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為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》（中辦發(fā)〔*〕12號）精神，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳皖辦明電〔*〕62號文的要求，現(xiàn)結(jié)合安徽水利工作實際，就全省水利系統(tǒng)進一步推行政務(wù)公開工作，提出如下實施意見：

一、進一步增強推行政務(wù)公開的緊迫感和自覺性

黨中央科學(xué)發(fā)展觀的深入落實，進一步推動了我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水作為基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，在國民經(jīng)濟中的地位日益重要，水利工作不僅關(guān)系經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，更直接關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。在各級水行政主管部門推行政務(wù)公開，是實踐“*”重要思想，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快水利可持續(xù)發(fā)展步伐，提高政府水行政能力，進一步加強行政效能建設(shè)的必然要求；是水利工作適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，努力為構(gòu)建和諧社會提供服務(wù)與保障的具體體現(xiàn)；是推進依法行政、依法治水和依法管水的重要舉措；是建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的水行政管理體制的重要內(nèi)容。

近年來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力指導(dǎo)下，全省水利系統(tǒng)的政務(wù)公開工作在探索和實踐中推進，取得了較為突出的成績，但是還不能完全適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求。為此，全省各級水行政主管部門要從建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會、全面推進可持續(xù)發(fā)展水利事業(yè)的高度，進一步提高對政務(wù)公開重要意義的認識，增強自覺性和緊迫感，與時俱進，求真務(wù)實，切實做好政務(wù)公開各項工作，使水行政工作的透明度不斷提高，與群眾溝通的渠道更加暢通，人民群眾對水利工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利得到切實保障。

二、推行政務(wù)公開的指導(dǎo)思想和基本原則

全省水利系統(tǒng)推行政務(wù)公開工作，要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的*大、*屆四中全會，國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，以及中辦、國辦《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》精神，以保障人民群眾的民主權(quán)利、維護人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，提高水行政行為的透明度和辦事效率，切實加強對水行政權(quán)力的監(jiān)督，推進水行政管理體制改革，促進依法行政、依法治水和依法管水，不斷提升各級水行政主管部門的行政效能，推動可持續(xù)發(fā)展水利，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)，為省委、省政府“搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起”發(fā)展戰(zhàn)略提供強有力的水利基礎(chǔ)設(shè)施保障。

推行政務(wù)公開要堅持嚴(yán)格依法、全面真實、及時便民的原則。各級水行政主管部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對各類行政管理和公共服務(wù)事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，都要如實公開。按照規(guī)定的制度和程序，對應(yīng)該公開的事項，采用方便、快捷的方式及時公開。

各級水行政主管部門在進一步推行政務(wù)公開工作中，要妥善把握幾個問題：一是統(tǒng)籌規(guī)劃。政務(wù)公開要與國家行政管理體制改革和全面推進依法行政、建設(shè)法治政府、加強效能建設(shè)的目標(biāo)和進程相一致，立足當(dāng)前，著眼水利事業(yè)長遠健康發(fā)展，不墨守成規(guī)，不急功近利，確保政務(wù)公開工作順利進行。二是明確重點。把人民群眾普遍關(guān)心和關(guān)系人民群眾切身利益的涉水問題以及容易產(chǎn)生不正之風(fēng)和滋生腐敗的工作環(huán)節(jié)作為政務(wù)公開的重點內(nèi)容，通過不斷加強制度建設(shè)，使政務(wù)公開工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。三是結(jié)合實際。政務(wù)公開要與水行政管理能力建設(shè)相適應(yīng)，與《行政許可法》的實施以及正在推行的投資體制改革、財政管理體制改革、建管體制改革、人事制度改革等相結(jié)合，不斷增強政務(wù)公開的針對性和有效性。四是狠抓落實。堅持依法有序推進，繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，做好政務(wù)公開實施方案及制度辦法的制定和落實等有關(guān)工作，持續(xù)推進工作職能、工作作風(fēng)、工作方式的轉(zhuǎn)變，增強各級水行政主管部門的公共服務(wù)能力。

三、推行政務(wù)公開的主要任務(wù)

（一）建立健全政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制

為加強對政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，省水利廳早在*年9月即成立了政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、部署省水利廳機關(guān)及廳直各單位政務(wù)公開工作，指導(dǎo)全省水利系統(tǒng)政務(wù)公開工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和督查組，辦公室由廳辦公室、水政水資源處和省防汛抗旱指揮部辦公室組成，負責(zé)日常工作；督查組由廳監(jiān)察室、人事處和機關(guān)黨委組成，負責(zé)對政務(wù)公開的落實情況和工作成效進行督查。全省各級水行政主管部門也要設(shè)立政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)。要進一步明確工作責(zé)任，科學(xué)合理分工，狠抓政務(wù)公開任務(wù)落實，在做好本級機關(guān)政務(wù)公開工作的同時，要加強對系統(tǒng)內(nèi)政務(wù)公開工作的規(guī)劃和指導(dǎo)。

