前言：本站為你精心整理了降低行政成本構(gòu)建節(jié)約社會(huì)工作意見(jiàn)范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府行政成本問(wèn)題逐漸成為關(guān)注的焦點(diǎn)。在財(cái)政資源總量一定的條件下，政府消耗的財(cái)力越多即政府行政成本越高，社會(huì)公共事業(yè)如公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等可利用的財(cái)力資源就越少。因此，如何有效控制我國(guó)行政費(fèi)用過(guò)高、增長(zhǎng)過(guò)快的現(xiàn)象，構(gòu)建節(jié)約型政府，使有限的公共財(cái)政更好地用于公共服務(wù)，是擺在我們面前亟待解決的一項(xiàng)重要研究課題。

一、行政成本的定義

行政成本是政府向社會(huì)提供一定的公共服務(wù)所需要的行政投入或耗費(fèi)的資源，是政府行使其職能必須付出的代價(jià)，是政府行使職能的必要支出。行政成本是指政府行政活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的消耗。從狹義的角度看，政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行需要消耗資源，比如建筑物、辦公設(shè)施、人員工資等，這一部分行政成本本身不會(huì)帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，卻是必需的。從廣義的角度看，政府行政成本還包括政府行政決策所付出的代價(jià)，這部分代價(jià)是不是值得，取決于決策是否正確，如果決策失誤，必然會(huì)導(dǎo)致不必要的行政成本支出。

行政成本是一個(gè)復(fù)雜的指標(biāo)體系，其一，相對(duì)于整個(gè)社會(huì)資源的配置和政府與市場(chǎng)的分工而言，行政成本表現(xiàn)為機(jī)會(huì)成本，即一定的資源用于政府部門(mén)就失去了用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和用于私人部門(mén)的機(jī)會(huì)。機(jī)會(huì)成本是研究行政成本的出發(fā)點(diǎn)。其二，相對(duì)于公共支出而言，行政成本表現(xiàn)為政府規(guī)模，政府規(guī)模可用財(cái)政支出表示，財(cái)政支出按照具體用途，可包括人力支出、財(cái)務(wù)支出、轉(zhuǎn)移支出和其他支出；按照功能性質(zhì)分類(lèi)包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)和其他支出。相對(duì)行政運(yùn)轉(zhuǎn)而言，行政管理費(fèi)時(shí)行政成本的主要表現(xiàn)，是政府部門(mén)在決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督過(guò)程中必須消耗的代價(jià)。

二、行政成本過(guò)高，“三公”費(fèi)用成輿論焦點(diǎn)

據(jù)了解，我國(guó)行政成本之高居世界第一，尤其“三公”費(fèi)用成為了社會(huì)的輿論焦點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)中國(guó)一年公款吃喝、公費(fèi)出國(guó)和公車(chē)消費(fèi)達(dá)到驚人的9000元人民幣，而這觸目的“三公”開(kāi)支相當(dāng)于中國(guó)國(guó)家財(cái)政支出的百分之三十，比財(cái)政部公布29億多出310倍，平均每人需要負(fù)擔(dān)700元人民幣。從1978年至2003年25年間，我國(guó)財(cái)政收入從1132億增長(zhǎng)到3萬(wàn)億，約28倍；同期行政管理費(fèi)用則從不到50億升至7000億，增長(zhǎng)達(dá)87倍，而且近年來(lái)平均每年增長(zhǎng)23%。行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重，2003年已上升到19.03%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出日本的2.38%、英國(guó)的4.19%、美國(guó)的9.9%。28年里，我國(guó)職務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)140倍多，所占全國(guó)財(cái)政總收入的比例也從1978年的4%上升到2005年的24%。以上觸目的數(shù)據(jù)，促使黨中央呼吁：降低行政成本，必須改革的目標(biāo)首先應(yīng)定位在3個(gè)方面：公車(chē)、公宴、公樓。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，加強(qiáng)政府行政成本管理的有效途徑，是加強(qiáng)人大對(duì)政府行政費(fèi)用使用的監(jiān)管。

