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同志們：

*省召開第十次小流域治理工作會議，總結(jié)*年來小流域?qū)嵺`的經(jīng)驗，提出新形勢下小流域發(fā)展的思路，很有必要。這是一次非常重要的會議，不僅體現(xiàn)了*省委、省政府對水土保持工作的高度重視，同時也是*貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個具體行動。我代表水利部和汪部長對這次會議的召開和受到會議表彰的先進(jìn)集體和個人表示熱烈的祝賀，對長期以來關(guān)心、支持水土保持事業(yè)的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝，對在*水利水保戰(zhàn)線上辛勤工作的同志們表示親切的慰問！

*地處黃土高原，是我國水土流失最嚴(yán)重的省份之一，水土流失的危害和治理難度都很大。新中國成立以來，特別是改革開放*多年來，*省委、省政府帶領(lǐng)全省人民與水土流失進(jìn)行了堅持不懈的斗爭，生態(tài)建設(shè)取得顯著成就，不僅極大地改變了三晉面貌，改善了自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，加快了群眾脫貧致富步伐，促進(jìn)了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，而且對周邊地區(qū)、下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，為全國水土保持生態(tài)建設(shè)提供了許多寶貴經(jīng)驗。從全國來說，*水土保持工作最突出的有以下幾方面：

一是黨政高度重視。*始終把水土保持作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略措施，納入各級政府的重要議事日程，列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，持之以恒，長抓不懈。從*年起，省政府每兩年召開一次全省小流域治理工作會議，每次會議明確一個主題，樹立一批樣板，總結(jié)推廣新經(jīng)驗，不斷推動水土保持的新發(fā)展，今年已到了第十次，這在全國來說是獨一無二的。早在上世紀(jì)*年代中期，在財力十分有限的情況下，省里就每年拿出*萬元資金用于汾河上游的水土保持治理，而且一直堅持到現(xiàn)在，這在全國也是為數(shù)不多的。同時，*從省到市、從市到縣的許多黨政領(lǐng)導(dǎo)對水保工作非常熟悉，有些甚至是搞水保出身的，能講出許多水保方面的思路和經(jīng)驗，這既反映出他們對水保工作的重視，也說明水保工作在*有地位。

二是勇于開拓創(chuàng)新?？v觀*多年水土保持發(fā)展的歷程，*在各個時期都創(chuàng)造了極富時代氣息的新鮮經(jīng)驗。*年代，陽高縣大泉山治理模式和離山縣水土保持規(guī)劃得到了主席的充分肯定。*年代，河曲縣曲峪大隊成為治理黃土高原的榜樣和明珠，影響較為廣泛。*年代，在農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的帶動下，開戶包治理小流域之先河，開拓出一條千家萬戶治理千溝萬壑的新路子。*年代，在全國又率先出臺了拍賣“四荒”的新舉措，進(jìn)一步解放了生產(chǎn)力，加快了水土流失治理速度。進(jìn)入新世紀(jì)，*又在組織形式上總結(jié)推廣了專業(yè)隊施工、大戶治理的經(jīng)驗，在項目管理上推行了資金報賬制管理的做法，有效提高了工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。近幾年，臨汾市在淤地壩建設(shè)中推行了護(hù)壩田制度，這也是一條方向性的經(jīng)驗，具有很強的針對性和可操作性，值得在整個黃土高原總結(jié)推廣。

