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一、加強(qiáng)對綜治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
2012年,分局要把綜治工作納入到領(lǐng)導(dǎo)班子議事日程,認(rèn)真建立健全綜治組織機(jī)構(gòu),落實(shí)綜治工作責(zé)任,督促履行綜治工作職責(zé),把綜治工作和集中行動(dòng)成果納入干部考核體系。配強(qiáng)配齊綜治辦工作人員,確保綜治工作的經(jīng)費(fèi)撥付,不斷增強(qiáng)綜治工作能力,落實(shí)全年各項(xiàng)綜治工作任務(wù)。
二、切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作
認(rèn)真貫徹落實(shí)省處理突出問題及聯(lián)席會(huì)議贛辦發(fā)[2009]5號(hào)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的實(shí)施意見》、《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的實(shí)施意見》等文件要求,以構(gòu)建和諧為目標(biāo),以化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為主線,不斷完善矛盾糾紛排查調(diào)處化解機(jī)制,著力解決好關(guān)系群眾切身利益的問題,從源頭上預(yù)防和減少矛盾的發(fā)生。對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題和苗頭,要超前做好協(xié)調(diào)、化解工作。對一段時(shí)期出現(xiàn)矛盾的,要增強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定工作的力量,加強(qiáng)教育和正確引導(dǎo),堅(jiān)持做好矛盾糾紛的排查和調(diào)處工作,及時(shí)認(rèn)真解決職工群眾提出的問題。妥善處理好已經(jīng)發(fā)生的各類事件,把矛盾和問題解決在基層,有效防止事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化。出現(xiàn)情況要及時(shí)與上級主管部門溝通,爭取上級部門的支持。
要認(rèn)真加強(qiáng)防范,嚴(yán)防“”和國外敵特勢力及組織的擾亂和破壞,保證本單位正常的生產(chǎn)生活秩序。
三、切實(shí)加強(qiáng)治安防范工作
局綜治辦要認(rèn)真健全和嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度,規(guī)范管理體系,進(jìn)一步健全以安全保衛(wèi)部門為主體的治安保衛(wèi)安全工作體系。要全面加強(qiáng)物防、技防等設(shè)施建設(shè),特別要加強(qiáng)重點(diǎn)部位電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),逐步完善安全高效的技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)。積極配合當(dāng)?shù)卣ú块T,依靠行政、法律手段,確保單位周邊的良好治安環(huán)境。要認(rèn)真排查和解決好本單位內(nèi)部的治安突出問題,消除治安隱患,堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)搶劫、盜竊、詐騙等重大惡性治安和刑事案件。要認(rèn)真開展法制教育,貫徹落實(shí)《省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律教育,做到警鐘長鳴,建立健全有效預(yù)防重要崗位職務(wù)犯罪、預(yù)防職工違法犯罪的長效機(jī)制。確保年內(nèi)本單位不出現(xiàn)重大治安案件和干部職工違法犯罪案件。
四、全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,確保不出現(xiàn)可防性安全責(zé)任事故
要進(jìn)一步健全和完善食品藥品安全生產(chǎn)責(zé)任制,不斷提高對安全事故的預(yù)防能力。明確安全工作的重點(diǎn)部位,責(zé)任到人。繼續(xù)堅(jiān)持開展經(jīng)常性的安全檢查工作,及時(shí)排查、整改各種隱患。認(rèn)真落實(shí)人防、物防、技防措施,堅(jiān)決杜絕重大事故、惡性事故的發(fā)生。加強(qiáng)對易燃易爆、輻射、劇毒等危險(xiǎn)物品的管理,加強(qiáng)對人員聚集場所的安全檢查,及時(shí)有效地治理安全隱患,不斷提高對事故的預(yù)防和控制能力。要建立并不斷完善應(yīng)對各類災(zāi)害、事故的應(yīng)急預(yù)案,提高并完善預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性。經(jīng)常開展對全體干部職工的安全教育,尤其要加強(qiáng)對安全知識(shí)教育和安全技能培訓(xùn)。通過開展教育活動(dòng),不斷增強(qiáng)干部職工的責(zé)任意識(shí)、自我保戶意識(shí),掌握相關(guān)知識(shí),提高避險(xiǎn)、救險(xiǎn)和互助能力。要重點(diǎn)做好全國“兩會(huì)”期間,春節(jié)、國慶和特殊敏感期的安全保衛(wèi)工作,確保本單位不出問題。
五、繼續(xù)深入開展和諧平安創(chuàng)建活動(dòng)
要繼續(xù)深入開展平安單位的和諧平安創(chuàng)建活動(dòng),積極開展聯(lián)誼聯(lián)防和企地、校地等和諧平安共建活動(dòng),努力創(chuàng)建平安示范單位,確保機(jī)關(guān)的平安穩(wěn)定。充分認(rèn)識(shí)開展“和諧平安創(chuàng)建活動(dòng)”的重要意義,認(rèn)真組織開展好各項(xiàng)活動(dòng)。一是在活動(dòng)中要綜合運(yùn)用宣傳教育、管理、監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲等職能。要把“和諧平安創(chuàng)建活動(dòng)”與思想政治工作、精神文明建設(shè)、藥監(jiān)文化建設(shè)緊密結(jié)合起來,強(qiáng)化全體干部職工的責(zé)任意識(shí),全面提高隊(duì)伍素質(zhì)和文明程度。二是以豐富多彩、健康向上、廣大職工喜聞樂見的活動(dòng)內(nèi)容和形式,吸引職工的廣泛參與,使和諧平安創(chuàng)建活動(dòng)深入人心,取得好的成效。三是要積極參與所在地的和諧平安創(chuàng)建活動(dòng),在活動(dòng)中爭先創(chuàng)優(yōu),成為所在地綜治工作的標(biāo)兵、先進(jìn)單位。
