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200*年規(guī)劃與國(guó)土資源局依法行政工作總結(jié)

二○○*年以來(lái)，我們××市國(guó)土資源局在貫徹落實(shí)國(guó)土資源部《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的通知》和省廳、濰坊市局有關(guān)文件過(guò)程中，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，堅(jiān)持保護(hù)資源的基本國(guó)策，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行好法律法規(guī)賦予國(guó)土資源管理部門(mén)的規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用國(guó)土資源的職責(zé)，提高對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，干部隊(duì)伍素質(zhì)明顯增強(qiáng)，依法行政水平進(jìn)一步提高，規(guī)劃資源管理秩序越來(lái)越好，全市規(guī)劃資源管理的違法案件發(fā)案率逐年下降，土地違法案件查處率和結(jié)案率均達(dá)到98％，連續(xù)九年實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，基本形成行為規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的國(guó)土資源管理體制。先后被評(píng)為全國(guó)土地資產(chǎn)管理先進(jìn)單位、全國(guó)地籍管理先進(jìn)單位、全省土地執(zhí)法模范縣、全省土地管理宣傳先進(jìn)單位、濰坊市文明單位、濰坊市依法行政先進(jìn)單位、濰坊市“三五”普法依法治理先進(jìn)單位。去年，被確定為全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)示范單位和機(jī)關(guān)黨建示范單位。下面，就我們?nèi)嫱七M(jìn)依法行政的做法和體會(huì)匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，切實(shí)把依法行政工作擺上重要位置

近幾年來(lái)，我們始終把貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推行依法行政的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的通知》和省廳、濰坊市局的要求，當(dāng)作保障和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和資源管理事業(yè)發(fā)展的前題，擺上首要位置，列入重要的議事日程，狠抓了全面落實(shí)和面上的督導(dǎo)工作。部里的《實(shí)施意見(jiàn)》和省、市《通知》收到后，我們局黨組多次召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究這項(xiàng)工作方法、步驟和措施，結(jié)合本地實(shí)際，迅速制定了《實(shí)施意見(jiàn)》和《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，并召開(kāi)了全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）分管領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃國(guó)土所長(zhǎng)參加的動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行部署落實(shí)。同時(shí)組織干部職工去大連、蘇州、無(wú)錫、南京、瀏陽(yáng)、萊陽(yáng)、膠州、城陽(yáng)、青島、平陰等地考察學(xué)習(xí)，使廣大干部職工不斷更新服務(wù)觀(guān)念，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，注重引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部自覺(jué)做到心中有法、言必合法、行必守法，做到嚴(yán)有據(jù)、寬有邊、硬有度、軟有界，既不不作為，也不亂作為。還結(jié)合“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的開(kāi)展，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好干部隊(duì)伍整頓，努力提高干部職工的依法行政水平。

（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。去年以來(lái)，我們根據(jù)規(guī)劃與國(guó)土資源法制工作和全局依法行政工作的需要，局黨組專(zhuān)門(mén)成立了依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組和機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。定期研究依法行政工作，解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并上呈下達(dá)、互通情況，使整個(gè)工作全面健康的發(fā)展。為了切實(shí)做好這項(xiàng)工作，在全市機(jī)構(gòu)改革壓縮局內(nèi)部機(jī)構(gòu)的情況下，設(shè)立了法規(guī)宣教科，負(fù)責(zé)全局規(guī)劃與國(guó)土資源業(yè)務(wù)的行政聽(tīng)證、行政復(fù)議、法規(guī)宣教和機(jī)關(guān)效能監(jiān)督等工作。為進(jìn)一步加大國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，今年6月經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，組建成立了壽光市規(guī)劃與國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，為正科級(jí)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，人員編制45人，從執(zhí)法力量上為全面推進(jìn)依法行政工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）設(shè)立了規(guī)劃與國(guó)土資源所，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。我們?yōu)榱伺浜弦婪ㄐ姓ぷ鞯男枰?，先后投?50余萬(wàn)元，建設(shè)了“窗口式”業(yè)務(wù)服務(wù)大廳，改造了辦公樓。依照《行政復(fù)議法》和部8號(hào)令落實(shí)了各專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛、專(zhuān)用器具等，并購(gòu)置了先進(jìn)的測(cè)繪儀器，各科室配備了微機(jī)，實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化。今年，我們又專(zhuān)門(mén)成立了信息中心，率先在全國(guó)實(shí)施“數(shù)字國(guó)土”工程，進(jìn)一步提高國(guó)土資源調(diào)查、管理和社會(huì)服務(wù)信息化水平，以國(guó)土資源的信息化，推進(jìn)國(guó)土管理的現(xiàn)代化，為全市規(guī)劃與國(guó)土資源管理的規(guī)范化、科學(xué)化創(chuàng)造了條件。

