(zhì)、水文、氣候以及社會(huì)環(huán)境存在一定差異，給投資編制準(zhǔn)確性帶來(lái)一定困難。另一方面，縣級(jí)中介機(jī)構(gòu)因資質(zhì)較低，大多難以承擔(dān)編制設(shè)計(jì)任務(wù)，而有設(shè)計(jì)能力的中介機(jī)構(gòu)大多集中在省、市級(jí)大中城市中，對(duì)地方工程情況的了解和掌握難以詳盡，給投資編制帶來(lái)誤差。如58、52省道改建工程、110千伏雅陽(yáng)輸變電工程、城關(guān)引供水工程等一批線性工程，區(qū)域跨度大，地形復(fù)雜，點(diǎn)多線長(zhǎng)，影響工程投資的因素就很多。

（二）工程外部條件對(duì)工程投資的影響。盡管工程投資編制有定額標(biāo)準(zhǔn)，材料單價(jià)采用當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)信息價(jià)，而且還留有不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)，但是工程的外部條件如：征地、政策處理、供水、供電、運(yùn)輸、環(huán)保對(duì)工程投資都存在不確定性，還有重點(diǎn)工程建設(shè)一般時(shí)間較長(zhǎng)，國(guó)家政策調(diào)整，市場(chǎng)變化不可預(yù)測(cè)，這些都會(huì)給工程建設(shè)投資帶來(lái)直接影響。如仙居水電站、城關(guān)引供水工程等一批施工條件難苦的工程，由于供水、供電、運(yùn)輸條件等難以保證，基礎(chǔ)材料單價(jià)也就難以確定。

（三）工程管理水平對(duì)工程投資的影響。領(lǐng)導(dǎo)能力、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、制度執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制等都將對(duì)工程投資產(chǎn)生重大影響，因此要求工程建設(shè)單位應(yīng)有很高的管理水平，但目前建設(shè)單位普遍以工程指揮部或單位自建的方式對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行管理，建設(shè)單位存在臨時(shí)性，項(xiàng)目責(zé)任主體虛位，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)力量薄弱，容易導(dǎo)致投資決策失誤，管理失靈，最終造成投資額度失控。如泰一中遷建工程、氡泉香溢度假村等一些項(xiàng)目，由于管理人員調(diào)整頻繁，專(zhuān)業(yè)管理人員缺乏，工程投資一再突破。

（四）工程施工管理對(duì)工程投資的影響。施工隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平、施工方案合理程度、科技水平應(yīng)用能力等對(duì)工程投資起到關(guān)鍵作用。目前建設(shè)市場(chǎng)還不十分規(guī)范，工程招投標(biāo)有待進(jìn)一步完善，存在合同執(zhí)行較差，施工方案按部就班，沒(méi)有創(chuàng)新，新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用不足等，有些還存在工程轉(zhuǎn)包、分包、弄虛作假等現(xiàn)象，影響工程工期和質(zhì)量，造成工程投資不必要損失。如58省道（分泰線）改建工程、泰一中遷建工程等，因個(gè)別施工隊(duì)伍存在轉(zhuǎn)包分包現(xiàn)象影響了工期和投資，而城關(guān)污水處理工程、城關(guān)垃圾填埋場(chǎng)工程等，由于新工藝、新技術(shù)、新材料的利用，大大地節(jié)省了工程投資。

三、重點(diǎn)工程投資控制的主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容

由于重點(diǎn)工程投資貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，在不同分階段，工程投資控制有不同的內(nèi)容，因此要?jiǎng)討B(tài)、有效地控制好工程投資，就必須在工程投資決策、設(shè)計(jì)和實(shí)施三個(gè)階段進(jìn)行全面控制，環(huán)環(huán)緊扣，缺一不可。

（一）決策階段工程投資的控制。工程投資決策階段主要是提出項(xiàng)目建議書(shū)，進(jìn)行可行性研究，確定投資估算，最終編制設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。在決策階段最重要的是做好項(xiàng)目可行性研究，這項(xiàng)工作做的好，投資決策就有重要依據(jù)，否則就會(huì)造成投資失控和浪費(fèi)。因此這一階段投資控制重點(diǎn)：一是實(shí)事求是地進(jìn)行市場(chǎng)分析，避免決策的盲目性，減少和降低投資風(fēng)險(xiǎn)，充分考慮建設(shè)項(xiàng)目在未來(lái)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，使設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)更具科學(xué)性和可靠性；二是加強(qiáng)工程地質(zhì)、水文、氣候以及征地、供水、供電、運(yùn)輸?shù)裙こ添?xiàng)目外部條件的工作深度，使投資估算充分依據(jù)，同時(shí)應(yīng)廣泛調(diào)查研究，比較同類(lèi)項(xiàng)目，認(rèn)真進(jìn)行功能分析，多方案比較和選擇，經(jīng)過(guò)充分的技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)后，最終確定技術(shù)造型、功能可靠、經(jīng)濟(jì)合理的項(xiàng)目建議方案，從而計(jì)算出較為準(zhǔn)確、切合實(shí)際的投資估算額，使工程造價(jià)從一開(kāi)始定位在一個(gè)較為合理的水平上。