三、深化科目改革，統(tǒng)計(jì)行政成本

政府行政成本過(guò)高的問(wèn)題一直受到社會(huì)廣泛關(guān)注，但是行政成本的規(guī)模卻一直沒(méi)有具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年2月財(cái)政部深化科目改革，設(shè)立反映行政成本的支出科目，從而統(tǒng)計(jì)出全國(guó)的行政成本的規(guī)模。

為了便于統(tǒng)計(jì)行政成本，此次深化預(yù)算科目改革的主要內(nèi)容是增設(shè)了支出功能分類(lèi)目級(jí)科目22個(gè)，其中10個(gè)反映行政單位支出和參照公務(wù)員管理、財(cái)政補(bǔ)助及經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位支出。中國(guó)現(xiàn)行的對(duì)政府收入和支出分類(lèi)的方法是在2007年政府收支分類(lèi)改革之后確定的，科目體系由收入分類(lèi)、支出功能分類(lèi)和支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)三部分構(gòu)成。收入分類(lèi)主要反映政府收入的來(lái)源和性質(zhì)，分為類(lèi)、款、項(xiàng)、目四級(jí)，包括稅收收入、社?；鹗杖?、債務(wù)收入和轉(zhuǎn)移性收入等6類(lèi)48款。支出功能分類(lèi)主要反映政府的各項(xiàng)職能活動(dòng)，如教育、國(guó)防、農(nóng)業(yè)和社會(huì)保障等支出，這也是現(xiàn)行的全國(guó)人大代表和公眾所能看到的預(yù)算的編制方法。而支出經(jīng)濟(jì)類(lèi)分類(lèi)則反映政府支出的具體用途，即政府的錢(qián)是怎么花出去的，是支付了人工費(fèi)、會(huì)議費(fèi)還是買(mǎi)了辦公設(shè)備。此次增加的目級(jí)科目屬于功能分類(lèi)體系的組成部分，在功能分類(lèi)的類(lèi)款項(xiàng)之后新增的一個(gè)層級(jí)。也就是在對(duì)項(xiàng)級(jí)支出進(jìn)一步細(xì)化。

四、降低行政成本的意義

(一)是建立“經(jīng)濟(jì)型”政府的客觀要求。

長(zhǎng)期以來(lái)人們比較關(guān)注政府的廉潔、效能問(wèn)題，卻很少注意政府的“經(jīng)濟(jì)、節(jié)約”問(wèn)題。政府機(jī)構(gòu)愈來(lái)愈龐大，人民為維持政府所支付的代價(jià)愈來(lái)愈高，應(yīng)當(dāng)引起人們的重視。建立經(jīng)濟(jì)型政府是民眾對(duì)政府的期望。經(jīng)濟(jì)型政府是這樣的政府：獲取有限的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，盡量讓人民修養(yǎng)生息的；用有限的資源投入，最大限度地為社會(huì)供給公共產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)型政府也是一個(gè)講究行政成本，講究行政效率的政府，因?yàn)檎k同樣的事消耗的資源最少，或消耗同樣的資源辦更多的事，就是政府效率的提高。經(jīng)濟(jì)型政府還是一個(gè)廉潔的政府，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)型政府要求盡量降低行政成本，要求實(shí)行嚴(yán)格的行政成本核算，使政府的每一筆支出都保持在合理的范圍內(nèi)，并接受社會(huì)的監(jiān)督。我們需要一個(gè)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約型的政府，而不是一個(gè)費(fèi)宏效低的政府！

