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1.總則

1.1目的

為有效做好我市突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故的防范、處置和善后工作，最大限度地減輕突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故造成的損失，保障人民群眾的生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，根據國家環(huán)?？偩帧秷蟾姝h(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）和有關環(huán)保法律法規(guī)，結合本市實際，制定本應急預案。

1.2工作原則

以人為本、依法規(guī)范；統(tǒng)一領導、分級負責；群防群控、全民參與；快速反應、措施果斷；依靠科學、實事求是。

1.3編制依據

《中華人民共和國環(huán)境保護法》

《中華人民共和國水污染防治法》

《防止拆船污染環(huán)境管理條例》

《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》

《中華人民共和國大氣污染防治法》

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

《**省固體廢物污染環(huán)境防治條例》

《中華人民共和國放射性污染防治法》

《**省民用核設施核事故預防和應急管理條例》

國家環(huán)?？偩帧秷蟾姝h(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》

1.4適應范圍

本應急預案適用于發(fā)生在**市轄區(qū)內造成或者可能造成突發(fā)環(huán)境污染與破壞的事故。

2.應急組織機構

2.1應急處理指揮部

突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故發(fā)生后，市人民政府根據市環(huán)保局的建議和破壞程度應急處理需要，成立**市突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故應急處理指揮部（以下簡稱指揮部），市長擔任總指揮，市主管環(huán)保工作領導擔任副總指揮，負責對全市突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故應急處理的統(tǒng)一領導和指揮，做出處理事故的重大決策。指揮部成員由市政府辦公室、市委宣傳部、市環(huán)保局、信息產業(yè)局、發(fā)展改革局、經貿局、公安局、交警大隊、交通局、工商局、安監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、農業(yè)局、氣象局、衛(wèi)生局、質監(jiān)局、消防大隊、物價局、水利局、司法局、科技局、**海事處、自來水公司等單位第一把手組成。指揮部下設辦公室（設在市環(huán)保局），辦公室主任由市府辦分管環(huán)保工作副主任及市環(huán)保局局長分別擔任正副主任。辦公室負責承接環(huán)境污染與破壞事故報告；請示總指揮啟動應急預案；通知指揮部成員單位趕赴事故現(xiàn)場；協(xié)調各成員單位的處理工作；及時向市委、市政府報告事故處理的進展情況；落實市委、市政府領導關于事故處理的指示和批示。

2.2日常管理機構及職能

市環(huán)保局設立突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故應急處理領導小組，對事故應急管理實行統(tǒng)籌規(guī)劃，積極兼容，常備不懈，統(tǒng)一指揮，大力協(xié)同，保護公眾，保護環(huán)境的方針。

應急領導小組的主要職責是：

2.2.1組織、協(xié)調有關部門參加突發(fā)環(huán)境污染與破壞事件的排除、減害工作；

2.2.2根據現(xiàn)場情況，研究處置具體排險減害（救助）方案、措施以及決定其他重要事項。

3.環(huán)境污染與破壞事故的界定

3.1一般污染事故與破壞事故

由于污染和破壞行為造成直接經濟損失在千元以上、萬元以下（不含萬元）。

3.2較大污染事故與破壞事故

凡符合下列情形之一者，為較大環(huán)境污染與破壞事故：

3.2.1由于污染和破壞行為造成直接經濟損失在萬元以上、5萬元以下（不含5萬元）；

3.2.2人員發(fā)生中毒癥狀；

3.2.3因環(huán)境污染引起廠群沖突；

3.2.4對環(huán)境造成危害。

3.3重大環(huán)境污染與事故

凡符合下列情形之一者，為重大環(huán)境污染與破壞事故：

3.3.1由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在5萬元以上，10萬元以下（不含10萬元）；

3.3.2人員發(fā)生明顯中毒癥狀、輻射傷害或可能導致傷殘后果；

3.3.3人群發(fā)生中毒癥狀；

3.3.4因環(huán)境污染使社會安定受到影響；

3.3.5對環(huán)境造成較大危害；

3.3.6捕殺、砍伐國家二類、三類保護的野生動植物。

3.4特大環(huán)境污染與破壞事故

凡符合下列情形之一者，為特大環(huán)境污染與破壞事故：

3.4.1由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在10萬元以上；

3.4.2人群發(fā)生明顯中毒癥狀或輻射傷害；

3.4.3人員中毒死亡；

3.4.5因環(huán)境污染使當?shù)亟洕?、社會的正?；顒邮艿絿乐赜绊懀?/p>

3.4.6捕殺、砍伐國家一類保護的野生動植物。

3.5事故的確認

屬一般或較大環(huán)境污染事故與破壞事故的，由**市環(huán)境保護局確認；屬重大或特大的環(huán)境污染與破壞事故由江門市環(huán)境保護局或**省環(huán)境保護局確認。