六、夯實(shí)綜治各項(xiàng)基礎(chǔ)工作
一、持續(xù)深入抓質(zhì)量,著力提升質(zhì)量總體水平
1、抓好宣傳推廣。把《質(zhì)量發(fā)展綱要》作為推動(dòng)工作的總方向,找準(zhǔn)質(zhì)監(jiān)工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和突破口,以宣貫《綱要》、《關(guān)于全面推進(jìn)“質(zhì)量興區(qū)”戰(zhàn)略的意見》為抓手,協(xié)調(diào)政府,聯(lián)合部門,發(fā)動(dòng)企業(yè)和群眾,把《綱要》意義和內(nèi)容解讀好、宣傳好,動(dòng)員全社會(huì)力量,綜合運(yùn)用各種手段抓質(zhì)量。
2、實(shí)施兩個(gè)試點(diǎn)“三步走”戰(zhàn)略,全面鋪開“質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量提升”示范試點(diǎn)活動(dòng),推動(dòng)政府對“質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量提升”示范試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行表彰,并按“三步走”工作規(guī)劃,完成規(guī)模以上企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量提升活動(dòng),促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量水平、監(jiān)管能力有新提高。
3、扎實(shí)開展質(zhì)量監(jiān)督抽查及后處理工作,對行業(yè)性、普遍性的質(zhì)量問題召開質(zhì)量改進(jìn)分析會(huì),每半年組織一次產(chǎn)品質(zhì)量合格率統(tǒng)計(jì)分析,撰寫《產(chǎn)品質(zhì)量分析報(bào)告》呈送區(qū)委區(qū)政府。
4、開展首屆“區(qū)長質(zhì)量獎(jiǎng)”評定,牽頭組織評定“區(qū)長質(zhì)量獎(jiǎng)”企業(yè)2—3家,落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策。積極開展“市長質(zhì)量獎(jiǎng)”和第十一屆省名牌產(chǎn)品企業(yè)的培育指導(dǎo)工作。
5、助推企業(yè)提升質(zhì)量管理水平,新幫助引導(dǎo)2—3家企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作,新組織開展企業(yè)質(zhì)量管理人員培訓(xùn)2次,推動(dòng)校企、校所(科)合作,幫助企業(yè)培訓(xùn)急需的質(zhì)量檢驗(yàn)、質(zhì)量工程師、特種設(shè)備作業(yè)人員等管理和操作員隊(duì)伍。
二、守住底線保安全,著力有效監(jiān)管
1、繼續(xù)做好食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊和特種設(shè)備制造企業(yè)、安裝維保單位、使用單位等企業(yè)、產(chǎn)品、設(shè)備基本情況的動(dòng)態(tài)更新建檔工作,做到底數(shù)清、家底明。
2、建立健全“兩個(gè)安全”監(jiān)管體系,建立質(zhì)監(jiān)專職監(jiān)管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))協(xié)管員、企業(yè)專職安全員“三位一體”的安全防控隊(duì)伍,制訂落實(shí)三方四員的工作職責(zé)、培訓(xùn)考核、工作運(yùn)轉(zhuǎn)等機(jī)制,構(gòu)建“橫向到邊,縱向到底”的安全防控體系。
3、組織開展“質(zhì)監(jiān)利劍行動(dòng)”,圍繞老百姓關(guān)心的食品、有機(jī)產(chǎn)品、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品等,開展專項(xiàng)打假,嚴(yán)厲查處食品非法添加、假冒農(nóng)資、假劣建材、黑心棉和濫用食品添加劑等違法行為。探索建立質(zhì)監(jiān)領(lǐng)域“雙打”長效機(jī)制,探索建立企事業(yè)單位質(zhì)量安全報(bào)告和責(zé)任追究制度,推動(dòng)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。
4、加強(qiáng)日常監(jiān)管巡查,完善特種設(shè)備、食品安全監(jiān)管工作制度,更新明確安全監(jiān)管區(qū)域、責(zé)任到人。督促企業(yè)嚴(yán)把原料進(jìn)廠、關(guān)鍵點(diǎn)控制和出廠檢驗(yàn)等環(huán)節(jié),強(qiáng)化特種設(shè)備生產(chǎn)、安裝、維保、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管,確保不發(fā)生重特大特種設(shè)備安全事故,不出現(xiàn)區(qū)域性、典型性食品安全問題。
5、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警,抓住當(dāng)前存在的突出問題,認(rèn)真梳理重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)源,多管齊下搞排查,抓好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、研判、預(yù)警、處置“四個(gè)環(huán)節(jié)”,強(qiáng)化輿情監(jiān)測引導(dǎo)。完善產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、特種設(shè)備安全等應(yīng)急預(yù)案,并分別開展應(yīng)急演練,提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。
6、擴(kuò)大推行特種設(shè)備述評制和特種設(shè)備使用單位標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)工作等好的做法和經(jīng)驗(yàn),提高特種設(shè)備使用單位安全管理能力。
