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1總則

1.1編制目的

建立健全省國資委突發(fā)性、群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急處置工作的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化建設(shè)，提高有效處置能力，最大限度地預(yù)防和減少重大突發(fā)性、群體性事件的發(fā)生，降低事件造成的危害和影響，確保委機(jī)關(guān)、委直屬單位正常工作秩序，維護(hù)省屬監(jiān)管企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省預(yù)防處置群體性事件若干規(guī)定》、《國務(wù)院國資委維護(hù)穩(wěn)定工作應(yīng)急預(yù)案》以及其他有關(guān)法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合省國資委部門工作職責(zé)，特制定本預(yù)案。

1.3組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強(qiáng)維穩(wěn)（應(yīng)急）工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)穩(wěn)定工作黨委負(fù)總責(zé)的要求，建立省國資委維穩(wěn)（應(yīng)急）工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由陳正興同志任組長；李德忠、符曉東、張效清、樓仁良、陳向明同志為副組長；何平平、胡寶清、婁解民、凌傳運(yùn)、黃京秀、俞濱局、邊黎剛同志為成員。維穩(wěn)（應(yīng)急）工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由省國資委副主任、黨委副書記李德忠同志分管。維穩(wěn)（應(yīng)急）辦公室設(shè)在委辦公室，何平平同志為主任，顧樹雄（專職）同志為副主任。維穩(wěn)（應(yīng)急）辦公室下設(shè)兩個(gè)組。第一組為企業(yè)維穩(wěn)組，組長為胡寶清同志，副組長為婁解明、顧樹雄同志。第二組為其他維穩(wěn)組，組長為何平平同志，副組長為凌傳運(yùn)、黃京秀、俞濱局、邊黎剛、周國明同志。維穩(wěn)（應(yīng)急）辦公室的日常工作由顧樹雄同志負(fù)責(zé)。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于委機(jī)關(guān)、委直屬單位及我委對監(jiān)管企業(yè)發(fā)生的突發(fā)性、群體性事件的應(yīng)急處置工作。

1.5工作原則

（1）加強(qiáng)預(yù)防。以高度的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，正確處理各種矛盾、糾紛和問題。堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)性、群體性事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備以及物資準(zhǔn)備等。

（2）權(quán)責(zé)明確。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對突發(fā)性、群體性事件處置工作的領(lǐng)導(dǎo)。具體處置過程中，在必須立即采取應(yīng)急處置措施的緊急情況下，有關(guān)責(zé)任人應(yīng)視情臨機(jī)決斷。

（3）快速反應(yīng)。突發(fā)性、群體性事件應(yīng)急處置的各環(huán)節(jié)要堅(jiān)持效率原則，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)獲取充分、準(zhǔn)確的信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大限度地減少危害和影響。建立省國資委與各監(jiān)管企業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，確保信息收集、情況報(bào)告、指揮處置、物資保障等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)。

（4）依法處置。嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，堅(jiān)持依法處置，努力使突發(fā)性、群體性事件應(yīng)急處置工作做到規(guī)范化、制度化、法制化。

2應(yīng)急分工及工作職責(zé)

2.1省國資委維穩(wěn)（應(yīng)急）工作，由委維穩(wěn)（應(yīng)急）工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室總體部署和各分管領(lǐng)導(dǎo)按職責(zé)分線負(fù)責(zé)相結(jié)合的辦法進(jìn)行。具體職責(zé)如下：

1、維穩(wěn)（應(yīng)急）工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對我委范圍內(nèi)涉及穩(wěn)定工作重要事項(xiàng)的組織、部署和協(xié)調(diào)，研究我委范圍內(nèi)處理群體性、突發(fā)性事件的重要事項(xiàng)。

2、維穩(wěn)（應(yīng)急）辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維穩(wěn)、應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)和溝通聯(lián)系工作，及時(shí)上情下達(dá)、下情上報(bào)，督促檢查。對每一應(yīng)急事件做好過程、內(nèi)容、處置結(jié)果記錄和存檔工作。維穩(wěn)（應(yīng)急）辦公室只對委主要領(lǐng)導(dǎo)和委分管維穩(wěn)（應(yīng)急）辦公室的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。

3、維穩(wěn)工作組職責(zé)

根據(jù)省國資委〔2005〕12號文件規(guī)定，委維穩(wěn)（應(yīng)急）辦公室內(nèi)企業(yè)維穩(wěn)組和其他維穩(wěn)組職責(zé)：