(二)有利于減輕人民的負(fù)擔(dān)。

政府作為上層建筑，它本身是不生產(chǎn)物質(zhì)財(cái)富的，但政府要生存、政府機(jī)關(guān)要運(yùn)行、政府要履行它的職能、政府要為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，卻要消耗大量的物質(zhì)財(cái)富。政府花的每一分錢(qián)都來(lái)自于民眾。降低行政成本，實(shí)際上就是減輕民眾的負(fù)擔(dān)。應(yīng)當(dāng)特別指出，降低行政成本不但要求降低政府行政的內(nèi)在成本，更應(yīng)降低它的外在成本。降低政府行政的外在成本，往往比降低政府行政的內(nèi)在成本更能減輕民眾的負(fù)擔(dān)。

(三)有利于重塑黨和政府在民眾中的威信。

我們黨在長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)中，依靠人民群眾推翻了三座大山，建立了新中國(guó)；新中國(guó)建立后，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民群眾醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義，也取得了令人矚目的成就，贏得了人民群眾的尊敬與信賴(lài)。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府在大政方針的決策方面，是深受人民群眾擁護(hù)的。但是，毋庸諱言，近年來(lái)，黨和政府在人民群眾中的威信卻在降低。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是多方面的，而政府不講行政成本是最重要的原因。由于政府不講究行政成本，使政府的開(kāi)支愈來(lái)愈大，而要維持龐大的政府開(kāi)支，就不可能實(shí)行“輕徭薄賦”、與民修養(yǎng)生息的政策，必然用各種苛捐雜稅進(jìn)行“橫征暴斂”，這必然引起民眾的不滿；另一方面，由于不講行政成本，不進(jìn)行嚴(yán)格的成本核算，辦事鋪張浪費(fèi)，再加之部分官員貪污腐敗，造成政風(fēng)日下，并帶來(lái)社會(huì)日益糜爛，對(duì)此，人民群眾怎能沒(méi)有意見(jiàn)？樹(shù)立政府行政的成本觀念，進(jìn)行嚴(yán)格的行政成本核算，一方面盡量減輕人民負(fù)擔(dān)，另一方面保持政府的經(jīng)濟(jì)、廉潔、高效，以盡量少的行政成本，為人民辦更多的實(shí)事，是重新樹(shù)立黨和政府在人民群眾中享有崇高威信的有效途徑。

五、降低行政成本，構(gòu)建節(jié)約型政府

行政成本是否合理是檢驗(yàn)黨政形象和執(zhí)政能力的尺度之一。現(xiàn)在，由于一些部門(mén)不講究行政成本，辦事鋪張浪費(fèi)，使行政成本開(kāi)支愈來(lái)愈大，再加之部分官員貪污腐敗，與部分群眾生活還很困難形成較大的反差，我國(guó)政府行政成本過(guò)高已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，加強(qiáng)執(zhí)政能力堅(jiān)實(shí)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)，迫切需要降低行政成本。因此,降低行政成本，構(gòu)建節(jié)約型政府勢(shì)在必行。

一是建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估制度。有什么樣的考核指標(biāo)體系，就有什么樣的政府績(jī)效；也就會(huì)有什么樣的行政成本，以往績(jī)效評(píng)估最大的特點(diǎn)就是過(guò)多注意行政結(jié)果，而不注重行政成本消耗，缺乏綜合考慮各種社會(huì)資源消耗的全局意識(shí)；再加上領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估、檢查存在的一些誤導(dǎo)，造成了只注重?cái)?shù)量擴(kuò)張、不注重行政成本耗費(fèi)的風(fēng)氣，難以有效控制行政成本。新的績(jī)效評(píng)估制度要改變那種與數(shù)量擴(kuò)張為標(biāo)準(zhǔn)的模式，評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)以行政成本與行政凈利的比例大小和其他服務(wù)對(duì)象的滿意度作為基本標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮環(huán)保、資源消耗等綜合因素。同時(shí)，將效益的分析結(jié)果同職務(wù)升降、獎(jiǎng)罰結(jié)合起來(lái)，使科學(xué)的績(jī)效評(píng)估制度落到實(shí)處，增強(qiáng)行政人員的成本自覺(jué)降低行政成本。

