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**市國土資源“十一五”規(guī)劃是**市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃體系的重要組成部分，是未來五年全市國土資源工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，“規(guī)劃”將提出國土資源工作的指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，明確國土資源調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用工作重點(diǎn)，是加強(qiáng)國土資源宏觀調(diào)控、建立和完善國土資源市場體系、節(jié)約集約利用資源、提高資源保障能力的行動(dòng)指南。

**市國土資源“十一五”規(guī)劃以**年為基準(zhǔn)年，2006年至2010年為規(guī)劃期，并展望到2020年。

一、“十五”期間國土資源利用進(jìn)展和形勢

（一）國土資源“十五”計(jì)劃進(jìn)展情況

“十五”以來，我市國土資源管理以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國家關(guān)于資源環(huán)境的一系列方針政策，按照市委、市政府的要求，積極做好我

市國土資源調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的國土資源保障。

——服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提供用地保障。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展的新形勢下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求迅速增長。特別是“十五”后三年，國家下達(dá)用地計(jì)劃大幅減少，與此同時(shí)，各類需求卻迅速增加，一減一增，矛盾十分突出。全市按照管住總量、控制增量、盤活存量、有保有壓、積極服務(wù)的原

則，想方設(shè)法保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)合理的用地需求。既積極爭取國家支持，追加農(nóng)地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，又注重內(nèi)涵挖潛，積極推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理和廢棄工礦用地復(fù)墾；既注重開源，又厲行節(jié)約，加強(qiáng)用地政策和定額管理，從嚴(yán)從緊供應(yīng)土地；既突出重點(diǎn)，又兼顧一般，充分發(fā)揮規(guī)劃、計(jì)劃的調(diào)控作用，統(tǒng)籌排各業(yè)、各區(qū)域用地，確保了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和城市、城鎮(zhèn)重要基礎(chǔ)設(shè)施用地?！笆?/p>

五”期間全市建設(shè)用地總量增加了3486公頃，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地得到了有效保障，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件明顯改善。

——治理整頓土地市場秩序，耕地保護(hù)力度進(jìn)一步加大。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，以各類園區(qū)用地、非法圈占集體土地、違法違規(guī)交易、管理松弛為重點(diǎn)整治內(nèi)容，深入開展了土地市場秩序治理整頓和基本農(nóng)田保護(hù)等五項(xiàng)專項(xiàng)檢查工作。加強(qiáng)了耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)；規(guī)范了土地市場，政府對(duì)土地市場的調(diào)控與監(jiān)管

能力顯著加強(qiáng)?！笆濉逼陂g，全市建設(shè)占用耕地979.35公頃，年均建設(shè)占用耕地195.87公頃，大大低于“十五”計(jì)劃建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)。全面完成基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作，全市311740公頃基本農(nóng)田得到有效保護(hù)；耕地占補(bǔ)平衡制度逐步完善，“十五”期間我市連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡；積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，“十五”期間通過土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地1444公頃；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展順利，生態(tài)退耕快速推進(jìn)，“十五”期間全市生態(tài)退耕20217.56公頃，年均生態(tài)退耕4043.51公頃。

——礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，資源保護(hù)力度加大，資源利用效益明顯提高。全市關(guān)閉了一批布局不合理、破壞浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、安全隱患大的礦山，嚴(yán)厲打擊了濫采亂挖行為；對(duì)磷、煤等重要礦產(chǎn)實(shí)行保護(hù)性開發(fā)，嚴(yán)格開采準(zhǔn)入，實(shí)行開采總量控制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，資源保護(hù)力度加大，利用方向、布局結(jié)構(gòu)得到一定程度調(diào)整和優(yōu)化。

——地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作取得新進(jìn)展。全市開展了縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查；編制了《**市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》和地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的縣（市）地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃；對(duì)一些重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施了勘查、監(jiān)測和治理；完成了三峽工程庫區(qū)**段二期地質(zhì)災(zāi)害勘測治理工程，啟動(dòng)了三期地質(zhì)災(zāi)害治理工程；初步建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系；實(shí)行了建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度；從管理體系入手，規(guī)范人們與地質(zhì)環(huán)境相關(guān)的行為活動(dòng)，