企業(yè)維穩(wěn)組職責(zé)包括：

（1）負(fù)責(zé)承辦、參與處置監(jiān)管企業(yè)和協(xié)調(diào)處置非監(jiān)管企業(yè)因改制、重組等問題引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件；參與處置監(jiān)管企業(yè)發(fā)生的重大安全事故（重特大工傷事故、海陸空交通事故、環(huán)境污染事故、火災(zāi)等）；參與處置涉及職工權(quán)益性等問題引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。

（2）負(fù)責(zé)承辦、參與處置監(jiān)管企業(yè)因國有資產(chǎn)流失等問題引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。

（3）委領(lǐng)導(dǎo)交辦的維穩(wěn)事項(xiàng)。

其他維穩(wěn)組職責(zé)包括：

根據(jù)省國資委〔2005〕12號文件規(guī)定，委維穩(wěn)（應(yīng)急）辦其他維穩(wěn)組職責(zé)如下：

（1）負(fù)責(zé)承辦、參與處置監(jiān)管企業(yè)因企業(yè)辦中小學(xué)、技校離退休教師待遇問題引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。

（2）負(fù)責(zé)承辦、參與處置監(jiān)管企業(yè)因軍轉(zhuǎn)干部待遇問題引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。

（3）負(fù)責(zé)承辦、參與處置監(jiān)管企業(yè)因等邪教問題引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。

（4）負(fù)責(zé)承辦、參與處置監(jiān)管企業(yè)因其他個(gè)別信訪問題引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。

（5）委領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他維穩(wěn)事項(xiàng)。

除上述情況以外的突發(fā)性、群體性應(yīng)急事件，委維穩(wěn)（應(yīng)急）辦公室有權(quán)直接提出承辦或牽頭處室，有關(guān)承辦或牽頭處室應(yīng)立即辦理，各處室密切配合，認(rèn)真處理。重要事件、重大情況各處共同參與，形成合力。同時(shí)，委維穩(wěn)（應(yīng)急）辦公室要及時(shí)向有關(guān)委領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

4、責(zé)任處室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)維穩(wěn)（應(yīng)急）事項(xiàng)的具體辦理和落實(shí)工作，明確處室主要負(fù)責(zé)人為職責(zé)范圍內(nèi)的第一責(zé)任人。

委分管領(lǐng)導(dǎo)直接指揮分管處室職責(zé)范圍內(nèi)維穩(wěn)（應(yīng)急）事項(xiàng)的落實(shí)處理和督促檢查工作，按分工參加省有關(guān)維穩(wěn)（應(yīng)急）工作會(huì)議，及時(shí)貫徹落實(shí)會(huì)議精神，確保會(huì)議精神真正落到實(shí)處。

2.2各省屬監(jiān)管企業(yè)、委直屬單位職責(zé)

根據(jù)省委、省政府關(guān)于維穩(wěn)（應(yīng)急）工作的有關(guān)規(guī)定，各省屬監(jiān)管企業(yè)黨委對本企業(yè)及下屬單位的維穩(wěn)和應(yīng)急處置工作負(fù)總責(zé)，黨委書記為第一責(zé)任人；委直屬單位黨組織對本單位的維穩(wěn)和應(yīng)急處置工作負(fù)總責(zé)，黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。突發(fā)性、群體性事件發(fā)生后，各監(jiān)管企業(yè)、委直屬單位應(yīng)迅速研究，立即展開應(yīng)急處置工作。

3應(yīng)急響應(yīng)

為了確保省委、省政府下達(dá)省國資委維穩(wěn)任務(wù)落到實(shí)處，根據(jù)省委、省政府維穩(wěn)（應(yīng)急）工作的有關(guān)規(guī)定，委機(jī)關(guān)必須建立健全應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。著重做好信息接報(bào)、預(yù)案啟動(dòng)、后期處置等環(huán)節(jié)的處置工作。應(yīng)急處置管理工作流程圖見附表。

3.1信息接報(bào)

各監(jiān)管企業(yè)一旦發(fā)生突發(fā)性、群體性事件，應(yīng)立即處置，并在第一時(shí)間報(bào)告省委、省政府總值班室和省政府應(yīng)急管理辦公室以及省委、省政府辦公廳信息處，并在立即報(bào)事發(fā)地黨委、政府的同時(shí)，報(bào)告省國資委維穩(wěn)（應(yīng)急）辦公室。

省國資委維穩(wěn)（應(yīng)急）辦公室設(shè)置在委辦公室和企改處，各設(shè)置一個(gè)應(yīng)急接報(bào)點(diǎn)，履行值守應(yīng)急接報(bào)工作，負(fù)責(zé)緊急信息的接收、轉(zhuǎn)辦和上報(bào)工作；督促落實(shí)有關(guān)決定事項(xiàng)，委辦公室應(yīng)急接報(bào)由周國民同志負(fù)責(zé)；企改處應(yīng)急接報(bào)工作由顧樹雄同志負(fù)責(zé)。

