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各位院士、各位專家、各位代表：

*流域防洪規(guī)劃審查會，是水利部召開的第七次流域防洪規(guī)劃審查會，也是這次防洪規(guī)劃最后一個流域的審查會。剛才，翟部長作了重要講話，全面論述了*流域防洪建設(shè)取得的成就和存在的問題，深刻分析了影響防洪建設(shè)與管理的主要因素，強調(diào)了要處理好六方面的關(guān)系，對*流域防洪規(guī)劃審查工作提出了明確要求，翟部長的講話對開好這次會議和*流域今后的防洪工作具有重要的指導(dǎo)意義。下面，我簡要地回顧年以來的防洪減災(zāi)體系建設(shè)和規(guī)劃工作，對如何做好防洪規(guī)劃的下一步審查收尾工作講3點意見。

一、防洪減災(zāi)體系的建設(shè)成就及存在的問題

*8年大水以來，水利受到黨中央、國務(wù)院的高度重視，國家對水利投入大幅度增加，水利事業(yè)取得了長足進展，以防洪建設(shè)為重點的大規(guī)模水利工程建設(shè)取得了巨大成就。在國家實施積極財政政策的帶動下，*8～*4年的7年間，中央水利基建投資達2411億元，其中用于防洪工程建設(shè)的投資為1607億元，占同期中央水利基建總投資的67％，防洪工程建設(shè)成績顯著。

一是堤防達標建設(shè)得到全面加強。其中最具標志性的是全面完成了長江中下游干流3578公里堤防加固工程。二是黃河小浪底、嫩江尼爾基、廣西百色等一批重點江河控制性樞紐工程相繼完成或開工建設(shè)，1582座病險水庫得到除險加固。三是國家重點在湖南、湖北、江西、安徽四省實施平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)，部分恢復(fù)了長江干流、鄱陽湖、洞庭湖蓄洪容積。四是在防洪工程建設(shè)的同時，非工程防洪措施建設(shè)得到加強。國家防洪指揮系統(tǒng)順利實施，防汛通訊、洪水預(yù)警預(yù)報等防洪非工程措施建設(shè)得到了不同程度的加強。

我們應(yīng)該看到，過去的7年防洪減災(zāi)體系建設(shè)的重點在堤防加固、河道整治、水庫建設(shè)和平垸行洪、退田還湖。通過7年的防洪減災(zāi)體系建設(shè)，各流域防洪能力有了較大提高，防洪減災(zāi)體系逐步完善，在防洪減災(zāi)中取得了明顯效果。但是，我國主要江河汛期的特點，尤其是面對全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，現(xiàn)有的流域和重要區(qū)域的防洪減災(zāi)體系還不健全，防洪減災(zāi)能力仍相對薄弱，主要表現(xiàn)在：

一是部分北方多沙河流，由于多年不來洪水，淤積嚴重，河道萎縮，過洪能力嚴重降低，*3年黃河、渭河的小流量高水位、小水大災(zāi)都反映出這一問題的嚴重性。二是南方主要江河汛期洪水峰高量大，能否安全合理安排洪水仍是一個嚴重問題。比如長江雖有三峽工程和長江干堤，但遇54年洪水，城陵磯附近超額洪水仍然很大。從全局看，蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后仍然是重要江河抗御大洪水的主要薄弱環(huán)節(jié)。三是病險水庫較多，給防洪帶來極大的隱患。尤其是目前全球氣候變暖，厄爾尼諾現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，高強度的點暴雨現(xiàn)象頻繁發(fā)生，給病險水庫安全度汛帶來極大風(fēng)險。四是防洪管理體系還不夠健全，防洪配套法規(guī)和管理制度尚不完善，洪水風(fēng)險管理機制尚未建立，社會自覺的防洪、避洪意識較低，依法行政、依法防洪還缺少有效的社會管理基礎(chǔ)。五是隨著人口的增長，基礎(chǔ)設(shè)施的增加，城市規(guī)模的擴大，我國許多地區(qū)已經(jīng)淹不起，不能淹，迫切需要進一步加強防洪建設(shè)，達到與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的防洪標準。

