推廣防偽稅控系統(tǒng)問題思索
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**4年我國進行稅制改革，實行了新的稅制。新稅制的核心是推行增值稅。作為一個主要稅種，它在稅收收入中占舉足輕重的地位，但同時也帶來了如何加強增值稅專用發(fā)票管理等一系列問題。社會上的不法分子從一開始到現(xiàn)在，都沒有停止過通過虛開代開增值稅專用發(fā)票等手段騙取稅款牟取非法收入的犯罪活動。從我省的鼎湖稅案，到震驚全國的金華稅案、薊縣稅案、廈門遠華走私案、國務(wù)院八O七工作組直接查處的潮陽、普寧騙取出口退稅案等，都無一不與增值稅專用發(fā)票的違法犯罪活動緊密相關(guān)，由此而被司法機關(guān)處以刑罰，直至被判處死刑的犯罪分子已累計超過千人。最近北京、湖南及我省南海等地又相繼發(fā)生虛開增值稅專用發(fā)票案件。殘酷的現(xiàn)實告誡我們，在增值稅專用發(fā)票的管理上千萬不可掉以輕心。
為了應(yīng)用現(xiàn)代化科技手段管好增值稅專用發(fā)票，我省于**4年開始組織科技人員研制防偽稅控機。當時以單板機作為平臺，黑匣子作為稅控手段，開發(fā)出稅控專用機。為了加強增值稅專用發(fā)票的管理和財務(wù)監(jiān)督，保障公平稅負和國家稅收收入，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，省人民政府于**6年頒布了《廣東省推廣使用增值稅專用發(fā)票防偽稅控機試行辦法》，規(guī)定于**0年底以前省內(nèi)所有增值稅一般納稅人都必須使用稅控機開具專用發(fā)票。國家稅務(wù)總局在全國實施的金稅工程，把增值稅防偽稅控系統(tǒng)作為重點項目來抓，與航天部聯(lián)合研制了將加密算法（金稅卡）插入普通電腦構(gòu)成的防偽稅控系統(tǒng)，并于**6年1月1日起在全國百萬元戶一般納稅人中推廣應(yīng)用。為了能夠和全國統(tǒng)一的金稅卡同步使用，我們以金稅卡取代黑匣子，將廣東省的防偽稅控專用機改良為GNT--Ⅰ型，GNT--Ⅱ型，GNT--Ⅲ型機，**0年以來推廣的GNT--Ⅲ型機，采用PC586電腦作為平臺，金稅卡為加密技術(shù)，IC卡結(jié)合軟盤進行納稅申報，24針平推式打印機，整體結(jié)構(gòu)采用一體化的設(shè)計思想。
**9年,國務(wù)院組織專家進行系統(tǒng)嚴密的調(diào)查論證，認為在現(xiàn)階段推廣應(yīng)用增值稅防偽稅控系統(tǒng)是十分必要,行之有效的管理措施。在專家論證的基礎(chǔ)上，國務(wù)院于**0年年初發(fā)出《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推廣應(yīng)用增值稅防偽稅控系統(tǒng)意見的通知》（國辦發(fā)[**0]12號），規(guī)定全國所有的增值稅一般納稅人都必須納入防偽稅控系統(tǒng)的管理。國家稅務(wù)總局在稍后發(fā)出的文件中明確：“**3年1月1日起，所有企業(yè)必須通過稅控系統(tǒng)開具專用發(fā)票，同時全國統(tǒng)一廢止手寫版專用發(fā)票。”
綜上所述，在增值稅一般納稅人中全面推廣應(yīng)用防偽稅控系統(tǒng)，是現(xiàn)階段為了強化增值稅專用發(fā)票管理，規(guī)范稅收征管，遏制涉稅犯罪的一項全國性措施。在推廣應(yīng)用防偽稅控系統(tǒng)的問題上，只能做好，不能不做。
二、防偽稅控機的售價為什么比較高
增值稅防偽稅控系統(tǒng)具體到企業(yè)用戶，就是購置防偽稅控機。系統(tǒng)推出以來，有用戶向各級有關(guān)部門反映，防偽稅控機的售價太高。這究竟是怎么回事呢？
