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20*年是全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是建立完善礦業(yè)開發(fā)運(yùn)行機(jī)制和管理制度的重要一年。按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于江西省20*年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案的通知》（贛府廳字［20*］66號(hào)）和市政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于*安市20*年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案》（*府辦字［20*］178號(hào)）要求，為進(jìn)一步突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，確保如期完成全縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的各項(xiàng)任務(wù)，特制定《*縣20*年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案》。

一、主要目標(biāo)

20*年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的總體目標(biāo)是：鞏固和擴(kuò)大治亂工作成果，完成治散重點(diǎn)任務(wù)，建立治本長(zhǎng)效機(jī)制。具體要求是：繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊各類礦產(chǎn)資源違法行為，繼續(xù)抓好禁采礦區(qū)專項(xiàng)整治，認(rèn)真清查處理各類違法違規(guī)案件，鞏固和深化整頓工作取得的成果；按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部等部門對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔20*〕108號(hào)）和《江西省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案》的精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作；注重基層調(diào)查，圍繞加強(qiáng)和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)管理、礦產(chǎn)資源有償使用、

礦山安全生產(chǎn)、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、礦產(chǎn)資源勘查、開采日常監(jiān)督和礦產(chǎn)資源法制建設(shè)等工作，大力探索礦業(yè)開發(fā)新機(jī)制、新制度的建立完善。

二、主要任務(wù)

（一）鞏固和擴(kuò)大治亂工作成果

1、繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊各類礦產(chǎn)資源違法行為。不斷完善和嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)行為巡查、舉報(bào)、監(jiān)督和責(zé)任追究等工作制度，發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)各類違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。繼續(xù)做好關(guān)閉礦山工作。按照關(guān)閉礦山的工作安排，堅(jiān)決關(guān)閉縣域公路兩側(cè)近距離可視范圍內(nèi)的石場(chǎng)、縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)的磚窯廠，切實(shí)做到“三不留一毀閉”。對(duì)于關(guān)閉礦山，公安部門要停止審批供應(yīng)火工品，電力部門要停止供電，有關(guān)部門要依法吊（注）銷相關(guān)證照。

2、深入開展重點(diǎn)礦區(qū)專項(xiàng)整治工作。按照責(zé)任到人、任務(wù)到礦的要求，重點(diǎn)清理小龍鎢礦區(qū)破壞環(huán)境、非法選礦、非法收購加工礦產(chǎn)品等問題。

3、強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序日常監(jiān)管。對(duì)確定重點(diǎn)監(jiān)管的勘查項(xiàng)目和礦山企業(yè)，各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，加大對(duì)礦業(yè)權(quán)人勘查投入和工作進(jìn)展報(bào)告、地質(zhì)資料匯交、儲(chǔ)量消耗、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、稅費(fèi)繳納等情況監(jiān)管工作力度。落實(shí)礦產(chǎn)督察員的監(jiān)督作用，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)監(jiān)督力量的積極性，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。

4、探索建立無證勘查、開采案件發(fā)生率、礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)案件發(fā)生率（簡(jiǎn)稱“兩率”）考核制度。對(duì)“兩率”指標(biāo)偏高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)加強(qiáng)督查，嚴(yán)防各類違法違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)反彈，對(duì)問題突出的地區(qū)，要追究當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)辦發(fā)〔20*〕108號(hào)和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)江西省礦產(chǎn)資源整合工作實(shí)施方案的通知》（贛府廳字〔20*〕74號(hào)）精神，完善相關(guān)制度，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的力度。按照“規(guī)?；?、集約化、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境、保障安全”的原則和“礦山數(shù)量減少、產(chǎn)值不降低”的要求，采取“規(guī)模整合、產(chǎn)業(yè)整合、礦區(qū)整合、礦種整合”等多種整合方式，大力推進(jìn)資源整合，優(yōu)化礦區(qū)布局，加快技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高礦產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，扶持和建造一批規(guī)模化、集約化程度高、開采工藝技術(shù)先進(jìn)、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的礦業(yè)開發(fā)集中基地，構(gòu)建資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)我縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

2、各相關(guān)職能部門要相互配合，著力做好我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案和重點(diǎn)礦區(qū)、重要礦種資源開發(fā)整合實(shí)施方案的編制、報(bào)批和實(shí)施工作。根據(jù)我縣礦業(yè)開發(fā)實(shí)際，確定將關(guān)閉*縣工業(yè)園建設(shè)規(guī)劃12平方公里范圍內(nèi)的50座青磚窯、7家機(jī)磚廠作為全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的工作重點(diǎn)。該區(qū)磚窯廠拆遷方案在20*年3月份下發(fā)，各部門、單位要按照*縣委、縣政府下

發(fā)的《*縣工業(yè)園區(qū)磚窯廠拆遷工作方案》要求，做好職責(zé)分工內(nèi)的工作，確保在20*年底前完成該區(qū)域內(nèi)磚窯廠的關(guān)閉整合任務(wù)。

3、各類礦山都要按照“規(guī)?；?、集約化、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境、保障安全”的原則進(jìn)行整合。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過收購、兼并、參股等形式，參與以大礦為主的資源整合；鼓勵(lì)大礦周邊的小礦，通過對(duì)礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及其生產(chǎn)要素進(jìn)行重組、改造等，提升整合企業(yè)的生產(chǎn)能力和管理水平，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為骨干、大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局。原則上整合后礦業(yè)權(quán)數(shù)量要比整合前減少20％以上，整合后礦產(chǎn)資源利用率得到提高，礦山安全事故發(fā)生起數(shù)和傷亡人數(shù)下降10％以上；礦山污染物實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，廢水重復(fù)利用率和固體廢棄物綜合利用率得到提高。