針對這些新形勢和新問題，必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，認真地思考和總結(jié)防洪減災(zāi)工作，明確今后工作的方向和任務(wù)。經(jīng)過多年的共同努力，現(xiàn)在提出了全國和各流域防洪規(guī)劃成果，系統(tǒng)地分析了當(dāng)前反紅減災(zāi)面臨的新形勢和新問題，全面建設(shè)小康社會提出的新要求，并經(jīng)過專家多次科學(xué)嚴謹和審查，勾劃今后我國防洪減災(zāi)藍圖的規(guī)劃成果，反映了我國防洪減災(zāi)的實際，符合新時期黨關(guān)于防洪減災(zāi)工作的方針和政策，體現(xiàn)了以人為本，全面、協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀。

二、防洪規(guī)劃的編制和審查工作

全國和流域防洪規(guī)劃編制工作是水利部過去幾年來水利規(guī)劃工作中的重頭戲。為了做好防洪規(guī)劃編制和審查工作，各流域機構(gòu)和有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門做了大量的規(guī)劃基礎(chǔ)性工作；我部先后召開了各流域防洪規(guī)劃座談會，多層次、多方面地征求了有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、有關(guān)部門和各方面專家的意見；專門成立了防洪規(guī)劃審查核心專家組，各流域防洪規(guī)劃正式審查前都要召開了核心專家組的預(yù)審會；規(guī)劃成果進行了多次反復(fù)修改完善后，最后提交到正式審查會審查，并根據(jù)審查意見進一步修改完善。應(yīng)該講，這一輪的防洪規(guī)劃編制和審查工作比較扎實，體現(xiàn)了規(guī)劃編制單位和專家門求真務(wù)實、講究科學(xué)、嚴謹認真的工作作風(fēng)，也反映出各有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）顧全大局、團結(jié)治水的精神。

這次防洪規(guī)劃充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了以人為本、人與自然和諧的理念，認真貫徹了水利部黨組治水新思路，有許多新的特點。主要表現(xiàn)在：一是對河道地形、地質(zhì)及河勢演變進行了普遍測量，更新了七大江河基礎(chǔ)資料，較為系統(tǒng)地分析了各流域洪水、災(zāi)害特點和災(zāi)害成因及其根源，對流域防洪形勢、防洪減災(zāi)工作存在的問題有了更深入的認識。二是根據(jù)自然地理條件、洪水特征、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等，比較科學(xué)合理地劃分了主要江河洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護區(qū)，并對其在防洪減災(zāi)體系中的功能、作用以及承擔(dān)的任務(wù)進行了界定。三是根據(jù)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，制定了全國和各流域防洪減災(zāi)的總體戰(zhàn)略、目標及其布局，力求妥善處理改造自然與適應(yīng)自然、控制洪水與規(guī)避風(fēng)險、防洪與減災(zāi)等關(guān)系，科學(xué)安排洪澇水出路。四是在加強防洪工程建設(shè)的同時，強調(diào)了非工程措施建設(shè)，加強防洪管理體系建設(shè)，建立現(xiàn)代防洪管理制度，減少和規(guī)避洪水風(fēng)險。五是統(tǒng)籌了防洪減災(zāi)與水資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，在安排洪水出路方案時，充分考慮了洪水資源利用和生態(tài)環(huán)境改善的需要，使防洪工程既發(fā)揮抗洪減災(zāi)作用，又發(fā)揮在水資源開發(fā)利用、水資源配置和生態(tài)環(huán)境保護方面的綜合效益。

具有這些新的特點的防洪規(guī)劃的編制完成，標志著我國防洪減災(zāi)體系的建設(shè)與洪水管理進入了一個新階段。規(guī)劃在國務(wù)院批準后將成為我國防洪減災(zāi)工作的又一個重要的指導(dǎo)性文件，既是防洪減災(zāi)體系建設(shè)的依據(jù)，也是政府加強防洪減災(zāi)社會管理的依據(jù)，同時也是約束社會涉洪行為的準則，對完善我國綜合防洪減災(zāi)體系和提高江河總體防洪減災(zāi)能力必將起到重要的推動作用。

三、做好防洪規(guī)劃的報批和收尾工作

目前，防洪規(guī)劃工作已進入尾聲，流域防洪規(guī)劃審查工作行將結(jié)束，但全面完成防洪規(guī)劃工作還有大量后續(xù)工作要做，下一步要繼續(xù)重點做好以下幾方面工作：

