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根據(jù)省府辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》（粵府辦〔**〕24號(hào)）、**市應(yīng)急辦《印發(fā)**市應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作方案的通知》（江應(yīng)急辦〔**〕14號(hào)）和市政府《印發(fā)臺(tái)山市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（臺(tái)府〔2007〕84號(hào)）要求，為深入開(kāi)展面向全社會(huì)的應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)（街、場(chǎng)，下同）、村（居）委會(huì)、各部門單位以及新聞媒體和社會(huì)各界的作用，深入開(kāi)展應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力，提高政府和社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，建立應(yīng)急管理宣傳培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，有力推動(dòng)我市和諧社會(huì)的建設(shè)。

二、總體目標(biāo)

從**年開(kāi)始，用2年時(shí)間，初步在全市范圍內(nèi)樹(shù)立公共安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，宣傳“尊重生命、熱愛(ài)生活”的理念，普及基本的防災(zāi)、避險(xiǎn)、自救、互救和減災(zāi)等技能，逐步在公眾中推廣應(yīng)急識(shí)別系統(tǒng)，倡導(dǎo)通過(guò)科學(xué)合理的生產(chǎn)方式、健康文明的生活方式減少突發(fā)事件的發(fā)生，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。應(yīng)急管理培訓(xùn)應(yīng)納入全市干部教育培訓(xùn)總體安排，對(duì)廣大公務(wù)員進(jìn)行全面、系統(tǒng)的培訓(xùn)，形成以應(yīng)急管理理論為基礎(chǔ)、以應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案為核心、以提高應(yīng)急處置和安全防范能力為重點(diǎn)的培訓(xùn)體系。建立以實(shí)際需要為導(dǎo)向，政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，注重實(shí)效、充滿活力的應(yīng)急管理培訓(xùn)工作格局。

三、主要內(nèi)容

（一）以宣傳突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法為契機(jī)，普及應(yīng)急管理法律法規(guī)。

結(jié)合近年來(lái)我市開(kāi)展應(yīng)急管理工作情況，對(duì)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的重大意義、立法背景、主要內(nèi)容和貫徹實(shí)施要求等，以各種形式進(jìn)行廣泛深入的宣傳報(bào)道，借助“一網(wǎng)五庫(kù)”（應(yīng)急管理工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，救援專業(yè)隊(duì)伍庫(kù)、物資庫(kù)、專家?guī)臁⒎ㄒ?guī)庫(kù)、典型案例庫(kù)）中的法規(guī)庫(kù)，宣傳與應(yīng)急管理相關(guān)的其他法律法規(guī)。

（二）以市總體預(yù)案為核心，做好預(yù)案的宣傳和解讀工作。

1.圍繞市總體預(yù)案進(jìn)行深入報(bào)道。在市政府網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)欄刊登介紹市總體預(yù)案。通過(guò)臺(tái)山電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等新聞媒體及時(shí)報(bào)道政府及有關(guān)部門單位積極采取有效措施認(rèn)真貫徹落實(shí)總體預(yù)案的要求，切實(shí)做好應(yīng)急管理工作的情況。（由市應(yīng)急辦會(huì)同市委宣傳部、市信息產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)落實(shí)，有關(guān)新聞媒體積極配合）

2.開(kāi)展專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的解讀宣傳工作。市級(jí)專項(xiàng)預(yù)案的牽頭起草單位要編制簡(jiǎn)要操作規(guī)程，由市政府網(wǎng)站及臺(tái)山電視臺(tái)等新聞媒體刊登或播發(fā)可對(duì)外公開(kāi)的簡(jiǎn)要操作規(guī)程及其解讀文章、背景材料，稿件由預(yù)案牽頭起草單位負(fù)責(zé)提供給市政府網(wǎng)站及媒體選用。同時(shí)，各預(yù)案牽頭起草單位應(yīng)通過(guò)各種有效途徑做好對(duì)預(yù)案涉及的相關(guān)單位和人員的解讀宣傳工作。（由預(yù)案牽頭起草單位會(huì)同市委宣傳部、市信息產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)落實(shí)，有關(guān)新聞媒體積極配合）