（二）設(shè)計(jì)階段工程投資的控制。在項(xiàng)目做出投資決策后，工程投資控制關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)是在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建工程的實(shí)施進(jìn)行全面的安排，在滿足項(xiàng)目使用功能的前提下，合理的設(shè)計(jì)將使工程投資大幅降低，因此這一階段工程投資控制重點(diǎn)主要是提供限額設(shè)計(jì)，就是按照標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資估算，在保證功能要求的前提下，控制初步設(shè)計(jì)和概算，再按照標(biāo)準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算控制施工圖設(shè)計(jì)，既保證設(shè)計(jì)在技術(shù)上先進(jìn)合理、新穎美觀，又不突破投資限額目標(biāo)，從而杜絕在工程設(shè)計(jì)中任意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，或只考慮技術(shù)方案的可行性，而重視經(jīng)濟(jì)的合理性的現(xiàn)象，保證工程投資得到有效控制。

（三）實(shí)施階段工程投資的控制。在施工階段是以施工圖預(yù)算或工程承包合同價(jià)為目標(biāo)，控制建設(shè)工程造價(jià)。因此在這一階段工程投資控制重點(diǎn)：一是制定科學(xué)合理的施工方案，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，通過(guò)定性和定量分析，對(duì)質(zhì)量、工期、造價(jià)三項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較，就能有效地利用人力、物力、財(cái)力資源，達(dá)到縮短工期，保證工程質(zhì)量，節(jié)省工程投資的目的，二是認(rèn)真做好竣工結(jié)算工作，施工單位按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向建設(shè)單位進(jìn)行的最終價(jià)款結(jié)算，經(jīng)審核的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程投資的最終依據(jù)，因此竣工結(jié)算時(shí)要審核工程量的準(zhǔn)確性，定額套用和各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的正確性，確保工程投資的真實(shí)性。

四、重點(diǎn)工程投資控制的主要措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。由于體制、認(rèn)識(shí)和資金等種種原因制約，目前重點(diǎn)工程前期工作普遍做的不深、不細(xì)，給后期投資帶來(lái)壓力。建設(shè)單位從主觀愿望或政績(jī)考慮出發(fā)，對(duì)工程建設(shè)缺乏科學(xué)訟證，資金方案不落實(shí)，就匆忙上馬，給工程建設(shè)埋下諸多隱患，造成工期延長(zhǎng)，設(shè)計(jì)變更多，投資“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重，因此重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行，項(xiàng)目前期工作文件必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求，全面推進(jìn)項(xiàng)目評(píng)估和工程咨詢制度，確保項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。

（二）認(rèn)真貫徹工程建設(shè)“四項(xiàng)制度”。項(xiàng)目法人制、監(jiān)理制、招投標(biāo)制、合同制是我國(guó)為加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，完善社會(huì)主義建設(shè)市場(chǎng)體系，增強(qiáng)法律認(rèn)識(shí)，在投資領(lǐng)域出臺(tái)的四項(xiàng)重要制度，對(duì)重點(diǎn)工程投資意義重大。項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值實(shí)行全過(guò)程管理，在工程投資中負(fù)有不可推卸的責(zé)任；工程監(jiān)理企業(yè)接受建設(shè)單位委托，承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè)單位對(duì)承建單位的投資、工期和質(zhì)量等主要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督和管理；工程項(xiàng)目招投標(biāo)是國(guó)際通用的且比較成熟的科學(xué)合理的工程承包方式，工程項(xiàng)目通過(guò)招投標(biāo)不僅可以引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，還能一定程度上降低工程成本，推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)是控制工程投資的有效手段；合同管理制要求建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購(gòu)和建設(shè)工程監(jiān)理都要依法訂立合同，各類(lèi)合同都有明確的工程質(zhì)量要求，合同價(jià)款規(guī)定，履約擔(dān)保和違約處罰條款，違約方要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，為工程質(zhì)量、資金安全提供法律保證。

（三）積極推行重點(diǎn)工程建設(shè)“代建制”?！按ㄖ啤笔俏覈?guó)投資體制改革以后出現(xiàn)的一種新型的項(xiàng)目管理模式，其目的是將建設(shè)單位與使用單位分離，決策權(quán)與制造權(quán)分離，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)建設(shè)工程的專(zhuān)業(yè)化管理，提高投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益。代建人具有工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，并且具備與相適應(yīng)的咨詢、監(jiān)理、施工等工程建設(shè)方面資質(zhì)，專(zhuān)業(yè)化管理水平高，技術(shù)力量雄厚，而且代表投資人利益，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。重點(diǎn)工程實(shí)行代建制，可以有效降低造價(jià)和管理費(fèi)用，提高工程質(zhì)量，縮短工期，提高項(xiàng)目實(shí)施情況的透明度和資金的有效利用。

（四）努力提高重點(diǎn)工程建設(shè)中的反腐拒變能力。重點(diǎn)工程投入大，環(huán)節(jié)多，涉及面廣，在目前工程建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制不完善，法規(guī)不健全的背景下，受巨大利益誘惑，工程建設(shè)中，暗箱操作、行賄受賄，非法轉(zhuǎn)包，偷工減料等腐敗現(xiàn)象仍然存在，如果不能有效地進(jìn)行抵制，將嚴(yán)重危及工程質(zhì)量，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)很大威脅，甚至造成不可挽回的巨大損失。因此在重點(diǎn)工程建設(shè)中要全面推進(jìn)廉政建設(shè)，一是通過(guò)建章立制，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化，制度化和長(zhǎng)期化，為工程建設(shè)營(yíng)造清正廉明的環(huán)境夯實(shí)基礎(chǔ)；二是充分發(fā)揮監(jiān)督職能，遏止腐敗行為發(fā)生；三是加大黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳和教育工作，提高每個(gè)人的反腐拒變能力。