（二）加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。針對(duì)機(jī)關(guān)工作實(shí)際和干部職工的思想狀況，以強(qiáng)化思想教育、提高綜合素質(zhì)為宗旨，加強(qiáng)機(jī)關(guān)的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。我們專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)山東大學(xué)法學(xué)院教授利用六天時(shí)間，分期分批的對(duì)全市規(guī)劃國(guó)土干部職工進(jìn)行了輪訓(xùn)，同時(shí)，積極參加省、濰坊市組織的執(zhí)法人員、行政聽(tīng)證、行政復(fù)議、WTO知識(shí)講座等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，常抓不懈，研究制訂了《壽光市規(guī)劃與國(guó)土資源局政治業(yè)務(wù)學(xué)綱》，明確了學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)重點(diǎn)、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)課時(shí)和授課人員，堅(jiān)持每周二、四晚上學(xué)習(xí)制度，突出抓了“四個(gè)學(xué)習(xí)”：即每周一次查學(xué)、每月一次述學(xué)、每季一次評(píng)學(xué)、每半年一次考學(xué)。同時(shí)，我們堅(jiān)持做到“八有”，即：學(xué)習(xí)有計(jì)劃、手中有資料、筆記有簽批、考勤有記載、發(fā)言有提綱、講座有記錄、調(diào)研有論文、應(yīng)用有成果。今年6月，為貫徹省委工作會(huì)議精神，根據(jù)市委的統(tǒng)一安排，結(jié)合國(guó)土資源工作實(shí)際，在干部職工中開(kāi)展了“解放思想干事創(chuàng)業(yè)”讀書(shū)月活動(dòng)，取得了很好的學(xué)習(xí)效果。通過(guò)一系列學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，從根本上改變了在干部職工存在的“假學(xué)”、“厭學(xué)”的不良風(fēng)氣，使廣大干部職工端正了學(xué)習(xí)態(tài)度，激發(fā)了學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)了依法行政的自覺(jué)性。

（三）抓好規(guī)劃與國(guó)土資源管理法律法規(guī)宣傳。為了提高廣大人民群眾的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法制觀(guān)念，我們采取多種形式，開(kāi)展規(guī)劃與國(guó)土資源法律宣傳。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年都在土地日期間發(fā)表署名文章和電視講話(huà)，市委、市人大、市政府、市紀(jì)委、市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)也在土地日宣傳中身披彩帶走上街頭，大張旗鼓地宣傳。同時(shí)，我們還通過(guò)電視專(zhuān)題、知識(shí)競(jìng)賽、報(bào)紙專(zhuān)刊、咨詢(xún)站、舉辦資源管理大專(zhuān)班、出動(dòng)宣傳車(chē)、印發(fā)國(guó)土信息等形式廣泛宣傳，為規(guī)劃與國(guó)土資源管理法律法規(guī)的有效貫徹落實(shí)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。幾年來(lái)，全市上下在宣傳中共書(shū)寫(xiě)固定大字標(biāo)語(yǔ)1000多幅，紅紙大橫幅3700多條，召開(kāi)各種座談會(huì)50多場(chǎng)次，與組織部聯(lián)合舉辦村干部培訓(xùn)班五期，達(dá)2000人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦村民法律培訓(xùn)班11期，組織法律考試7500多人次，制作法律錄像帶60盤(pán)，印制土地日宣傳文化衫1000件，訂閱和印制土地日宣傳特刊和材料18萬(wàn)余份，在全市掀起了學(xué)法、用法、守法的高潮，提高了社會(huì)各層面法制意識(shí)的效果，為依法行政奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

二、創(chuàng)新保障機(jī)制，推進(jìn)依法行政的開(kāi)展

去年以來(lái)，我們從抓制度、抓管理開(kāi)始，選賢任能，鼓舞干勁，堅(jiān)持從群眾反映最強(qiáng)烈的地方抓起，從群眾意見(jiàn)最大的問(wèn)題改起，從群眾最關(guān)注的事情做起，著力創(chuàng)新工作機(jī)制，推進(jìn)依法行政工作的全面開(kāi)展。