7、推動(dòng)落實(shí)政府、企業(yè)和監(jiān)管部門的質(zhì)量安全責(zé)任,落實(shí)“一崗雙責(zé)”,爭取將特種設(shè)備安全納入政府年度考核指標(biāo),爭取將特種設(shè)備安全應(yīng)急救援納入政府應(yīng)急體系中。帶頭履職盡責(zé),深入?yún)^(qū)域監(jiān)管和全過程監(jiān)管,創(chuàng)新探索網(wǎng)格化監(jiān)管模式,責(zé)任到人,監(jiān)管到點(diǎn)。
三、履職盡責(zé)促發(fā)展,著力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1、緊緊圍繞區(qū)委區(qū)府全年中心工作、階段性重點(diǎn)工作履行質(zhì)監(jiān)職能,全力做好招商引資和向上爭取無償資金工作。
2、按實(shí)施進(jìn)度要求做好“524”紅苕的省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)工作,為我區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大示范基地服務(wù);繼續(xù)力推“524”紅苕(紅苕)爭創(chuàng)國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。
3、積極推動(dòng)物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作,加強(qiáng)調(diào)研和指導(dǎo),力爭1—2家物流企業(yè)加入我市物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化全面試點(diǎn)城市創(chuàng)建;積極引導(dǎo)有條件的企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),提升產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力。
4、加強(qiáng)同科研院校、上級質(zhì)監(jiān)部門的合作,建立專家名錄庫,尋求智力支持、工作支持,培養(yǎng)引進(jìn)質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、特種設(shè)備等方面急需的管理人才、操作人員,確解企業(yè)“用工荒”難題。
5、積極推進(jìn)節(jié)能減排工作,加大對能效標(biāo)識(shí)的檢查力度,加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)節(jié)能降耗的能源計(jì)量管理,推動(dòng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能增效。
6、開展“關(guān)注民生,計(jì)量惠民”活動(dòng),加強(qiáng)對新建樓盤“民用三表”、醫(yī)療單位、集貿(mào)市場、加油站等關(guān)系公平交易、群眾切身利益的商品量和強(qiáng)檢計(jì)量器具的監(jiān)管。
7、圍繞重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目所用材料質(zhì)量、特種設(shè)備(兩工地除外)開展行政執(zhí)法和特種設(shè)備安全監(jiān)察工作,服務(wù)工程項(xiàng)目質(zhì)量和施工安全。
四、夯基固本強(qiáng)質(zhì)監(jiān),著力加強(qiáng)自身建設(shè)
1、加強(qiáng)對執(zhí)法人員的教育培訓(xùn),通過開展干部大培訓(xùn)、大練兵和大比武活動(dòng),提高人員素質(zhì),努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、恪盡職守的行政執(zhí)法隊(duì)伍。
2、抓好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)同紀(jì)檢監(jiān)察、人大代表、政協(xié)委員、監(jiān)管對象的溝通和聯(lián)系,完善行風(fēng)政風(fēng)評議,引進(jìn)外部監(jiān)督,堅(jiān)決糾正庸懶散和不作為、亂作為、亂收亂發(fā)等不正之風(fēng),樹立可親可信的質(zhì)監(jiān)形象。
指導(dǎo)思想:以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中全會(huì)和系列重要講話及中央、省、市政法工作會(huì)議精神,在市綜治委的組織指導(dǎo)下,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)綜治維穩(wěn)及平安建設(shè)全局,以法制宣傳教育為基礎(chǔ),以治安防范和矛盾糾紛化解工作為重點(diǎn),以平安建設(shè)工作為載體,將國土系統(tǒng)綜治平安建設(shè)工作納入全市社會(huì)治安防控建設(shè)體系,充分發(fā)揮部門職能作用,為建設(shè)高水平小康社會(huì)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的國土環(huán)境。
工作目標(biāo):通過創(chuàng)建活動(dòng),進(jìn)一步深化綜治平安建設(shè)各項(xiàng)工作,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市綜治委的指導(dǎo)下,實(shí)現(xiàn)全市國土資源系統(tǒng)“五無”工作目標(biāo),即“無治安刑事案件、無違紀(jì)行為、無影響國家安全和政治穩(wěn)定的事件、無重大、無安全事故”。
二、主要工作
(一)扎實(shí)開展矛盾糾紛排查化解活動(dòng)。堅(jiān)持定期排查、定期報(bào)告,各國土資源所、分局每周向局室報(bào)告一次排查化解情況,局每月向市維穩(wěn)辦、市局等有關(guān)部門報(bào)告一次排查化解情況;重大政治活動(dòng)、重要會(huì)議期間及特殊敏感時(shí)期,實(shí)行“日排查、日報(bào)告”制度。在排查工作中,要將違法占地、非法取土、宅基地糾紛、權(quán)屬爭議、土地征收征用、土地收儲(chǔ)開發(fā)等方面的問題作為排點(diǎn),力爭把到市以上集體訪苗頭和隱患全部納入排查視野,不斷提高集體訪訪前排查率。對排查出的苗頭隱患,要充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”大調(diào)解體系作用,實(shí)現(xiàn)“三大調(diào)解”聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)、有機(jī)銜接,進(jìn)行妥善化解。