強(qiáng)化地質(zhì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，理順地質(zhì)災(zāi)害防治程序；長江三峽國家地質(zhì)公園建設(shè)全面實(shí)施，地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目基本完成。夷陵區(qū)黃花鄉(xiāng)奧陶系與志留系界線層型剖面被國際地科聯(lián)確定為“全球金釘子”。遠(yuǎn)安縣化石群地質(zhì)公園通過專家評(píng)審。

——國土資源管理得到加強(qiáng)。全市國土資源管理體制改革工作基本完成。深入開展“四五”法制宣傳教育，全面推進(jìn)依法行政，國土資源管理系統(tǒng)工作人員法制意識(shí)和依法管理能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)資源形勢分析，積極運(yùn)用土地供應(yīng)、礦業(yè)權(quán)設(shè)置等手段參與國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行宏觀調(diào)控。大力推進(jìn)國土資源規(guī)劃的編制工作，完成了市、縣兩級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作；完成市縣兩級(jí)土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃編制工作并開始實(shí)施；啟動(dòng)了市、縣兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編前期工作。實(shí)行了建設(shè)用地壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估制度，避免了各類建設(shè)對(duì)重要礦產(chǎn)資源的壓覆。規(guī)范國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)，有償供地范圍逐步擴(kuò)大，推行招標(biāo)拍賣掛牌等方式出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)，土地出讓招標(biāo)拍賣掛牌已從城市向農(nóng)村擴(kuò)展，土地有償使用收益顯著增加，集約節(jié)約用地機(jī)制初步形成，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新有突破。培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，大部分礦業(yè)權(quán)采用市場方式出讓。繼續(xù)整頓礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，妥善處理礦業(yè)糾紛和土地權(quán)屬糾紛。土地、礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察全面展開。國土資源信息化建設(shè)工作取得明顯成效，國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)和土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境相關(guān)專業(yè)管理信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)工作正在有序推進(jìn)。

（二）“十五”期間國土資源規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問題“十五”國土資源規(guī)劃實(shí)施總體比較順利，但也出現(xiàn)了不少新矛盾、新問題，主要是經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)高，資源利用效率低，資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約日益突出。

一是耕地保護(hù)面臨前所未有的壓力?！笆濉逼陂g全市耕地減少了29752.2公頃，其中生態(tài)退耕占67.95％，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占26.63％，建設(shè)占用3.29％，災(zāi)害損毀2.12％。

二是資源開局結(jié)構(gòu)不合理，利用效率低。經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資帶動(dòng)和資源消耗，粗放型資源利用方式?jīng)]有明顯改觀。土地利用協(xié)調(diào)統(tǒng)籌不力，區(qū)域和城鄉(xiāng)間土地利用布局結(jié)構(gòu)不合理。城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用程度低，農(nóng)村宅基地使用普遍超標(biāo)，閑置、浪費(fèi)土地、違法違規(guī)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)良田問題還一定程度存在。礦產(chǎn)勘查開發(fā)規(guī)模化、集約化程度低，技術(shù)水平低，裝備落后，礦產(chǎn)資源總回收率低，礦產(chǎn)資源超常規(guī)消耗。

三是資源優(yōu)化配置體系不盡完善。市場配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未充分發(fā)揮，資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場形成機(jī)制有待完善，資源產(chǎn)權(quán)制度和稅費(fèi)制度改革滯后。政府宏觀調(diào)控手段不完善，國土規(guī)劃缺失，國土空間開發(fā)缺乏統(tǒng)籌。土地利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃的作用有待加強(qiáng)。節(jié)約集約利用資源的體制機(jī)制尚未形成。

四是生態(tài)環(huán)境問題比較突出。全市水土流失嚴(yán)重，不合理利用和各種污染導(dǎo)致土地生態(tài)環(huán)境惡化，部分城鎮(zhèn)和交通干線附近耕地重金屬和有機(jī)污染物嚴(yán)重超標(biāo)。礦山生產(chǎn)重開發(fā)、輕保護(hù)，礦山生態(tài)環(huán)境惡化。地質(zhì)災(zāi)害呈現(xiàn)發(fā)生頻率增加、危害加大的態(tài)勢。

