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為妥善解決我市農(nóng)村土地承包糾紛，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國土地承包法》、《浙江省實施<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>辦法》和農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本工作方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

研究農(nóng)村土地承包糾紛出現(xiàn)的新情況、新問題，探索行之有效的解決辦法；加強農(nóng)村土地承包糾紛解決機制建設(shè)，推進農(nóng)村土地承包糾紛處置的規(guī)范化、法制化進程；探索和完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁程序、仲裁方法、仲裁工作規(guī)程和仲裁機制。切實提高農(nóng)村土地承包糾紛的仲裁能力，規(guī)范農(nóng)村土地承包管理行為，減少因農(nóng)村土地承包糾紛而產(chǎn)生的上訪信訪行為，維護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)益。

二、主要內(nèi)容

（一）成立仲裁機構(gòu)。成立由農(nóng)經(jīng)局張徐祥任主任，農(nóng)經(jīng)局陳惠芬、駱初陽任副主任，法制辦、婦聯(lián)、國土資源局、司法局、農(nóng)經(jīng)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為委員的市農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)經(jīng)局。委員會負(fù)責(zé)本市范圍內(nèi)的農(nóng)村土地承包糾紛案件的調(diào)查、調(diào)解、仲裁工作。

（二）組建仲裁庭。仲裁委員會組建農(nóng)村土地承包糾紛仲裁庭，仲裁庭設(shè)在市農(nóng)經(jīng)局。仲裁庭設(shè)仲裁臺、書記員臺、申請人席、被申請人席、第三人席、證人席、群眾旁聽席等。仲裁庭由首席仲裁員、仲裁員、書記員共10人組成。首席仲裁員、仲裁員、書記員由仲裁委員會集體研究決定，從熟悉農(nóng)村土地承包法律和政策的司法工作者與律師中聘任。

（三）制定仲裁制度。制定《*市農(nóng)村土地承包糾紛仲裁暫行規(guī)定》、仲裁辦法、仲裁程序以及仲裁規(guī)則、仲裁員守則、仲裁庭成員職責(zé)、書記員職責(zé)、檔案文書管理制度和仲裁紀(jì)律等制度。

（四）規(guī)范工作程序。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會建立從案件受理到文書送達、監(jiān)督、回訪的工作機制，確保仲裁工作規(guī)范有序；對案件的立案、受理、取證、現(xiàn)場勘查、舉證、調(diào)解、開庭、合議、裁決、執(zhí)行、結(jié)案等每一個環(huán)節(jié)都要制定具體的操作規(guī)程，確保仲裁公正進行。

（五）加強檔案管理。建立檔案室，指定專人管理仲裁檔案。仲裁庭應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)審結(jié)案件，并制作結(jié)案審批表，書記員負(fù)責(zé)把各種調(diào)解、仲裁文書整理歸檔，并由首席仲裁員審簽后交檔案管理人員管理。仲裁檔案一案一卷，分類保管。

三、工作步驟

為進一步完善工作機制，市政府決定開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點工作。試點工作時間從20*年5月至20*年5月，具體分為方案制定、機構(gòu)組建、組織實施、檢查驗收四個工作階段。

（一）方案制定階段（20*年5月至7月）。結(jié)合本地實際，制定農(nóng)村土地承包糾紛仲裁實施方案和仲裁程序，建立仲裁工作制度。

（二）機構(gòu)組建階段（20*年8月至9月）。組建仲裁委員會，設(shè)置仲裁庭。起草完成各類制度、文書、表格等。

（三）組織實施階段（20*年10月至20*年2月）。在上級指導(dǎo)下，按照實施方案的規(guī)定，聘請仲裁員，開展宣傳活動，籌備實施首次仲裁活動。

（四）檢查驗收階段（20*年3月至5月）。按照土地承包糾紛仲裁工作的要求，對照檢查，規(guī)范提高，準(zhǔn)備接受省農(nóng)業(yè)廳對我市試點工作的檢查驗收。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化保障。市政府建立由錢松華副市長任組長，市政府辦張建平、農(nóng)經(jīng)局王妙榮任副組長，農(nóng)經(jīng)局、財政局、司法局、國土資源局、婦聯(lián)、法制辦、信訪局、法院、檢察院等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)經(jīng)局，農(nóng)經(jīng)局張徐祥任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全市土地承包糾紛仲裁工作的組織實施。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要把農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作作為當(dāng)前的一項重要工作任務(wù)來抓,及時掌握農(nóng)村土地承包工作開展情況以及糾紛的特點、趨勢和難點等問題，集中精力，深入研究，完善辦法。各相關(guān)部門要進一步加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任，密切配合，落實經(jīng)費、人員等各項保障措施，抓好法律、法規(guī)和政策指導(dǎo)，及時解決問題，確保農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作有序、健康開展。

（二）把握原則，依法仲裁。要嚴(yán)格按照規(guī)范要求，積極探索，務(wù)實創(chuàng)新，依法做好土地承包糾紛仲裁工作。在具體實施中，堅持把握以下三個原則：一是堅持公平、公開的原則。嚴(yán)格按程序進行操作，做到事實清楚、證據(jù)確鑿，及時作出仲裁，不偏袒任何一方當(dāng)事人，及時、合理地解決糾紛，切實維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。二是堅持以調(diào)解為主、以裁決為輔的原則。調(diào)解是仲裁的前提。始終要把調(diào)解貫穿于解決糾紛和仲裁的全過程，以最大的誠意，教育、說服、勸解當(dāng)事人，盡量爭取協(xié)商解決，對無法進行調(diào)解的，依法仲裁。通過扎實的工作，把矛盾化解在基層，把糾紛解決在萌芽狀態(tài)。三要堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則。在仲裁過程中，始終要求當(dāng)事人用事實、法律條款來支持自己的仲裁請求，仲裁員幫助當(dāng)事人開展實地查看、現(xiàn)場調(diào)查，依法搜集證據(jù)，確保事實客觀公正。

（三）加強宣傳，提高意識。一方面，要利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種媒體形式和專題宣傳活動，深入細(xì)致地宣傳農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作的意義及工作機構(gòu)的職能和工作內(nèi)容，營造良好的社會氛圍和輿論環(huán)境，增強廣大農(nóng)民依法解決糾紛的意識。另一方面，要開展對基層農(nóng)村干部和農(nóng)民的仲裁法律知識培訓(xùn)，提高廣大基層干部宣傳教育和依法解決糾紛的能力，引導(dǎo)廣大農(nóng)民在土地承包與流轉(zhuǎn)中自覺依法辦事，規(guī)范程序，完善手續(xù)，切實維護好自身權(quán)益。