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用完善的體制打造堅實的國土堡壘

近年來，昆山經(jīng)濟飛速發(fā)展，土地供應(yīng)量逐年增加，國土部門的壓力越來越大，承擔(dān)的風(fēng)險也越來越大，面對當(dāng)前復(fù)雜多變的形勢，國土部門如何做到清正廉潔保發(fā)展，堅守崗位保紅線，成為當(dāng)前工作的重中之重。通過不斷的總結(jié)和摸索，我局初步形成了“一二三四”的管理模式，有效杜絕了土地出讓等環(huán)節(jié)中違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，營造了公平競爭的土地市場環(huán)境。

一、緊扣“一條主線”，構(gòu)建廉政風(fēng)險防控機制

8月19日，國土資源部“兩整治一改革”電視電話會議以后，我局認真貫徹落實，抓住土地出讓這條主線，健全完善制度，強化監(jiān)管措施，按照崗位、科室、單位三個層面，圍繞七個類別、三個風(fēng)險等級，組織有關(guān)部門對以往廉政風(fēng)險防控工作進行“回頭看”，再次對風(fēng)險點進行排查分類，共排查出個人廉政風(fēng)險1865個，制定防范措施2026條；單位廉政風(fēng)險399個，制定防范措施411條，制定防控流程圖118個。四年來，我們以構(gòu)建完整的國土管理廉政風(fēng)險防控機制為目標(biāo)，全力推進四個轉(zhuǎn)變，從思想認識、制度約束、整體防范上強化措施，構(gòu)筑拒腐防變的牢固防線。一是實現(xiàn)“從無到有”的轉(zhuǎn)變。9月我局引入了企業(yè)風(fēng)險管理理念，在系統(tǒng)內(nèi)開展了“工作崗位廉政風(fēng)險點查找”活動，要求每個干部職工結(jié)合自己的崗位及主要職責(zé)查找所在崗位存在的廉政風(fēng)險點，上至領(lǐng)導(dǎo)干部，下至每一個職工都進行認真的分析思考，尋找出可能存在的風(fēng)險臨界點，制定切實可行的防范措施，并予以公示接受監(jiān)督。二是實現(xiàn)“從個人查找到單位查找”的轉(zhuǎn)變。，我局開展的“工作崗位廉政風(fēng)險點查找”活動得到了市紀(jì)委的充分肯定，并在全市推廣，開展了“查找廉政風(fēng)險，建立防控機制”工作，我局成為五個聯(lián)系示范單位之一。

為此，我局在個人自查的基礎(chǔ)上認真組織“工作崗位廉政風(fēng)險點自我警示”回頭看活動，進一步查找廉政風(fēng)險，制定防范措施，在集體查找的基礎(chǔ)上制定本單位的廉政守則，遵照執(zhí)行并接受監(jiān)督。三是實現(xiàn)“從查找為主向防控為主”的轉(zhuǎn)變。開始，我局圍繞“準(zhǔn)、全、深”的目標(biāo)，建立健全了《昆山市國土資源局廉政風(fēng)險信息平臺實施意見》等廉政風(fēng)險防控制度，建立了土地交易中心國有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛出讓等31個廉政風(fēng)險防控模式，繪制權(quán)力運行流程圖，制定崗位責(zé)任說明書，初步實現(xiàn)了廉政風(fēng)險防控的制度化。四是實現(xiàn)從風(fēng)險管理向防控體系轉(zhuǎn)變。今年我們將“全面風(fēng)險管理”等現(xiàn)代管理理念和“項目化管理”等科學(xué)方法引入構(gòu)建國土資源管理實踐中，進一步深化廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，加快構(gòu)建符合國土資源管理的懲防體系框架，重點健全拒腐防變教育機制、權(quán)力運行監(jiān)控機制、源頭治理預(yù)防機制、糾風(fēng)治亂長效機制、從嚴(yán)治腐懲戒機制等五大機制。堅持把局機關(guān)和事業(yè)單位廉政防控工程同步推進。

