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執(zhí)行難是指人民法院對已經(jīng)發(fā)生法律效力的法律文書所確定的權(quán)利，由于一些障礙因素的存在，無法使之實現(xiàn)或難以實現(xiàn)的現(xiàn)象。法院執(zhí)行是民事訴訟、仲裁、公證、調(diào)解等制度的保障手段，即當(dāng)人民法院、仲裁庭對當(dāng)事人之間的糾紛作出終局裁判，或者公證機(jī)關(guān)依法賦予債權(quán)文書以強(qiáng)制執(zhí)行的效力，而一方當(dāng)事人拒絕按照法律文書中所載明的義務(wù)主動履行時，另一方當(dāng)事人即依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行①。通過人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行，使國家法律所保護(hù)的權(quán)利人的權(quán)利得以實現(xiàn)，義務(wù)人的義務(wù)得以強(qiáng)制履行。因此，解決法院執(zhí)行難對依法治國、維護(hù)社會的穩(wěn)定，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)起著重要的作用。法院執(zhí)行是司法活動的最后一道防線，能否及時兌現(xiàn)生效法律文書所確定的義務(wù)，有效及時保護(hù)申請執(zhí)行人的合法權(quán)益，直接關(guān)系到當(dāng)事人的權(quán)益和社會的穩(wěn)定，關(guān)系到司法權(quán)威，關(guān)系到人民法院的聲譽和形象。為此，筆者就如何破解法院執(zhí)行難從原因和對策兩個方面進(jìn)行淺析，以供參考。

一、法院執(zhí)行難的原因分析

人們在觀念上存在誤區(qū)，有的人將執(zhí)行難的原因簡單地歸結(jié)于法院，忽視制約、防礙法院執(zhí)行的一切因素，片面認(rèn)為案件交給法院，由法院執(zhí)行，就應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)執(zhí)行完畢，一旦執(zhí)行不到位，就對法院產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為法院不公或法官無能、無力。事實上，作為法院本身根本不存在執(zhí)行難，人民法院設(shè)立專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行自身作出的法律文書，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)法院自身的形象，何樂而不為。執(zhí)行人員嚴(yán)格按照法律程序，對有履行能力的被執(zhí)行人通過執(zhí)行和解或強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)案，對符合中止、終結(jié)執(zhí)行條件的，依法按程序中止、終結(jié)執(zhí)行，作為法院則案結(jié)事了。

反思執(zhí)行難的原因，有的學(xué)者指出，“執(zhí)行難”存在四大阻滯因素，一是當(dāng)事人缺乏自覺履行生效法律文書的風(fēng)氣，逃避執(zhí)行現(xiàn)象頻發(fā)；二是地方和部門保護(hù)主義盛行，司法權(quán)力地方化、領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)壓法等不正當(dāng)政治因素不同程度存在；三是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期的市場主體異動頻繁，導(dǎo)致被執(zhí)行人懸空，企業(yè)的市場風(fēng)險意識薄弱及規(guī)避風(fēng)險的手段匱乏；四是執(zhí)行工作的規(guī)范化水平不高，久拖不執(zhí)、消極執(zhí)行現(xiàn)象嚴(yán)重，暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行等操作隨意性大，執(zhí)行隊伍現(xiàn)狀與執(zhí)行案件數(shù)量多、難度大的客觀情況不相適應(yīng)等②。最高人民法院在《關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”問題的報告》中將“執(zhí)行難”歸結(jié)為“被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)執(zhí)行財產(chǎn)難動”。受學(xué)者的啟示，結(jié)合基層法院的執(zhí)行工作實踐，筆者認(rèn)為導(dǎo)致執(zhí)行難的原因主要包括以下幾個方面：

（一）申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人自身存在的主、客觀原因。

被執(zhí)行人在客觀上無履行能力。案件能否順利執(zhí)行，首先要看被執(zhí)行人是否有可供執(zhí)行的財產(chǎn)或標(biāo)的物，有的案件原告因案件時效，明知被執(zhí)行人暫無執(zhí)行能力而起訴，法院判決生效后，被執(zhí)行人缺乏實際的履行能力，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，必然導(dǎo)致民事執(zhí)行難，而當(dāng)事人認(rèn)為法院判決的，就進(jìn)了“保險箱”，就應(yīng)當(dāng)由法院來兌現(xiàn)，既不提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)，也不告知被執(zhí)行人的去向，直接找法院要案款。有的案件被執(zhí)行人客觀上不具備履行能力，比如靠撫恤、民政救濟(jì)、“吃低?！本S生，無法執(zhí)行，而法院依法中止執(zhí)行后，申請人也不理解。

被執(zhí)行人在主觀上法制觀念淡薄，不少有履行能力的被執(zhí)行人采取拖延、外出躲避等行為抗拒執(zhí)行，致使執(zhí)行中一時找不到人和財產(chǎn)，久而久之，被執(zhí)行人產(chǎn)生僥幸心理，導(dǎo)致篾視法律，甚至抗法事件頻頻發(fā)生。有的企業(yè)改制案件法院對財產(chǎn)采取強(qiáng)制措施后，作為被執(zhí)行人的企業(yè)上訪告狀，或鼓動不明真相的職工集體上訪，不僅申請執(zhí)行人的合法權(quán)益長期得不到保護(hù)，而且法院在相關(guān)部門的過問下，疲于報告和答復(fù)，有損法律尊嚴(yán)和法院形象。