要建立工作有計劃、實施有檢查、年終有考核、違規(guī)違紀(jì)有責(zé)任追究的工作機制，建立分工明確、各司其職、各負其責(zé)、齊抓共管、相互配合的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成推動政務(wù)公開深入開展的整體合力。

（二）進一步規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容

全省各級水行政主管部門要將機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍和國家有關(guān)政策法規(guī)向社會公布，將行政許可及其他行政審批事項的受理部門、內(nèi)容、依據(jù)、條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限和辦理結(jié)果予以公開。在水資源管理、水行政執(zhí)法、水利規(guī)劃計劃管理、水利工程管理、建設(shè)管理、項目管理、水利資金管理、防汛抗旱管理、人事管理、外事管理等水利工作中，各級水行政主管部門都要圍繞決策、執(zhí)行、監(jiān)督的工作程序、工作方法和工作結(jié)果等事項，依據(jù)法律法規(guī)，緊密結(jié)合實際，有重點、有步驟地不斷拓展政務(wù)公開的內(nèi)容。省水利廳將結(jié)合安徽水利工作實際，組織編制全省水利系統(tǒng)政務(wù)公開內(nèi)容的詳細目錄，分類分步驟地面向全社會或在廳機關(guān)內(nèi)部進行公開，市、縣水行政主管部門，也要逐步制定和完善本地的政務(wù)公開目錄，明確公開的內(nèi)容。

（三）不斷完善政務(wù)公開制度

各級水行政主管部門要高度重視和大力加強政務(wù)公開制度建設(shè)，嚴(yán)格按制度辦事，逐步實現(xiàn)政務(wù)公開的法制化、制度化、規(guī)范化，保障政務(wù)公開工作的規(guī)范運行和持久開展。

一是建立健全預(yù)先審查制度。各級水行政主管部門決定任何事項，都要把能否公開、怎樣公開、在什么范圍公開等，作為必須的審核內(nèi)容。不能公開的要說明理由。要通過預(yù)先審查，準(zhǔn)確把握公開的內(nèi)容、范圍、形式、程序、時限等，嚴(yán)格限制不公開事項的范圍，保證政務(wù)公開的全面真實、及時有效、快捷便民。

二是建立健全主動公開制度。水利工作中應(yīng)當(dāng)讓社會公眾廣泛知曉和參與的事項，要及時主動向社會公開。暫時不宜公開或不能公開的，要報上級主管機關(guān)備案。公開事項如有變更、撤銷和終止的，要及時公布并作出說明。

三是建立健全依申請公開制度。對于只涉及部分人和事、不必讓社會公眾廣泛知曉的事項，應(yīng)按照規(guī)定程序向申請人公開。要根據(jù)法律法規(guī)，確定依申請公開的事項及公開的對象，明確受理申請的部門、方式及工作程序等，在規(guī)定期限內(nèi)作出是否公開的答復(fù)。確實不能公開的要及時做好解釋說明工作。

四是建立健全政務(wù)公開評議考核制度。要把政務(wù)公開納入社會評議水行政主管部門政風(fēng)、水利行風(fēng)的范圍，在政務(wù)公開的內(nèi)容是否真實、準(zhǔn)確、全面，時間是否及時，程序是否合規(guī)，制度是否落實到位等方面，接受人民群眾評議。要將政務(wù)公開作為目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，促進政務(wù)公開任務(wù)落實。

五是建立健全政務(wù)公開責(zé)任追究制度。要在政務(wù)公開的各個工作環(huán)節(jié)明確各部門或單位的職責(zé)，對工作不力、搞形式主義的，要嚴(yán)肅批評，限期整改；對弄虛作假、侵犯群眾民主權(quán)利，損害群眾合法利益，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅查處。

（四）豐富政務(wù)公開形式

在政務(wù)公開的形式上，要本著方便群眾知情、辦事和監(jiān)督的原則，因地制宜、形式多樣、規(guī)范管理。繼續(xù)通過公報、簡報、政務(wù)公開欄、辦事指南和其他各種形式公開水利政務(wù)，并充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用；進一步完善新聞制度，定期水利政務(wù)信息；通過省政府和市、縣政府政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)設(shè)置的水利行政審批服務(wù)窗口（服務(wù)大廳）等方式，對水利行政許可、行政審批以及公共服務(wù)等事項予以公開；通過社會公示、聽證和專家咨詢、論證以及邀請人民群眾旁聽有關(guān)會議等形式，對水行政機關(guān)決策的過程和結(jié)果予以公開；加快水利政務(wù)信息化建設(shè)，逐步擴大網(wǎng)上服務(wù)項目的范圍，為人民群眾提供方便快捷的服務(wù)。