二是轉(zhuǎn)變政府職能，控制機(jī)構(gòu)規(guī)模。我國(guó)的機(jī)構(gòu)改革一直未能走出精簡(jiǎn)——膨脹怪圈的根本原因是政府職能沒(méi)有得到很好調(diào)整。因此，轉(zhuǎn)變政府職能，理順行政關(guān)系，控制機(jī)構(gòu)規(guī)模，是有效降低行政成本的重要途徑之一。要充分發(fā)揮市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織的主體作用，使政府職能真正歸位到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)督”上來(lái)。進(jìn)一步調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，解決現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)中層次多，職能交叉，權(quán)責(zé)脫節(jié)和多頭執(zhí)法問(wèn)題，提高行政效率，降低運(yùn)行成本，同時(shí)黨政成員交叉任職，使政府“瘦身”，為財(cái)政“減負(fù)”。

三是完善財(cái)政預(yù)算編制，擴(kuò)大編制的范圍。取消預(yù)算外政府收支，逐步將預(yù)算外政府收支納入預(yù)算內(nèi)管理，把預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金結(jié)合起來(lái)，建立統(tǒng)一的政府預(yù)算體系，形成一個(gè)覆蓋政府所有收支、不存在任何游離于預(yù)算之外的政府收支項(xiàng)目的完整統(tǒng)一的公共預(yù)算。這樣，可以充分反映以政府為主體的資金收支活動(dòng)的全貌，可以反映政府控制、調(diào)節(jié)的財(cái)政性資金的流量和流向。要進(jìn)一步深化部門(mén)預(yù)算制度改革，在每個(gè)部門(mén)預(yù)算中，又要按管轄的單位編制單位預(yù)算，統(tǒng)一按營(yíng)運(yùn)支出、資本支出、轉(zhuǎn)移和補(bǔ)助支出、項(xiàng)目支出等功能進(jìn)行分類(lèi)，從而更好地反映部門(mén)使用財(cái)政資金的規(guī)模和具體用途，使政府的各項(xiàng)活動(dòng)盡量反映納稅人的合理要求，有效控制政府行政成本。

四是優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新管理和服務(wù)的手段。進(jìn)一步清理和減少行政審批項(xiàng)目，全面推進(jìn)項(xiàng)目并聯(lián)辦理，對(duì)并聯(lián)辦理的申報(bào)材料，按照“一表制”思路進(jìn)行整合，推進(jìn)項(xiàng)目并聯(lián)辦理向更高層次發(fā)展。積極推進(jìn)電子政務(wù)，運(yùn)用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)、部門(mén)之間信息互通、逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。進(jìn)一步強(qiáng)化行政服務(wù)中心作為行政服務(wù)管理平臺(tái)的功能，為社會(huì)提供便捷高效的引導(dǎo)和服務(wù)，讓服務(wù)對(duì)象能夠及時(shí)完成行政審批事務(wù)，同時(shí)結(jié)合相關(guān)行政審批特點(diǎn)，盡可能地將審批事項(xiàng)和人員全部前置到窗口，實(shí)現(xiàn)在窗口完成受理、辦理、辦結(jié)全過(guò)程，確保單項(xiàng)審批高效完成。

五是積極推進(jìn)公車(chē)改革。近年來(lái)，各地公車(chē)改革試點(diǎn)工作積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，有不少地方采取公車(chē)，給公務(wù)員發(fā)放交通費(fèi)的辦法。我們?cè)诔浞终{(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒外地做法，結(jié)合實(shí)際，拿出本地的公車(chē)改革辦法，大力壓縮和控制公車(chē)消費(fèi)。

由于我們的政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)相當(dāng)精簡(jiǎn)，近幾年我們一直采用小政府，大服務(wù)，我們力爭(zhēng)小成本，高效能，切實(shí)降低行政成本，全力打造節(jié)約型政府。