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一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，認真貫徹中央、國務院、國家質(zhì)檢總局關于從源頭抓質(zhì)量的一系列重要指示精神和市委關于建設“平安*”的部署，積極探索科學監(jiān)管的新思路、新模式和新機制，堅決履行好監(jiān)管職責，做到監(jiān)管不缺失，努力提高監(jiān)管的有效性，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。進一步明確抓工作落實的責任，提高依法行政水平，不斷開創(chuàng)質(zhì)監(jiān)工作新局面，為促進*經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作出新貢獻。

二、工作重點

（一）抓質(zhì)量誠信機制建設。大力加強質(zhì)量誠信道德教育，引導企業(yè)增強法制觀念和社會責任感。積極探索進行企業(yè)質(zhì)量信用等級評價，將企業(yè)質(zhì)量信用等級納入社會信用體系，按照企業(yè)質(zhì)量信用等級進行分類監(jiān)管。充分依托行業(yè)協(xié)會牽頭協(xié)調(diào)作用，在產(chǎn)值達5000萬元上企業(yè)和72家名牌企業(yè)中大力開展質(zhì)量誠信制度建設，在企業(yè)中建立質(zhì)量誠信教育制度和獎懲制度、質(zhì)量檢驗制度、售后服務制度、召回和追溯制度、質(zhì)量自律機制等五項制度。加強對名牌企業(yè)質(zhì)量誠信制度建設情況的檢查和監(jiān)督，對20*年已初步建立質(zhì)量誠信制度的品牌企業(yè)和列入培育企業(yè)，通過現(xiàn)場督查和網(wǎng)上點擊查詢等途徑，確保各項制度良性運作，務實到位。加快塊狀產(chǎn)業(yè)質(zhì)量誠信體系建設，把質(zhì)量誠信要求納入塊狀產(chǎn)業(yè)企業(yè)聯(lián)盟標準，規(guī)范行業(yè)質(zhì)量行為，引導企業(yè)誠信經(jīng)營。全面建立質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度，建立健全企業(yè)質(zhì)量信用的守信激勵和失信懲戒機制。充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，促進形成個人講誠信、企業(yè)守信譽的良好氛圍。

（二）抓安全監(jiān)察。以“質(zhì)量和安全年”活動為載體，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，切實改善民生，扎實推進平安*建設。一是抓食品安全。在市政府領導下，在20*年整規(guī)工作初顯成效的基礎上，認真做好“十小”的牽頭協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)落實對食品小作坊的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化管理制度，并引導其走掛靠、兼并、聯(lián)合取證之路。創(chuàng)新日常監(jiān)管機制，在日常監(jiān)管范圍上，突出高風險、區(qū)域生產(chǎn)集中、容易出質(zhì)量安全問題的產(chǎn)品和區(qū)域；在日常監(jiān)管內(nèi)容上，突出檢查企業(yè)對制度的落實和執(zhí)行上。監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)依法建立包括食品原輔料的索證索票、檢驗檢測、食品添加物質(zhì)主動申報、問題食品快速追溯和召回等在內(nèi)的質(zhì)量安全管理制度，努力提高獲證企業(yè)的自檢能力，切實增強企業(yè)食品質(zhì)量安全主體責任意識。嚴格市場準入機制，應取證食品生產(chǎn)企業(yè)100%取得生產(chǎn)許可證。進一步完善和落實食品安全突發(fā)事件預警和應急機制，深入開展添加非食用物質(zhì)和濫用添加劑、乳制品和桶裝飲用水等食品安全專項整治工作，切實提高應對質(zhì)量安全突發(fā)事件的能力。針對即將頒布實施的《食品安全法》，進一步加強與各部門溝通協(xié)調(diào)，完善食品安全監(jiān)管體制機制。二是抓特種設備安全。認真貫徹《特種設備安全監(jiān)察條例》，進一步完善“五位一體”的特種設備安全監(jiān)管機制，建立特種設備安全動態(tài)監(jiān)管新模式，突出落實特種設備使用單位的主體責任，督促使用單位完善“三落實、二有證、一檢驗、一預案”的特種設備安全管理機制，加快特種設備安全監(jiān)管標準化、信息化和精細化步伐。強化現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)則，建立健全特種設備安全形勢分析制度和預警制度，完善事故應急救援機制。實行分級管理，重新調(diào)整明確特種設備重點監(jiān)控企業(yè)和重點監(jiān)控設備，完善重點監(jiān)控企業(yè)年終考核制度。繼續(xù)深化開展以起重機械、氨制冷壓力管道為重點的特種設備專項整治工作，確保安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。堅持逢節(jié)必查，加強對涉及公共安全的各類游樂設施、電梯、壓力管道、客運索道等特種設備的安全檢查工作。組織開展“萬人教育培訓活動”，切實提高作業(yè)人員實際能力，確保作業(yè)人員持證上崗率。三是抓其他健康安全類產(chǎn)品安全。根據(jù)總局統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排好包括汽車配件、絮用纖維制品、人造板、裝飾材料、洗滌用品等后五類產(chǎn)品的專項整治工作，重點突出安全類指標，建立并落實長效監(jiān)管機制。鞏固水泵、電動工具、空壓機、電機等專項整治成果，落實日常巡查制度，督促企業(yè)認真執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標準，明確標識標注、檢定計量器具。加強對取得生產(chǎn)許可證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，重點圍繞水泵、空壓機、機械密封、助力車、眼鏡等產(chǎn)品，進一步提高獲證企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量。加大對強制性認證產(chǎn)品的證后監(jiān)管力度，確保認證的有效性和一致性。