（二）個別執(zhí)行人員素質(zhì)不高導(dǎo)致執(zhí)行難。

1、思想素質(zhì)不高。缺乏公正司法，一心為民的理念，承辦的案件，當(dāng)事人不催不辦，或者與被執(zhí)行人沾親帶故，不但不回避，反而為被執(zhí)行人出主意，共同對抗申請人。執(zhí)行人員缺乏自身約束力，“金錢案”、“關(guān)系案”、“人情案”時有發(fā)生，甚至接受當(dāng)事人的吃請送禮，有的面對上級或領(lǐng)導(dǎo)的壓力，不敢執(zhí)行，尤其在小城鎮(zhèn)，涉及當(dāng)官的親友的案件，打個招呼，執(zhí)行人員怕得罪人感到左右為難，致使有履行能力的案件長期得不到執(zhí)行。對于民事執(zhí)行人員的消極執(zhí)行、不作為、濫用職權(quán)等，法律又缺乏相應(yīng)的救濟(jì)，執(zhí)行申請人顯得無助，導(dǎo)致執(zhí)行難。有的執(zhí)行人員盲目追求辦案數(shù)量，本不該中止的案件而中止執(zhí)行。部分執(zhí)行人存在畏難情緒，對一些居住在交通不便，路途遙遠(yuǎn)的地方的被執(zhí)行人，因害怕走路而懶于執(zhí)行。濫用強(qiáng)制執(zhí)行措施，粗暴執(zhí)行的現(xiàn)象在強(qiáng)制執(zhí)行過程中時有發(fā)生，如將案外人財產(chǎn)強(qiáng)制執(zhí)行，或者強(qiáng)迫當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，或者以人身作為執(zhí)行標(biāo)的或執(zhí)行手段，以非法扣留、拘禁被執(zhí)行人，限制人身自由，甚至毆打被執(zhí)行人等手段，逼迫被執(zhí)行人履行義務(wù)等。

2、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。執(zhí)行庭人員更換頻繁，缺乏執(zhí)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，部分執(zhí)行人員素質(zhì)不高，難以勝任執(zhí)行工作。一是個別執(zhí)行人員法律業(yè)務(wù)不熟悉，對生效法律文書審查不嚴(yán)、不透，有的法律文書本身有誤，比如調(diào)解書有誤、判決書結(jié)論模糊或有岐義、錯判等，本應(yīng)按審判監(jiān)督程序提起再審，予以糾正。有的法官在審理環(huán)節(jié)根本不考慮判決后的執(zhí)行，審理中該采取保全措施的沒有及時采取等。而執(zhí)行人員不審查，機(jī)械、盲目執(zhí)行，導(dǎo)致當(dāng)事人之間矛盾加劇，簡單的民事案件甚至發(fā)展為刑事案件，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定，申請執(zhí)行人對法院的公信力產(chǎn)生懷疑。二是司法警察參與執(zhí)行與執(zhí)行人員分工不明確，有的還給司法警察分案件任務(wù)，因業(yè)務(wù)不熟，執(zhí)行中亂表態(tài)、許諾，不講程序，從而造成執(zhí)行亂。三是缺乏處理突發(fā)事件的能力，死打硬拼，不善于利用一切社會力量，靠執(zhí)行人員孤軍奮戰(zhàn)，勢必碰得頭破血流。

（三）地方、部門保護(hù)主義作祟。

自中央（1999）11號、中政委（2005）52號文件下發(fā)以來，黨委、人大在加強(qiáng)對法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決法院執(zhí)行工作的實際問題等方面有所加強(qiáng)，為打破地方、部門保護(hù)主義起到了積極作用。但是，由于法院的人財物均受制于地方，有的地方領(lǐng)導(dǎo)對法院的執(zhí)行特別是在執(zhí)行本地政府、企事業(yè)單位時橫加干預(yù)，致使一些案件長期得不到執(zhí)行。有的地方濫發(fā)規(guī)范性文件，架空上位法，從而導(dǎo)致執(zhí)行難。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對于司法活動進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)和控制，從本地區(qū)、本部門的利益出發(fā)，在案件執(zhí)行過程中為本地被執(zhí)行人撐“保護(hù)傘”，給受委托法院施加壓力，設(shè)置障礙，甚至以權(quán)擾法，導(dǎo)致委托執(zhí)行形同虛設(shè)。