（一）建章立制，搞好競(jìng)爭(zhēng)上崗。針對(duì)以前機(jī)關(guān)工作散、亂、差的實(shí)際，倡導(dǎo)“人才為本、高效為魂、勤廉為要、業(yè)績(jī)?yōu)樯稀钡木诛L(fēng)，推行以“凝聚人、發(fā)展人、激勵(lì)人、服務(wù)人”為內(nèi)容的人本管理，形成“制度管人”理念。先后制定了依法決策制度、現(xiàn)代行政程序制度、法定行政許可事項(xiàng)內(nèi)部會(huì)審制度，行政責(zé)任考核追究制度，權(quán)力行使監(jiān)督制度和日常工作的《請(qǐng)示匯報(bào)制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《衛(wèi)生管理制度》等各項(xiàng)制度，涉及到管理工作的方方面面，內(nèi)容精易于操作和執(zhí)行。年年利用春節(jié)過(guò)后空閑時(shí)間，連續(xù)一周封閉式學(xué)習(xí)各項(xiàng)制度，局黨組一班人帶頭表態(tài)發(fā)言，人人談想法，表決心，一改往年春節(jié)后那種“不出十五天天酒”的現(xiàn)象。隨后，按照市人事局批復(fù)的《競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施方案》，在表態(tài)評(píng)議、競(jìng)爭(zhēng)答辯后，實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗。在競(jìng)爭(zhēng)上崗中，改革用人機(jī)制，根據(jù)職責(zé)劃分合理定崗、定員，痛下決心削減臃腫的中層管理隊(duì)伍。原先局有在崗職工64人，其中中層41人。改革后，現(xiàn)有中層21人，并實(shí)行局長(zhǎng)年度聘任中層制和中層挑選職工制。一年中，對(duì)群眾滿(mǎn)意、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、辦事效率高的中層和工作人員繼續(xù)使用。對(duì)表現(xiàn)不突出，相對(duì)較弱的不予聘任或落選。這樣以來(lái)，每名工作人員心中都有了危機(jī)感，增強(qiáng)了干好本職工作的主動(dòng)性。同時(shí)，中層的任用實(shí)行“三看制度”：一看廉政，二看業(yè)績(jī)，三看服務(wù)。如果你業(yè)績(jī)?cè)俸?，廉政和服?wù)跟不上也不能任用。另外，為了弘揚(yáng)正氣，表彰先進(jìn)，在全局開(kāi)展了評(píng)選先進(jìn)科室、先進(jìn)中層、先進(jìn)個(gè)人活動(dòng)。通過(guò)典型帶動(dòng)，提高大家的服務(wù)水平和工作質(zhì)量。

（二）積極實(shí)行“開(kāi)放式”辦公。今年，我們堅(jiān)持把建設(shè)業(yè)務(wù)大廳作為重要突破口來(lái)抓。在局辦公樓前建設(shè)了業(yè)務(wù)服務(wù)大廳，對(duì)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、證件頒發(fā)等實(shí)行全程管理，實(shí)現(xiàn)了窗口辦公，變無(wú)形市場(chǎng)為有形市場(chǎng)。統(tǒng)一著裝，掛牌、持證上崗，公開(kāi)辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、信息資料查詢(xún)等，堅(jiān)持“收支兩條線(xiàn)”，嚴(yán)格按照法規(guī)文件制定的行政審批事項(xiàng)辦理業(yè)務(wù)，實(shí)行一門(mén)式受理，敞開(kāi)式辦公，堅(jiān)持申辦事項(xiàng)、辦理程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“五公開(kāi)”和“七項(xiàng)責(zé)任制度”，即首問(wèn)負(fù)責(zé)制、窗口出入制、主辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、差錯(cuò)審查制、責(zé)任追究制、法人出證制。在運(yùn)行機(jī)制上實(shí)行“并聯(lián)”審批，按照“一門(mén)受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成”的工作流程操作，極大地提高了行政效率。與此同時(shí)，我們對(duì)用地審批、規(guī)劃審批、礦產(chǎn)權(quán)發(fā)證、重大土地案件、大額財(cái)務(wù)開(kāi)支等，實(shí)行內(nèi)部會(huì)審制度，有效的避免了不應(yīng)發(fā)生的違規(guī)行為。