(二)扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)下訪“金橋行動(dòng)”活動(dòng)。扎實(shí)開展局領(lǐng)導(dǎo)下訪“金橋行動(dòng)”活動(dòng),堅(jiān)持用群眾工作改善和保障民生、、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作,真誠服務(wù)群眾、為群眾排憂解難,認(rèn)真做好干部下訪接訪約訪、突出問題處理、幫扶結(jié)對、依法行政等工作,理順群眾情緒,激發(fā)群眾熱情,調(diào)動(dòng)群眾智慧,大力化解社會(huì)矛盾,切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
(三)扎實(shí)開展平安創(chuàng)建活動(dòng)。各單位、各部門要按照新一輪平安創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn),拓展創(chuàng)建領(lǐng)域、豐富創(chuàng)建內(nèi)涵、提高創(chuàng)建實(shí)效,鞏固過去平安創(chuàng)建成果,繼續(xù)扎實(shí)開展實(shí)施“平安”建設(shè)。要達(dá)到以下目標(biāo):一是責(zé)任明確,制度落實(shí)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,明確單位相關(guān)人員的綜治維穩(wěn)責(zé)任。建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及內(nèi)保、調(diào)解、幫教等組織,措施落實(shí),保障有力。二是內(nèi)保保衛(wèi)措施落實(shí),治安秩序良好。內(nèi)部防火、防盜、防安全事故設(shè)施完善,措施落實(shí)。加強(qiáng)對內(nèi)部人員的安全防范、思想防范和法制宣傳教育,內(nèi)部人員無違法犯罪。重點(diǎn)要害部位治安防范措施到位。三是單位安全穩(wěn)定。無重大刑事案件和治安災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故,無重大矛盾糾紛激化,無影響社會(huì)穩(wěn)定的事件,無越級集體訪,基層平安單位達(dá)標(biāo)率要達(dá)到100%。
(四)認(rèn)真落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰決策誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則,將地價(jià)調(diào)整、土地調(diào)規(guī)、土地征收征用及系統(tǒng)內(nèi)部建設(shè)等重大項(xiàng)目、重要事項(xiàng)決策全部納入評估范圍,做到“應(yīng)評盡評”,切實(shí)提高科學(xué)決策水平,最大限度地減少不穩(wěn)定因素。對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制,凡是應(yīng)該評估而沒有評估引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定問題的,依照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究。
(五)大力抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測和預(yù)警責(zé)任制落實(shí)。加大對地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)和易發(fā)區(qū)的巡查力度,進(jìn)一步核查隱患點(diǎn),建立和完善隱患點(diǎn)檔案。對重點(diǎn)地區(qū)要抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作,要堅(jiān)持和完善險(xiǎn)情巡查、災(zāi)情速報(bào)、值班和災(zāi)害預(yù)報(bào)等制度,努力提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力和預(yù)報(bào)、預(yù)警等水平,確保提前發(fā)現(xiàn),及時(shí)處理,使災(zāi)害造成的損失降低到最小程度,大力維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
(六)積極做好綜治成員單位結(jié)對共建工作。根據(jù)市綜治委《關(guān)于組織市綜治委成員單位開展結(jié)對共建活動(dòng)的通知》的精神,按照“每半年深系點(diǎn)一次、適時(shí)召開一次座談會(huì)、共同研究制定一個(gè)結(jié)對共建方案、幫助解決一個(gè)綜治平安建設(shè)難題、培植一個(gè)市級綜治平安建設(shè)亮點(diǎn)”的“五個(gè)一”的要求,認(rèn)真開展聯(lián)系點(diǎn)共建活動(dòng),并結(jié)合自身職能,在綜治維穩(wěn)、處理、平安創(chuàng)建等方面給予大力幫助指導(dǎo),推進(jìn)工作開展。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將綜治平安創(chuàng)建工作作為一項(xiàng)重要工作擺上議事日程,調(diào)整局綜治平安創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,實(shí)行誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。局主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,負(fù)總責(zé)、親自抓;分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人,分管線上的工作,集中精力抓;領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員要共同抓,負(fù)責(zé)抓好轄區(qū)內(nèi)的綜治平安建設(shè)工作。