一是抓緊做好流域防洪規(guī)劃報告的修改完善。各流域防洪規(guī)劃編制單位要抓緊進行防洪規(guī)劃審查后續(xù)工作，認真整理和歸納審查會上專家、代表提出的意見和建議；根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟的發(fā)展形勢和財力可能，以及國家近期出臺的各項有關(guān)移民、土地、環(huán)保等各項政策，合理安排規(guī)劃中提出的建設(shè)項目，按照審查意見，抓緊修改完善規(guī)劃報告。在規(guī)劃報告修改過程中，希望各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）給與大力支持和配合，對一些仍然有分歧的問題，要本著團結(jié)治水的精神，求大同，存小異，使規(guī)劃得以盡快地上報審批。同時，各流域要對流域防洪中存在的熱點和難點問題，進一步加強研究，為今后可能出現(xiàn)的新的防洪問題做好論證準備，也為修訂流域綜合規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

二是做好全國防洪規(guī)劃報告的修改工作。流域防洪規(guī)劃的審查會后，各流域防洪規(guī)劃都作了修改完善，全國防洪規(guī)劃要根據(jù)各流域?qū)彶橐庖姾土饔蚍篮橐?guī)劃報告修改情況作相應(yīng)調(diào)整，及時補充完善、更新調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，修改完善好全國防洪規(guī)劃報告，為報批做好準備。

三是認真做好防洪規(guī)劃的上報審批工作。在流域防洪規(guī)劃審查、修改完善以后，全國防洪規(guī)劃審查工作組要及時組織各流域機構(gòu)編寫上報國務(wù)院的規(guī)劃文本。規(guī)劃文本及其相關(guān)成果將在進一步征求國務(wù)院有關(guān)部門和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府意見后，正式上報國務(wù)院審批。在規(guī)劃上報審批過程中，按照依法行政要求，請各有關(guān)部門和各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）繼續(xù)給予大力的支持。

四是請各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要按照《水法》、《防洪法》的要求和審批權(quán)限，對本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已經(jīng)完成的省內(nèi)河流的防洪規(guī)劃組織審查，為本省江河防洪減災(zāi)工作奠定規(guī)劃、建設(shè)和依法管理基礎(chǔ)，為規(guī)范各類開發(fā)利用河道和水資源的行為，依法行政和管理提供依據(jù)。各流域機構(gòu)要加強技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，發(fā)揮流域機構(gòu)的管理職責(zé)，做好服務(wù)。

五是對于西北、西南諸河，內(nèi)陸河流以及獨流入海的跨省（自治區(qū)、直轄市）主要河流，要以各有關(guān)流域機構(gòu)為主，會同有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，對各河流的防洪規(guī)劃進行審查、修改完善，依法進行審批。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚團結(jié)治水精神，按照公平合理的原則，局部服從全局，支持流域機構(gòu)的開展工作。

六是各規(guī)劃工作承擔(dān)單位要安排好力量，發(fā)揚“獻身、負責(zé)、求實”的水利人精神，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，做好防洪規(guī)劃審查后的后續(xù)工作，按時完成。希望各流域機構(gòu)的同??領(lǐng)導(dǎo)匯報，組織各有關(guān)方面專家，召集流域片內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）認真研究，做好協(xié)調(diào)，落實責(zé)任，盡快開展工作并在年內(nèi)完成。

自去年6月海河流域防洪規(guī)劃審查會以來，各位專家、有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，對防洪規(guī)劃審查工作給予了大力的支持，尤其是核心專家組的專家對各流域防洪規(guī)劃開了預(yù)審會和正式審查會，十分辛苦。一年來，專家和代表們本著高度負責(zé)的精神，科學(xué)嚴謹?shù)淖黠L(fēng)，開展了認真細致的審查，為防洪規(guī)劃工作做出了重要貢獻。各流域防洪規(guī)劃成果，凝聚著所有參與規(guī)劃編制的工作人員、審查的專家和代表的智慧和心血，也體現(xiàn)了團結(jié)協(xié)作的精神。在此，我代表水利部對大家在防洪規(guī)劃工作中做出的貢獻，以及各有關(guān)部門、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府的大力支持表示衷心感謝！

謝謝大家！