（三）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察。多年以來(lái)，我市將創(chuàng)建土地執(zhí)法模范縣工作列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。市政府印發(fā)了《關(guān)于在全市開(kāi)展創(chuàng)建土地執(zhí)法模范縣活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》。工作中，執(zhí)法監(jiān)察科制定了《動(dòng)態(tài)巡回檢查制度》、《違法行為查處辦案制度》、《監(jiān)察報(bào)告制度》等十幾項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)察制度，建立完善了《巡查情況登記臺(tái)帳》、《違法案件行政處罰登記臺(tái)帳》、《人民來(lái)信來(lái)訪(fǎng)登記和信訪(fǎng)案件處理登記臺(tái)帳》。本著“預(yù)防和查處并舉”的原則，充分發(fā)揮市、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的作用于，積極開(kāi)展對(duì)違法占地的清查處理工作。在此基礎(chǔ)上，我們狠抓規(guī)劃、土地聯(lián)動(dòng)110網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)監(jiān)察工作，形成了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。并向社會(huì)公開(kāi)投訴、舉報(bào)電話(huà)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）都設(shè)立了舉報(bào)信箱，圍繞創(chuàng)建執(zhí)法模范縣，我們配制執(zhí)法服裝、工作車(chē)輛和辦案工具，在全市開(kāi)展了以無(wú)違法批地、無(wú)違法管地、無(wú)違法用地的“土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“用地模范村”和“用地模范戶(hù)”創(chuàng)建活動(dòng)。尤其是對(duì)該工作中，我們本著“預(yù)防和查處并舉”的原則，充分發(fā)揮市、鄉(xiāng)、村三級(jí)規(guī)劃國(guó)土資源監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的作用，積極開(kāi)展對(duì)違法建設(shè)占地的清查處理工作。去年以來(lái)，全市拆除或沒(méi)收建筑物2起，面積為216平方米，退田還耕1930畝。調(diào)處土地糾紛32起，調(diào)處土地面積1740畝，處理行政復(fù)議案件5起，向社會(huì)公開(kāi)舉行聽(tīng)證會(huì)2次。積極推行行政執(zhí)法公示制，加大對(duì)違法占地的清查處理力度，有效地維護(hù)了法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

（四）出臺(tái)法規(guī)文件，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)集體決策。近年來(lái)，市政府先后出臺(tái)了《壽光市建設(shè)用地統(tǒng)一征用暫行辦法》、《壽光市土地儲(chǔ)備管理暫行辦法》、《壽光市城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)管理暫行辦法》、《壽光市單位或個(gè)人自建房土地有償使用暫行規(guī)定》、《壽光市城市規(guī)劃管理辦法》等18個(gè)規(guī)范性文件，文件的出臺(tái)為我市規(guī)劃與國(guó)土資源工作提供了保障和依據(jù)。同時(shí)，我們?cè)跊Q策中堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)集體決策。局黨組把開(kāi)好民主生活會(huì)和黨員組織生活會(huì)作為加強(qiáng)和改進(jìn)局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要措施來(lái)抓。在民主生活會(huì)上，積極開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，并針對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題，研究制定整改措施，明確具體責(zé)任人，確保整改措施落到實(shí)處。在團(tuán)結(jié)上，班子成員自覺(jué)帶頭堅(jiān)持有基礎(chǔ)的團(tuán)結(jié)、有原則的團(tuán)結(jié)、有核心的團(tuán)結(jié)、能經(jīng)得住各種考驗(yàn)的班子團(tuán)結(jié)“四標(biāo)準(zhǔn)”，自覺(jué)“補(bǔ)臺(tái)”而不“拆臺(tái)”。在工作上，堅(jiān)持集體與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。一方面，按照民主集中制原則對(duì)全局人事、財(cái)務(wù)、用地審批、規(guī)劃審批等事宜集體研究、集體會(huì)審、集體決策；另一方面實(shí)行局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的切塊管理負(fù)責(zé)制，各分管副局長(zhǎng)及其他班子成員受局長(zhǎng)委托，按照責(zé)任分工自主地開(kāi)展工作。有關(guān)科室無(wú)條件地接受塊上分管副局長(zhǎng)及協(xié)助分管領(lǐng)導(dǎo)的管理，做到逐級(jí)管理，逐級(jí)負(fù)責(zé)，層層有人管，事事有人抓。

三、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格規(guī)范行政行為

（一）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。各科室分別制定了詳細(xì)的服務(wù)流程圖，明確每一個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任，形成上下銜接、前后協(xié)調(diào)、內(nèi)容清晰的工作流程。細(xì)化了服務(wù)承諾措施，對(duì)每一項(xiàng)具體的審批業(yè)務(wù)，都將科室責(zé)任人、基本職能、執(zhí)法依據(jù)、辦事條件、服務(wù)流程、需提交的全部文件材料要求、收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、辦理時(shí)限、違諾處罰措施及投拆電話(huà)等予以公示，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)決策和業(yè)務(wù)工作的透明度。

