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一、整改工作的總體要求

整改工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，樹立和踐行總書記倡導(dǎo)的八個方面的良好風(fēng)氣，切實解決黨員干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面存在的突出問題。緊密聯(lián)系我市國土資源工作實際和黨員干部隊伍實際，結(jié)合征求的意見和建議，堅持以制度為保障，以教育為基礎(chǔ)，以專題活動為載體，進一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力實現(xiàn)“五新”目標，即解放思想有新突破、轉(zhuǎn)變職能有新舉措、改進作風(fēng)有新面貌、服務(wù)水平有新提高、各項工作有

二、我局征求意見和建議的概況

自“作風(fēng)建設(shè)年”活動開展以來，我局利用各種形式和渠道廣泛征求社會各界對我局機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見和建議。其中發(fā)出征求意見函420份，收回133份，反饋各類意見建議33條。局領(lǐng)導(dǎo)深入各地調(diào)查研究，召開座談會、民主懇談會等形式征求到意見建議27條。以上征求到的意見和建議共60條，經(jīng)過梳理，歸類為六個方面，主要涉及以下內(nèi)容：簡化辦事程序、提高辦事效率、改善服務(wù)態(tài)度；加強基層國土所建設(shè)；解決項目建設(shè)中的塘渣緊缺問題；調(diào)整征地區(qū)片綜合價；嚴懲違法用地行為；加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等。從收集到的意見和建議看，社會各界對我局的作風(fēng)建設(shè)工作很重視，并從總體上給予了肯定，九成以上被調(diào)查者對我局的作風(fēng)建設(shè)表示滿意。但從反饋的意見來看，我局在作風(fēng)建設(shè)上仍存在著一些不足和問題，需要引起重視并加以解決。

新成效，不斷提高保護資源和保障發(fā)展的能力與水平。

三、整改工作的重點

（一）簡化辦事程序、提高辦事效率、改善服務(wù)態(tài)度

整改措施：1、以作風(fēng)建設(shè)年活動為載體，努力探索“高效國土”的工作模式，以簡化審批環(huán)節(jié)，提高效能為目標，進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在堅持依法行政的前提下，按照保留法定程序、下放審查權(quán)責(zé)、調(diào)整辦理流程、縮減簽字環(huán)節(jié)、一個窗口對外、實行集體會審、中介辦理前置、地價分級會審的要求，著重對重點項目審批、土地預(yù)審、國有土地出讓、地價會審等辦事程序進行調(diào)整。

2、加大服務(wù)力度，為各類報批項目提供預(yù)約服務(wù)和上門服務(wù)，根據(jù)項目所在區(qū)域，實行局領(lǐng)導(dǎo)班子包片、業(yè)務(wù)科室人員聯(lián)所、國土所具體負責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)的模式，將報批責(zé)任分解落實到每位同志，加快報批前期各項工作。突破征地難問題，搞好建設(shè)項目用地報批業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，進一步規(guī)范農(nóng)轉(zhuǎn)用報批程序，提高報件質(zhì)量。

3、突出加強對重點建設(shè)項目的用地保障，積極為省、地、市級重點建設(shè)項目審批管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過“綠色通道”和報批直達車實行特事特辦，建立重點項目“一把手”負責(zé)制，并落實專人對項目前期工作到農(nóng)轉(zhuǎn)用、征用、供地進行全程跟蹤，做好報件的催辦工作，達到組件標準后即時報送省、市辦理。簡化重點項目報批的簽字環(huán)節(jié)，相關(guān)業(yè)務(wù)指定一名科長或副科長簽字，局領(lǐng)導(dǎo)由局長一人簽字，分管局長不再簽字。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳宗斌

責(zé)任單位：機關(guān)各科室、直屬事業(yè)單位

配合單位：各基層國土資源所（分局）

（二）加強基層國土所建設(shè)

整改措施：1、以“作風(fēng)建設(shè)年”與創(chuàng)建“群眾滿意基層站所(辦事窗口)”活動為契機，對照上級有關(guān)國土所規(guī)范化建設(shè)的標準，按照“坐標式”管理的要求，統(tǒng)一制訂國土所22項制度、8個業(yè)務(wù)工作流程及1個群眾辦事指南，實現(xiàn)國土所規(guī)范化建設(shè)“三個統(tǒng)一”，即規(guī)章制度和工作流程統(tǒng)一，政務(wù)公開內(nèi)容統(tǒng)一，業(yè)務(wù)臺賬統(tǒng)一。

