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一、基本情況

流域主要包括沿兩岸的大散關(guān)、大灣鋪、太平莊、竹園溝、邵家山、蒙峪溝、夏砑壑、馮家塬、任家灣、劉家槽、安溝村等10多個(gè)行政村。土地面積90平方公里，耕地面積10321.9畝，7659人，分別占全鎮(zhèn)總體的75%和66%。以炎帝陵為主的人文景觀和以大散關(guān)、銀洞峽為主的自然景觀等旅游資源豐富。寶漢公路、310國道、寶成鐵路以及市區(qū)清姜路等縱橫交織，貫穿南北，交通發(fā)達(dá)。

二、開發(fā)優(yōu)勢(shì)

1、自然資源豐富，開發(fā)旅游事業(yè)前景廣闊。流域系天臺(tái)山風(fēng)景區(qū)的一部分，風(fēng)景區(qū)規(guī)劃范圍由東、西兩片組成。其中西片：從銀銅峽往西，沿川陜公路至秦嶺界碑，以公路兩邊的山梁為界，東西長(zhǎng)約10公里，南北寬2至2.5公里，面積為20平方公里。植被茂盛、山清水秀，負(fù)氧離子含量高，是天然氧吧，氣侯濕潤(rùn)，是城市居民夏季避暑休閑勝地，同時(shí)，又以獨(dú)特的自然景觀、文化景觀以及便利的交通為依托，發(fā)展休閑旅游事業(yè)得天獨(dú)厚。

2、自然資源初步得到開發(fā)，并取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。近年來，通過集資、招商引資等方式，已相繼投入資金3500多萬元，完善了大散關(guān)景觀、銀洞峽自然景觀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；炎帝陵二期工程已進(jìn)入市上旅游開發(fā)盤子，以二里關(guān)為主的農(nóng)家樂經(jīng)營戶已發(fā)展到96戶，年收入480萬元，農(nóng)家樂的飲食休閑業(yè)已成為該地區(qū)農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)。

三、存在問題

1、流域是我市最重要的人畜用水水源地之一。隨著旅游餐飲等產(chǎn)業(yè)的不斷擴(kuò)張，流域開發(fā)與保護(hù)的矛盾日顯突出。

2、局部利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不能有機(jī)結(jié)合。目前，整個(gè)流域還沒有一個(gè)比較系統(tǒng)、完整、科學(xué)的總體規(guī)劃，有些項(xiàng)目帶有一定的盲目性或主觀性。

3、太平莊公路收費(fèi)站的存在，影響了市內(nèi)近郊自駕游客源。

4、開發(fā)資金匱乏。近年來的開發(fā)都是以社會(huì)資金為主，形成了滾雪球式的發(fā)展模式，投資額度相對(duì)較小，開發(fā)進(jìn)度相對(duì)緩慢。

5、旅游資源開發(fā)不快，景點(diǎn)規(guī)模小而單一。絕大部分景點(diǎn)景物尚未得到合理開發(fā)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施、接待服務(wù)設(shè)施尚不完善，旅游景點(diǎn)連貫性差，體系不完善，旅游收入低。

四、幾點(diǎn)建議

1、科學(xué)規(guī)劃，妥善處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。區(qū)級(jí)有關(guān)部門應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，制定一個(gè)流域開發(fā)與治理工作的具體規(guī)劃，明確該流域能否開發(fā)，在多大范圍內(nèi)開發(fā)的程度，以及旅游活動(dòng)的范圍、內(nèi)容、方式、路線、景點(diǎn)等方面，做出明確的規(guī)定和合理的部署，做到保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，開發(fā)服從于保護(hù)，開發(fā)促進(jìn)保護(hù)的具體方案。為了加快開發(fā)工作力度，可否考慮劃定一定的核心區(qū)（保護(hù)區(qū)）和特殊經(jīng)營區(qū)。核心區(qū)可根據(jù)明確的保護(hù)目的而劃定，應(yīng)受到嚴(yán)格保護(hù)，其一般位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部距保護(hù)區(qū)外圍邊界較遠(yuǎn)的中心地段。特殊經(jīng)營區(qū)分布在自然保護(hù)區(qū)與外圍地區(qū)的毗鄰地段，塊狀不連續(xù)的分散在保護(hù)區(qū)地域外圍。之所以稱為特殊經(jīng)營區(qū)，就是因?yàn)樵搮^(qū)自然資源的開發(fā)利用與一般地區(qū)不同，必須依法在保護(hù)好自然資源與自然環(huán)境的前提下，合理利用自然資源。為了防止對(duì)自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)生不利影響，在自然資源的開發(fā)中，對(duì)特殊經(jīng)營區(qū)地空間位置，面積大小需要有嚴(yán)格的控制，對(duì)開發(fā)項(xiàng)目與資源的開發(fā)利用程度目標(biāo)也需要嚴(yán)格限制。