（二）嚴(yán)格規(guī)范行政行為。一是設(shè)立了業(yè)務(wù)接待處，對(duì)所有業(yè)務(wù)統(tǒng)一在接待處登記、備案，并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。接待處根據(jù)服務(wù)承諾，限時(shí)完成，每周公布業(yè)務(wù)承辦結(jié)果。二是積極推行聯(lián)合執(zhí)法。各科室相互協(xié)調(diào)，杜絕同一業(yè)務(wù)不同科室多次到同一服務(wù)對(duì)象的問(wèn)題。三是嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，收取費(fèi)用必須以法律、法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格按承諾執(zhí)行。未經(jīng)批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，一律不收。四是嚴(yán)格規(guī)范罰款行為。對(duì)各類(lèi)違法用地行為，必須有明確的法律、法規(guī)依據(jù)，確立執(zhí)法以教育、糾正為主、罰款為輔的原則，把握好“嚴(yán)”與“寬”、“硬”與“軟”的尺度，克服了以罰代管的傾向。

（三）公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)。去年以來(lái)，我們?yōu)榱思涌焱恋厥褂酶母锊椒ィ瀼刂屑o(jì)委國(guó)土資源部土地招標(biāo)拍賣(mài)的指示，先后儲(chǔ)備現(xiàn)代二期、現(xiàn)代中學(xué)南等1960余畝土地。對(duì)市抽紗總廠(chǎng)中密度纖維板廠(chǎng)、華源凱馬事業(yè)部北院、市林業(yè)局辦公院等5宗國(guó)有土地公開(kāi)拍賣(mài)，創(chuàng)土地收益1億元。市林業(yè)局土地拍賣(mài)拍出土地最高價(jià)每平方米6422元。為了加大力度，實(shí)現(xiàn)供地的提速，我們籌集儲(chǔ)備資金1億元，正在重點(diǎn)運(yùn)作圣城商住小區(qū)、現(xiàn)代商城等近400畝土地的招標(biāo)拍賣(mài)工作，努力實(shí)現(xiàn)土地增值。

四、推行行政執(zhí)法責(zé)任制，使依法行政落到實(shí)處

國(guó)土資源管理是我國(guó)的基本國(guó)策之一，依法加強(qiáng)規(guī)劃、土地、礦產(chǎn)管理事關(guān)國(guó)家和全民族的根本利益，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人民群眾的切身利益密切相關(guān)。幾年來(lái)，我市為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府先后成立了土地管理委員會(huì)、城市規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)、土地市場(chǎng)管理委員會(huì)、土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理委員會(huì)，同時(shí)根據(jù)工作需要成立了土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組、行政劃撥土地有償使用領(lǐng)導(dǎo)小組、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查領(lǐng)導(dǎo)小組、創(chuàng)建土地執(zhí)法模范縣領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)抓好綜合管理，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，職能部門(mén)具體抓，有關(guān)部門(mén)密切配合，齊抓共管的局面。為抓好全市的土地管理工作，市里把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，多次召開(kāi)市委常委擴(kuò)大會(huì)、市政府常委會(huì)議學(xué)習(xí)上級(jí)的有關(guān)文件精神，研究貫徹落實(shí)有關(guān)文件的具體工作措施。市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)重要地段、重要位置的建設(shè)規(guī)劃、土地拍賣(mài)，親自現(xiàn)場(chǎng)勘察，親自檢查調(diào)度落實(shí)情況。市里先后召開(kāi)了全市城市經(jīng)營(yíng)工作動(dòng)員大會(huì)、全市人口資源環(huán)境工作會(huì)議、清理房地產(chǎn)市場(chǎng)會(huì)議和全市城鄉(xiāng)建設(shè)管理年、創(chuàng)建土地執(zhí)法模范縣、土地開(kāi)發(fā)整理等會(huì)議。市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）政府簽訂土地管理、耕地保護(hù)、創(chuàng)建土地執(zhí)法模范縣、信訪(fǎng)責(zé)任制等目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將土地管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)執(zhí)行情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）位次管理掛鉤，實(shí)行一票否決，把土地管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)完成情況作為評(píng)先樹(shù)優(yōu)、提撥使用的重要依據(jù)。同時(shí)，我們還將土地管理法律法規(guī)列入全市“四五”普法的重要內(nèi)容，把副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和村兩委成員作為學(xué)法普法的重點(diǎn)，充分利用黨校這個(gè)陣地，對(duì)他們進(jìn)行土地管理法律法規(guī)的系統(tǒng)培訓(xùn)，使其進(jìn)一步強(qiáng)化土地法制觀(guān)念，樹(shù)立依法管地、用地、切實(shí)保護(hù)耕地的思想。在土地管理系統(tǒng)，我們?nèi)嫱菩辛诵姓?zhí)法責(zé)任制，建立了過(guò)錯(cuò)追究制度、行政聽(tīng)證和復(fù)議制度、土地信訪(fǎng)等制度。對(duì)工作人員全部統(tǒng)一著裝，實(shí)行持證上崗、亮牌辦公。并與市第二職業(yè)中專(zhuān)建立了國(guó)土教育培訓(xùn)基地，對(duì)考核不合格、群眾反映較大、沒(méi)有取得上崗證的，實(shí)行在職培訓(xùn)，培訓(xùn)期間停發(fā)一切福利待遇。這樣一來(lái)，把各項(xiàng)管理的目標(biāo)、責(zé)任、監(jiān)督檢查規(guī)范起來(lái)，大力推進(jìn)土地管理的法治化進(jìn)程，有效地保證了土地管理法律法規(guī)在我市的全面貫徹實(shí)施。由于措施得力，全局行政水平顯著提高，沒(méi)有出現(xiàn)進(jìn)京上訪(fǎng)、集體上訪(fǎng)案件和行政敗訴案件。