（三）“十一五”時(shí)期國土資源領(lǐng)域面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十一五”是我市改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。隨著科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)，隨著建立和諧社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和“中部崛起”等國家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，隨著改革的深化和我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我市國土資源管理將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一是保護(hù)資源環(huán)境與保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)資源需求之間的矛盾將更加尖銳。“十一五”時(shí)期，隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施，我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程將全面提速，建設(shè)用地需求和能源、重要礦物原料需求將快速增加；隨著科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)，為保證糧食安全、生態(tài)安全和資源安全，國家將進(jìn)一步加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)，國土資源開發(fā)利用限制因素將增多。而人多地少、資源相對(duì)不足的客觀現(xiàn)實(shí)又難以改變。因此，緩解保護(hù)資源環(huán)境與保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源需求之間的矛盾，是國土資源管理面臨的首要課題。

二是統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，服務(wù)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的軌道，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，各業(yè)、各區(qū)域之間在資源配置上的爭奪與矛盾將加??；隨著經(jīng)濟(jì)市場化程度迅速提高，深化改革進(jìn)一步觸及深層次的矛盾和問題；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)文化需求更趨多樣化，社會(huì)利益關(guān)系更趨多樣化。上述問題和變化與國土資源利用與管理密切相關(guān)，將增加資源配置與管理的難度。

三是國土資源部門在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和社會(huì)管理方面將肩負(fù)更重的責(zé)任?！笆晃濉睍r(shí)期，隨著人均GDP全面超過1000美元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)將進(jìn)入快速發(fā)展期和重要轉(zhuǎn)型期，這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)易失控、社會(huì)易失序、心態(tài)易失穩(wěn)，各種矛盾相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜，“三農(nóng)”、“四礦”問題突出，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和社會(huì)管理顯得更加重要，國土資源部門在加強(qiáng)宏觀調(diào)控、維護(hù)群眾合法利益和社會(huì)穩(wěn)定方面肩負(fù)著重大的責(zé)任。

四是保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，要求進(jìn)一步提高地質(zhì)災(zāi)害防御能力。我市生態(tài)環(huán)境較為脆弱，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。未來五年內(nèi)，隨著各項(xiàng)工程建設(shè)的實(shí)施和人類活動(dòng)的加劇，人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害仍將處于增長趨勢，地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)將更加艱巨。

五是深化國土資源管理體制改革還有大量工作要做。國土資源管理體制改革以后，如何理順各方面工作關(guān)系，提高辦事效率，改進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)，發(fā)揮好新體制新機(jī)制的效能，也是擺在各級(jí)國土部門面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。與此同時(shí)，國土資源管理也將遇到難得的機(jī)遇。

一是黨中央、國務(wù)院和各級(jí)黨委政府高度重視資源問題，確立科學(xué)發(fā)展觀和一系列重大方針，始終把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放在重要戰(zhàn)略位置，明確國土資源是宏觀調(diào)控的重要手段，賦予國土資源部門參與宏觀調(diào)控的重要職責(zé)。地質(zhì)工作、耕地保護(hù)、資源管理將迎來更好的發(fā)展時(shí)期。

二是國家實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略，省委提出要把**建設(shè)成為省域副中心城市，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇，也為我市國土資源利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整和優(yōu)化帶來契機(jī)。

三是各地區(qū)、各部門正在樹立和落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀和正確的政績觀，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，更加注重轉(zhuǎn)變資源利用和管理方式，更加注重資源和環(huán)境保護(hù)。

二、國土資源“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策和“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，認(rèn)真執(zhí)行土地用途管制制度，節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)格保護(hù)耕地，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，促進(jìn)土地優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

（二）基本原則。堅(jiān)持保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)國土資源相統(tǒng)一；堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)

田；堅(jiān)持國土資源的節(jié)約與集約利用；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置，保障國土資源可持續(xù)利用。

三、國土資源“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)

（一）“十一五”國土資源保護(hù)和合理利用的總體目標(biāo)

