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21世紀(jì)的水利發(fā)展首先要充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本理論。水利的可持續(xù)發(fā)展是以一定區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的系統(tǒng)平衡發(fā)展。我們強(qiáng)調(diào)流域的系統(tǒng)綜合概念，但實(shí)際上從管理模式來(lái)看，流域的概念在可持續(xù)發(fā)展中所具有的重要地位及其深刻的內(nèi)涵還沒有被人們廣泛理解。對(duì)于給定流域，給出一定的條件后（包括人類活動(dòng)、自然條件等），流域內(nèi)的各種因素就在這些基本條件下形成一種動(dòng)態(tài)的平衡特征。其中，天文氣象特征相對(duì)較穩(wěn)定，一般是在一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)準(zhǔn)周期性波動(dòng)。而地表及地理特征的變化也十分緩慢，就流域整體而言，不會(huì)發(fā)生急驟的變化。然而，人類介入的影響是最明顯的。首先人類活動(dòng)改變的就是水與土的平衡，進(jìn)而導(dǎo)致流域內(nèi)生態(tài)變化。從流域動(dòng)態(tài)平衡的角度考慮，流域內(nèi)每一種水的利用方式都會(huì)形成與其相應(yīng)的一種生態(tài)準(zhǔn)平衡系統(tǒng)。因此我們要注意的是，什么樣的綜合利用方式，什么樣的水利開發(fā)有利于流域內(nèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。而我們水利工作者的任務(wù)就是為流域量身定做一套水利系統(tǒng)，使流域的水資源及其生態(tài)系統(tǒng)能夠可持續(xù)地利用。

分析一些發(fā)達(dá)國(guó)家所走過的水利發(fā)展道路，我們不難發(fā)現(xiàn)，人類活動(dòng)通過對(duì)水資源的開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)對(duì)大自然的索取，由于索取過度，大自然反過來(lái)對(duì)人類生存發(fā)展形成了反制約，迫使人類活動(dòng)按照大自然基本規(guī)律回報(bào)自然?，F(xiàn)階段，我國(guó)的水利發(fā)展仍然屬于向大自然的索取階段。很多現(xiàn)象證明這種索取在某種程度上已達(dá)到了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的極限，有些方面甚至開始向反的方向發(fā)展。環(huán)境的污染、生態(tài)條件的惡化、頻繁的洪水或干旱災(zāi)害等都預(yù)示了這種平衡破壞的情況。在新的歷史條件下，工程設(shè)計(jì)要考慮宏觀綜合關(guān)系。這種關(guān)系體現(xiàn)的往往是一種無(wú)形的效益。以大壩為例，以往人們多考慮它的防洪、灌溉、發(fā)電等綜合效益，這些都是能夠看得見、可以用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量的東西，而這個(gè)工程對(duì)上下游的影響（如對(duì)河道演變，生態(tài)平衡影響），對(duì)左右岸的影響（如水位抬高、兩岸地下水位上升），對(duì)非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能衡量的行業(yè)影響都是應(yīng)該考慮的。

判斷水利發(fā)展的合理性、綜合效益的可靠性等是我們進(jìn)行戰(zhàn)略決策的重要依據(jù)。以往的水資源利用方式，水利工程的布設(shè)等是否適合所在區(qū)的基本特點(diǎn)，是否符合可持續(xù)發(fā)展的原則往往通過完成工程量的多少來(lái)衡量，我們經(jīng)常說(shuō)這幾年建了多少壩、修了多少堤、打了多少井、灌溉面積又增加了多少畝，對(duì)于一個(gè)區(qū)域這些數(shù)量指標(biāo)是否能夠保障全區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)水環(huán)境水生態(tài)安全，是否滿足一個(gè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展則不得而知。新的水利發(fā)展形勢(shì)下需要研究更加客觀、合理的水利發(fā)展判別指標(biāo)。

綜合起來(lái)考慮一個(gè)區(qū)域的水戰(zhàn)略問題實(shí)質(zhì)上就是要處理好區(qū)域內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各要素之間的關(guān)系。

1.水質(zhì)與水量的關(guān)系

水質(zhì)與水量是兩個(gè)相互依存的概念，破壞了水質(zhì)就等于減少了有效使用的水量；沒有充足的水量，保證良好水質(zhì)就缺乏基礎(chǔ)條件。反過來(lái)，如果有足夠的水量則為水質(zhì)的保護(hù)提供了一定的基礎(chǔ)條件。在實(shí)際生活中，無(wú)論是人類生存的基本用水還是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、生態(tài)用水，水量水質(zhì)是并重的。然而，在一定的環(huán)境條件下，自然界的總水量基本上是恒定的，提高人類有效用水量的重要手段就是大力改善水環(huán)境和供水水質(zhì)條件。水質(zhì)的保護(hù)將可能是我國(guó)水利發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。

2.防洪與減災(zāi)的關(guān)系

防洪安全只是一個(gè)相對(duì)概念，絕對(duì)安全的環(huán)境是不存在的。要根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)制定合理的洪水安全標(biāo)準(zhǔn)。但另一方面，就是考慮在發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)的安全問題，這就是減災(zāi)。要正確處理防洪與減災(zāi)的關(guān)系，要雙重兼顧，做好經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益的綜合平衡。