三是技術(shù)路線完善。多年來，*各地根據(jù)其不同的氣候、地形、地貌、水土流失類型，因地制宜，總結(jié)和探索出一系列科學(xué)、完善的治理模式，在礦區(qū)復(fù)墾、壩系建設(shè)、沙棘開發(fā)等方面形成了許多成功的做法，有力地推動了生產(chǎn)實踐。這里我想特別強調(diào)指出的是，*是我國較早提出“以支毛溝為單元進(jìn)行水土流失綜合治理”的地方，并不斷予以推動和發(fā)展，為全國水土保持基本技術(shù)路線的形成和發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)?？梢哉f，這個思路的提出和不斷實踐，為后來形成“小流域綜合治理”技術(shù)路線起到了奠基性的作用。今天，小流域綜合治理已經(jīng)得到社會各界的廣泛認(rèn)可，成為我國開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一條主要的技術(shù)路線，成為水保部門一個響亮的“品牌”或水保生態(tài)建設(shè)的代名詞，對提高水土保持的地位發(fā)揮了重要作用。近年來，*又根據(jù)新形勢的要求，在小流域綜合治理的基礎(chǔ)上，推進(jìn)了大流域治理和大示范區(qū)建設(shè)。同時，在長期水土保持實踐中，*大力推廣了集雨節(jié)灌、徑流水保、山地植物籬、梯田復(fù)式生物埂等一批具有地方特色的水保實用技術(shù)，有效地提高了生態(tài)建設(shè)的成效。比如梯田復(fù)式生物埂技術(shù)的應(yīng)用，田里種莊稼，地埂栽果樹或種經(jīng)濟作物，既穩(wěn)定了地埂，又減少了風(fēng)沙危害，改善了田間氣候，實現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟的“雙贏”。

四是防治成效顯著。經(jīng)過長期的努力，*水土保持生態(tài)建設(shè)取得巨大成就，全省水土流失治理保存面積達(dá)到*.*萬平方公里，水土流失治理度達(dá)到*%，修建了*多萬畝的基本農(nóng)田，栽植了近*萬畝的經(jīng)濟林果，生態(tài)環(huán)境惡化的局面得到初步遏制，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了良性循環(huán)。這確實來之不易，對地方經(jīng)濟發(fā)展也發(fā)揮非常重要的作用。可以說，如果沒有水土保持大規(guī)模的基本農(nóng)田建設(shè)，*就不可能有今天這樣扎實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力；沒有水土保持大規(guī)模的經(jīng)濟林果建設(shè)，就不可能有今天這么多的山區(qū)群眾實現(xiàn)脫貧致富；沒有大規(guī)模的水土保持建設(shè)，就不可能有今天生態(tài)建設(shè)的可喜局面。近年來，*水土保持生態(tài)建設(shè)又取得了很大的成績，這也是有目共睹的，最典型的是在汾河上游、永定河上游、三川河流域、平魯右玉片以及河保偏等地區(qū)，建成數(shù)百平方公里集中連片的大示范區(qū)，有力地帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。黃河流域壩系工程建設(shè)成效也非常顯著，根本上改變了那里的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，群眾非常歡迎，對生態(tài)建設(shè)也起到了關(guān)鍵性的作用。同時，這些年從*流入黃河、海河的泥沙量也大大減少，為國家做出了很大的貢獻(xiàn)。三川河流域、汾河水庫上游的減沙率分別達(dá)到*%、*%以上，這相當(dāng)不簡單。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，*的水土流失的形勢依然嚴(yán)峻，生態(tài)惡化的趨勢還沒有得到完全遏制，水土保持生態(tài)建設(shè)既要面對自然地理造成的困難，也要面對經(jīng)濟快速發(fā)展新形勢下出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)。在新形勢下，*怎樣抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，克服困難，實現(xiàn)水土保持生態(tài)建設(shè)事業(yè)新發(fā)展，這是擺在各級政府和水利部門面前的重大課題。

做好水土保持生態(tài)建設(shè)工作，從根本上說，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。當(dāng)前，各級政府要把水土保持作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要內(nèi)容，切實抓緊抓好。下面，我就如何在水土保持工作中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步做好*水土保持工作，講幾點意見，供同志們參考。

一、堅持把水土保持生態(tài)建設(shè)放在突出重要的位置，以水土資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

水土保持作為經(jīng)濟社會發(fā)展中一項非常重要的基礎(chǔ)性工作，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。因為，沒有水土資源的可持續(xù)利用，生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，就不可能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，就不可能有效解決溫飽和貧困問題，更不可能實現(xiàn)全面小康。進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央、國務(wù)院高度重視水土保持生態(tài)建設(shè)，從我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、國家生態(tài)安全和中華民族生存與發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把水土保持生態(tài)建設(shè)擺在更加突出的位置，并把其作為我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)的重要組成部分。水利部根據(jù)中央的水利工作方針，確立了新的治水思路，把水土保持生態(tài)建設(shè)作為新時期水利建設(shè)的一項重要工作，進(jìn)一步加大了投入力度，全國水土保持生態(tài)建設(shè)進(jìn)入了一個全面、快速發(fā)展的新時期。