總體目標(biāo)是：建立和完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的土地和礦產(chǎn)資源保護(hù)與開發(fā)利用的管理體系；耕地得到有效保護(hù)，建設(shè)用地集約化程度明顯提高；土地、礦產(chǎn)資源的市場化配置程度明顯提高；重要礦產(chǎn)的資源儲(chǔ)量下降局面得以扭轉(zhuǎn)，礦產(chǎn)品的供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)；國土資源市場體系更趨完善，政府宏觀調(diào)控能力和依法行政能力不斷提高，資源開發(fā)利用布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，資源與環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。

——保障糧食安全和重要礦產(chǎn)資源有效供應(yīng)。全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和磷礦等重要礦產(chǎn)的嚴(yán)格保護(hù)措施，土地承載力、礦產(chǎn)資源保障能力不斷提高，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和重要礦產(chǎn)資源供求的基本平衡。

——促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)競爭力的提高。經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變邁出堅(jiān)實(shí)步伐，國土資源科技創(chuàng)新步伐加快，資源利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益不斷提高，地勘、采掘、能源、冶金、建材、化工、房地產(chǎn)等資源型產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，競爭力明顯提高。

——促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地管理政策，逐步消除城鄉(xiāng)二元用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地

結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理分工布局，促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略為契機(jī)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和地帶開發(fā)，搞好生態(tài)脆弱地區(qū)的綜合治理，限制自然保護(hù)區(qū)的盲目開發(fā)，加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)圈的國土整治，使不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)布局、人口分布與資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，確保國土生態(tài)安全。

——地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。逐步建立和完善專業(yè)隊(duì)伍和地方政府相結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)，查明全市地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治進(jìn)行全面規(guī)劃。完成全市重要地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，初步建成與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)，與**市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，以非工程措施為主、工程措施為輔的防災(zāi)減災(zāi)體系。變被動(dòng)救災(zāi)為主動(dòng)防災(zāi)。地質(zhì)遺跡和旅游地質(zhì)資源保護(hù)逐步做到以開發(fā)促養(yǎng)護(hù)，積極建設(shè)以三峽層型剖面為代表的地質(zhì)公園，以保護(hù)促開發(fā)，形成地質(zhì)遺跡和旅游地質(zhì)資源保護(hù)的良性循環(huán)。

——建立面向市場的國土資源管理體制。國土資源市場體系基本建立，市場秩序不斷規(guī)范，法制環(huán)境基本健全，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，依法行政得到加強(qiáng)，信息服務(wù)不斷完善。適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)體系、法律體系、規(guī)劃體系、科技創(chuàng)新體系和行政管理體系基本形成。

（二）“十一五”時(shí)期國土資源利用的具體目標(biāo)

根據(jù)初步測算，到“十一五”期末，全市建設(shè)用地規(guī)模控制在117570公頃以內(nèi)，人均建設(shè)用地比“十五”期末下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。“十一五”期間全市新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?4100公頃以內(nèi)?！笆晃濉逼趦?nèi)，穩(wěn)定現(xiàn)有基本農(nóng)田保護(hù)面積，確保全市基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量有提高。全市各類建設(shè)占用耕地控制在5640公頃以內(nèi)，開發(fā)復(fù)墾整理增加耕地3000公頃。

（三）2020年國土資源保護(hù)和合理利用的遠(yuǎn)景目標(biāo)展望

到2020年，國土資源的資源保護(hù)與保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，資源配置體系和法制環(huán)境更加完備，市場配置資源機(jī)制更加靈活有效；資源產(chǎn)業(yè)的綜合競爭能力進(jìn)一步增強(qiáng)；城鄉(xiāng)二元用地結(jié)構(gòu)基本消失；區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)際間資源配置更加合理；政府部門在保障發(fā)展、保護(hù)資源、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、維護(hù)權(quán)益等方面的作為更大。

四、國土資源利用的主要任務(wù)與重點(diǎn)工程

（一）主要任務(wù)

1、加強(qiáng)耕地保護(hù)，確保糧食安全。

——科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，依法合理劃定基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制建設(shè)和非建設(shè)占用耕地，切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，確?；巨r(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。嚴(yán)格土地市場準(zhǔn)入條件，增加建設(shè)占用土地特別是耕地的成本和難度，運(yùn)用利益機(jī)制、價(jià)格杠桿從源頭上約束濫占濫用耕地的行為。