地方保護(hù)造成委托執(zhí)行難主要表現(xiàn)在兩個方面：一是受托法院對委托執(zhí)行事項存在執(zhí)行不及時、不到位和執(zhí)行拖延現(xiàn)象。一些受托法院接受委托后，只作登記，不列入本院收結(jié)案統(tǒng)計范圍，有的甚至連登記都沒有。加之委托執(zhí)行的案件并不列入受托法院年終檢查案件的范圍，這就造成受托法院對委托案件的執(zhí)行責(zé)任心不強(qiáng)，完全憑執(zhí)行人員個人喜好，有時間就執(zhí)行，沒時間就不執(zhí)行，從而造成委托案件難于執(zhí)行；二是受托法院出現(xiàn)推諉應(yīng)付問題。受托法院經(jīng)常以種種借口，對委托案件推諉應(yīng)付。有的為了地方利益和個人的關(guān)系，受托法院的執(zhí)行人員在執(zhí)法上有意無意地偏袒本地被執(zhí)行人，刁難申請人，從而不依法執(zhí)行。還有些受托法院為達(dá)到不予執(zhí)行的目的，對受托執(zhí)行的生效法律文書橫加指責(zé)等。

部門保護(hù)造成協(xié)助執(zhí)行難。協(xié)助執(zhí)行是指實施強(qiáng)制執(zhí)行措施的人民法院，通知有關(guān)單位或者個人協(xié)助執(zhí)行生效法律文書所確定內(nèi)容的一種執(zhí)行方式。協(xié)助執(zhí)行的單位為了本部門的利益，置法律于不顧，采取各種手段保護(hù)被執(zhí)行人的不合法利益，阻礙執(zhí)行。由于協(xié)助執(zhí)行往往需要諸如銀行、信用社、辦理財產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)的單位及被執(zhí)行人所在單位和公民個人的協(xié)助，所以常常成為執(zhí)行難的因素。如有的銀行給法院出具假的查詢資料，有的信用合作社千方百計地阻撓法院進(jìn)行查詢、凍結(jié)，也有的單位給被執(zhí)行人通風(fēng)報信，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，逃避法院的強(qiáng)制執(zhí)行等。

（四）強(qiáng)制執(zhí)行立法不完善。

由于現(xiàn)行的執(zhí)行程序包容在民事訴訟法中，民事訴訟法對執(zhí)行程序僅規(guī)定了30個條文，如此少的容量必然導(dǎo)致規(guī)定過于原則化，缺乏操作性，也必然導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行制度的不完備和執(zhí)行中的無法可依。例如，民事訴訟法規(guī)定了人民法院在執(zhí)行程序中可以采取查詢、凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人存款；扣留、提取被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的收入以及查封、扣押、凍結(jié)、變賣被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財產(chǎn)等措施，但如果當(dāng)事人隱匿、轉(zhuǎn)移或者揮霍了作為執(zhí)行標(biāo)的的錢款或財產(chǎn)，人民法院則無能為力。同時，雖然民事訴訟法規(guī)定了銀行、信用合作社和其他有儲蓄業(yè)務(wù)的單位有義務(wù)協(xié)助人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行，但如果上述單位拒絕協(xié)助執(zhí)行，人民法院則束手無策。再如，民事訴訟法在執(zhí)行程序中規(guī)定有執(zhí)行異議制度，即“執(zhí)行過程中，案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出異議的，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行審查。理由不成立的，予以駁回；理由成立的，由院長批準(zhǔn)中止執(zhí)行。如果發(fā)現(xiàn)判決、裁定確有錯誤的，按照審判監(jiān)督程序處理。”這一規(guī)定僅僅是針對案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出異議所設(shè)立的制度，而對于實踐中出現(xiàn)的案外人對程序問題提出異議的情形卻沒有規(guī)定。與此相仿，代執(zhí)行制度雖然在最高人民法院制定的《關(guān)于適用＜中華人民共和國民事訴訟法＞若干問題的意見》規(guī)定：“被執(zhí)行人不能清償債務(wù)，但對第三人享有到期債權(quán)的，人民法院可依申請執(zhí)行人的申請，通知該第三人向申請執(zhí)行人履行債務(wù)。該第三人對債務(wù)沒有異議，但又在通知指定的期限內(nèi)不履行的，人民法院可以強(qiáng)制執(zhí)行”，然而，對這一規(guī)定如何操作，缺乏系統(tǒng)的明確規(guī)定。

程序不規(guī)范，使部分執(zhí)行人員查封、扣押、變賣財產(chǎn)，造成損失后導(dǎo)致國家賠償?shù)陌咐龑乙姴货r。破產(chǎn)法的適用對于非企業(yè)法人和自然人不適用破產(chǎn)的規(guī)定，一旦執(zhí)行受阻，無法轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序結(jié)束債權(quán)債務(wù)關(guān)系，法律漏洞，法律、法規(guī)、司法解釋之間的局部沖突造成民事執(zhí)行難。雖然刑法條文中有抗拒執(zhí)行判決、裁定罪的規(guī)定，但操作起來難，法院無偵察權(quán)，移送公安機(jī)關(guān)后，公安又認(rèn)為是法院的事，互相推諉，致使一些符合抗拒執(zhí)行判決、裁定罪構(gòu)成要件的犯罪嫌疑人逍遙法外。公安在偵察過程中，一旦被執(zhí)行人交清案款，法院大多同意放人，不追究刑事責(zé)任。對民事執(zhí)行人員枉法執(zhí)行行為也缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究制度。