二、實行“兩個分離”，構(gòu)建公開公平競爭機制

近兩年來，我們通過仔細梳理土地交易的各個環(huán)節(jié)和深入研究各類土地腐敗案件發(fā)現(xiàn)，大部分土地出讓環(huán)節(jié)違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生的關(guān)鍵就在于土地交易業(yè)務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)既收件又辦件，權(quán)力過于集中，缺少監(jiān)督，能否依法辦事全憑自己的意愿掌控。為此，，我局對土地招拍掛出讓過程中的競買受理和競買現(xiàn)場實施“兩個分離”，加強對土地出讓環(huán)節(jié)的監(jiān)管。其一是將原土地交易業(yè)務(wù)人員既收件又辦理掛牌手續(xù)的模式改為由行政服務(wù)中心統(tǒng)一前臺受理材料、土地交易中心按標(biāo)準(zhǔn)化流程后臺審批的模式。同時實行競買單位“多點報名”，設(shè)立13個分散的受理場所，競買單位可在各國土分局（所）報名，也可在行政服務(wù)中心、土地交易中心報名，這樣既方便了投資者，又使報名信息分散化、模糊化，提高了報名信息的保密程度。其二是將土地交易大廳進行改造，分成競買區(qū)和休息觀摩區(qū)，并對兩個區(qū)域進行嚴(yán)格分離，中間設(shè)置電子門禁，在大廳兩側(cè)安裝兩套聲像監(jiān)控系統(tǒng)，將現(xiàn)場競價情況實時傳送到市監(jiān)察局監(jiān)控平臺，進行全程監(jiān)督，在現(xiàn)場競價活動中每個取得競價資格的單位只允許三人刷卡進入競買區(qū)，并按序就座，其他人員一律在休息區(qū)透過玻璃觀摩，防止競買現(xiàn)場競買人相互串標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。通過實行競買受理“管辦分離”、競買區(qū)“功能分離”這兩個環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，不僅使土地交易市場更透明，也使得土地的真實價值得以體現(xiàn)。兩年來，我市拍賣的多宗土地，參與的競買單位數(shù)量明顯增加，土地拍賣價格也明顯高于往年同期水平。

三、建立“三個系統(tǒng)”，構(gòu)建項目全程監(jiān)管機制

為了進一步提升土地資源配置能力，強化土地利用的全程監(jiān)管，我們從土地出讓開始，建立了三個系統(tǒng)，對項目用地進行全程監(jiān)管。一是電子監(jiān)察系統(tǒng)。5月20日，我局與市監(jiān)察局聯(lián)合開發(fā)的土地交易業(yè)務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)正式啟用。我們將將國有土地交易的各個環(huán)節(jié)按照國家、省、市、縣的相關(guān)法律、法規(guī)、文件進行梳理，歸納出相應(yīng)的監(jiān)察點。在辦理具體業(yè)務(wù)過程中，電子監(jiān)察系統(tǒng)從土地出讓開始，緊緊抓住掛牌出讓、現(xiàn)場成交、鑒定合同、開工建設(shè)等各個環(huán)節(jié)，進行實時監(jiān)督辦理的過程中是否存在違反規(guī)定的現(xiàn)象，及時提供預(yù)警、黃牌、紅牌三種警示方式，真正做到全程監(jiān)控。通過電子監(jiān)察系統(tǒng)，一方面，提升工作人員自我監(jiān)督意識，另一方面，邀請監(jiān)察部門參與，自覺接受社會各界的監(jiān)督，確保土地市場公開、公平、公正。二是gps動態(tài)巡查系統(tǒng)。今年，我局引入現(xiàn)代科技，對土地資源進行信息化監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題快速反饋、快速處理，對監(jiān)察人員和執(zhí)法車輛即時定位，實現(xiàn)對監(jiān)管工作的全過程監(jiān)控。我局動態(tài)監(jiān)管中心利用3s技術(shù)（遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)）將每一個區(qū)域的衛(wèi)星影像、在建項目、土地利用現(xiàn)狀、國土資源規(guī)劃、基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、基礎(chǔ)地理等全部錄入國土資源動態(tài)監(jiān)管平臺；以區(qū)鎮(zhèn)國土部門監(jiān)察員為核心，配備3g無線終端，在執(zhí)行巡查任務(wù)時，我局土地資源動態(tài)監(jiān)管中心工作人員打開動態(tài)監(jiān)管平臺，了解實時監(jiān)察情況，gps立即顯示出巡查人員的車輛運行軌跡，巡查人員用3g終端手機實時拍攝傳回照片，清晰地反映出所巡查的建設(shè)用地進展情況，一方面讓任何違法用地現(xiàn)象無處藏身；另一方面，有效監(jiān)管執(zhí)法人員是否按要求開展執(zhí)法工作，加強了對土地執(zhí)法工作的監(jiān)督管理。