——加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。積極爭取國家支持和投入，整合市內(nèi)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入，建立基本農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)基金，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)保障對(duì)耕地資源的持續(xù)投入，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的基本農(nóng)田，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

——改善土地生態(tài)環(huán)境，因地制宜搞好生態(tài)退耕，生態(tài)退耕的重點(diǎn)是宜西山區(qū)25度以上的坡耕地，生態(tài)退耕要與基本農(nóng)田、草牧場、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)同步進(jìn)行。禁止占用基本農(nóng)田建設(shè)綠色通道、綠色隔離帶。水土條件適宜建設(shè)梯田的坡耕地應(yīng)逐步梯田化。在生態(tài)脆弱和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，適度引導(dǎo)人口遷移，抑制新的土地退化。

——建立耕地保護(hù)的責(zé)任制，完善各級(jí)干部考核制度，確保本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田數(shù)量不減少。鼓勵(lì)廣大人民群眾參與基本農(nóng)田的保護(hù)和管理。

2、統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。

——調(diào)節(jié)土地供應(yīng)總量和供應(yīng)方向，用好增量。強(qiáng)化土地利用規(guī)劃和年度計(jì)劃對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的調(diào)控作用，嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理，強(qiáng)化土地用途管制，有計(jì)劃地控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的總量、速度和結(jié)構(gòu)。改革和加強(qiáng)年度用地計(jì)劃管理，實(shí)行農(nóng)地轉(zhuǎn)用計(jì)劃分級(jí)分類管理，統(tǒng)籌安排，有保有壓，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)改制項(xiàng)目、效益好就業(yè)多的招商引資項(xiàng)目、城市重要公益項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)等符合市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的投資項(xiàng)目的用地需求。

——注重制度和方法創(chuàng)新，努力盤活存量。進(jìn)一步開展存量用地調(diào)查，摸清存量土地利用潛力；研究制訂鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地的政策措施。探索開展建設(shè)用地置換，推動(dòng)閑散建設(shè)用地的利用；實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤制度，大力推進(jìn)以遷村騰地為主要內(nèi)容的土地整理，建立有效機(jī)制，采取有力措施，通過土地整理折抵新增建設(shè)用地指標(biāo)，彌補(bǔ)我市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的不足，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求謀取出路。

——優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局。遵循“五個(gè)統(tǒng)籌”和“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，將用好增量與盤活存量有機(jī)結(jié)合，合理調(diào)整土地開局和利用結(jié)構(gòu)，完善土地分區(qū)規(guī)劃和分區(qū)用途管理，促進(jìn)居民向城鎮(zhèn)和中心村集中、工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中、土地利用向適度規(guī)模經(jīng)營集中。重點(diǎn)調(diào)整和整合建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)布局，特別是調(diào)整供大于求、空置率高、投資結(jié)構(gòu)不合理的城鎮(zhèn)房地產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房，抑制高檔公寓房，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3、加強(qiáng)地質(zhì)工作和礦產(chǎn)資源勘查，擴(kuò)大地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域，增加礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備。

按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化地質(zhì)勘查體制改革，堅(jiān)持實(shí)行公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查分制運(yùn)行。加強(qiáng)地勘單位資質(zhì)管理，營造良好的地勘市場環(huán)境。加大地質(zhì)工作投入，組織開展公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查提供基礎(chǔ)信息服務(wù)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)；通過政策引導(dǎo)和扶持，鼓勵(lì)多渠道社會(huì)投資開展適應(yīng)市場需要的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，提高全市地質(zhì)勘查程度和礦產(chǎn)資源的可供性，使礦產(chǎn)開發(fā)利用具有可靠的資源基礎(chǔ)和較充分的地質(zhì)基礎(chǔ)資料。

4、大力開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序治理整頓，建立規(guī)范的開發(fā)利用秩序。

根據(jù)國家的統(tǒng)一安排，結(jié)合**市實(shí)際，堅(jiān)持依法行政，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，利用兩年左右的時(shí)間，整體部署，分階段推進(jìn)，全面開展以磷礦開發(fā)為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范行動(dòng)。通過整頓和規(guī)范，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，礦產(chǎn)資源管理加強(qiáng)，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