（五）民事執(zhí)行體制存在弊端。

執(zhí)行機(jī)構(gòu)的法律地位較低。盡管執(zhí)行庭或執(zhí)行局在名義上與審判庭平行，但是實際上其法律地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于審判庭，“重審輕執(zhí)”這一傳統(tǒng)觀念根深蒂固。這必然形成執(zhí)行不力，執(zhí)行難與執(zhí)行亂也在所難免。沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，上下級法院之間是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，忽視執(zhí)行權(quán)的特殊性，一味的按照審判業(yè)務(wù)的管理方式管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，無法整合執(zhí)行力量，常因執(zhí)行力量分散造成執(zhí)行難。執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行內(nèi)部權(quán)力分配不清，有的業(yè)務(wù)審判庭也加入執(zhí)行工作。按法律規(guī)定人民法庭可以執(zhí)行自身審理的案件，而人民法庭人員少，邊遠(yuǎn)地區(qū)有很多“兩人庭”，有的受利益趨動，明知力量不足而去執(zhí)行，案件執(zhí)行不到位，又移送到執(zhí)行庭，從而增加了執(zhí)行成本，降低了執(zhí)行效率，有損執(zhí)行權(quán)威。

二、破解執(zhí)行難的對策

執(zhí)行工作是一項社會性、政策性、思想性、專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，是一項涉及面廣、對抗性強(qiáng)、社會影響大的系統(tǒng)工程。如果處理不當(dāng)容易引發(fā)社會不安定，如何有效地防止和解決當(dāng)前“執(zhí)行難”問題，筆者認(rèn)為可采取以下措施：

（一）加強(qiáng)法官隊伍建設(shè)，不斷提高整體素質(zhì)。

民事執(zhí)行工作面臨的任務(wù)重，法院審判、執(zhí)行人員解決自身存在的問題尤為重要。人民法院必須加強(qiáng)對執(zhí)行人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)來解決不適應(yīng)的問題，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的執(zhí)行隊伍。實行審、執(zhí)人員輪崗制，促使審判人員提高法律文書質(zhì)量，增強(qiáng)法律文書的可操作性。加大培訓(xùn)力度，建立、完善執(zhí)行調(diào)研獎勵制度，努力探索新的執(zhí)行方式，改進(jìn)工作方法，做到程序、群眾工作、執(zhí)行時機(jī)“三到位”，把握案件執(zhí)行的主動權(quán)，同時加大執(zhí)行工作改革力度，實行公開聽證執(zhí)行、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、勞務(wù)抵債等新的執(zhí)行方法。提高認(rèn)識，強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，全面掌握刑法和民訴法規(guī)定的拒不執(zhí)行和妨礙執(zhí)行行為的制裁措施，正確理解，具體分析，準(zhǔn)確把握并運用法律相關(guān)規(guī)定。

在提高法官待遇，使法官在生活上無后顧之憂的同時，加強(qiáng)廉政教育，加大人大、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察院等機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度，實行差錯案件評查及責(zé)任追究制度，對枉法裁判的審判、執(zhí)行人員調(diào)離審判或執(zhí)行崗位，為解決執(zhí)行難開辟新途徑。要將法院內(nèi)部素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的人員放在執(zhí)行局工作，培養(yǎng)一批政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，具有一定組織、指揮、協(xié)調(diào)、判斷和獨立工作能力、高素質(zhì)的執(zhí)行人員，提高執(zhí)行案件的辦案質(zhì)量和效率。

（二）強(qiáng)化執(zhí)行人員的工作責(zé)任，正確樹立公正高效的司法理念。

要嚴(yán)明執(zhí)行紀(jì)律，執(zhí)行干警在執(zhí)行中要正確行使國家、法律賦予的執(zhí)行權(quán)力，樹立公正司法的形象，贏得社會各界和人民群眾的信任。首先要把好執(zhí)行案件立案審查關(guān)，在執(zhí)行立案時，還要書面或口頭告知申請人，如果舉證不實、舉證不能，案件超過申請執(zhí)行期限不能執(zhí)行的風(fēng)險應(yīng)由申請人承擔(dān)。實行執(zhí)行公開，公開分管執(zhí)行工作的副院長、執(zhí)行局長及執(zhí)行干警的聯(lián)系方式，每天24小時接收有關(guān)執(zhí)行線索舉報，防止貽誤執(zhí)行時機(jī)。

上下級法院執(zhí)行力量要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，垂直管理，下級法院的執(zhí)行人員要服從上級法院統(tǒng)一調(diào)度。加大執(zhí)行案件督辦力度，對當(dāng)事人信訪案件、領(lǐng)導(dǎo)批辦等案件，全部由院長、分管院長、執(zhí)行局長直接督辦，通過督辦查找問題。要按照執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)對超期未能執(zhí)行的案件承辦人進(jìn)行通報，使案件能夠及時執(zhí)結(jié)。同時加大執(zhí)行工作考核力度，把立案、執(zhí)結(jié)案、執(zhí)行信訪、上訪率一并列入執(zhí)行工作考核。凡是該立案不立案和由于執(zhí)行人員失職造成不能執(zhí)行等情況，除了追究責(zé)任人行政責(zé)任外，還要承擔(dān)一定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以增強(qiáng)執(zhí)行人員的工作責(zé)任心。