(二)深入宣傳教育。在做好日常宣傳教育的同時(shí),還要充分利用“4.22”地球日、“6.25”土地日等國土資源普法宣傳活動(dòng)之機(jī),將綜治平安工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,進(jìn)行廣泛宣傳,引導(dǎo)廣大干群做好綜治平安工作的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感。
關(guān)鍵詞: 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的要點(diǎn)
一、準(zhǔn)確定位,明確職責(zé)
每項(xiàng)工作、每個(gè)人都有自己的位置,要認(rèn)真做好“角色定位”使能力與崗位相配套,使崗位與責(zé)任相對接。質(zhì)量監(jiān)督工作的定位就是受政府委托,代表政府實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督,是政府監(jiān)管職能在工程質(zhì)量管理領(lǐng)域的延伸和細(xì)化,是把好工程質(zhì)量關(guān)的有效措施。因此,必須進(jìn)一步加大對工程質(zhì)量的監(jiān)督力度,充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管中的作用。工程質(zhì)量監(jiān)督工作其實(shí)就是一項(xiàng)技術(shù)管理,而承擔(dān)這項(xiàng)工作的監(jiān)督人員就必須具有較高的技術(shù)水平,切實(shí)履行好自己的工作職責(zé)。
二、通過樹立技術(shù)權(quán)威性,不斷增強(qiáng)執(zhí)法權(quán)威性
如何在監(jiān)管工作崗位上樹權(quán)威,有權(quán)威,體現(xiàn)權(quán)威是我們必須要認(rèn)真考慮的問題,但更多時(shí)候,我們應(yīng)該自己創(chuàng)造權(quán)威,只要工作職責(zé)履行的好,技術(shù)權(quán)威性高,我們的執(zhí)法權(quán)威自然而然的就能得到增強(qiáng)。如何樹立權(quán)威性呢?首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí),全面提高自身素質(zhì)。要切實(shí)抓好質(zhì)量監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,使監(jiān)管人員能熟練掌握標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。要從加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督人員的規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)入手,提高監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
我們不僅要面向監(jiān)督層面和管理層面,更要面向一線操作層面,實(shí)現(xiàn)技術(shù)培訓(xùn)的制度化、培訓(xùn)內(nèi)容的多樣化,并采取定期培訓(xùn)和專題培訓(xùn)相結(jié)合,培訓(xùn)考核和現(xiàn)場檢查相結(jié)合,集中培訓(xùn)、調(diào)研學(xué)習(xí)交流相結(jié)合,督促和引導(dǎo)參與工程建設(shè)的各方不斷提高遵守有關(guān)工程質(zhì)量法律法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的自覺性,使他們明確各自在工程質(zhì)量上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和行為規(guī)范,提高他們的質(zhì)量意識(shí),不斷夯實(shí)技術(shù)管理人員的技術(shù)水平,常抓不懈,把質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)管理工作落到實(shí)處,使我們的權(quán)威性通過一系列的培訓(xùn)教育工作的開展將得以進(jìn)一步體現(xiàn)。
三、嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),完善管理工作制度
工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是工程質(zhì)量和安全的最基本保障,是工程建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)法規(guī),必須認(rèn)真執(zhí)行。要繼續(xù)分層次對工程建設(shè)各方主體進(jìn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn),進(jìn)一步增強(qiáng)掌握標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的能力。對違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為,發(fā)現(xiàn)一起,糾正一起,處理一起。對相關(guān)的責(zé)任單位和責(zé)任人,必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)厲查處。要把健全和完善建設(shè)各方主體工程質(zhì)量技術(shù)保證體系作為強(qiáng)化質(zhì)量管理工作的重點(diǎn),建立健全建設(shè)各方主體的質(zhì)量技術(shù)管理控制機(jī)制,督促施工單位結(jié)合自身情況制定施工工藝、操作規(guī)程和內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn),使質(zhì)量管理工作建立在科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、制度化的基礎(chǔ)上。
四、創(chuàng)新技術(shù)監(jiān)管手段,改善監(jiān)督方式方法