5、節(jié)約集約利用資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)約用地、資源綜合利用為重點(diǎn)，以緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源瓶頸制約為目的，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，完善政策措施，建立完善資源節(jié)約集約利用體制機(jī)制，加快布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，利用資源政策把控產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)節(jié)約集約型發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

6、加強(qiáng)土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測，摸清資源家底及其開發(fā)利用基本狀況。

根據(jù)國家安排，開展新一輪全市土地調(diào)查（更新調(diào)查），全面完成城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和農(nóng)村地籍調(diào)查。完善土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，建立耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控與評(píng)估預(yù)警體系。加強(qiáng)對(duì)土地市場運(yùn)行的監(jiān)測和分析，建立快速反應(yīng)機(jī)制。

7、保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害。

——堅(jiān)持以人為本、以防為主、合理避讓、重點(diǎn)治理，提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)警能力和防治水平。到2010年，大部分重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)基本建成防災(zāi)減災(zāi)體系，人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害加劇趨勢得到有效控制。

——加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理。對(duì)新建礦山，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件，實(shí)行“三同時(shí)”制度，并繳納礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金；對(duì)開采礦山，實(shí)行礦山環(huán)境評(píng)估制度，以評(píng)估結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督管理，以加強(qiáng)礦山環(huán)境的保護(hù)。以國有大中型礦山為重點(diǎn)，進(jìn)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理示范工程建設(shè)，對(duì)礦區(qū)損壞的土地進(jìn)行復(fù)墾和綠化，對(duì)礦渣、廢水進(jìn)行無害化處理和再回收利用，對(duì)礦山引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行治理。

——加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)和地質(zhì)公園建設(shè)。進(jìn)一步開展地質(zhì)遺跡調(diào)查，加大地質(zhì)公園建設(shè)力度。

——加強(qiáng)地下水地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測。完善地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)站，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測能力；對(duì)主要取水點(diǎn)實(shí)行取水方式管制與總量控制，維持地下水采補(bǔ)平衡，防止因地下水超采引起的次生地質(zhì)災(zāi)害。

——建立保障體系。加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法制和規(guī)劃體系建設(shè)，建立目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)社會(huì)化減災(zāi)體系建設(shè)，形成中央和地方共同擔(dān)負(fù)防治職責(zé)的工作體制。健全地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)投入的良性機(jī)制。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。

8、建立完善國土資源市場，發(fā)揮市場對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用。

從建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度入手，完善土地、礦產(chǎn)資源有償使用制度，明確市場規(guī)則，加強(qiáng)市場監(jiān)管，完善資源配置的市場機(jī)制。營造良好的土地市場環(huán)境。進(jìn)一步收緊劃撥用地范圍，對(duì)已經(jīng)從政府投資轉(zhuǎn)向市場投資、政府直接經(jīng)營轉(zhuǎn)向市場化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，如經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、民辦教育、醫(yī)療、礦產(chǎn)開采等產(chǎn)業(yè)用地，逐步納入有償使用范圍。繼續(xù)落實(shí)完善經(jīng)營性土地使用權(quán)公開招標(biāo)拍賣掛牌制度，規(guī)范協(xié)議出讓行為，積極探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地使用權(quán)交易行為。提供市場服務(wù)，規(guī)范中介服務(wù)行為。全面運(yùn)行土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，準(zhǔn)確分析土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)以及地價(jià)水平，合理把握土地市場走勢，適時(shí)適度調(diào)控土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)。

加快和完善礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。開放資源勘查開發(fā)市場，培育、規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，加快發(fā)展民營礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。逐步完善礦業(yè)權(quán)市場，探索建立有償出讓的標(biāo)推，逐步擴(kuò)大招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓礦業(yè)權(quán)范圍。

9、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，充分利用“兩個(gè)資源，兩個(gè)市場”。

——利用外資勘查開發(fā)我市礦產(chǎn)資源。加大礦業(yè)對(duì)外開放力度，完善礦業(yè)權(quán)市場，鼓勵(lì)并依法保護(hù)市外、國外投資者按照國家和市有關(guān)法律、法規(guī)及政策的規(guī)定，在我市勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源。