（三）抓打假查處。堅持科學執(zhí)法，打治結合，進一步完善政府負總責、企業(yè)負首責、監(jiān)管部門各負其責、行業(yè)協(xié)會和群眾廣泛參與的打假工作機制。密切聯(lián)系有關部門，強化執(zhí)法配合，增強執(zhí)法合力。建立健全行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法監(jiān)督制和責任追究制，推行人性化執(zhí)法,健全“輕微違法首查告知整改”制度，繼續(xù)實行“三個不查”和“三個不罰”。充分發(fā)揮消費者監(jiān)督的積極作用，進一步建立健全以“12365”投訴舉報中心為核心的打假舉報情報網(wǎng)絡。同時，嚴肅查處各類嚴重質(zhì)量違法違規(guī)案件，嚴厲打擊各種違法生產(chǎn)、制假售假行為，切實保護消費者利益，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，重點圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展“農(nóng)資保質(zhì)”執(zhí)法檢查；圍繞國家擴大基礎建設項目投資，開展建材執(zhí)法檢查；圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，組織開展對電器、電動機等產(chǎn)品開展能效標識執(zhí)法檢查；圍繞民生計量，繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生單位、集貿(mào)市場、餐飲業(yè)、加油站和定量包裝商品的計量專項監(jiān)督檢查。

（四）抓監(jiān)督檢查。以“優(yōu)在制度、嚴在執(zhí)行、重在整改”為原則，把監(jiān)督抽查的工作重心進一步轉變增強工作有效性上。加大區(qū)域性質(zhì)量問題傾向的重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，重點安排與人民安全健康密切相關的安全、環(huán)保、節(jié)能等強制性標準的重要工業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查。強化抽查結果的運用，發(fā)現(xiàn)問題提早介入，進一步提高監(jiān)管的預見性，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預警、早控制、早處理，變“被動應付”為“主動預防”。通過培訓、整改、處罰等手段相結合，切實幫助企業(yè)解決不合格產(chǎn)品質(zhì)量問題。加大不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管力度，建立健全監(jiān)督抽查嚴重不合格企業(yè)曝光等相關制度，按照“四不放過”要求，達到“抽查一個產(chǎn)品、提升一個行業(yè)”的目標。

三、工作措施

（一）加強鎮(zhèn)（街道）質(zhì)監(jiān)工作隊伍建設。舉辦聯(lián)絡員業(yè)務培訓會，就質(zhì)量管理、標準化管理、計量管理、質(zhì)量監(jiān)督、特種設備安全監(jiān)察、質(zhì)量信息宣傳等業(yè)務進行強化培訓，提高質(zhì)監(jiān)員的業(yè)務能力。同時抓好質(zhì)監(jiān)員的年度考核，切實調(diào)動質(zhì)監(jiān)員的工作積極性。

（二）召開重點監(jiān)管行業(yè)座談會。主要是食品、水泵、刀量具、空壓機、電動工具、特種設備等涉及質(zhì)量安全問題的重點行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，分析當前質(zhì)量安全形勢，征求加強監(jiān)管與服務的意見與建議。