三是出讓金催繳系統(tǒng)。土地在公平公正出讓以后，如何加強出讓金征收管理，提高出讓金到帳率，防止國有資產(chǎn)流失，解決出讓金催收工作中催繳難、違約責(zé)任追究難等問題，我局根據(jù)國家政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，通過“兩函一單”的形式，建立出讓金催繳系統(tǒng)。對欠款單位在到期的第一時間，以局名義發(fā)放《履行合同的函》，明確受讓方義務(wù)及違約責(zé)任，督促欠款單位及時履約付款。對函告后仍拒不履行的，以律師函的形式再次向其發(fā)放《履行合同的函》，告知其履行的最后期限，同時告知其逾期將按合同條款約定沒收定金，并保留追究違約責(zé)任的權(quán)利。對有欠款行為的用地單位，建立不良誠信單位名單，并記入系統(tǒng)，停止辦理該單位報名競買、土地登記、土地抵押等一切手續(xù)，同時并將該系統(tǒng)和規(guī)劃、建設(shè)、金融等相關(guān)部門共享，形成社會綜合監(jiān)管。通過實行該系統(tǒng)，進一步規(guī)范了催收工作程序、明晰了工作職責(zé)，追究違約責(zé)任墊定了有利條件；進一步制約了違約單位，增加其違約成本，主動履行合同。

四、落實“四項措施”，構(gòu)建隊伍建設(shè)長效機制

國土事業(yè)的改革和發(fā)展，關(guān)鍵在于人。一直以來，我們始終把隊伍建設(shè)當(dāng)作核心工作來抓，在總結(jié)以往經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，在貫徹部“兩整治一改革”電視電話會議精神過程中，我們通過落實“四項措施”，來構(gòu)建隊伍建設(shè)長效管理機制。一是建立長效教育基地。我們利用局辦公大樓頂樓的空間，建立長效的教育基地，營造廉政文化氛圍。通過建立綜合教育基地，設(shè)立榮譽室、黨員之家、國土文化長廊、廉政風(fēng)險防控宣傳欄，內(nèi)部事務(wù)公開欄等，激發(fā)廣大干部職工樹立榮譽感、使命感和自豪感，展現(xiàn)團結(jié)向上、公正廉明、業(yè)務(wù)精煉的整體形象，全力打造“高效、廉潔、服務(wù)”型機關(guān)，具體工作中努力做到“六個不”：不讓流轉(zhuǎn)的材料在我手中中斷、不讓服務(wù)對象交辦的工作在我手中延誤、不讓來信來訪在我手中積壓、不讓差錯在我手中發(fā)生、不讓辦事的同志在我局受到冷落、不讓國土形象在我這里受到損害。二是建立風(fēng)險信息平臺和風(fēng)險檔案庫。我們把干部職工的廉政信息記入職工檔案庫，為風(fēng)險防控預(yù)警提供個人信息平臺，便于對國土資源管理中土地交易、用地審批、礦權(quán)審批以及財務(wù)管理等重點崗位、重點部位、重點環(huán)節(jié)的風(fēng)險發(fā)生、演變形式和內(nèi)在規(guī)律進行及時篩選分析異常信息數(shù)據(jù)，讓每一位干部職工的每一項工作都暴露在有效的監(jiān)管之下。三是抓好廉情分析預(yù)警公告。通過定期召開廉情分析會，對風(fēng)險防控信息平臺、黨風(fēng)廉政報告、政務(wù)公開、來信來訪等風(fēng)險信息源中反映出來的作風(fēng)不扎實、行政不作為、亂作為和慢作為等苗頭性、傾向性問題進行“會診”，及時預(yù)警公告，提出限期整改建議。四是推行防控對象“三誡勉”制度。對各類違規(guī)行為進行及時問責(zé)，實行誡勉提醒、誡勉督導(dǎo)、誡勉糾錯的“三誡勉”制度，強化問責(zé)監(jiān)控，使少數(shù)干部在發(fā)生輕微違規(guī)、違紀(jì)時就有人抓、有人管，防患于未然，實現(xiàn)預(yù)防風(fēng)險機制“化堵為疏”的功能，讓其羞于違規(guī)。