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農(nóng)資是一種特殊的商品，加強農(nóng)資市場管理，做好對農(nóng)資供應(yīng)的監(jiān)管工作，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和廣大農(nóng)民群眾切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。通過全國各地開展大規(guī)模的農(nóng)資市場清理整頓活動和落實農(nóng)資市場監(jiān)管措施，使農(nóng)資市場管理秩序、農(nóng)資經(jīng)營機制和農(nóng)資市場體系得到較大完善與發(fā)展。但也清楚看到，有些問題時有發(fā)生，我們必須探索新形勢下農(nóng)資市場的長效監(jiān)管途徑和辦法。

一、問題

（一）經(jīng)營主體資格不合法或擅自轉(zhuǎn)讓證照

一是無證照經(jīng)營。有的農(nóng)資經(jīng)營者不辦理《經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》，擅自經(jīng)營農(nóng)資；二是經(jīng)營者不具備經(jīng)營條件。有些經(jīng)營者不具有獸藥、種子等農(nóng)資的相應(yīng)知識，或者沒有所要求的質(zhì)量檢驗檢測儀器設(shè)備，或者不具備獸藥、種子等農(nóng)資的保管場所，卻擅自進(jìn)行購銷；三是非法掛靠經(jīng)營。有的個體經(jīng)營戶無相應(yīng)的農(nóng)資經(jīng)營許可證，而掛靠在供銷社等單位下面，進(jìn)行經(jīng)營農(nóng)資。由于缺乏有效的自我管理機制，往往進(jìn)貨渠道混亂，經(jīng)營失效、變質(zhì)的農(nóng)資；四是超范圍經(jīng)營。部分經(jīng)營單位和個人只有《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》，卻從事獸藥經(jīng)營。有的擅自將零售擴大到批零兼營；五是轉(zhuǎn)讓證照。有些農(nóng)資經(jīng)營者擅自出租或轉(zhuǎn)讓《獸藥經(jīng)營許可證》、《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》等，無視法律法規(guī)的規(guī)定。

（二）不正當(dāng)競爭或銷售假冒偽劣農(nóng)資

一些農(nóng)資企業(yè)使用虛假經(jīng)營許可證、產(chǎn)品合格證、說明書等，以及采用更換包裝、更改廠名和生產(chǎn)日期、摻雜使假、以次充好等方法欺騙農(nóng)民。違法主體多為個體、私營企業(yè)。他們進(jìn)行分散包裝、異地銷售，或假冒他人注冊商標(biāo)、仿冒知名產(chǎn)品的包裝裝潢，或以國產(chǎn)貨品冒充進(jìn)口貨品，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）消費者自我保護意識和辨假防假技能不高

農(nóng)資市場的消費者多為農(nóng)民，部分農(nóng)民法律意識淡薄，不善于運用法律武器保護自己，或者缺乏真假農(nóng)資的鑒別能力。

（四）執(zhí)法力量有待進(jìn)一步增強與整合

一是在執(zhí)法裝備、農(nóng)資質(zhì)量檢測條件等方面十分有限；二是在農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門之間各自為陣的現(xiàn)象尚有存在，部門內(nèi)的有關(guān)機構(gòu)之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，農(nóng)資打假工作難以形成強大合力，一定程度上造成執(zhí)法資源浪費。

（五）農(nóng)資市場仍存在虛假廣告誤導(dǎo)農(nóng)民消費現(xiàn)象

虛假農(nóng)資廣告擾亂農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營和使用秩序，是引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、侵害“三農(nóng)”利益的隱患。

二、原因

（一）法律法規(guī)與防假知識宣傳不夠深入

目前，很多農(nóng)民識假防假能力弱，沒有掌握一定的鑒別技能和相應(yīng)的法律知識。在購買農(nóng)資時不索要發(fā)票，或者在向有關(guān)部門投訴前不懂得保留證據(jù)，給維權(quán)工作增加了難度。

（二）農(nóng)資銷售的流動性大

假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的銷售市場大多在農(nóng)村,部分假劣農(nóng)資產(chǎn)品被不法分子直接運到村邊地頭進(jìn)行拋售。由于農(nóng)村地大面廣,限于人力、財力、物力等原因,對這些農(nóng)資產(chǎn)品的監(jiān)督管理存在很大難度。

（三）執(zhí)法手段落后

當(dāng)前農(nóng)資監(jiān)管手段遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法新形勢、新情況。農(nóng)資監(jiān)管工作的信息化水平不高，缺乏統(tǒng)一、高效的農(nóng)資監(jiān)管信息平臺。請支持原創(chuàng)網(wǎng)站