（三）加強(qiáng)執(zhí)行制度的理論研究，完善執(zhí)行機(jī)制。

從強(qiáng)制執(zhí)行的具體制度入手，如執(zhí)行管轄制度、執(zhí)行異議制度、執(zhí)行擔(dān)保制度、委托執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行制度以及執(zhí)行和解、執(zhí)行回轉(zhuǎn)制度等，通過具體制度的研究來完善整個強(qiáng)制執(zhí)行制度；加強(qiáng)對強(qiáng)制執(zhí)行措施的研究，如強(qiáng)制執(zhí)行措施的種類研究，強(qiáng)制執(zhí)行措施適用條件和適用范圍的研究等。尤其是人身能否成為強(qiáng)制執(zhí)行措施的適用對象，已成為普遍關(guān)注的問題。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，強(qiáng)制執(zhí)行措施不能擴(kuò)展到人身，我國法律和司法解釋已有規(guī)定；也有人認(rèn)為以人身為執(zhí)行對象是現(xiàn)代強(qiáng)制執(zhí)行制度的必然，德國的民事訴訟法和我國臺灣地區(qū)的強(qiáng)制執(zhí)行法已有對人身直接采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的先例；還有學(xué)者在贊同人身可以作為強(qiáng)制執(zhí)行措施的適用對象的基礎(chǔ)上，認(rèn)為應(yīng)通過強(qiáng)制執(zhí)行措施限制人身自由，促使其履行債務(wù)，而反對將人身作為直接的執(zhí)行對象。應(yīng)加強(qiáng)對強(qiáng)制執(zhí)行程序的研究，包括當(dāng)事人申請執(zhí)行的條件和具體程序、審判庭移送執(zhí)行的條件和具體程序；中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行的條件、情形和程序；案外人提的異議的條件和具體程序；以及代位執(zhí)行程序、執(zhí)行和解程序等，通過調(diào)研建立具有可操作性的系列制度，轉(zhuǎn)化調(diào)研成果運用到執(zhí)行工作中去。

建立執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制。它是指人民法院聯(lián)合公安、稅務(wù)、工商、海關(guān)、金融、出入境管理、管地產(chǎn)管理、工程招投標(biāo)管理、車輛管理等部門，對拒不履行生效裁判確定的給予付財產(chǎn)義務(wù)的被執(zhí)人，通過嚴(yán)格限制其市場交易行為、行政許可行業(yè)準(zhǔn)入審批、社會交往活動等辦法，促使其自動履行生效判決的工作機(jī)制③?；鶎臃ㄔ?，由于任務(wù)重、人員少，要最大限度地發(fā)揮執(zhí)行力度，顯然心有余而力不足。因此，必須借助于社會方方面面的力量開展工作，力求取得事半功倍的效果。

要做到一是重大執(zhí)行活動和執(zhí)行中的重大疑難案件要事先向當(dāng)?shù)攸h委、人大領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取其對法院執(zhí)行工作的支持，調(diào)動各方面力量參與法院執(zhí)行工作。確保指揮部署重大執(zhí)行行動時能正常運轉(zhuǎn)，調(diào)度有力，擴(kuò)大執(zhí)行聲勢、達(dá)到執(zhí)行目的，減輕法院執(zhí)行外圍的壓力。二是爭取政府各有關(guān)部門的大力支持和協(xié)助。尤其是與執(zhí)行案件當(dāng)事人有關(guān)的部門。從某種意義上來說，他們協(xié)助執(zhí)行的效果可能比法院直接執(zhí)行的效果更好。三是充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級干部的積極性。法院必須爭取直接同被執(zhí)行者打交道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的支持，使他們能夠融入法院執(zhí)行隊伍中來，發(fā)揮村干部的作用并通過他們在村民中宣傳法院執(zhí)行工作的性質(zhì)和目的，讓老百姓多一點有關(guān)執(zhí)行工作常識。變消極協(xié)助執(zhí)行為積極配合執(zhí)行，使執(zhí)行法官牢牢地掌握執(zhí)行工作的主動權(quán)。四是主動請求當(dāng)?shù)攸h委將協(xié)助法院執(zhí)行情況納入各部門綜合治理目標(biāo)考核，促使相關(guān)部門或個人協(xié)助法院執(zhí)行。同時動員一切社會力量，主動請求當(dāng)?shù)攸h委、政府、基層組織以及當(dāng)事人的親友、人等協(xié)助疏導(dǎo)。