回答這個問題，首先要看防偽稅控機的組成部分及國家有關(guān)部門對各部分的價格規(guī)定。防偽稅控機由PC586電腦（帶彩顯）、24針寬行平推式打印機及防偽稅控專用設(shè)備（含金稅卡、讀卡器、IC卡）三部分組成。其中防偽稅控專用設(shè)備的價格，國家計委（物價局）計價格[**0]1381號文規(guī)定：“金稅卡的零售價格定為每套1303元，金稅專用JK100型讀卡器的零售價格定為每臺558元，金稅專用JK300型讀卡器的零售價格定為每臺173元，金稅專用IC卡的零售價格定為每張79元。”這是全國統(tǒng)一的價格。至于一臺PC586電腦（帶彩顯）和一臺24針平推打印機的市場零售價，**6年（第一批防偽稅控機推出時）的售價要超過兩萬元，就是目前也接近萬元。三部分加在一起，就組成一臺防偽稅控機的價格。
廣東省以外其它各省、市、自治區(qū)、基本上都實行由航天金穗高技術(shù)公司在全國統(tǒng)一供應(yīng)金稅卡等專用設(shè)備，同時推出聯(lián)想、金長城、方正、實達四家電腦供應(yīng)商的十種型號電腦供用戶購置選擇的模式。按系統(tǒng)配置的技術(shù)系數(shù)要求，**0年10月，四家電腦商統(tǒng)一供應(yīng)的報價，用戶配齊一套防偽稅控機，最低要花10809元，最高要用15159元，而且用戶從購買當月起必須交納專用設(shè)備維護費。而當時廣東供應(yīng)的防偽稅控機，由省物價局核定的統(tǒng)一價格為每套一萬元，其中還包括保修期內(nèi)的電腦硬件和專用設(shè)備維護費。
三、為什么今年以來沒有防偽稅控機供應(yīng)
今年年初，國家稅務(wù)總局要求航天研制的防偽稅控專用設(shè)備應(yīng)按稅務(wù)業(yè)務(wù)需求修改相關(guān)軟件，同時要求加大IC卡的容量，航天金穗高技術(shù)公司即組織科技人員進行修改、研發(fā)，此項工作至今尚未完成，因而造成金稅卡等專用設(shè)備的生產(chǎn)暫停，無卡供應(yīng)也即無機供應(yīng)的局面。
廣東潮汕四市已于去年下半年廢止手寫版專用發(fā)票，今年以來沒有稅控機供應(yīng)，給這四市新增一般納稅人的經(jīng)營帶來諸多不便。為了緩解矛盾，解決這部分新增企業(yè)開具電腦專用發(fā)票的急需，粵稅公司利用庫存的金稅卡，經(jīng)北京航天金穗高技術(shù)公司加載處理后生產(chǎn)出部分防偽稅控機供應(yīng)潮汕地區(qū)，目前已基本到位。其他市急需防偽稅控機開票的用戶也可通過當?shù)貒悪C關(guān)申請，獲得批準后向粵稅科技有限公司購買。
四、在防偽稅控系統(tǒng)的推廣應(yīng)用上，廣東是否實行全國統(tǒng)一的航天模式
廣東于1996年開始，就已將航天金穗高技術(shù)公司的金稅卡應(yīng)用到廣東研發(fā)的防偽稅控專用機上，解決了廣東增值稅專用發(fā)票與全國的增值稅專用發(fā)票一致性的問題。隨著電腦技術(shù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，廣東準備在新的金稅卡恢復(fù)供應(yīng)（估計要到明年初）后，采取航天金穗高技術(shù)公司在全國統(tǒng)一推廣應(yīng)用的模式。具體做法是：
1.用戶按規(guī)定申請得到批準可以購買防偽稅控機后，可以自主選購航天金穗高技術(shù)公司在全國統(tǒng)一推出的十種型號電腦主機（型號和配置說明見附表，同時必須另配24針寬行票據(jù)打印機）或廣東省內(nèi)三廠家（廣州無線電、北大方正、江門江裕）提供的防偽稅控電腦一體機（帶彩顯、24針打印機），配購金稅卡、讀卡器和IC卡后，即可由稅務(wù)機關(guān)發(fā)行發(fā)售專用發(fā)票投入使用。
2.用戶必須按國家計委計價格[**0]1381號規(guī)定，交付專用設(shè)備維護費，維護費的“中準價格為每年每戶450元，安裝使用當年按實際技術(shù)維護月數(shù)計收?！边€規(guī)定有10%的浮動幅度。據(jù)我們了解，上海、安徽、寧夏等省、市、自治區(qū)確定為上浮10%。
3.用戶購置的防偽稅控機的日常維護，專用設(shè)備實行終身保修的原則，即金稅卡、讀卡器和IC卡的非人為故意損壞，免費更換或維護；電腦主機，打印機則由供應(yīng)廠商負責(zé)保修期內(nèi)免費維護，保修期外有償維護的原則。