2、按照《基層國土所工作人員能力標準》的要求，對各個崗位的能力標準規(guī)定進一步加以細化，使崗位目標責(zé)任制與人員能力標準“兩標合一”，并于年終進行量化考核，與獎懲掛鉤，進而形成“千斤重擔大家挑，人人肩上扛指標”的良好工作局面。

3、在有條件的基層國土所開展“辦公下樓層”活動，將國土所工作人員集中底樓辦事大廳辦公，實行“一個窗口對外，一站式服務(wù)”的辦事模式，提高辦事透明度，方便群眾辦事。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：蔣丹峰

責(zé)任單位：辦公室、監(jiān)察室

配合單位：各基層國土資源所

（三）解決項目建設(shè)中的塘渣緊缺問題

整改措施：1、全面調(diào)查市內(nèi)各重點工程近期所需石料計劃，掌握確切的數(shù)據(jù)，做到心中有數(shù)。

2、在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律法規(guī)、《*市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》、《*市生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃》和省國土資源廳《關(guān)于進一步規(guī)范采礦權(quán)協(xié)議出讓工作的通知》精神，堅持找準支撐點，列出開采計劃，確保工作有序進行。

3、會同發(fā)改、建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)、公安、農(nóng)林、水利等部門進行現(xiàn)場辦公，確定開采礦山，并抓緊做好項目的包裝與報批工作。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：金多林

責(zé)任單位：礦管辦

配合單位：各基層國土資源所（分局）

（四）調(diào)整征地區(qū)片綜合價

整改措施：1、就征地區(qū)片綜合價調(diào)整問題廣泛聽取社會各方面意見，耕地保護科會同各基層國土資源所（分局）對征地價格調(diào)整進行調(diào)研，對所需資料進行搜集，為調(diào)整方案的制作打基礎(chǔ)。

2、耕地保護科根據(jù)征地區(qū)片綜合價調(diào)整方法進行測算，起草征地區(qū)片綜合價調(diào)整方案討論稿。

3、通過召開多種形式的座談會，就征地區(qū)片綜合價調(diào)整方案討論稿征求社會各界意見，對討論稿進行修正和深化，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

4、征地區(qū)片綜合價調(diào)整方案正式確定后，耕地保護科、法制科會同各國土資源所（分局）組織聽證，并根據(jù)聽證結(jié)果進一步修正方案，于年內(nèi)將征地區(qū)片綜合價調(diào)整方案上報市政府，由市政府出臺政策文件，統(tǒng)一實施新的征地區(qū)片綜合價。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊文斌

責(zé)任單位：耕地保護科、法制科

配合單位：各基層國土資源所（分局）

（五）嚴懲違法用地行為

整改措施：1、加大宣傳力度，明確政府在保護和合理利用土地中的第一責(zé)任人地位，政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。建議市政府出臺《國土資源管理月目標考核責(zé)任制》，明確鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部和土管員各自的管理職責(zé)和責(zé)任追究。

2、建議市政府牽頭，各相關(guān)責(zé)任部門參與，部門聯(lián)動，實行聯(lián)合執(zhí)法，把管地的責(zé)任落實到各個部門、鎮(zhèn)(街道)，形成上下協(xié)調(diào)、分級負責(zé)、層層落實的工作局面。對項風(fēng)作案的，重拳予以嚴厲打擊，扼制違法用地勢頭的蔓延，嚴厲打擊違法當事人的囂張氣焰，對抗拒執(zhí)法的不法分子，交公安部門依法予以嚴懲，公檢法部門積極開展土地刑事案件辦理和土地違法行政案件的強制執(zhí)行，對頂風(fēng)作案的黨員干部移送市紀委立案調(diào)查處理。各部門聯(lián)動，對未取得合法產(chǎn)權(quán)或合法手續(xù)的生產(chǎn)、經(jīng)營場所，工商、環(huán)保、衛(wèi)生、公安、消防、房管等行政主管部門不予核發(fā)相關(guān)證照，電力、自來水等部門不予供電供水。