——利用市外、國外礦產(chǎn)資源。遵循礦種補(bǔ)缺、地區(qū)擇優(yōu)、投資風(fēng)險(xiǎn)最小原則，采取現(xiàn)代國際勘查和礦業(yè)市場運(yùn)作方式，通過買斷礦山股權(quán)、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘查等多種途徑，積極勘查、開發(fā)利用外部資源。

——發(fā)展礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易。根據(jù)“比較效益”和“優(yōu)勢互補(bǔ)”原則，積極發(fā)展礦產(chǎn)品國際貿(mào)易。鼓勵(lì)本市優(yōu)勢礦產(chǎn)深加工產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)市內(nèi)、國內(nèi)短缺、關(guān)系本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大宗礦產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口，建立穩(wěn)定的礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易渠道。

10、建立健全宏觀調(diào)控體系，積極參與國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控。

充分發(fā)揮國土資源規(guī)劃、計(jì)劃、政策、信息在宏觀調(diào)控中的作用。通過調(diào)整土地、礦產(chǎn)供應(yīng)總量抑制或鼓勵(lì)市場需求，參與國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控。“十一五”期間要進(jìn)一步健全國土資源宏觀調(diào)控體系，促進(jìn)資源集約利用，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）國土資源利用重點(diǎn)工程

1、基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)工程。

加大基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)力度。一是突出基本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)，將萬畝以上集中連片基本農(nóng)田納入重點(diǎn)保護(hù)范圍，制定更加嚴(yán)格的保護(hù)措施。二是土地整理項(xiàng)目向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，增加資金投入，積極爭取國家項(xiàng)目和投資，市內(nèi)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓金、其它涉農(nóng)資金要重點(diǎn)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)。三是加強(qiáng)基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立預(yù)警系統(tǒng)。通過實(shí)施基

本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)工程，穩(wěn)定基本農(nóng)田，逐步提高高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比例，改善農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

2、國土綜合整治工程。

以土地整理復(fù)墾開發(fā)、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和生態(tài)退耕為主要方式和途徑，探索開展國土綜合整治工作，整合土地資源，改善土地利用條件和人居環(huán)境，提高土地利用效率和效益。

3、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源整合工程。

以規(guī)劃為依據(jù)，以礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序治理整頓為契機(jī)，以探礦權(quán)、采礦權(quán)整合為核心，以大中型礦區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)磷、鹽、石膏、水泥用灰?guī)r等優(yōu)勢礦產(chǎn)以及煤、錳、釩等重要礦產(chǎn)的資源整合，使優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方向、結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)重要原材料生產(chǎn)加工基地的形成，不斷提高市內(nèi)礦產(chǎn)資源的供應(yīng)能力，使資源優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

4、地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)工程。

以國家及**市的需求為導(dǎo)向，以提供公共服務(wù)、減少商業(yè)性地質(zhì)勘查風(fēng)險(xiǎn)、保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，開展基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，擴(kuò)大地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)開展l∶25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、1∶20萬重力測量、空白區(qū)1∶5萬地質(zhì)調(diào)查以及農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查、旅游地質(zhì)調(diào)查，完成全市礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃。

5、地質(zhì)遺跡調(diào)查與地質(zhì)公園建設(shè)工程。

加強(qiáng)地質(zhì)遺跡的調(diào)查評(píng)價(jià)，基本摸清地質(zhì)遺跡家底，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃、有效保護(hù)和合理開發(fā)，并與旅游、科學(xué)考察和科普相結(jié)合，強(qiáng)化地質(zhì)公園和保護(hù)區(qū)的建設(shè)。完善**市地質(zhì)遺跡保護(hù)管理機(jī)制與體制，做到保護(hù)、研究和開發(fā)利用統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。

6、地質(zhì)災(zāi)害治理工程。

以三峽庫區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施勘查治理。

7、信息化建設(shè)工程。

以實(shí)施“金土工程”為契機(jī)，加快國土資源信息化步伐?！笆晃濉逼陂g，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍?dāng)?shù)字基礎(chǔ)平臺(tái)和全市大比例尺地質(zhì)礦產(chǎn)數(shù)字基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、縣(市)兩級(jí)國土資源數(shù)據(jù)交換體系互通互連，全面貫通國土資源政務(wù)管理系統(tǒng)和社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)**市國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、政務(wù)管理和社會(huì)服務(wù)三個(gè)主流程的信息化。