（四）執(zhí)法經(jīng)費不足

從上到下，農(nóng)資打假和監(jiān)管缺少足夠的專項經(jīng)費，農(nóng)業(yè)、工商等農(nóng)資管理單位大多存在經(jīng)費不足的問題。

三、對策

（一）積極推進(jìn)農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營方式，加快形成以農(nóng)資批發(fā)企業(yè)為龍頭的連鎖配送網(wǎng)絡(luò)

打破行業(yè)界限，通過資產(chǎn)、技術(shù)等方面的聯(lián)合，構(gòu)建連鎖配送為主導(dǎo)的農(nóng)資銷售網(wǎng)絡(luò)。興辦大型農(nóng)資配送中心，充分發(fā)揮規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的優(yōu)勢，通過直營連鎖、加盟連鎖、自由連鎖等形式，形成統(tǒng)一采購、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資物流體系，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和信譽度，真正發(fā)揮農(nóng)資供應(yīng)主渠道作用。

（二）完善農(nóng)資技術(shù)服務(wù)，提高農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)的整體水平

農(nóng)資流通企業(yè)在技術(shù)服務(wù)部門的配合下，加強從業(yè)人員培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)和現(xiàn)場銷售技術(shù)指導(dǎo)水平。邀請專家對農(nóng)資經(jīng)營人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，講解相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，使經(jīng)營人員既能合法經(jīng)營，又能大力推廣和引進(jìn)科技含量高的新型農(nóng)資產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。同時，農(nóng)業(yè)等部門加強獸藥、肥料和其它農(nóng)資使用技術(shù)指導(dǎo)，向農(nóng)民傳授假劣農(nóng)資的識別方法和出現(xiàn)問題的處理辦法及相關(guān)法律知識，使他們能正確識別農(nóng)資質(zhì)量，并提高維護合法權(quán)益意識。請支持原創(chuàng)網(wǎng)站

（三）健全監(jiān)管體系，落實農(nóng)資市場長效監(jiān)管措施

一是工商、質(zhì)監(jiān)和農(nóng)業(yè)等執(zhí)法部門按照法律法規(guī)賦予的執(zhí)法職能，切實加強農(nóng)資市場執(zhí)法管理，完善農(nóng)資市場監(jiān)管體系。密切協(xié)作、聯(lián)合互動，提高定期巡查和不定期抽查的實效；二是實行有獎舉報，鼓勵消費者投訴。向各村聘請農(nóng)資質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員，由他們對農(nóng)資質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，舉報無證經(jīng)營和流動商販的違法行為。設(shè)立24小時值班的舉報電話，向社會公布，并在各經(jīng)銷點張貼，接到舉報電話，執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場進(jìn)行勘驗取證、調(diào)查處理。既為農(nóng)民排憂解難，也減少經(jīng)營人員與農(nóng)民之間的矛盾，為經(jīng)營人員創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境；三是進(jìn)一步強化農(nóng)資市場整治工作，突出種子、農(nóng)藥、獸藥、肥料、農(nóng)機等重點產(chǎn)品，嚴(yán)厲查處經(jīng)銷假冒偽劣農(nóng)資違法行為；四是按照國家對新農(nóng)資生產(chǎn)、銷售的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善新農(nóng)作物品種、新農(nóng)藥、新肥料等引進(jìn)、推廣審查制度，定期向社會公布推廣的主體品種和建議零售價，引導(dǎo)農(nóng)民正確采購；五是大力組建農(nóng)資協(xié)會，充分發(fā)揮組織、溝通、監(jiān)督職能。通過行業(yè)自律，構(gòu)建質(zhì)量可靠、服務(wù)周到、價格低廉的農(nóng)資物流體系；六是加強“放心農(nóng)資工程”建設(shè)，每年組織放心農(nóng)資消費活動，評選放心消費農(nóng)資點。堅持開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村行動；七是完善抽檢制度。對主要農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量抽檢，堅決實行普查和抽查并進(jìn)，制定具體可行的抽檢方案，依法公布抽檢結(jié)果，避免重復(fù)檢驗，切實做到打假扶優(yōu)相結(jié)合。對監(jiān)督抽查中質(zhì)量較好的，適當(dāng)予以鼓勵和扶持；對質(zhì)量未達(dá)到有關(guān)要求的依法進(jìn)行處理，并予以曝光。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)資廣告審查制度，依法加強農(nóng)資經(jīng)營廣告管理