科技是第一生產(chǎn)力,在現(xiàn)代化科技手段的強(qiáng)有力支持下,我們已由眼看、手摸、錘敲轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)儀器進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。我們要加快發(fā)展工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)信息化建設(shè),確保準(zhǔn)確、及時(shí)、高效地提供信息服務(wù),大大提高工作效率。不斷強(qiáng)化工程質(zhì)量信息和重大事項(xiàng)上報(bào)制度,是省建設(shè)廳及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握各地區(qū)的工程質(zhì)量總體水平和質(zhì)量發(fā)展趨勢的重要途徑。要逐步健全完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng),建立質(zhì)量信息反饋制度,實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng),通過質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)信息共享。
五、加大監(jiān)督力度,確保工程質(zhì)量上水平
1 認(rèn)真按標(biāo)準(zhǔn)核定工程質(zhì)量等級為提高工程質(zhì)量水平,強(qiáng)化工程質(zhì)量等級核定結(jié)果準(zhǔn)確性,對分項(xiàng)工程按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“保證項(xiàng)目、基本項(xiàng)目、允許偏差項(xiàng)目”三項(xiàng)檢查不能少于(住宅樓每層)分項(xiàng)總數(shù)的50%,由其基礎(chǔ)、主體分布的各項(xiàng)要多檢查,勤測量時(shí)要充分掌握結(jié)構(gòu)工程總質(zhì)量水平達(dá)到優(yōu)良水準(zhǔn)。
2 嚴(yán)把按規(guī)范施工關(guān)。對檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為決不遷就,有問題就要督促施工單位返工重做,達(dá)到一經(jīng)發(fā)現(xiàn)哪里沒有按設(shè)計(jì)規(guī)定施工就能得到及時(shí)消除或隨時(shí)就能得到整改。3 統(tǒng)一歸口材料檢測和施工試驗(yàn)。所有需要檢測和施工試驗(yàn)的建材都應(yīng)由當(dāng)?shù)刭|(zhì)量部門檢測中心統(tǒng)一檢測和試驗(yàn),消除個(gè)別施工單位買報(bào)告和做假行為。對某些重要施工部位還要進(jìn)行取樣抽查,看實(shí)際施工質(zhì)量與試驗(yàn)結(jié)果是否相符,這樣,不僅能使問題得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理,還能進(jìn)一步促進(jìn)施工企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理和有效控制,并且自覺地認(rèn)真按規(guī)范按圖紙施工。
4 設(shè)專人跟蹤監(jiān)督、檢查質(zhì)量保證資料與工程進(jìn)度是否同步、齊全、可靠,以此促進(jìn)施工企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)管理,防止后補(bǔ)亂填和造假資料的弊病。
5 嚴(yán)把材料(產(chǎn)品)的進(jìn)場關(guān)。最好的辦法就是:(1)設(shè)立施工現(xiàn)場樣品間,對已檢驗(yàn)合格的材料封樣陳列到樣品間,作為以后進(jìn)場材料質(zhì)量控制的“樣本”。(2)由當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)站檢測中心按批分組實(shí)地封樣試驗(yàn)。(3)對無合格證、無準(zhǔn)用證及不檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品,嚴(yán)禁進(jìn)入工地或使用。
采取“樣板”引路。促進(jìn)施工企業(yè)搞好工程質(zhì)量。堅(jiān)持在單位工程中各個(gè)分項(xiàng)都必須做樣板,不做樣板或樣板不符合要求的不得大面積展開施工。
六、重視工程質(zhì)量投訴工作
工程質(zhì)量投訴是全社會(huì)共同關(guān)注的問題,加強(qiáng)工程質(zhì)量投訴處理是建設(shè)領(lǐng)域構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面。要按照國務(wù)院第431號(hào)令《條例》的規(guī)定,規(guī)范對工程質(zhì)量投訴的處理,牢固樹立為民著想的服務(wù)意識(shí),督促責(zé)任單位妥善處理好質(zhì)量缺陷,建立工程質(zhì)量信用檔案,將建設(shè)過程中違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和使用后投訴處理等情況進(jìn)行記錄并向社會(huì)公布,并將投訴處理和不良行為記錄掛鉤,加大對不良行為的查處力度,提高工程質(zhì)量,降低投訴。
七、建立開發(fā)現(xiàn)場聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)督、管理體系
制定合理可行的管理規(guī)章
工程質(zhì)量保證體系是貫穿整個(gè)工程建設(shè)全過程必不可少的組成部分,該體系由當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站直接領(lǐng)導(dǎo),集工程開發(fā)、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理三種管理方法之優(yōu)點(diǎn),能實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量形成過程各階段各自職能與其參建施工單位之間的內(nèi)部聯(lián)系并行成一個(gè)完整的質(zhì)量保證體系,使其能在工程管理和施工管理中互相配合和互相傳遞信息,從保證工程整體最佳效益出發(fā),在施工準(zhǔn)備、建材采購、工序控制、檢驗(yàn)試驗(yàn)、工程竣工驗(yàn)收、工程產(chǎn)品保護(hù)等各質(zhì)量環(huán)節(jié)中有效地發(fā)揮其監(jiān)督和指導(dǎo)作用,并使它能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)從而起到保證工程質(zhì)量、降低開發(fā)成本、確保工期的目的。
結(jié)束語