4、加強(qiáng)督促檢查和驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣有關(guān)部門要采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整合后礦山企業(yè)的監(jiān)管，明確各職能部門對(duì)資源整合礦區(qū)的監(jiān)管職責(zé)，按照先停后關(guān)再建的要求，列入整合關(guān)閉的礦山企業(yè)應(yīng)立即停止生產(chǎn)，實(shí)施拆遷，按照審查批準(zhǔn)的整合方案由企業(yè)主自行組合后，在規(guī)劃安置區(qū)開礦建廠。要督促整合安置新廠建設(shè)中落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全措施，確保施工安全。整合過程中必須做到“四個(gè)嚴(yán)防”：即嚴(yán)防借整合之名拖延或逃避關(guān)閉，嚴(yán)防借整合之名增辦新廠，嚴(yán)防整合期間突擊生產(chǎn)、亂采濫挖，嚴(yán)防驗(yàn)收走過場(chǎng)。

（三）抓好新機(jī)制新制度的建立完善和落實(shí)工作

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會(huì)議和省市國(guó)土資源工作暨“國(guó)土資源管理年”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)精神。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，將國(guó)發(fā)〔2*〕28號(hào)文件要求的治本任務(wù)納入建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的新機(jī)制、新制度的總體框架，統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保20*年底前完成規(guī)范工作的各項(xiàng)任務(wù)。

2、嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)管理。按照礦產(chǎn)資源國(guó)家所有、分類分級(jí)管理的原則，嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置采礦權(quán)。新設(shè)采礦權(quán)必須達(dá)到最低開采規(guī)模、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量必須保證5年以上的開采期。同時(shí)制定和完善采礦權(quán)申請(qǐng)、延續(xù)、變更、出讓、注銷等相關(guān)管理制度，規(guī)范審批程序。進(jìn)一步加強(qiáng)我縣優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源和保護(hù)性開采特定礦種的管理。按照嚴(yán)格控制、合理布局、適度開發(fā)、強(qiáng)化監(jiān)管的原則，繼續(xù)加強(qiáng)鎢礦開采總量控制?？茖W(xué)確定開局和總量規(guī)模，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開采、加工、流通運(yùn)輸?shù)墓芾怼?/p>

3、完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。全面實(shí)行采礦權(quán)有償取得和有償使用制度，除政策另有規(guī)定除外，新設(shè)采礦權(quán)一律采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓，老礦山采礦權(quán)延期一律有償出讓。

4、認(rèn)真貫徹執(zhí)行市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)和治理工作意見的通知》（*府辦發(fā)〔20*〕9號(hào)）。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)縣域?qū)嵡?，逐步向礦山企業(yè)提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，專項(xiàng)用于環(huán)境治理支出。按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原

則，落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任。按照“誰投資、誰受益”的原則，嘗試通過市場(chǎng)機(jī)制增加礦山環(huán)境治理投入，探索礦山環(huán)境治理路子。

5、完善礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)年度檢查和礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化日常監(jiān)管，實(shí)行事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后查處相結(jié)合的監(jiān)管制度，逐步形成定期年檢和動(dòng)態(tài)巡查相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)督察與案件查處相結(jié)合，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，任務(wù)明確、責(zé)任到人的監(jiān)管責(zé)任體系。

6、加強(qiáng)和完善礦產(chǎn)資源管理制度。針對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中存在的問題探索完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、資源儲(chǔ)量管理、礦山環(huán)境保護(hù)以及礦產(chǎn)資源有償使用、礦業(yè)權(quán)管理等方面的建設(shè)。

7、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，探索建立加強(qiáng)礦山執(zhí)法監(jiān)察的有效組織形式。政府采取措施積極支持礦產(chǎn)資源開發(fā)管理隊(duì)伍建設(shè)，使人員配備與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)。同時(shí)，加強(qiáng)礦政隊(duì)伍廉政建設(shè)，提高干部素質(zhì)和管理水平，有效開展礦山執(zhí)法監(jiān)察。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)，將維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序納入政府重要工作日程，統(tǒng)一組織本行政區(qū)內(nèi)整頓和規(guī)范工作，妥善處理好各方利益關(guān)系，確保責(zé)任到位、措施到位、整改到位。實(shí)行上下級(jí)政府之間的層級(jí)負(fù)責(zé)和職能部門之間的合理分工、聯(lián)合執(zhí)法，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)；領(lǐng)導(dǎo)小組各有關(guān)成員單位要按照職責(zé)

分工，開展專項(xiàng)督促檢查。進(jìn)一步健全整頓和規(guī)范工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)專職工作人員，確保整頓和規(guī)范工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大共識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府要以開展“國(guó)土資源管理年”為契機(jī)，采取多種方式，運(yùn)用多種手段，宣傳礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序新形勢(shì)、礦產(chǎn)資源管理改革的新政策新措施、縣整規(guī)辦要積極采取出簡(jiǎn)報(bào)、撰寫報(bào)道的形式反映整頓規(guī)范工作取得的進(jìn)展和成績(jī)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的先進(jìn)典型等，為整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作營(yíng)造有利的輿論環(huán)境。

（三）樹立典型，推廣經(jīng)驗(yàn)。適時(shí)總結(jié)推廣在礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作中取得的經(jīng)驗(yàn)，表彰全縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作先進(jìn)單位和個(gè)人，推進(jìn)各項(xiàng)工作的深入。

（四）深入研究，系統(tǒng)總結(jié)。要認(rèn)真梳理礦產(chǎn)資源管理中存在的各類問題，系統(tǒng)全面總結(jié)整頓和規(guī)范工作，將取得的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為管理制度，保障全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序長(zhǎng)治久安。