對農(nóng)資廣告必須嚴(yán)格按照《廣告法》、《種子法》、《獸藥管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行廣告合法性審查。工商行政管理部門作為《廣告法》的執(zhí)法主體，應(yīng)嚴(yán)格履行職能，會同農(nóng)業(yè)行政部門，加強對農(nóng)資廣告的監(jiān)督管理，重點監(jiān)督種子、農(nóng)藥、獸藥、肥料、農(nóng)機等農(nóng)資產(chǎn)品的廣告內(nèi)容，檢查其是否與品種審定公告及有關(guān)農(nóng)資登記公告相一致。對因虛假廣告誤導(dǎo)消費者，引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故和糾紛的，依法追究廣告主和廣告者相應(yīng)責(zé)任。請支持原創(chuàng)網(wǎng)站

（五）完善農(nóng)資質(zhì)量糾紛處理和賠償機制，堅決維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益

完善農(nóng)資質(zhì)量糾紛處理和賠償機制是維護當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。對農(nóng)民購買未使用的農(nóng)資商品，在規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)營者必須保證退換，計量不足的要補足差額；對因商品質(zhì)量問題造成的生產(chǎn)性中毒和藥害、肥害事故，嚴(yán)格按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》等相關(guān)法律法規(guī)，在法定期限內(nèi)迅速做好事故技術(shù)鑒定、事故仲裁和理賠工作。在明確農(nóng)資商品質(zhì)量問題的前提下，實行經(jīng)銷商先行賠償、后由經(jīng)銷商逐級追訴機制；對因農(nóng)資商品質(zhì)量問題給農(nóng)民造成重大損害的，幫助受損害者向人民法院起訴，依法進(jìn)行維權(quán)。對特困農(nóng)戶，由政府組織有關(guān)部門提供法律援助，以維護農(nóng)民合法權(quán)益。

（六）加強部門配合，確保農(nóng)資市場管理綜合措施落實到位

進(jìn)一步加強對農(nóng)資市場管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實行分級包干負(fù)責(zé)制。農(nóng)業(yè)部門充分發(fā)揮行業(yè)主管的作用，加強農(nóng)藥、種子、獸藥等農(nóng)資市場管理，與各經(jīng)營主體和技術(shù)服務(wù)部門溝通協(xié)商，共同制訂實施方案，采取招標(biāo)采購、公開擇優(yōu)組織貨源等辦法，實行綜合治理；工商部門在規(guī)范農(nóng)資市場準(zhǔn)入的同時，堅決嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營和其他違法經(jīng)營行為，嚴(yán)把流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品質(zhì)量關(guān)；物價部門加強對農(nóng)資價格的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊哄抬價格、牟取暴利等價格違法行為，確保農(nóng)資價格的穩(wěn)定；質(zhì)監(jiān)部門強化本地農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量檢測督查，不定期開展農(nóng)資品種的抽樣檢驗，杜絕假冒偽劣農(nóng)資流入市場；供銷部門加強督查管理，認(rèn)真抓好農(nóng)資經(jīng)營質(zhì)量承諾制，督促經(jīng)營企業(yè)守法經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)價保供；各級宣傳媒體積極配合農(nóng)資市場監(jiān)管工作，規(guī)范農(nóng)資廣告運作機制，營造農(nóng)資市場管理的良好氛圍。

（七）推行市場準(zhǔn)入制，嚴(yán)把農(nóng)資市場“入口關(guān)”請支持原創(chuàng)網(wǎng)站

一是對農(nóng)資經(jīng)營者實行市場準(zhǔn)入制，督促農(nóng)資經(jīng)營者提高售后服務(wù)水平。要求農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)考試合格獲得職業(yè)資格證書后方可從事農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)業(yè)；二是對農(nóng)資產(chǎn)品實行市場準(zhǔn)入制，規(guī)范農(nóng)資產(chǎn)品流通渠道。要求農(nóng)資經(jīng)營者執(zhí)行商品進(jìn)貨檢查驗收制度。

（八）實行“經(jīng)濟戶口”管理，形成質(zhì)量可追溯機制

全面監(jiān)控農(nóng)資經(jīng)營者的動態(tài)變化，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)的準(zhǔn)入、變更、退出情況進(jìn)行實時監(jiān)控，督促農(nóng)資經(jīng)營者建立健全“兩帳兩票、一卡一書”制度，即進(jìn)、銷貨臺帳，進(jìn)、銷貨發(fā)票，農(nóng)資商品質(zhì)量信譽卡，農(nóng)資商品質(zhì)量責(zé)任書。