4.環(huán)境污染與破壞事故的報告

任何單位和個人有義務向各級人民政府和環(huán)境保護部門報告環(huán)境污染與破壞事故，有權舉報不履行或者不按照規(guī)定履行環(huán)境污染與破壞事故應急處理職責的部門、單位及個人。

4.1報告程序

重大或特大突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故發(fā)生后，市人民政府應立即向江門市人民政府報告，同時通報省環(huán)保局應急辦公室。市環(huán)保局應立即向江門和省環(huán)保局報告。

應急辦公室根據環(huán)境事故的污染與破壞程度，向市人民政府速報，并及時向江門市和省環(huán)保局報告。

4.2報告時限及形式

重大或特大突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故的報告分為速報、確報和處理結果報告三類。速報從發(fā)現(xiàn)事故起48小時以內上報；確報在查清有關基本情況后立即上報；處理結果報告在事故處理完后立即上報。

速報和確報可通過電話、電報、傳真，必要時應派人直接報告；處理結果報告采用書面報告。

4.3報告內容

速報內容主要包括：環(huán)境污染與破壞事故的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物、經濟損失數(shù)額、人員受害情況等初步情況。

確報在速報的基礎上報告有關確切數(shù)據，事故發(fā)生的原因過程及采取的應急措施等基本情況。

處理結果報告在確報的基礎上，報告處理事故的措施、過程和結果，事故潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內容，出具有關危害與損失的證明文件等。

5.環(huán)境污染與破壞事故通報和信息

5.1事故通報

應急辦公室根據實際情況和工作需要，及時向市人民政府及有關部門、下游及可能波及的周邊城市通報環(huán)境污染與破壞事故的情況，做好防范污染事件危害、蔓延的預防工作。

5.2信息

應急辦公室根據市人民政府授權，負責向社會及時、準確、全面環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的信息。

信息須經應急領導小組批準，由應急辦公室協(xié)調組織。要正確引導輿論，注重社會效果，防止產生負面影響。

6.應急處理程序

6.1信息處理程序

6.1.1環(huán)境污染舉報電話

本市突發(fā)性環(huán)境污染應急處理舉報電話5577244、5575592，電話設在市環(huán)保局，并向全市公布該電話號碼。

6.1.2事故信息收集綜合與上報

值班人員接到環(huán)境污染事故的信息，應當立即向局突發(fā)環(huán)境污染事故應急處理領導小組報告，并及時將情況通知市領導和相關部門。

值班人員應當記錄污染事故發(fā)生的時間、地點、污染物、污染程度、人員傷害、聯(lián)系人與電話，并不斷收集綜合該事故新的信息，上報有關領導。

6.1.3現(xiàn)場情況報告

污染事故現(xiàn)場情況應當及時向局突發(fā)污染事故應急處理領導小組報告，并根據現(xiàn)場工作情況實時報告工作進展情況，由應急領導小組上報市政府及有關部門。

如果屬于重大或特大污染事故，應當按照《報告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》的規(guī)定向上級有關部門及時報告。

6.2事故現(xiàn)場處理程序

環(huán)保突發(fā)污染事故應急處理領導小組接報后，立即組織環(huán)境執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場，環(huán)境監(jiān)測站應當立即派出應急處理人員攜帶必要的監(jiān)測器材按照規(guī)定時間到達事故現(xiàn)場，立即采取有效措施控制污染事故的蔓延。在初步查明事故的性質、原因及危害程度后，協(xié)助當?shù)卣⒂嘘P部門、群眾代表及有關當事人商討消除或減輕危害的方案和措施，并組織人員實施。

6.2.1調查取證

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員應對事故現(xiàn)場與有關人員調查取證，調查人員在調查時應出示執(zhí)法證件，表明身分；制作《現(xiàn)場調查筆錄》和《詢問筆錄》，對事故現(xiàn)場進行拍照或攝像。

6.2.2環(huán)境狀況監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)測人員應當及時對污染狀況進行監(jiān)測，確定污染物的種類、濃度及其時空分布，為事故處理決策提供依據。若超出本市監(jiān)測能力時，要及時請求上級業(yè)務主管部門援助。

6.2.3協(xié)調工作

應急處理領導小組接報污染事故發(fā)生后，應立即通知市政府、事故發(fā)生地的鎮(zhèn)政府。在市政府的統(tǒng)一組織下，協(xié)調政府其他有關部門做好事故處理工作。