3.進(jìn)行典型案例宣傳。一是通過(guò)選擇有代表性的典型案例，對(duì)各鎮(zhèn)、各部門單位推進(jìn)“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急機(jī)制、體制、法制）工作，成功應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，以及在應(yīng)急處置中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行宣傳報(bào)道。原則上，對(duì)外公開(kāi)的市級(jí)專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案各選一個(gè)典型案例；二是通過(guò)介紹國(guó)內(nèi)外應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的正反兩方面案例，剖析公眾在遭遇突發(fā)公共事件時(shí)，臨危不亂、靈活運(yùn)用自救互救知識(shí)配合政府救援、減少人員傷亡的正確做法，增強(qiáng)公眾“思危有備，有備無(wú)患”的防災(zāi)意識(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。同時(shí)，通過(guò)總結(jié)分析案例中使用的處置手段、采用的應(yīng)對(duì)措施等，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件的能力和水平。（由市公安、水利、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、科技等部門提供有關(guān)材料，請(qǐng)市委宣傳部負(fù)責(zé)安排新聞媒體宣傳）

（三）以應(yīng)急知識(shí)普及為重點(diǎn)，提高公眾的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和減災(zāi)等能力。

1.以發(fā)送《你準(zhǔn)備好了嗎？—廣東省應(yīng)急知識(shí)宣傳手冊(cè)》為契機(jī)，進(jìn)一步宣傳普及公共安全知識(shí)、災(zāi)害知識(shí)和公眾自救互救知識(shí)，使公眾了解突發(fā)公共事件的種類、特點(diǎn)和危害，掌握預(yù)防、避險(xiǎn)的基本技能，普及基本逃生手段和防護(hù)措施，在事發(fā)第一時(shí)間如何迅速做出反應(yīng)，如何克服困難開(kāi)展自救、互救，災(zāi)后如何撫平心理創(chuàng)傷，恢復(fù)正常社會(huì)生產(chǎn)生活秩序等，提高公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。（由市應(yīng)急辦牽頭，各鎮(zhèn)、市宣傳、教育等部門組織實(shí)施）

2.開(kāi)辟公共安全和應(yīng)急知識(shí)專欄。通過(guò)開(kāi)辟應(yīng)急管理科普知識(shí)專欄，設(shè)置應(yīng)急標(biāo)識(shí)，張貼應(yīng)急管理宣傳口號(hào)，在市內(nèi)有關(guān)新聞媒體，包括廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、市政府網(wǎng)站開(kāi)辟形式多樣的專欄、專題等，介紹普及公共安全知識(shí)、災(zāi)害知識(shí)和公眾自救互救知識(shí)。（由市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局、市信息產(chǎn)業(yè)局統(tǒng)籌組織，有關(guān)新聞媒體具體落實(shí)，并由市公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)供稿）

3.舉辦報(bào)告會(huì)、講座、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)。由相關(guān)部門、單位和專家，就當(dāng)前公共安全形勢(shì)、政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理等問(wèn)題，舉辦形勢(shì)報(bào)告會(huì)；依托學(xué)校、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、圖書館等載體和場(chǎng)所，舉辦多種形式的講座、科普展覽、知識(shí)競(jìng)賽和專題文藝晚會(huì)等，從不同層面加大對(duì)應(yīng)急管理工作的宣傳力度。（由市應(yīng)急辦和市公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)組織）