工程質(zhì)量監(jiān)督工作的對象是工程,被監(jiān)督的部門有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、總包、施工單位及設(shè)備構(gòu)配件生產(chǎn)廠家。因此,需要很好地處理與有關(guān)各方面的關(guān)系,做到既要堅(jiān)持原則又要相互協(xié)調(diào),充分發(fā)揮各方面的作用。設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的高低不僅關(guān)系到工程本身,也直接影響設(shè)計(jì)、施工單位的信譽(yù)和競爭能力。從這種意義上來說,質(zhì)監(jiān)部門促進(jìn)設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的提高既維護(hù)了國家和建設(shè)單位的利益,也與設(shè)計(jì)、施工單位的長遠(yuǎn)利益是一致的。因此,有關(guān)各方應(yīng)形成一個(gè)工程質(zhì)量優(yōu)先的共識(shí),充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢,進(jìn)一步密切配合,使建筑工程質(zhì)量再上一個(gè)新臺(tái)階。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:工程監(jiān)理;建筑工程;質(zhì)量控制;
中圖分類號(hào): TU318 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
隨著我國建筑行業(yè)的快速發(fā)展,各大城市城市規(guī)劃對建筑工程的外立面效果、建筑結(jié)構(gòu)及使用功能等不斷提出更高、更新的要求,對參建各方的施工組織,尤其是給監(jiān)理工作帶來一系列新的問題和困難,工作日趨復(fù)雜。因此,只有不斷探討和總結(jié)建筑施工過程中施工經(jīng)驗(yàn)和施工技術(shù),完善監(jiān)理方法和手段,進(jìn)一步提高當(dāng)下我國的工程監(jiān)理水平,才能適應(yīng)和滿足當(dāng)前建筑行業(yè)發(fā)展對監(jiān)理工作提出的要求。
1 監(jiān)理在建筑工程準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制要點(diǎn)
1.1 認(rèn)真會(huì)審設(shè)計(jì)圖紙,審核專項(xiàng)技術(shù)方案。
監(jiān)理人員要充分了解高層建筑結(jié)構(gòu)體系特征和使用功能等方面的設(shè)計(jì)意圖,熟悉并掌握施工圖紙等設(shè)計(jì)文件和各專業(yè)設(shè)計(jì)之間銜接要點(diǎn),并予以認(rèn)真組織審核工作。若監(jiān)理工程為高層建筑,由于體量較大,對其關(guān)鍵分項(xiàng)工程或特殊工序,如深基坑支護(hù)、地下連續(xù)墻、主體結(jié)構(gòu)大型模板或特種模板、超高外腳手架、大體積混凝土、地下防水、預(yù)應(yīng)力構(gòu)件、玻璃幕墻或特殊裝飾等工程,監(jiān)理人員均應(yīng)要求施工方提交專項(xiàng)施工技術(shù)方案,預(yù)以審查,并督促其認(rèn)真實(shí)施。
1.2 掌握工程地質(zhì)情況,審查施工組織設(shè)計(jì)。
監(jiān)理人員要加強(qiáng)與勘察單位之間的溝通和協(xié)調(diào),掌握工程勘探報(bào)告中有關(guān)土質(zhì)地貌等分析情況,以及工程區(qū)域范圍內(nèi)地下原有的構(gòu)筑物,各類管線、墓穴、暗溝、河塘等分布情況,以便防止或處理施工中可能出現(xiàn)的問題。此外,監(jiān)理人員應(yīng)對施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)認(rèn)真審核。尤其應(yīng)注重工程總平面布置、施工機(jī)具配置、主要分項(xiàng)工程施工技術(shù)方案、總進(jìn)度計(jì)劃安排、勞動(dòng)力和施工管理人員配備及其質(zhì)量、安全保證體系的建立等情況。必要時(shí),應(yīng)提請業(yè)主或公司邀請有關(guān)專家組織評審。
1.3 編制監(jiān)理細(xì)則和實(shí)施旁站監(jiān)理,同時(shí)注意對分包單位的資質(zhì)審核。
根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)范規(guī)定,監(jiān)理人員應(yīng)對規(guī)定范圍內(nèi)的分項(xiàng)工程,必須實(shí)施旁 站監(jiān)理,并對其中有關(guān)的工程項(xiàng)目,也應(yīng)編制相關(guān)的監(jiān)理細(xì)則。對各類分包單位的資質(zhì),監(jiān)理人員應(yīng)預(yù)以嚴(yán)格審查。尤其對深基坑(5.5m深度以下)支護(hù)設(shè)計(jì)、沉降觀察或玻璃幕墻、鋼結(jié)構(gòu)加工生產(chǎn)等單位的資質(zhì)更應(yīng)符合監(jiān)理工程項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)規(guī)定,凡審查不符合規(guī)定要求的,一律建議業(yè)主預(yù)以清退。
2 監(jiān)理在建筑工程施工過程中的質(zhì)量控制要點(diǎn)
為確保施工質(zhì)量,監(jiān)理工程師要對施工全過程的質(zhì)量監(jiān)督與控制。建筑施工過程體現(xiàn)在一系列的作業(yè)活動(dòng)中,作業(yè)活動(dòng)的效果直接影響到施工過程的質(zhì)量,因此監(jiān)理工程師質(zhì)量控制工作應(yīng)體現(xiàn)在對作業(yè)活動(dòng)的控制上。
2.1 建筑工程質(zhì)量管理的事前控制措施
(1)技術(shù)交底和環(huán)境狀態(tài)的控制
技術(shù)交底是對施工組織設(shè)計(jì)的具體化、是更細(xì)致、明確、具體的技術(shù)實(shí)施方案,是工序施工或分項(xiàng)施工的具體指導(dǎo)文件。建筑工程施工環(huán)境指水電、動(dòng)力供應(yīng)、施工照明、安全防護(hù)設(shè)備、施工場地空間和通道以及交通運(yùn)輸和道路條件等,這些條件的優(yōu)劣直接影響到施工能否順利進(jìn)行以及施工質(zhì)量。監(jiān)理工程師應(yīng)事先檢查承包單位對施工作業(yè)環(huán)境條件方面的有關(guān)準(zhǔn)備工作是否已經(jīng)做好安排和準(zhǔn)備妥當(dāng),確認(rèn)其準(zhǔn)備可靠、有效后方準(zhǔn)許進(jìn)行施工。
