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為切實(shí)抓好國土資源系統(tǒng)2009年執(zhí)法監(jiān)察工作，有效推進(jìn)我縣國土資源管理工作健康發(fā)展，根據(jù)《*縣監(jiān)局關(guān)于印發(fā)<*縣2009年執(zhí)法監(jiān)察工作要點(diǎn)>的通知》(昌監(jiān)發(fā)〔2009〕3號(hào))要求，結(jié)合國土資源管理工作實(shí)際，特制訂我局2009年執(zhí)法監(jiān)工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照縣紀(jì)委十一屆四次全會(huì)、*縣2009年政府系統(tǒng)廉政工作會(huì)和全縣國土資源管理工作會(huì)議的部署和要求，緊緊圍繞縣委、政府的中心工作，以保護(hù)國土資源、保障科學(xué)發(fā)展、維護(hù)群眾權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)察新機(jī)制，繼續(xù)保持查處違法案件的高壓態(tài)勢(shì)，有效遏制違法用地、違法采礦行為，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的資源保障。

二、工作重點(diǎn)

一是加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔20*〕3號(hào))要求，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格土地審批，切實(shí)按照中央土地調(diào)控政策供應(yīng)建設(shè)用地。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)出讓情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序?qū)徟恋?，全面落?shí)工業(yè)和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地征用情況的監(jiān)督檢查，落實(shí)農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)管理的有關(guān)制度。加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)肅查處違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的案件，著力解決非法批地、非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)、擅自變更規(guī)劃獲取利益，以及嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置資源等問題，以查處案件推動(dòng)國土資源執(zhí)法監(jiān)工作深入開展。

二是積極構(gòu)建國土資源執(zhí)法監(jiān)察新機(jī)制，做到責(zé)任落實(shí)，預(yù)防、查處和處理到位，努力提高執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)威和實(shí)效。全面貫徹落實(shí)政府國土資源管理和執(zhí)法責(zé)任，深入開展國土資源執(zhí)法模范縣創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)造保護(hù)耕地、節(jié)約用地和依法用地的輿論氛圍和有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的執(zhí)法環(huán)境;建立和完善國土資源違法行為發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告制度。強(qiáng)化預(yù)防機(jī)制，創(chuàng)新執(zhí)法體制，全面落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制度，把動(dòng)態(tài)巡查情況和預(yù)防效果作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源目標(biāo)管理的主要指標(biāo);健全國土資源違法案件查處機(jī)制。在縱向上，堅(jiān)持“屬地管理，有案必查，下查一級(jí)”的基本原則，落實(shí)分工明確、各負(fù)其責(zé)的違法案件查處工作責(zé)任制，做好重大案件報(bào)告、備案、掛牌督辦等制度的落實(shí)。在橫向上，加強(qiáng)與公、檢、法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，做好聯(lián)合辦案、案件移送和對(duì)人對(duì)事處理意見的落實(shí)。要進(jìn)一步落實(shí)政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，涉及建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)部門、單位配合聯(lián)動(dòng)的共同監(jiān)管責(zé)任，確保對(duì)違法違規(guī)用地項(xiàng)目制止得住，處理得了。

三是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理。要加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，特別是加大對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、宅基地、畜牧養(yǎng)殖等用地的專項(xiàng)清查整治力度，嚴(yán)肅查處亂占濫用耕地和“以租代征”行為。高度重視群眾信訪舉報(bào)工作，著力化解矛盾，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

四是加強(qiáng)基層礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作。鞏固礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范成果，嚴(yán)厲打擊各種超層越界、濫采亂挖和破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的違法行為。

五是認(rèn)真做好國土資源執(zhí)法監(jiān)察專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析和調(diào)查研究工作。在各分局全面推行國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，加大人員培訓(xùn)力度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)、可靠，違法形勢(shì)分析真實(shí)、客觀，努力探索新形勢(shì)下國土資源違法、違規(guī)現(xiàn)象的規(guī)律和特點(diǎn)，加大措施創(chuàng)新監(jiān)管方式。

六是大力加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)和能力建設(shè)。結(jié)合開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)的方式，進(jìn)一步加大對(duì)國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員的培訓(xùn)力度，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍整體素質(zhì)和工作水平。

三、主要措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)抓好2009年度國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，確保取得實(shí)效，經(jīng)研究，決定成立以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、其他班子成員及各科(室)和分局負(fù)責(zé)人為成員的執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)執(zhí)法監(jiān)察有關(guān)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在政策法規(guī)科，由政策法規(guī)科負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

二是加強(qiáng)配合。各科(室)、分局要切實(shí)履行好工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，互通信息，樹立“一盤棋”的工作理念，做到“出門一把抓，回來再分家”，確保執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制運(yùn)作流暢。

三是嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，強(qiáng)化國土資源執(zhí)法日常監(jiān)管，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源巡查。各分局要進(jìn)一步明確并細(xì)化巡查責(zé)任、確定巡查頻率和巡點(diǎn)，劃分責(zé)區(qū)，落實(shí)責(zé)任人，密切跟蹤掌握當(dāng)前土地和礦產(chǎn)違法違規(guī)新態(tài)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為。

四是進(jìn)一步拓寬舉報(bào)渠道，設(shè)立國土資源執(zhí)法監(jiān)察舉報(bào)專用電話，做到及時(shí)掌握線索，盡早發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為。

五是嚴(yán)格執(zhí)行違法行為報(bào)告制度。各分局要在發(fā)現(xiàn)違法的第一時(shí)間采取有效措施予以制止，并及時(shí)給當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告，對(duì)因受到阻力、干擾等難以現(xiàn)場制止以及帶有苗頭性、傾向性的違法行為，必須在發(fā)現(xiàn)之日起3個(gè)工作日內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

六進(jìn)一步加大督查和考核力度。政策法規(guī)科和執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主辦科室的責(zé)任，協(xié)調(diào)好各項(xiàng)工作。要認(rèn)真督促各分局全面落實(shí)好國土資源動(dòng)態(tài)巡查各項(xiàng)相關(guān)制度，定期、不定期深入基層開展專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。同時(shí)，將國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作納入國土資源目標(biāo)責(zé)任制一并進(jìn)行考核，對(duì)抓國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作成績較為突出的分局和有關(guān)人員，年底在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，否則，則進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，造成不良影的，按四項(xiàng)制度的有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人和當(dāng)事人進(jìn)行處理。