探索執(zhí)行救助機(jī)制。作為維護(hù)社會弱勢群體合法權(quán)益的有效載體，在堅持依法、規(guī)范、文明執(zhí)行的同時，努力探索兼顧債權(quán)人和債務(wù)人等各方合法權(quán)益和基本人權(quán)的執(zhí)行方式方法。通過建立執(zhí)行案件救助金制度，對確有困難的申請執(zhí)行人給予一定的救助，有效緩解因執(zhí)行不能而帶來的負(fù)面影響，為促進(jìn)社會和諧有著十分重要的意義。始終將司法為民的的理念貫穿到工作的各個環(huán)節(jié)之中，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。司法實踐中，有相當(dāng)一部分涉及贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫育費、道路交通事故損害賠償、人身損害賠償、工傷、醫(yī)療事故、刑事附帶民事賠償?shù)葓?zhí)行案件，由于被執(zhí)行人服刑、下崗、重病、殘疾或企業(yè)嚴(yán)重虧損，確實沒有能力履行義務(wù)，才導(dǎo)致申請執(zhí)行人的權(quán)利長期得不到實現(xiàn)，因此陷入生活、生產(chǎn)困境。設(shè)立執(zhí)行救助機(jī)制，對申請執(zhí)行人進(jìn)行救助的同時，也是對被執(zhí)行人的一種間接救助。在被執(zhí)行人是弱勢群體的案件中，有些申請執(zhí)行人為實現(xiàn)自己的權(quán)利，經(jīng)常到法院及相關(guān)部門上訪，甚至采取過激行為，這既不利于案件的執(zhí)行，又對社會秩序、各相關(guān)部門和人民法院的正常工作秩序造成重大干擾，影響法制的權(quán)威。通過實施執(zhí)行救助機(jī)制，給予特困申請執(zhí)行人一定的救助，有利于防止因執(zhí)行不能而誘發(fā)新的社會不安定因素。

要形成以財政撥付為主，以社會捐贈籌集為輔的執(zhí)行救助金來源機(jī)制，為法院實施執(zhí)行救助機(jī)制提供有力的物質(zhì)保障。在規(guī)范管理上，對執(zhí)行救助金的使用和管理，制訂管理辦法，嚴(yán)格規(guī)定發(fā)放對象、審批手續(xù)、賬戶管理等。對專項管理和使用情況要定期進(jìn)行檢查，對已發(fā)放救助款，程序終結(jié)的案件，繼續(xù)跟蹤被執(zhí)行人有關(guān)財產(chǎn)變動情況，一旦符合條件迅速恢復(fù)執(zhí)行，執(zhí)行到位的款項立即補(bǔ)進(jìn)執(zhí)行救助資金專戶。實施執(zhí)行救助機(jī)制，在一定程度上幫助申請執(zhí)行人渡過難關(guān)，緩解被執(zhí)行人的履行壓力，消減雙方對國家和人民法院的不滿和對立情緒，有利于樹立人民法院司法為民、親民的良好形象。

建立強(qiáng)制執(zhí)行威懾機(jī)制。執(zhí)行威懾機(jī)制，是指國家立法和司法機(jī)關(guān)通過加大執(zhí)行力度、增加被執(zhí)行人責(zé)任、提高被執(zhí)行人強(qiáng)制執(zhí)行成本等途徑，增強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行對尚未進(jìn)行執(zhí)行程序的債務(wù)人的威懾力，促使其自動履行債務(wù)，使絕大多數(shù)生效裁判通過債務(wù)人主動履行而不是強(qiáng)制執(zhí)行實現(xiàn)，以提高生效裁判履行率，節(jié)省司法資源，維護(hù)司法權(quán)威和社會穩(wěn)定，最終在全社會解決執(zhí)行難的法律機(jī)制。目前全國法院審理的民商事案件，當(dāng)事人自動履行的不超過三成，至少七成生效裁判，要通過強(qiáng)制執(zhí)行程序執(zhí)行。這是目前執(zhí)行案件居高不下的最根本原因，也是誘發(fā)執(zhí)行難的一個重要原因。大幅提高生效裁判自動履行率，降低強(qiáng)制執(zhí)行實現(xiàn)生效裁判的比率，是當(dāng)前解決執(zhí)行難的當(dāng)務(wù)之急。而在影響自動履行率的因素中，民眾法律信仰的培育需要一個曠日持久的過程，不可能在短期內(nèi)一蹴而就，建立強(qiáng)制執(zhí)行威懾機(jī)制是提高生效裁判自動履行率、在全社會解決“執(zhí)行難”的迫切需要。當(dāng)強(qiáng)制執(zhí)行沒有應(yīng)有的權(quán)威時，人民法院名義上是國家司法機(jī)關(guān)，實質(zhì)上與普通討債人無異?？紤]到我國的國情，提高生效裁判自動履行率，降低強(qiáng)制執(zhí)行實現(xiàn)生效裁判的比率，必須首先立足于建立強(qiáng)制執(zhí)行威懾機(jī)制。被執(zhí)行人調(diào)動各方面的社會關(guān)系和社會力量和法院對抗，法院不占有任何優(yōu)勢，造成該找的找不到，該動的動不了。人民法院就其性質(zhì)而言，絕非普通討債人，提升權(quán)威的目的應(yīng)該是增強(qiáng)威懾力。在威懾力足夠的情況下，債務(wù)人望風(fēng)臣服，執(zhí)行難自然迎刃而解④。