(2)施工測量(計(jì)量)器具性能、精度,及材料構(gòu)配件的質(zhì)量控制
監(jiān)理工程師應(yīng)對承包單位提報(bào)的工地實(shí)驗(yàn)室的資質(zhì)證明文件,檢測項(xiàng)目使用的儀器、設(shè)備等進(jìn)行實(shí)地考察,確認(rèn)滿足工程質(zhì)量檢驗(yàn)要求方可使用。此外凡運(yùn)至施工現(xiàn)場的原材料半成品或構(gòu)配件,進(jìn)場前按規(guī)定向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)驗(yàn),同時(shí)質(zhì)量證明資料要齊全,監(jiān)理工程師進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證與核驗(yàn),經(jīng)認(rèn)可后方允許進(jìn)行施工。
(3)施工機(jī)械設(shè)備性能及工作狀態(tài)的控制
監(jiān)理工程師對進(jìn)場機(jī)械設(shè)備的型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)性能、設(shè)備狀況、進(jìn)場時(shí)間提前進(jìn)行審核。機(jī)械設(shè)備進(jìn)場后,監(jiān)理工程師應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場核對,是否與施工組織設(shè)計(jì)中所列內(nèi)容相符,并檢查作業(yè)機(jī)械的使用、保養(yǎng)記錄,檢查其工作狀況,防止帶病運(yùn)行。對于現(xiàn)場使用的塔吊及有特殊安全要求的設(shè)備,進(jìn)場使用前,必須經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)安全部門鑒定;對于軌道式龍門吊機(jī)、架梁吊機(jī)等大型臨時(shí)設(shè)備,使用前必須取得本單位上級安全主管部門的審查批準(zhǔn),辦好相關(guān)手續(xù)后,監(jiān)理工程師方可批準(zhǔn)投入使用。
2.2 建筑工程質(zhì)量管理的事中控制
(1)工程變更和技術(shù)復(fù)核工作的監(jiān)控
工程變更的要求可能來自建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位或施工承包單位,無論哪一方提出的變更要求,都可能涉及到工程質(zhì)量、工期、造價(jià),監(jiān)理工程師要慎重考慮,將變更后產(chǎn)生的效果與現(xiàn)場變更會(huì)引起承包單位的索賠產(chǎn)生的損失加以比較,權(quán)衡后再做出決定。同時(shí)對工程的定位、軸線、標(biāo)高,預(yù)留孔洞的位置和尺寸,預(yù)埋件,管線的坡度、混凝土配合比等涉及施工作業(yè)活動(dòng)基準(zhǔn)和依據(jù)的技術(shù)工作,經(jīng)承包單位進(jìn)行復(fù)核性檢查,將復(fù)核結(jié)果報(bào)送監(jiān)理工程師復(fù)核確認(rèn)后,才能進(jìn)行后續(xù)相關(guān)的施工,避免基準(zhǔn)失誤給整個(gè)工程質(zhì)量帶來難以補(bǔ)救的或全局性的危害。
(2)對承包單位見證取樣送檢工作以及自檢與專檢的監(jiān)控
為確保工程質(zhì)量,建設(shè)部規(guī)定,在市政工程及房屋建筑工程項(xiàng)目中,對工程材料、承重結(jié)構(gòu)的混凝土試塊,承重墻體的砂漿試塊、結(jié)構(gòu)工程的受力鋼筋(包括接頭) 實(shí)行見證取樣。此外施工作業(yè)結(jié)束后,經(jīng)承包單位專職質(zhì)檢員檢查并確認(rèn)合格,或不同工序交接、轉(zhuǎn)換由相關(guān)人員交接檢查后,上報(bào)監(jiān)理工程師進(jìn)行檢查,不符合上述規(guī)定,監(jiān)理工程師一律拒絕進(jìn)行檢查。監(jiān)理工程師的質(zhì)量監(jiān)督與控制是使承包單位建立完善的自檢體系并運(yùn)行有效,是對承包單位作業(yè)活動(dòng)質(zhì)量的復(fù)核與確認(rèn)。
(3)質(zhì)量記錄資料的監(jiān)控
質(zhì)量資料是施工承包單位進(jìn)行施工或安裝期間,實(shí)施質(zhì)量控制活動(dòng)的記錄,還包括監(jiān)理工程師對這些質(zhì)量控制活動(dòng)的意義及施工承包單位對這些意見的答復(fù),它記錄了施工階段質(zhì)量控制活動(dòng)的全過程。
2.3 建筑工程驗(yàn)收階段的質(zhì)量控制措施
首先是基槽開挖質(zhì)量驗(yàn)收,主要涉及地基承載力、地質(zhì)條件的檢查確認(rèn)、開挖邊坡的穩(wěn)定及支護(hù)狀況的檢查確認(rèn)。其次是隱蔽工程驗(yàn)收,即在隱蔽工程施工完成后,監(jiān)理工程師在收到施工單位提報(bào)的“報(bào)驗(yàn)申請單”,以及相應(yīng)的檢查記錄、相關(guān)材料證明及復(fù)試報(bào)告等后,對質(zhì)量證明資料進(jìn)行審查,并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到現(xiàn)場檢查。最后是檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部工程的驗(yàn)收。檢驗(yàn)批的質(zhì)量應(yīng)按主控項(xiàng)目和一般項(xiàng)目驗(yàn)收,一個(gè)檢驗(yàn)批完成后,承包單位應(yīng)自行檢查驗(yàn)收,確認(rèn)符合設(shè)計(jì)文件及相關(guān)驗(yàn)收規(guī)范的規(guī)定,然后向監(jiān)理工程師提交申請,由監(jiān)理工程師予以檢查、確認(rèn)。如確認(rèn)其質(zhì)量符合要求,則予以確認(rèn)驗(yàn)收。如有質(zhì)量問題則指令承包單位進(jìn)行處理,待質(zhì)量符合要求后再予以檢查驗(yàn)收。
4 結(jié)語
工程監(jiān)理作為建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的一個(gè)重要體系,是加強(qiáng)工程質(zhì)量的重要保證因素。不同施工階段的監(jiān)理工作其表現(xiàn)形式也有所不同,在施工階段加強(qiáng)建筑工程施工質(zhì)量的控制,提高施工過程監(jiān)理工作的作用,對提高工程整體質(zhì)量具有重要意義。
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