2、依法治理河流環(huán)境，努力提高飲水質(zhì)量。為了確保全市人民的飲水安全，全區(qū)上下務(wù)必顧全大局，通力合作，進(jìn)一步貫徹落實(shí)保護(hù)好水質(zhì)的各項(xiàng)任務(wù)，并建議呼吁有關(guān)方面：一是考慮將水廠的引水源口適當(dāng)上移，使飲水源盡量避開遭受環(huán)境污染，確保全市人民的飲水衛(wèi)生。二是重新更換地下輸水管道（據(jù)了解，引水源管道由于口徑小，只能引入三分之一的流水量），加大輸水能量，杜絕污染隱患，以利于該區(qū)域開發(fā)與保護(hù)的雙贏。

3、提高全民環(huán)保意識(shí)，保證區(qū)域內(nèi)資源的可持續(xù)發(fā)展。開發(fā)與保護(hù)密不可分，開發(fā)的目的是為了利用，保護(hù)的目的同樣是為了利用。旅游資源是旅游開發(fā)的必備條件。沒有旅游資源，就沒有旅游業(yè)的生存和發(fā)展。旅游資源在經(jīng)過開發(fā)成為旅游產(chǎn)品后，會(huì)受到不同程度的影響和破壞，從而降低或失去自然資源的美學(xué)特征及觀賞性，最終減弱旅游資源對(duì)旅游市場(chǎng)的吸引力，嚴(yán)重者甚至影響旅游業(yè)的發(fā)展。因此，保護(hù)旅游資源就是保護(hù)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)旅游資源就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)旅游資源就是保護(hù)旅游地文化。只有加以精心保護(hù)，才能得到它的恩賜與回報(bào)，才能可持續(xù)利用與發(fā)展，這是一個(gè)永恒不變的主題。所以，必須要通過廣泛宣傳，提高全民的環(huán)保意識(shí)。

4、建立多元化的投入機(jī)制，切實(shí)解決資金短缺問題。綜合開發(fā)治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，項(xiàng)目投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)。要拓寬投資渠道，廣泛籌集資金，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的投入機(jī)制。積極爭(zhēng)取各級(jí)對(duì)開發(fā)治理的投入，積極引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，參與綜合治理開發(fā)。制訂切合實(shí)際的政策，通過聯(lián)合開發(fā)、股份開發(fā)等形式，鼓勵(lì)土地入股、技術(shù)入股。鼓勵(lì)社會(huì)資金以多種方式投資綜合開發(fā)領(lǐng)域。要加大招商引資力度，可以搞橫向合作，合資合作，吸引外商、外資參與開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工及觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力形成開放式、多元化的綜合開發(fā)治理新格局。要完善資金的籌措管理體制，確保資金科學(xué)、合理、高效運(yùn)作。

5、打造市南郊旅游亮點(diǎn)品牌。充分利用地處天臺(tái)山國家森林公園的優(yōu)勢(shì)，通過招商引資、聯(lián)合開發(fā)等形式，進(jìn)一步加大加快以炎帝陵、大散關(guān)、銀洞峽、益門古鎮(zhèn)、桃花源、神沙河等旅游景點(diǎn)為主的自然資源和人文景觀開發(fā)力度，力爭(zhēng)建成以炎帝陵—銀洞峽—大散關(guān)—神沙河—嘉陵江源頭為主線的祭祖、探險(xiǎn)、觀光旅游新亮點(diǎn)。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮城市近郊交通便利優(yōu)勢(shì)，以大散關(guān)、太平莊、大灣鋪、馮家塬村為主，完善農(nóng)家樂總體發(fā)展規(guī)劃、提升農(nóng)家樂經(jīng)營戶規(guī)模，做大做強(qiáng)農(nóng)家樂。

6、著力建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快劉家槽大櫻桃、大灣鋪、安溝核桃、竹園溝獼猴桃等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地建設(shè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。同時(shí)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)觀光互動(dòng)，發(fā)展具有特色的農(nóng)業(yè)觀光果園、蔬菜園，加快馮家塬村、夏砑壑村集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營展示、農(nóng)業(yè)勞作體驗(yàn)、旅游休閑于一體的觀光農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。

7、努力打造區(qū)域環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)家園。以實(shí)施“南坡綠化”為契機(jī)，針對(duì)不同地理?xiàng)l件，宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)。通過人工造林、封山育林、退耕還林，調(diào)整林種、樹種結(jié)構(gòu)等措施，在水土流失嚴(yán)重、土層淺薄的山場(chǎng)以及河流源頭和庫塘周圍，營造水土保持、水源涵養(yǎng)林。在公路、河渠沿線，營造護(hù)路、護(hù)岸、護(hù)坡林帶。在村莊四周，營建以改善居住環(huán)境為主的防護(hù)、風(fēng)景兼用林。在村莊內(nèi)部，以改水、改廚、改廁、改圈為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村莊整治工作，清理拆除閑置、廢棄及私搭亂建房屋，解決好住宅與畜禽圈舍混雜問題。減少零星分散養(yǎng)殖。結(jié)合村莊地形地貌，完善村莊排水體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村垃圾管理，改變垃圾亂堆亂放現(xiàn)象。沿河村莊，大量種植喬、灌木花卉，使村莊三季有花，四季常綠，打造自然美的生態(tài)家園。