6.3現(xiàn)場控制程序

6.3.1分析污染事故性質

對屬于環(huán)境污染事故的由市環(huán)保局指揮處理。河流中發(fā)生的非陸源油污染事故、化學危險品和放射性污染事故報市政府應急指揮中心處理。

6.3.2協(xié)調污染處理

市應急處理領導小組在需要與市有關單位協(xié)調處理時，如需要防化支援的，可報請市政府應急指揮中心協(xié)調處理。

6.3.3實施污染控制

應當根據現(xiàn)場的污染物種類、濃度、分布范圍、危害情況、地形地貌、風向風速、水流與潮汐狀況等因素實施污染控制，必要時應疏散或組織群眾撤離，減少污染的人員傷亡、直接損害與生態(tài)破壞。

6.3.4污染清理

河流中的油污染物由市協(xié)調**海事處處理，陸地上的部分無毒或者毒性輕微的污染物交由市環(huán)衛(wèi)部門清理，化學危險品、放射性物、有毒有害物品由市政府應急指揮中心指定單位清理，并妥善處理其它有毒有害物，防止發(fā)生進一步的污染事件。

6.4鑒定報告程序

6.4.1形成事故專題報告

根據事故處理結果，市環(huán)境監(jiān)察部門應當及時作出污染事故專題報告，內容應當包括：污染事故發(fā)生時間、地點、過程、原因、污染物種類、污染狀況、生態(tài)破壞情況和后果、危害程度、人員傷害情況、直接損失，以及應急處理的過程、采取的控制污染措施和存在的問題。

6.4.2作出處罰決定

市環(huán)境監(jiān)察部門應當向市突發(fā)污染事故應急處理領導小組提交污染事故的終結報告及取證材料；市環(huán)保局依照環(huán)保法律、法規(guī)的規(guī)定作出處理決定，對污染事故的單位和個人進行處罰。對屬于環(huán)境刑事犯罪的，移交司法機關處理。關于污染事故導致的民事賠償問題，市環(huán)保局應按照《環(huán)境污染損害賠償糾紛行政調解處理程序》的規(guī)定進行處理。

7.善后處置

市環(huán)保局負責協(xié)助市政府組織善后處置工作。各有關部門應盡快清除事件后果和影響，恢復社會正常秩序，安撫受害和受影響人員，保證社會穩(wěn)定。

8.有關部門職責

市環(huán)保局：負責制定環(huán)境污染與破壞事故監(jiān)測與環(huán)境危害控制應急預案。負責事故現(xiàn)場及時測定環(huán)境危害的成分和程度；對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，提出控制措施并進行監(jiān)測；事故得到控制后指導現(xiàn)場遺留危險物質對環(huán)境產生污染的消除。負責調查環(huán)境污染與破壞事故和生態(tài)破壞事件。

市委宣傳部：加強網上新聞宣傳的管理和引導，必要時組織新聞會和中外新聞媒體采訪，保持正確的輿論導向；及時跟蹤境外輿論，組織對外辟謠。

市科技局：負責建立各行各業(yè)的應急專家?guī)?，成立專家咨詢組。組織專家開展環(huán)境污染事故預防與應急處理的宣傳、咨詢活動，為現(xiàn)場指揮救援工作提供技術咨詢。

市安全生產監(jiān)督局：監(jiān)督檢查各鎮(zhèn)、各危險化學品從業(yè)單位制定應急救援預案；督促企業(yè)落實應急處理措施，加強日常監(jiān)督管理工作。

市公安局：負責制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒預案，組織事故可能危及區(qū)域內的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進行治安管理，參與事故調查處理。

市交警大隊：負責制定交通處置的應急預案，負責事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作，禁止無關車輛進入危險區(qū)域，保障道路的暢通。

市交通局：負責交通運輸?shù)膽鳖A案，負責組織事故現(xiàn)場物資和搶險人員的運送。

市衛(wèi)生局：負責制定受傷人員治療與救護應急預案，確定受傷人員專業(yè)治療與救護定點醫(yī)院，培訓相應醫(yī)護人員；指導定點醫(yī)院儲備相應醫(yī)療器材和急救藥品；負責事故現(xiàn)場調配醫(yī)務人員、醫(yī)療器材、急救藥品，組織現(xiàn)場救護及傷員轉移。負責統(tǒng)計傷亡人員情況。主動配合做好相關監(jiān)測工作。