若委內(nèi)其他處室接到突發(fā)性、群體性事件緊急報(bào)告，應(yīng)第一時(shí)間報(bào)告省國資委維穩(wěn)（應(yīng)急）辦公室，任何處室任何人員不得推諉。省國資委維穩(wěn)（應(yīng)急）辦公室接收緊急信息報(bào)告后，第一時(shí)間向委牽頭處置的分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，由分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，并同時(shí)向委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管維穩(wěn)（應(yīng)急）辦公室的領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況。委維穩(wěn)（應(yīng)急）辦公室根據(jù)委領(lǐng)導(dǎo)的指示，將應(yīng)急事件的發(fā)生和處理的進(jìn)展情況及結(jié)果隨時(shí)上報(bào)省委維穩(wěn)辦、省政府應(yīng)急辦以及省委、省政府辦公廳信息處。

法定節(jié)假日期間（雙休日除外）發(fā)生突發(fā)性、群體性事件，報(bào)省國資委值班室，值班人員應(yīng)迅速報(bào)告值班委領(lǐng)導(dǎo)，由值班委領(lǐng)導(dǎo)按照本應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，直接指揮和協(xié)調(diào)責(zé)任處室做好應(yīng)急處置工作。處理情況及時(shí)向委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管維穩(wěn)（應(yīng)急）辦公室的領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

3.2預(yù)案啟動(dòng)

委分管領(lǐng)導(dǎo)接報(bào)后，要根據(jù)情況，迅速作出決策，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，作出應(yīng)急響應(yīng)；立即通知及組織責(zé)任處室和責(zé)任人及有關(guān)工作人員，按照有關(guān)分項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行處置。責(zé)任處室及責(zé)任人，按照委分管領(lǐng)導(dǎo)的指揮，及時(shí)了解事發(fā)企業(yè)和單位的情況，指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)事發(fā)企業(yè)和單位開展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)直接向委分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告有關(guān)情況。

3.3后期處置

（1）省國資委各有關(guān)責(zé)任處室應(yīng)督促事發(fā)企業(yè)、單位及時(shí)開展對突發(fā)性、群體性事件的善后處理工作，并加強(qiáng)對后續(xù)處置工作的跟蹤和督查。事發(fā)企業(yè)、單位應(yīng)將事態(tài)發(fā)展和處置情況及時(shí)反饋我委維穩(wěn)（應(yīng)急）辦公室。

（2）省國資委各有關(guān)責(zé)任處室應(yīng)督促事發(fā)企業(yè)、單位組織開展事件的損失評估工作，認(rèn)真剖析事件發(fā)生的原因和責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成專門報(bào)告向省委、省政府有關(guān)部門和事發(fā)地黨委、政府報(bào)告，同時(shí)報(bào)省國資委。

（3）省國資委各有關(guān)責(zé)任處室應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)修改完善具體的分項(xiàng)工作預(yù)案。

4應(yīng)急保障

4.1信息保障

省國資委機(jī)關(guān)建立、健全緊急信息接收、轉(zhuǎn)辦、上報(bào)等環(huán)節(jié)的工作制度，完善緊急信息傳輸渠道。緊急信息報(bào)送要做到迅速、準(zhǔn)確，報(bào)送內(nèi)容要客觀、真實(shí)。

4.2物資保障

省國資委機(jī)關(guān)應(yīng)做好處置突發(fā)性、群體性事件專項(xiàng)物資儲(chǔ)備工作，配備必要的應(yīng)急通信、車輛、攝影、錄音等設(shè)備，并制定處置突發(fā)性、群體性事件物資儲(chǔ)備制度。處置突發(fā)性、群體性事件的保障設(shè)備統(tǒng)一存放委機(jī)關(guān)大樓保安室，由保安室集中統(tǒng)一保管，專項(xiàng)用于應(yīng)急處置工作。各應(yīng)急處置工作的責(zé)任處室按物資儲(chǔ)備制度規(guī)定領(lǐng)用。

4.3資金保障

在省國資委行政經(jīng)費(fèi)中設(shè)立應(yīng)急處置突發(fā)性、群體性事件的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌安排使用。

5附則

5.1獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

省國資委、委直屬單位及各省屬監(jiān)管企業(yè)對在預(yù)防處置突發(fā)性、群體性事件中作出突出貢獻(xiàn)的人員，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對貫徹上級指示不力，玩忽職守，貽誤時(shí)機(jī)，造成嚴(yán)重后果的要追究責(zé)任。

5.2預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由省國資委維穩(wěn)（應(yīng)急）辦公室負(fù)責(zé)解釋。

5.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。