4.開(kāi)展應(yīng)急宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村“五進(jìn)”活動(dòng)。機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村都是應(yīng)急管理的重要部位和應(yīng)急處置的第一線，要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和應(yīng)急工作實(shí)際，開(kāi)展形式多樣的公共安全宣教活動(dòng)。機(jī)關(guān)以提高應(yīng)急處置能力為重點(diǎn)，企業(yè)以安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，學(xué)校、社區(qū)（居委）以平安建設(shè)為重點(diǎn)，沿海鎮(zhèn)以防臺(tái)風(fēng)為重點(diǎn)，邊遠(yuǎn)山區(qū)鎮(zhèn)以防御森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害和山洪為重點(diǎn)，采取典型示范、案例引導(dǎo)、培訓(xùn)演練、宣傳教育等方法，加強(qiáng)宣傳應(yīng)急管理工作。（由市應(yīng)急辦、市公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、科技、教育、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門以及各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施）

5.有針對(duì)性地對(duì)特定人群進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)宣傳教育。對(duì)外來(lái)民工、暫住流動(dòng)人口，采取集中宣講應(yīng)急手冊(cè)、出墻報(bào)、放電影前插播應(yīng)急知識(shí)短片等方式進(jìn)行。在聾啞學(xué)校、福利院、敬老院等特殊人群和場(chǎng)合，對(duì)不具備閱讀能力的人進(jìn)行專題講解、幫助閱讀或演示，制作成宣傳櫥窗等進(jìn)行宣傳。（由市公安、教育、科技、衛(wèi)生、民政等部門以及有關(guān)鎮(zhèn)、居委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施）

（四）開(kāi)展專題宣傳活動(dòng)，樹(shù)立公共安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

1.開(kāi)展公共安全主題宣傳活動(dòng)。利用每年“國(guó)際減災(zāi)日”、“世界環(huán)境日”、“世界氣象日”、“全國(guó)消防日”、“全國(guó)科普日”、“安全生產(chǎn)月”、“科技活動(dòng)周”、“全民國(guó)防教育日”、“法制宣傳日”等機(jī)會(huì)，通過(guò)制作宣傳海報(bào)，播放應(yīng)急知識(shí)短片，設(shè)宣傳欄，擺展板，懸掛標(biāo)語(yǔ)，手機(jī)短信，發(fā)放宣傳提綱，圖片展覽等方式，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富、聲勢(shì)浩大的公共安全主題宣傳活動(dòng)，使社區(qū)、農(nóng)村基層群眾了解公共安全知識(shí)，掌握避險(xiǎn)和自救、互救等基本知識(shí)，增強(qiáng)公共安全意識(shí)。（由市民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安、水利、科技、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、氣象、司法、人防等部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施）

2.宣傳普及應(yīng)急管理法律法規(guī)知識(shí)。結(jié)合普法、依法行政等宣傳活動(dòng)，聯(lián)系我市應(yīng)急管理工作實(shí)際，宣傳普及有關(guān)應(yīng)急管理的法律、法規(guī)知識(shí)。（由市司法、法制等有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施）

（五）根據(jù)不同對(duì)象特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展應(yīng)急管理教育培訓(xùn)。

1.公務(wù)員培訓(xùn)。將應(yīng)急管理內(nèi)容納入政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、輪訓(xùn)課程體系，有組織有計(jì)劃地舉辦培訓(xùn)班。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)重點(diǎn)是增強(qiáng)應(yīng)急管理意識(shí)，提高統(tǒng)籌常態(tài)管理和應(yīng)急管理、指揮處置突發(fā)公共事件的水平；對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)和案例教育。對(duì)基層干部的培訓(xùn)重點(diǎn)是開(kāi)展增強(qiáng)公共安全意識(shí)，提高排查安全隱患和第一時(shí)間應(yīng)急處置突發(fā)公共事件的能力。（由市組織、人事部門制定培訓(xùn)計(jì)劃，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織，分步實(shí)施）

2.企業(yè)負(fù)責(zé)人和工人培訓(xùn)。企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)重點(diǎn)是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高安全生產(chǎn)管理和重大事故應(yīng)急處置能力。對(duì)工人的培訓(xùn)重點(diǎn)是進(jìn)行安全知識(shí)的教育培訓(xùn)。（由市安監(jiān)、勞動(dòng)保障部門制定培訓(xùn)計(jì)劃，分步實(shí)施）