（四）克服地方、部門保護(hù)主義，搞好委托執(zhí)行。

民事執(zhí)行工作具有司法權(quán)、行政權(quán)雙重性，要對現(xiàn)有民事執(zhí)行體制進(jìn)行改革，民事執(zhí)行局應(yīng)相對獨立，由上級法院統(tǒng)一管轄、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)。便于集中力量，統(tǒng)一調(diào)配，以利異地交叉執(zhí)行，切實打破執(zhí)行方面的關(guān)系網(wǎng)，有效避免地方和部門保護(hù)主義。執(zhí)行庭內(nèi)設(shè)執(zhí)行調(diào)查權(quán)、執(zhí)行裁決權(quán)、執(zhí)行實施權(quán)，通過民事執(zhí)行權(quán)力分解，執(zhí)行人員之間形成制約機(jī)制，各司其職，便于集中精力，杜絕“關(guān)系案”、“人情案”的發(fā)生。為了進(jìn)一步提高工作效率，強(qiáng)化執(zhí)行局對執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的職能，依法及時地執(zhí)行生效法律文書，切實維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。下級人民法院受理的重大、復(fù)雜、疑難案件；無正當(dāng)理由超過法定執(zhí)行期限未執(zhí)結(jié)的案件；下級人民法院拒不接受上級人民法院執(zhí)行監(jiān)督意見的案件；最高人民法院函示提級執(zhí)行的案件；確有地方和部門保護(hù)主義干擾，致使難以如期執(zhí)結(jié)的案件；上級人民法院認(rèn)為其他應(yīng)當(dāng)提級、指定、共同執(zhí)行的案件一律請求上決定提級執(zhí)行、指定執(zhí)行或共同執(zhí)行。

加強(qiáng)對委托執(zhí)行工作的監(jiān)督力度。委托法院委托執(zhí)行后，應(yīng)及時同受托法院聯(lián)系，并告知受托法院的上一級法院，受托法院應(yīng)及時將執(zhí)行情況告知委托法院。同時受托法院的上一級法院應(yīng)建立完善的督查機(jī)制，定期檢查委托案件的執(zhí)行情況，加強(qiáng)對委托執(zhí)行案件的管理。對委托法院明知被執(zhí)行人無確切住所、長期下落不明，又無可供執(zhí)行的財產(chǎn)仍委托執(zhí)行，以及被執(zhí)行企業(yè)已進(jìn)入破產(chǎn)程序或已經(jīng)宣告破產(chǎn)仍委托執(zhí)行的案件，應(yīng)當(dāng)由委托法院依法裁定中止執(zhí)行或終結(jié)執(zhí)行，而不能“甩包袱”不負(fù)責(zé)任地委托外地法院執(zhí)行。對受托法院來說，規(guī)范立案方式，加強(qiáng)委托執(zhí)行案件立案方面的管理，委托執(zhí)行案件應(yīng)比照法院正常立案程序作為一起案件予以立案執(zhí)行，并將其納入本院的收結(jié)案體系。

委托執(zhí)行是是解決執(zhí)行難問題的有效途徑之一，是減輕當(dāng)事人訴累和法院執(zhí)行壓力的好方法。在執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革中，應(yīng)大力宣傳委托執(zhí)行的優(yōu)勢，使人們明白委托執(zhí)行的重要性和必要性，形成良好的氛圍，建立全國法院一盤棋的大格局，使委托執(zhí)行工作步入良性循環(huán)的軌道⑤。

（五）加強(qiáng)法制宣傳，提高公民的法律素質(zhì)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

從目前社會發(fā)展水平狀態(tài)來看，不知法者很多而懂法的較少，尤其在占全國法盲比例絕大多數(shù)的農(nóng)村。大多數(shù)群眾只知道法院是搞審判工作的，而不知道訴訟的最后還有執(zhí)行程序。他們有的對法院的執(zhí)行工作根本不理解，看到法院到被執(zhí)行人家里執(zhí)行還覺得莫名其妙，同情被執(zhí)行者，有時還幫被執(zhí)行者說話，給法院執(zhí)行工作增添了不少麻煩。因此，法院應(yīng)當(dāng)通過廣播、電視、報紙、板報、標(biāo)語等形式宣傳執(zhí)行工作的作用和意義，宣傳法院在執(zhí)行工作中有權(quán)采取的法律手段和措施，以及對妨礙法院執(zhí)行工作的人可采取一定的制裁措施，擴(kuò)大影響，使之家喻戶曉，取得全社會理解與支持，為執(zhí)行工作創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