五、采取措施，強(qiáng)化監(jiān)督，努力提高依法行政水平

一是積極爭(zhēng)取人大、政協(xié)對(duì)土地管理工作的監(jiān)督支持。我們定期邀請(qǐng)市人大代表視察《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《礦產(chǎn)資源管理法》、《城市規(guī)劃法》貫徹實(shí)施情況，主動(dòng)匯報(bào)土地管理工作。對(duì)人大、政協(xié)提出的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真研究，積極采納，并將落實(shí)情況及時(shí)反饋。去年6月份，市人大在視察城市經(jīng)營(yíng)工作時(shí)，針對(duì)工作中存在的問(wèn)題，在常委會(huì)議上作出了《關(guān)于深化土地使用制度改革的決議》。2001年4月，省政協(xié)在視察我市小城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，肯定和采納了我市推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)，對(duì)依法加強(qiáng)土地管理工作起到了十分重要的作用。二是主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。我們一年兩次向社會(huì)各部門(mén)發(fā)放征求意見(jiàn)信，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，認(rèn)真推行社會(huì)服務(wù)承諾，并上報(bào)公布。三是我們還聘請(qǐng)了60多名特邀土地監(jiān)督員。采取定期召開(kāi)座談會(huì)和個(gè)別走訪(fǎng)相結(jié)合的方式，及時(shí)征求他們的意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督。通過(guò)采取以上措施，在土地管理系統(tǒng)內(nèi)部形成外有壓力、內(nèi)有動(dòng)力的監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)土地執(zhí)法人員依法行政的自覺(jué)性，形成比學(xué)趕幫、奮發(fā)向上的氛圍，努力提高為社會(huì)服務(wù)和依法行政的水平。幾年來(lái)，由于我們對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)有高度，措施又得力，全局無(wú)一事、一人出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)行為，連續(xù)三年，被市委、市府組織的社會(huì)評(píng)選職能部門(mén)活動(dòng)中，均獲前六名的好成績(jī)，先后有4人被評(píng)為全市“十佳青年”、“十大科技明星”，有3人被評(píng)為全市科技撥尖人才，有5人被組織部門(mén)提拔重用。今年，市委、市政府為加大土地儲(chǔ)備工作力度，將原土地儲(chǔ)備科升格為正科級(jí)單位，定編12人，并落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。業(yè)務(wù)工作中，我市先后完成了“現(xiàn)代”小區(qū)、晨嗚紙業(yè)工業(yè)園等60多個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。1996年以來(lái)，全市共開(kāi)發(fā)整理耕地7.7萬(wàn)畝，與建設(shè)占用土地2萬(wàn)畝相抵，凈增耕地5.7萬(wàn)畝，達(dá)到了占一補(bǔ)二，切實(shí)做到既依法行政，又保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，正確處理了耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，為全市各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

二○○年月日