（三）深入鎮(zhèn)（街道）走訪調(diào)研。結合年度質(zhì)量工作目標責任制落實情況督查，由局領導帶隊，走訪各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，就各鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、食品質(zhì)量安全、特種設備安全等方面存在的問題進行調(diào)研。

（四）制訂落實應急預案和綜合整治措施。根據(jù)全市質(zhì)量安全狀況，按照分類指導的原則，堅持監(jiān)督與服務、治劣與扶優(yōu)相結合的方針，綜合運用各種手段，對重點鎮(zhèn)（街道）或行業(yè)有針對性地實施分類指導與監(jiān)管。按照《*市食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)突發(fā)質(zhì)量安全事件應急反應預案》，對出現(xiàn)預警即時實施整治行動，并對現(xiàn)場應急處理、應急求援、應急裝備、立案、結案等均作具體規(guī)定。

（五）建立質(zhì)量安全分片監(jiān)管責任制度。在建立本局行政執(zhí)法責任制領導小組的基礎上，按照專職監(jiān)管與全員共管、稽查大隊牽頭與各科室分片式定責相結合的原則，劃分3個監(jiān)管責任小組。同時，結合*產(chǎn)業(yè)分布及發(fā)生在生產(chǎn)、加工、藏匿等領域制售假冒偽劣活動的特點，劃定3個分片監(jiān)管責任區(qū)，各責任區(qū)的打假責任分別由上述3個監(jiān)管責任小組具體負責。

四、工作要求

（一）提高認識，統(tǒng)一步調(diào)。全體干部職工要從學習實踐科學發(fā)展觀、切實維護國家利益和群眾利益的高度，進一步增強政治使命感、社會責任感和時代緊迫感，認清當前各類涉及人身健康和生產(chǎn)財產(chǎn)安全質(zhì)量問題嚴峻的形勢，切實提高對強化責任狠抓生產(chǎn)源頭質(zhì)量監(jiān)管重要意義的認識，切實把工作重心轉到從源頭抓質(zhì)量、提高工作有效性上來，切實把工作著力點放到從基層抓落實、提高依法行政水平上來，做到全局上下“一盤棋”，口徑一致，步調(diào)一致，行動一致。

（二）嚴明責任，嚴格追究。認真學習貫徹國家質(zhì)檢總局《關于切實強化生產(chǎn)源頭監(jiān)管嚴格責任追究的若干意見》精神，嚴格執(zhí)行質(zhì)量安全分片聯(lián)系責任制，及時有效地把質(zhì)量安全問題消滅在萌芽狀態(tài)。同時做到職責明確、責任到人、履行到位，對抓質(zhì)量建設、抓監(jiān)督檢查、抓打假查處、抓安全監(jiān)察等工作力度不到位，對抓聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）質(zhì)量安全工作力度不到位，導致嚴重質(zhì)量問題和后果的，一經(jīng)查實，均要追究直接責任人和相關科室負責人的責任。

（三）立足自身，查找問題。要按照立黨為公，執(zhí)法為民的要求，突出強調(diào)樹立正確的權力觀，以為人民掌好權、把好關、執(zhí)好法來嚴格要求自己，認真查找自身思想行為上存在的問題；按照從嚴治政、依法行政的要求，突出強調(diào)有權必有責、執(zhí)法受監(jiān)督、侵權受賠償、違規(guī)要追究，認真檢查糾正工作中可能存在的不作為和亂作為問題。通過查找問題，認清自身差距與不足，并加強自律意識，抓緊落實整改措施，切實加以改正和提高。

（四）注重長效，常抓不懈。加強生產(chǎn)源頭質(zhì)量監(jiān)管、推進“平安*”建設是一項長期性系統(tǒng)性的工作。全體干部職工要樹立從源頭抓質(zhì)量、用鐵腕治質(zhì)量、抓服務促發(fā)展的長期思想，重在預防，時刻保持警醒的質(zhì)量安全觀，堅持經(jīng)常性與階段性相結合，發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，及時加以研究解決。同時要時刻保持對產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的高度敏感性，著力提高對突發(fā)事件的快速反應和積極應對能力，主動參與突發(fā)事件整治行動機動隊，做到反應迅速，主動出擊。