3.洪水與干旱的關(guān)系

時(shí)間上，汛期來(lái)水偏多，產(chǎn)生洪水災(zāi)害，非汛期來(lái)水偏少，不能滿足用水需求；空間上，南方水多，北方水少，東部水多，西部水少。而這種不平衡還時(shí)常產(chǎn)生變異。實(shí)際上在我國(guó)汛期發(fā)生干旱、非汛期產(chǎn)生洪水，南方發(fā)生干旱、北方發(fā)生洪水的災(zāi)害情況并不少見。對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，洪水與干旱兩者都是災(zāi)害。戰(zhàn)略決策中要妥善處理好洪水與干旱矛盾的綜

合措施，關(guān)鍵在于將時(shí)間空間的不平衡調(diào)整為相對(duì)平衡。

4.局部工程與流域的關(guān)系

作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的流域系統(tǒng)內(nèi)，組成系統(tǒng)的各個(gè)因子是相互聯(lián)系、相互影響的，上下游之間、左右岸之間的宏觀影響長(zhǎng)期存在，一個(gè)工程在一個(gè)流域的作用往往影響到相當(dāng)大的范圍甚至整個(gè)流域，工程的規(guī)劃與建設(shè)要特別注意這種宏觀影響。

5.工程與管理的關(guān)系

人類改造自然，現(xiàn)階段最重要還是通過工程措施，然而工程作用的發(fā)揮是通過管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在一個(gè)區(qū)域內(nèi)不同工程措施有不同的側(cè)重點(diǎn)，如何從系統(tǒng)的角度合理調(diào)度、發(fā)揮工程的綜合作用，在這里要避免工程的重復(fù)或者工程運(yùn)用功能的沖突，甚至對(duì)流域綜合管理產(chǎn)生負(fù)面影響。

6.人類活動(dòng)與自然規(guī)律的關(guān)系

人類活動(dòng)所產(chǎn)生的結(jié)果不能違反自然規(guī)律。以流域內(nèi)興修水利工程為例，流域內(nèi)水利工程的建設(shè)和水資源利用方式將改變流域內(nèi)水土平衡及水循環(huán)特征，形成了新的水資源分布特征，這時(shí)，人類調(diào)控的程度就需要遵循自然資源與社會(huì)發(fā)展的基本需求。大量興建水庫(kù)、堤防將流域內(nèi)一部分水資源更多地?cái)r蓄在河道之內(nèi)或排洪入海，而使另一部分區(qū)域相對(duì)干旱或少水，造成地下水位下降、濕地流失、湖泊萎縮、植被干枯等生態(tài)惡性變化。因此，水利建設(shè)不能盲目滿足社會(huì)需求，相反要從流域可持續(xù)發(fā)展的前提出發(fā)，考慮自然基本規(guī)律，綜合減災(zāi)、環(huán)境、域內(nèi)社會(huì)合理利用水資源。

7.河道與流域的關(guān)系

河道是流域內(nèi)水體的傳輸通道，與流域是線與面的關(guān)系。大部分水利發(fā)展活動(dòng)離不開河道，河道不暢則通道不暢，但河道不是孤立的，河道的治理作用相當(dāng)一部分都反映在流域上來(lái)，我們?cè)趯?shí)施治理河道工程時(shí)要充分考慮這種全局性影響。

8.水與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)的關(guān)系

一個(gè)區(qū)域的水資源量決定了其他行業(yè)的開發(fā)度，這就是水資源承載力的問題。因此進(jìn)行區(qū)域的水戰(zhàn)略布局要了解國(guó)家在本區(qū)域的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，根據(jù)水資源的可能最大承載力考慮水資源配置。超出水資源承載力極限的，要提出建議對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行修正，或者通過必要途徑提高水資源承載力。

9.水利開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系

水利發(fā)展全局性目標(biāo)中，關(guān)鍵是要針對(duì)不同區(qū)域的特點(diǎn)，分析水利開發(fā)對(duì)環(huán)境生態(tài)的影響究竟有多大。實(shí)際上，不同區(qū)域水利開發(fā)程度對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響是有區(qū)別的。

10.近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系

今天的發(fā)展不能以犧牲后代的利益為代價(jià)，水利發(fā)展要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，處理好近期和遠(yuǎn)期的關(guān)系。工程的規(guī)劃與流域水功能的安排不能前后矛盾，要體現(xiàn)一種自然和諧的關(guān)系。

水利發(fā)展過程，實(shí)際上是人類與自然之間從不適應(yīng)到適應(yīng)的過程，如圖所示。我國(guó)目前水利發(fā)展模式仍然處于征服自然、向大自然索取的單向模式。新世紀(jì)，正是我們轉(zhuǎn)變觀念，逐漸向與自然和諧相處的轉(zhuǎn)變時(shí)機(jī)。要通過全局性問題的研究，形成我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下水利發(fā)展的新模式。