但是，我們也應(yīng)該認(rèn)識到，治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和山川秀美的目標(biāo)，任重而道遠(yuǎn)。從*來看，目前仍有*%以上的水土流失面積亟待治理，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的任務(wù)相當(dāng)艱巨。同時，*是革命老區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，許多山區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活條件非常艱苦，改變貧困落后面貌的要求非常強烈。從全國來講，*地處上風(fēng)、上水地區(qū)，承擔(dān)著減少入黃泥沙、防治京津周邊風(fēng)沙危害、保護(hù)首都水資源等生態(tài)任務(wù)，責(zé)任重大。這種情況下，我們對水土保持生態(tài)建設(shè)決不能有絲毫的松懈，要堅持不懈地抓緊抓好。當(dāng)前，各級政府要充分認(rèn)識水土保持工作的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，在加快經(jīng)濟發(fā)展的過程中，從自身生存發(fā)展著眼，以對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從全國生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，切實把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)放到更加突出的位置，增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，全力搞好水土保持生態(tài)建設(shè)，以水土資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、堅持以人為本，著力解決好群眾關(guān)心的生產(chǎn)生活問題，扎實有序地推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)

開展水土保持生態(tài)建設(shè)，說到底是為廣大人民群眾謀利益，只有讓廣大群眾在水土保持建設(shè)過程中得到實實在在的好處，才能贏得群眾的衷心擁護(hù)，生態(tài)安全也才能具有堅實的群眾基礎(chǔ)。黨的十六屆三中全會明確提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，作為與群眾利益密切相關(guān)的水土保持工作，必須堅決貫徹這一指導(dǎo)思想和要求，并以此為指導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)各項工作。從*來講，資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾也非常突出，開展水土保持生態(tài)建設(shè)必須統(tǒng)籌安排好生產(chǎn)、生活和生態(tài)三方面的問題，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是要優(yōu)先安排梯田、壩地、水源等事關(guān)生態(tài)建設(shè)全局的建設(shè)內(nèi)容，千方百計解決好群眾關(guān)心的實際問題，為群眾增產(chǎn)增收創(chuàng)造條件，使群眾能夠從生態(tài)建設(shè)中得到實惠，避免長期依賴政府，甚至回過頭來重新走破壞生態(tài)的老路。二是在工程建設(shè)中，要充分尊重群眾的意愿，廣泛征求群眾的意見，根據(jù)群眾的意見不斷修改和完善我們的規(guī)劃設(shè)計和內(nèi)容，提高工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。三是要進(jìn)一步完善有關(guān)政策，努力尋求一些好的方式、方法，調(diào)動群眾的積極性，充分發(fā)揮他們的主觀能動性。要重視示范的作用，多做一些示范和引導(dǎo)性的工作，通過示范、試點，引導(dǎo)群眾逐漸接受我們的想法和要求。實際上，用“以人為本”的方法做工作，不僅會取得更好的效果，治理成果也容易鞏固。

三、尊重自然規(guī)律，加大封禁保護(hù)的力度，充分發(fā)揮大自然的力量，治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境

長期以來，我們主要依靠人工治理的手段來治山治水，而忽視了自然的力量，生態(tài)改善相對緩慢。近年來，在對自然規(guī)律有了更深刻的認(rèn)識之后，各地開始嘗試依靠大自然的力量恢復(fù)生態(tài)的做法，短短幾年時間便取得了明顯的成效。特別是內(nèi)蒙、陜西、寧夏、河北等地，禁牧舍飼的力度非常大，成效也非常顯著，大面積的嚴(yán)重退化草場得到恢復(fù)，過去許多光山禿嶺重又披上了綠妝，生態(tài)環(huán)境明顯改善，畜牧業(yè)也得到了良性發(fā)展?？陀^地講，這些地區(qū)治理的難度是比較大的，過去也走過不少彎路，現(xiàn)在通過采取少量得當(dāng)?shù)闹卫泶胧┖痛竺娣e的禁牧，取得了很好的效果，非常令人振奮。從*來看，盡管近年來在這方面也進(jìn)行了一些積極的實踐，取得一定的成效。但是，我們總感到，相對于其水土流失嚴(yán)重的狀況，目前采取的禁牧力度還很不夠，需要進(jìn)一步加強。

