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近幾年來，在政府法制部門的大力支持和指導下,我委在推行依法行政工作中始終把規(guī)范性文件制定和備案工作，作為規(guī)范和監(jiān)督抽象行政行為，促進依法行政的重要工作來抓,并取得了一定成效?，F(xiàn)將我們的主要做法匯報如下：

一、提高認識，將規(guī)范性文件制定和備案工作擺上重要位置

近幾年來，我委黨委十分重視委機關干部群眾依法行政的理論學習，認真組織全委機關干部學習了國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《江西省行政機關規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》和《江西省規(guī)范性文件備案辦法》。通過學習，大家增強了法制觀念，認識到制定規(guī)范性文件是法律、法規(guī)和規(guī)章的具體化，是依法行政的基礎；而規(guī)范性文件備案工作則是政府法制監(jiān)督的一項重要制度，是確保抽象行政行為合法的一項重要工作。增強了做好規(guī)范性文件備案工作的積極性和主動性。由于委領導及機關工作人員思想認識到位，現(xiàn)在我委領導、機關各處室、委屬單位都很重視規(guī)范性文件制定和備案工作，真正把它擺上了工作中的重要位置。

二、建章立制,規(guī)范規(guī)范性文件制定和備案工作

為了規(guī)范我委規(guī)范性文件制定和備案工作,保證規(guī)范性文件質量,我委在總結前幾年規(guī)范性文件備案工作的基礎上，于*年4月出臺了《市建委規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》,從制度上規(guī)范了我委規(guī)范性文件的制定程序，做到規(guī)范性文件出臺“四個必須”：一是必須經委法制機構審核，二是必須經過委主任辦公會集體討論通過，三是必須向社會公布，未經公布不得實施，四是后，30日內必須報送市法制辦備案。規(guī)范性文件制定和備案工作得以有章可循。

*年我們對委機關制發(fā)的36件規(guī)范性文件進行了清理，經我委法制機構審查，確認符合規(guī)定的19件，占審查文件總數(shù)的52.8%；自行修訂7件、自行廢止（撤銷）或停止執(zhí)行10件，占審查文件總數(shù)的47.2%。*年、*年出臺的12件規(guī)范性文件,經我委法制機構嚴格把關,全部按規(guī)定報備,經市法制辦備案審查,每件都準予備案，備案率達到100%。

三、嚴把制定關，確保抽象行政行為合法有效

制定規(guī)范性文件是行政機關實施法律、法規(guī)和規(guī)章，履行行政管理職能的重要方式。近年來為了把我委的規(guī)范性文件制定工作做好，規(guī)范機關的抽象行政行為，保證行政決策合法、適當，維護法制統(tǒng)一原則,根據(jù)《江西省行政機關規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，我委在制定規(guī)范性文件時，認真把握了以下幾個環(huán)節(jié)：

1、嚴格立項,層層把關。每年年初由機關各職能處室經委分管領導同意后提出規(guī)范性文件的立項建議,我委法制機構審查匯總,編制規(guī)范性文件制定計劃草案,計劃草案經分管法制工作的主任審核后提請委主任辦公會討論。委主任辦公會討論通過,由主任簽署后實施。在制定立項計劃時，主要考慮制定的必要性，對確實需要且在管理和服務上有幫助的，才予以立項,對可有可無、時機不成熟時的，就暫緩制定。

2、組織力量，認真調研。制定一件好的規(guī)范性文件，起草人員是關鍵。我委為了制定好規(guī)范性文件，指派思想好、素質強、業(yè)務精的人員參加起草小組。在起草過程中廣泛收集資料，深入調查研究，總結實踐經驗，充分聽取有關機關、組織和公民的意見，采取書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會等多種形式，有的還到兄弟部門進行考察調研，按時交出草稿。如我委在制定《*市房屋建筑和市政基礎設施工程招投標網上報名管理試行辦法》過程中，先后征求了18個相關部門、20家施工企業(yè)、15家招投標機構和5家開發(fā)單位的意見,并組織了施工企業(yè)、招投標機構和開發(fā)單位代表，召開了2次座談會，還派人到外地進行考察調研，初稿出來后又請市法制辦的同志幫助把關，經過收集意見、反復修改和審核把關，使該規(guī)范性文件順利出臺實施。

3、加強審核，確保質量。規(guī)范性文件起草后，為了提高文件質量，我委采取多種方式進行審核把關。如邀請法律顧問和專家參加討論，請上級法制工作部門的領導進行把關，明確委法制工作機構作為審核的責任人，重點從以下幾個方面進行審核：一是把握是否符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定精神；二是核對是否超越權限設定行政許可、行政處罰、行政收費等事項；三是是否切實保障公民、法人和其他組織的合法權益；四是是否符合權利和義務相統(tǒng)一、職權與責任相統(tǒng)一的要求；五是是否符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則。經過多方面的審核把關，保證了我委出臺的規(guī)范性文件均具有較高質量。

4、保障權益,講求實效。制定規(guī)范性文件，要符合“三個代表”重要思想，堅持以人為本，做到切實維護和保障公民、法人和其他組織的合法權益，體現(xiàn)管理就是服務的原則。如：針對在建筑行業(yè)比較突出的問題——就如何解決拖欠農民工工資問題,我委*年及時出臺了《關于進一步貫徹落實清理拖欠建設領域工程款和農民工工資工作的通知》，有力地保障了農民工的利益，維護了社會的穩(wěn)定。

5、把握原則,開拓創(chuàng)新。制定規(guī)范性文件要有開拓精神，要有前瞻性，要促使觀念更新，促進政府職能向經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的轉變，保證改革開放和經濟社會的發(fā)展需要。隨著行政審批制度的改革，政府管理應側重于對市場的監(jiān)管。為了加強對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查工作，我委先后出臺了《*市房屋建筑和市政基礎設施工程招投標網上報名管理試行辦法》、《*市房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同跟蹤管理暫行辦法》、《*市建設工程監(jiān)理管理實施辦法》、《關于規(guī)范施工圖設計文件變更的通知》、《關于對勘察設計單位實行告知性備案的通知》等規(guī)范性文件，強化了對被許可人從事的各項行政許可事項活動的監(jiān)督。

四、夯實基礎，加強部門法制機構的建設。

為了確保規(guī)范性文件制定和備案工作順利開展,針對規(guī)范性文件制定和備案工作涉及面廣，政治性、政策性、專業(yè)性強的特點，我委加強了法制機構的隊伍建設，配足配強工作人員，做到了機構確定、人員確定、職責確定、創(chuàng)造必要條件。今年,為了進一步加強法制機構的建設,我委在本部門法制機構原有4名工作人員的基礎上又申請招用了一名法律專業(yè)的公務員，以充實我委法制機構的力量。同時，還積極參加市法制辦組織的規(guī)范性文件制定和備案培訓,強化了法制機構工作人員的業(yè)務知識學習,提高了人員素質,有效地促進了規(guī)范性文件制定和備案的順利開展。

近年來,我委在規(guī)范性文件制定和備案工作中,雖然做了一些工作,得到了上級有關部門的肯定,但我們還將進一步總結經驗,虛心向其他部門學習,努力提高規(guī)范性文件制定的質量和水平，繼續(xù)認真做好規(guī)范性文件備案工作，為我委全面推進依法行政工作而努力。