在宣執(zhí)行法律、法規(guī)和司法解釋的同時，重點宣傳中央下發(fā)的關(guān)于人民法院執(zhí)行工作的指導(dǎo)性文件，主動爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)、支持，并當(dāng)作上方寶劍，從思想上形成強(qiáng)大的攻勢，將地方和部門保護(hù)的想法扼殺在源頭。一旦出現(xiàn)地方和部門保護(hù)主義的執(zhí)行案件，可移送上級法院提級執(zhí)行或建議上級法院向相關(guān)部門提出司法建議，追究相關(guān)人員的責(zé)任。重大、疑難、可能引起群體性鬧事的案件要預(yù)先向當(dāng)?shù)攸h委、人大、政法委等有關(guān)機(jī)關(guān)和部門匯報，請求給予支持和幫助，制定執(zhí)行方案。結(jié)合綜合治理工作廣泛進(jìn)行宣傳，將訴訟、執(zhí)行風(fēng)險告知當(dāng)事人，通過個案執(zhí)行，以點帶面，執(zhí)行一人，教育一片，為開展執(zhí)行工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。還可探索建立相對獨立的工資、人事體制，擺脫地方束縛，使法院真正依法獨立地行使執(zhí)行權(quán)。

（六）加強(qiáng)執(zhí)行立法工作，制定民事強(qiáng)制執(zhí)行法。

從司法實踐上看，目前案件的執(zhí)行率低，執(zhí)行難、執(zhí)行亂的問題日益突出，其重要的原因之一，就是強(qiáng)制執(zhí)行法律規(guī)范不健全，當(dāng)事人可以有機(jī)會鉆法律的空子，通過一切非法手段逃避執(zhí)行。而執(zhí)行機(jī)構(gòu)往往由于沒有明確的可適用的法律依據(jù)，無法采取有效的措施，最終導(dǎo)致案件無法執(zhí)行，使得正常的民事、經(jīng)濟(jì)活動受到干擾。因此，日益增長的執(zhí)行案件，日益嚴(yán)峻的執(zhí)行難與執(zhí)行亂的問題，亟需明確、具體、具有可操作性的強(qiáng)制執(zhí)行法，來約束和規(guī)范當(dāng)事人和執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行人員的行為與活動，從而保障強(qiáng)制執(zhí)行工作的有序進(jìn)行，使執(zhí)行人員有章可循，便于操作與實用，為解決民事執(zhí)行難提供統(tǒng)一的法律規(guī)范。加強(qiáng)執(zhí)行方面相關(guān)的法律、法規(guī)的立法進(jìn)程，在規(guī)范執(zhí)行工作的同時，要深入研究如何擴(kuò)大執(zhí)行權(quán)，減少對執(zhí)行工作的限制，加大對逃避執(zhí)行，特別是抗拒執(zhí)行行為的打擊力度，這就涉及到對強(qiáng)制執(zhí)行法律、法規(guī)的立法問題。執(zhí)行工作重要而復(fù)雜，但目前沒有完整的執(zhí)行法律可依，僅借助其他法律、法規(guī)中的一條或幾條來操作，已不能滿足執(zhí)行工作有法可依、有法必依的需求。在立法過程中，要在規(guī)范執(zhí)行工作、保護(hù)執(zhí)行行為相對人合法權(quán)益上如何擴(kuò)大執(zhí)行權(quán)，保證執(zhí)行工作的順利開展上多下功夫，要在對被執(zhí)行人的義務(wù)上多作研究，要明確被執(zhí)行人的義務(wù)，還要注意保護(hù)被執(zhí)行人的合法權(quán)益，特別是對一些雖然為被執(zhí)行人，又是社會弱勢群體的被執(zhí)行人的合法權(quán)益的保護(hù)，不能僅僅從保護(hù)債權(quán)人的利益出發(fā)，而制定一些缺乏人文精神、不利于社會穩(wěn)定的法律法規(guī)。民事強(qiáng)制執(zhí)行法制定，形成配套完整的執(zhí)行法律體系勢在必行。

目前要充分運用好現(xiàn)有的執(zhí)行法律規(guī)定，不能等待觀望，要按照執(zhí)行程序方面的規(guī)定，充分運用《民事訴訟法》、《刑法》，加大拒不執(zhí)行法院判決、裁定罪的打擊力度，對構(gòu)成犯罪的，要和公安、檢察機(jī)關(guān)配合或由政法委協(xié)調(diào)，及時追究其刑事責(zé)任。堅持嚴(yán)肅執(zhí)法、公正執(zhí)行，按法律規(guī)定用活、用好、用盡強(qiáng)制措施。靈活運用執(zhí)行和解，善于做申請人、被執(zhí)行人的思想工作，使他們理解、支持執(zhí)行工作，促成雙方和解執(zhí)行，取得最佳社會效果，促進(jìn)收結(jié)案的良性循環(huán)。

綜上所述，解決執(zhí)行難與執(zhí)行亂的問題是一個系統(tǒng)工程，是一個長期而艱巨的任務(wù)，其根本出路在于強(qiáng)制執(zhí)行制度的改革與完善。可以期望，通過我們的共同努力，一定能夠解決困擾我國執(zhí)行工作的執(zhí)行難、執(zhí)行亂等問題，使執(zhí)行工作走出困境，步入坦途，為依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的宏偉事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。因此，加強(qiáng)民事執(zhí)行工作破解法院執(zhí)行難已經(jīng)成為我國司法改革的一項重要工作。