這里我想強調(diào)的是，人工治理和生態(tài)自我修復(fù)都是生態(tài)建設(shè)的重要手段，二者不是排斥的，而是相互補充、共同促進(jìn)的。當(dāng)前在積極開展人工治理的同時，特別要注意發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)自我修復(fù)能力改善生態(tài)，解決生態(tài)問題。實際上，對于如此艱巨的治理任務(wù)，我們僅僅依靠有限的財力、物力是不可能全部進(jìn)行人工治理的。這種情況下，就要盡可能利用大自然的力量，特別是像*北部這樣人口密度相對較少，氣候條件也允許的地區(qū)，應(yīng)充分依靠大自然力量恢復(fù)生態(tài)。當(dāng)然，就封論封、就生態(tài)修復(fù)論生態(tài)修復(fù)也不能達(dá)到預(yù)期的效果，發(fā)揮大自然的力量也必須依靠人們主動地為其創(chuàng)造條件。在實施生態(tài)修復(fù)工程中，要積極輔助必要的人工促進(jìn)措施，把人工治理同生態(tài)自我修復(fù)有機結(jié)合起來。人工治理重點解決群眾的生產(chǎn)、生活等實際問題，解決群眾的后顧之憂，高效利用水土資源，增加群眾收入，為生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造條件，而生態(tài)修復(fù)主要放在人口密度相對較小、自然條件又允許的地方。對一個地方來說，要科學(xué)合理地安排生產(chǎn)用地和生態(tài)用地，對于必須生產(chǎn)出糧食、水果的生產(chǎn)用地，應(yīng)盡可能地進(jìn)行人工治理，提高產(chǎn)出水平；對于遠(yuǎn)山、陡坡等生態(tài)用地，應(yīng)盡可能封禁起來，讓生態(tài)自我修復(fù)。

四、加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，增強人們的法制觀念和生態(tài)保護(hù)意識，最大限度地遏止人為造成的水土流失

我國人口眾多，資源環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾非常突出，開發(fā)建設(shè)對生態(tài)造成的壓力很大，必須高度重視生態(tài)保護(hù)工作。*作為國家的能源重化工基地，開發(fā)建設(shè)項目多，資源開發(fā)強度大，生態(tài)保護(hù)的任務(wù)尤其艱巨，一定要注意處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，努力在挖出地下資源的同時，建設(shè)好地上資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是大力宣傳水土保持法，增強人們的水土保持意識和法制觀念，從而根本上避免破壞生態(tài)環(huán)境的行為。二是加大對開發(fā)建設(shè)項目，如鐵路、公路、開礦等的執(zhí)法力度，堅決落實開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案和“三同時”制度，把人為造成的水土流失降低到最低程度。三是加強與煤炭、電力、交通、冶金等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，爭取他們的支持，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，共同推動工作。

同時，目前在*實施的國家水土保持重點工程比較多，投資比較大，如世界銀行貸款項目、京津風(fēng)沙源治理工程、黃土高原淤地壩工程、國家八大片工程、黃河上中游水保工程等，國家每年給*的水土保持投資在全國占的比例很大。這些年來，*實施國家重點水土保持工程比較成功，為廣大人民群眾帶來實惠和好處，增強了大家建設(shè)秀美山川的信心。但項目多、資金多、責(zé)任也大，今后各級政府和有關(guān)部門須繼續(xù)努力，堅持不懈，把項目抓緊抓好，向黨和人民交上一份滿意的答卷。另外，希望大家繼續(xù)發(fā)揚勇于探索、敢于實踐的精神，不斷創(chuàng)新和完善水土保持建設(shè)管理機制與體制，當(dāng)好全國水土保持改革與發(fā)展的開拓者，為全國創(chuàng)造更多、更好的經(jīng)驗，水利部將一如既往地大力支持*的水土保持工作。

讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，共同把*水土保持生態(tài)建設(shè)工作提高到一個新水平。

祝會議圓滿成功！