3、多措并舉、堵疏結(jié)合。一是加大執(zhí)法巡查力度，盡可能地把非法占地行為消除在萌芽狀態(tài)，對非法占地面積大、多次違法等情節(jié)嚴重的，尤其是對非法占用基本農(nóng)田的，要予以嚴厲打擊，對涉嫌構(gòu)成犯罪的，及時移送公安機關(guān)立案偵查。二是充分利用城市建設(shè)的空間合理安排臨時規(guī)劃，有效地利用土地。根據(jù)建設(shè)部門的規(guī)劃要求開展臨時用地租賃小區(qū)用地審批等，達到土地資源利用的最大化。三是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，充實執(zhí)法力量。在各所(分局)建立國土資源巡查中隊，成立一支專職執(zhí)法巡查隊伍，充實國土資源執(zhí)法力量，全面落實“事前、事中、事后”監(jiān)察，實施全程監(jiān)管，以及時發(fā)現(xiàn)和制止各類國土資源違法行為。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：連志

責(zé)任單位：法制科、監(jiān)察大隊

配合單位：各基層國土資源所（分局）

（六）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

整改措施：1、針對行政權(quán)力運行中易產(chǎn)生腐敗問題的重點環(huán)節(jié)，進一步加快制度建設(shè)，構(gòu)建起有效的懲防體系基本框架。

2、探索對行使行政權(quán)力的監(jiān)督途徑，完善政務(wù)公開，深化行政審批改革，建立責(zé)任追究制度，使權(quán)力運行更加透明規(guī)范。

3、增強教育針對性、有效性，以月廉政教育日、節(jié)前教育等多種活動為載體，通過正面典型示范和反面警示教育，促進黨員干部廉潔自律的自覺性不斷提高。

4、進一步深化機關(guān)效能建設(shè)，加強對局機關(guān)、直屬事業(yè)單位的效能督查。

5、根據(jù)國土資源工作特點，加大對開展評議和創(chuàng)建“群眾滿意基層站所（窗口）”工作的督查、指導(dǎo)力度，推動行業(yè)風(fēng)氣的進一步好轉(zhuǎn)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：蔣丹峰

責(zé)任單位：監(jiān)察室

配合單位：機關(guān)各科室、直屬事業(yè)單位、國土資源所（分局）

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，實行整改工作責(zé)任制。堅持“一把手”負責(zé)制，局黨委書記、局長、局“作風(fēng)建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長吳宗斌同志對全局的整改工作負總責(zé)，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員按整改責(zé)任分工要求為具體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，各責(zé)任部門（單位）負責(zé)將整改措施落實到位，并實行“掛牌銷號”，確保整改工作事事有著落，項項有結(jié)果。

（二）走進矛盾，解決難題，舉一反三，嚴格要求?！白黠L(fēng)建設(shè)年”活動能不能取得實效，能不能真正讓群眾滿意，關(guān)鍵在于整改。各責(zé)任部門（單位）要高度重視，真正把整改工作當作“作風(fēng)建設(shè)年”活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓緊抓好。對一些較難解決的問題，要敢于走進矛盾，深入基層，聽取意見，調(diào)查研究，拿出措施。整改要堅持高標準、嚴要求，認真分析原因并舉一反三，把整改的過程變成教育和提高的過程。

（三）深化學(xué)習(xí)，提高認識，自查評議，落實整改。各單位要進一步組織好學(xué)習(xí)，加強思想教育，引導(dǎo)黨員干部端正態(tài)度，擺正位置，敢于正視和查找機關(guān)和個人存在的突出問題。要通過座談、談心交心等形式，查找自身問題，分析原因，提出整改措施。要正確對待黨員群眾意見，正確對待黨組織指出的問題，正確對待自己的缺點和不足，增強自我教育、自我查改、自我提高的主動性。中層以上干部要做作風(fēng)建設(shè)的表率，時時處處事事嚴格要求自己，為干部職工作出榜樣。

（四）創(chuàng)新工作方法，做好結(jié)合文章，加強制度建設(shè)，建立長效機制。要堅持從實際出發(fā)，創(chuàng)新活動載體，把作風(fēng)建設(shè)與思想教育緊密結(jié)合，建立經(jīng)常性的教育機制。要不斷完善內(nèi)部管理，把作風(fēng)建設(shè)與推進工作目標任務(wù)的完成緊密結(jié)合，努力創(chuàng)造新的業(yè)績。要著眼于長效機制，進一步加強制度建設(shè)，堅持以制度管權(quán)管事管人管作風(fēng)。要根據(jù)形勢和任務(wù)的要求，進一步健全和完善各項工作制度，并抓好落實工作。

整改的情況，請于9月底前報局“作風(fēng)建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。