市食品藥品監(jiān)督管理局：負責環(huán)境污染與破壞事故應急處理藥品和器械的監(jiān)督和管理。

市信息產業(yè)局：負責為環(huán)境污染與破壞事故應急處理提供信息網絡和無線電通信業(yè)務頻率正常使用的保障。

市氣象局：負責制定應急氣象服務預案。負責為事故現(xiàn)場提供風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象材料。

市發(fā)展改革局：負責組織對有可能污染環(huán)境的重大項目的審批立項工作。

市經貿局：負責制定應急救援物資供應保障預案。負責組織搶險器材和物資的調配。

市農業(yè)局：負責為環(huán)境污染與破壞事故中農藥污染方面的技術鑒定，做好事故后的防治與補救工作。負責農藥銷供網點管理和農藥安全使用教育。

市質監(jiān)局：負責制定壓力容器、壓力管道等特種設備事故應急預案。提出事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設備的處置方案。

市消防大隊：負責制定泄漏和滅火撲救預案。負責事故現(xiàn)場撲滅火災，控制易燃、易爆、有毒物質泄漏和有關設備容器的冷卻。事故得到控制后負責洗消工作；組織傷員的搜救。

市物價局：維護市場秩序，保持事故應急處理中相關物資物價穩(wěn)定。

市工商局：負責對事故應急處理時期市場活動的監(jiān)管。加強工商執(zhí)照的管理工作，對主管企業(yè)進行依法嚴管。

**海事處：負責制定水上交通處置的應急預案。組織水上交通事故搶險救災隊伍，清理河道、海面上泄漏的油污及危害物質。

市水利局：負責堵塞有可能受污染的河道，或稀釋有毒物質，控制有毒物質對下游地區(qū)的影響。事故得到控制后，負責對河床的清理工作。

市司法局：突出環(huán)境污染與破壞事故處理終結后，依據市環(huán)保局提供的終結報告及取證材料，對屬于環(huán)境刑事犯罪的過錯人，追究司法責任。

市自來水公司：做好水源保護區(qū)污染突發(fā)區(qū)事件的預案工作，加強對集中式飲水源的保護工作。

9.現(xiàn)場救援專業(yè)組的建立和職責

市突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故應急處理指揮部根據事故實際情況，成立下列救援專業(yè)組：

環(huán)境監(jiān)測組：負責對大氣、水體、土壤等進行環(huán)境即時監(jiān)測，確定危險物質的成分及濃度，確定污染區(qū)域范圍，協(xié)調有關部門對事故造成的環(huán)境影響進行評估，制定環(huán)境修復方案并組織實施。該組由市環(huán)保局和農業(yè)局組成，由市環(huán)保局負責。

危險源控制組：負責在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)，及時控制危險源，如有危險化學物品泄漏，根據其物性立即組織專用的防護用品及專用工具等。該組由市公安局消防大隊和市質監(jiān)局組成，由市公安局消防大隊負責。

傷員搶救組：負責在現(xiàn)場附近的安全區(qū)域內設立臨時醫(yī)療救護點，對受傷人員進行緊急救治并護送重傷人員至醫(yī)院進一步治療。該組由市衛(wèi)生局急救中心或指定的具有相應能力的醫(yī)院組成，由市衛(wèi)生局負責。

滅火救援組：負責現(xiàn)場滅火、現(xiàn)場傷員的搜救、設備容器的冷卻、搶救傷員及事故后對被污染區(qū)域的洗消工作。由市消防大隊、企業(yè)義務消防搶險隊伍組成，由市公安消防局負責。

安全疏散組：負責對現(xiàn)場及周圍人員進行防護指導、人員疏散及周圍物資轉移等工作。由市公安局、市公安局交警大隊、市交通局、事故單位安全保衛(wèi)人員和當?shù)卣嘘P部門人員組成，由市公安局負責。

安全警戒組：負責布置安全警戒，禁止無關人員和車輛進入危險區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進行治安巡邏。該組由市公安局、市公安局交警大隊、市交通局組成，由市公安局負責。

物資供應組：負責組織搶險物資的供應，組織車輛運送搶險物資，由市發(fā)改委、市經貿局、市交通局等部門組成。由市發(fā)改委負責。

專家咨詢組：負責對事故應急救援提出應急救援方案和安全措施，為現(xiàn)場指揮救援工作提供技術咨詢。該組由市科技局負責。

10.附則

10.1制訂與解釋部門：市環(huán)保局

10.2市突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故應急處理指揮部成員單位根據本預案制定實施預案。

10.3發(fā)生特大、特別重大事故時，本預案與《**市重大安全事故應急處理預案》一并執(zhí)行。

10.4預案實施時間：自之日起實施。