四、推行政務(wù)公開的具體要求

在全省水利系統(tǒng)全面推行政務(wù)公開，是一項系統(tǒng)工程，既要堅持嚴(yán)格依法、全面真實、及時便民的基本原則，也要掌握好工作方法和工作節(jié)奏，妥善處理整體與局部、內(nèi)容與形式、公開與保密的關(guān)系，既要統(tǒng)籌規(guī)劃又要突出重點，既要積極又要穩(wěn)妥，真正在推行政務(wù)公開中實現(xiàn)進度與質(zhì)量和效果有機統(tǒng)一。

第一，要整體推進。政務(wù)公開涉及政府職能的各個方面，涉及決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合安排、整體推進。要將政務(wù)公開與推進政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新管理方式、提高行政效能結(jié)合起來，與實施行政許可法、改革行政審批制度結(jié)合起來，與建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)合起來，與規(guī)范工作程序、再造政府工作流程結(jié)合起來，把水利部門的政務(wù)公開工作，置于國家行政管理體制改革和全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的宏觀環(huán)境中統(tǒng)籌規(guī)劃，放在可持續(xù)發(fā)展水利的實踐中具體落實，著眼長遠，立足當(dāng)前，周密安排，全面推進。

第二，要突出重點。水利部門政務(wù)公開的任務(wù)十分繁重，各地、各單位在實際工作中，一定要突出重點，以點帶面，求得整體突破。在政務(wù)公開的內(nèi)容上，特別要把人民群眾普遍關(guān)心和關(guān)系人民群眾切身利益的涉水問題以及容易產(chǎn)生不正之風(fēng)和滋生腐敗的工作環(huán)節(jié)作為重點；在政務(wù)公開的形式上，特別要把電子政務(wù)建設(shè)作為重點，積極利用網(wǎng)絡(luò)等快捷的媒體形式，不斷提高政務(wù)公開的效率，擴大公開的范圍。

第三，要務(wù)求實效。政務(wù)公開要與水行政管理的能力和水平相適應(yīng)，既不能漠視形勢的發(fā)展而依舊固守陳舊、我行我素；也不能好高騖遠而匆匆提出過高標(biāo)準(zhǔn)，為群眾許空頭支票。政務(wù)公開要與水利建設(shè)、管理、改革和機關(guān)內(nèi)部管理各項工作緊密結(jié)合，特別是要與當(dāng)前深入開展的機關(guān)行政效能建設(shè)協(xié)調(diào)一致，在提高針對性和有效性上下功夫，做到內(nèi)容、形式和效果有機統(tǒng)一。

第四，要循序漸進。各地、各單位在推行政務(wù)公開工作中情況不同、問題各異，因此，必須結(jié)合實際，結(jié)合自身的特點，堅持依法有序推進。首先從影響水利發(fā)展大局、群眾關(guān)心、職工關(guān)注并且法律法規(guī)和有關(guān)政策文件明確要求公開的事項做起，在制度化和規(guī)范化的軌道上有計劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地推行。不論是否公開，都應(yīng)于法有據(jù)；如法律法規(guī)明確要求公開的，要盡快以規(guī)范的程序和形式公開。凡是行之有效的好做法、好經(jīng)驗，都應(yīng)該充分吸收和借鑒。通過政務(wù)公開工作的深入推行，持續(xù)推進工作職能、工作作風(fēng)、工作方式的轉(zhuǎn)變，增強各級水行政主管部門的社會管理和公共服務(wù)能力。

第五、要加強督查。為確保政務(wù)公開工作健康發(fā)展，各級水行政主管部門要真正將政務(wù)公開工作列入日常重要工作日程，開展經(jīng)常性工作，并加強日常的監(jiān)督、檢查，開展有針對性的重點抽查，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格要求。各級、各單位的監(jiān)察、審計等機構(gòu)要按照各自職責(zé)，對政務(wù)公開工作實行專門監(jiān)督。對工作不力、進展緩慢、群眾不滿意的，認真整改；對重點不突出、無明顯成效的，制定措施，及時解決；對流于形式，走過場，應(yīng)付了事的，必須堅決糾正；對弄虛作假、造成惡劣影響的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

全省水利系統(tǒng)的政務(wù)公開工作，要自覺接受各級人大、政協(xié)以及群眾團體、人民群眾、新聞媒體和上級主管部門的監(jiān)督，認真吸取各方面的意見和建議，積極探索，不斷改進和提高。各級水行政主管部門要將政務(wù)公開工作列為機關(guān)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，研究制定并不斷完善考核辦法，進行定期考評和檢查，從而促進全省水利系統(tǒng)政務(wù)公開任務(wù)的深入落實。