3.應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)。各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)重點(diǎn)是熟練掌握相關(guān)突發(fā)公共事件處置救援和安全防護(hù)技能，提高在不同情況下實(shí)施救援和協(xié)同處置的能力。（按照隸屬關(guān)系和管理責(zé)任，由相關(guān)管理部門分別組織實(shí)施）

4.志愿者培訓(xùn)。應(yīng)急救援志愿者的培訓(xùn)重點(diǎn)是掌握應(yīng)急救援技能，提高自救、互救和協(xié)助專業(yè)救援隊(duì)伍參與應(yīng)急處置的能力。（由市民政局、團(tuán)市委、市紅十字會(huì)等單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施）

5.學(xué)校培訓(xùn)。對(duì)師生的培訓(xùn)重點(diǎn)是增強(qiáng)公共安全意識(shí)，提高安全防護(hù)技能和自救、互救能力。（由市教育局制定計(jì)劃，并組織實(shí)施）

（六）將日常宣傳與應(yīng)急演練工作結(jié)合起來(lái)。

各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門單位對(duì)制定的預(yù)案要積極開(kāi)展演練，不斷提高預(yù)案的操作性和可行性，并要利用應(yīng)急演練的機(jī)會(huì)，結(jié)合救援和應(yīng)急處置等工作的開(kāi)展，及時(shí)、動(dòng)態(tài)地進(jìn)行宣傳教育，擴(kuò)大宣傳效果。（各專項(xiàng)預(yù)案的牽頭起草單位要制定應(yīng)急演練工作計(jì)劃報(bào)市應(yīng)急辦）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，精心組織，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，確保領(lǐng)導(dǎo)到位，組織措施到位。在組織實(shí)施應(yīng)急管理宣傳教育中，既要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成工作合力，又要統(tǒng)籌安排、加強(qiáng)管理，保證應(yīng)急管理宣傳教育工作健康、有序地開(kāi)展。

（二）根據(jù)總體實(shí)施方案要求，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門單位要細(xì)化方案，結(jié)合本鎮(zhèn)、本部門單位實(shí)際，制訂應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作計(jì)劃。

（三）動(dòng)員社會(huì)各界積極參與。各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要組織動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等社會(huì)力量，組織有關(guān)專業(yè)人士充分發(fā)揮其在科普、宣傳、教育、培訓(xùn)等方面的作用，加強(qiáng)對(duì)本鎮(zhèn)、本系統(tǒng)宣教培訓(xùn)工作的管理，注重針對(duì)性和實(shí)用性，保證宣教培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

（四）保障專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保宣教培訓(xùn)工作順利進(jìn)行。市、鎮(zhèn)開(kāi)展應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政部門予以積極支持。市直有關(guān)部門單位開(kāi)展宣教培訓(xùn)工作所需經(jīng)費(fèi)，原則上在各部門單位相關(guān)預(yù)算中優(yōu)先安排，需增加的經(jīng)費(fèi)在年度預(yù)算中申請(qǐng)。新聞媒體要根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的要求，無(wú)償開(kāi)展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。

（五）加強(qiáng)組織指導(dǎo)和督促檢查，確保宣傳教育效果。市應(yīng)急辦會(huì)同市委宣傳部共同負(fù)責(zé)宣傳教育工作總體方案的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，會(huì)同組織、人事、教育部門共同負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作方案的督促和檢查，確保宣教培訓(xùn)工作取得實(shí)效。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門單位也要對(duì)本鎮(zhèn)、本系統(tǒng)的宣教培訓(xùn)工作進(jìn)行督查，每年年底前要將本鎮(zhèn)、本部門單位開(kāi)展應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作的情況進(jìn)行總結(jié)并報(bào)市應(yīng)急委。