五、土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)區(qū)域

1、宜東沿沮漳河流域耕地整理區(qū)。

包括當(dāng)陽市廟前、育溪、兩河、河溶四鄉(xiāng)鎮(zhèn)和壩陵辦事處，遠(yuǎn)安縣洋坪、舊縣兩鎮(zhèn)，枝江市七星臺(tái)鎮(zhèn)，草埠湖管理區(qū)。本區(qū)是我市重要的糧棉產(chǎn)區(qū)，地勢平坦，農(nóng)用地資源豐富，土地利用程度高，但利用方式粗放，本區(qū)重點(diǎn)是結(jié)合糧棉主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)田尤其是基本農(nóng)田整理力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

2、宜中沿黃柏河、柏臨河、瑪瑙河流域土地整理區(qū)。

包括夷陵區(qū)黃花、分鄉(xiāng)、龍泉、鴉鵲嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，枝江市安福寺、仙女兩鎮(zhèn)，伍家崗區(qū)伍家鄉(xiāng)，犭虎亭區(qū)虎

牙、云池兩辦事處。本區(qū)多為低山丘陵地，是**主要糧食產(chǎn)區(qū)，也是三峽移民安置的重點(diǎn)區(qū)域，區(qū)內(nèi)山地多，人均耕地少，宜農(nóng)后備資源不足。本區(qū)重點(diǎn)是結(jié)合流域整治，加大農(nóng)田建設(shè)力度，改造中低產(chǎn)田，突出內(nèi)涵挖潛，促進(jìn)集約利用，以增加有效耕地、提高土地質(zhì)量為目標(biāo)。

3、沿三一八國道和清江流域土地整理區(qū)。

包括長陽自治縣榔坪、賀家坪、漁峽口、高家堰、龍舟坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，宜都市紅花套、高壩洲、姚家店、五眼泉、聶家河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和陸城辦事處，五峰自治縣付家堰、采花兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)，點(diǎn)軍區(qū)土城、橋邊、點(diǎn)軍三鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本區(qū)為宜西中山區(qū)，人均耕

地占有量少，規(guī)劃期內(nèi)宜萬鐵路、滬蓉高速公路及川氣東輸天然氣管道將從區(qū)內(nèi)穿過，耕地占補(bǔ)壓力較大，本區(qū)重點(diǎn)是落實(shí)工程占用耕地的占補(bǔ)平衡，加大農(nóng)田整理力度，對(duì)平壩區(qū)實(shí)施“田、水、路、林、村”綜合整理，提高土地質(zhì)量，增加有效耕地面積。

4、三峽庫區(qū)沿長江流域土地整理區(qū)。

包括秭歸縣沙鎮(zhèn)溪、兩河口、梅家河三鄉(xiāng)鎮(zhèn)，夷陵區(qū)太平溪鎮(zhèn)。本區(qū)為宜西高山區(qū)，隨著三峽工程的建設(shè)，本區(qū)耕地總量逐年減少，本區(qū)重點(diǎn)是結(jié)合三峽工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，在做好退耕還林的基礎(chǔ)上，積極治理水土流失，做好移民安置中的土地整理工作，對(duì)平壩區(qū)實(shí)施“田、水、路、林、村”綜合整理，對(duì)具備修建水平梯田的緩坡地進(jìn)行“坡改梯”改造。改善生態(tài)環(huán)境，提高土地質(zhì)量，增加有效耕地面積。

5、三峽庫區(qū)沿香溪河流域土地整理區(qū)。

包括秭歸縣歸州、水田壩兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)，興山縣峽口、高陽、黃糧坪和古夫等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本區(qū)為三峽庫區(qū)，人均耕地占有量少，耕地產(chǎn)出較低，本區(qū)重點(diǎn)是結(jié)合工程建設(shè)和移民安置，做好移民安置中的土地整理工作，治理水土流失，對(duì)緩坡耕地實(shí)施“坡改梯”改造，提高土地質(zhì)量，增加有效耕地面積。

6、夷陵區(qū)樂天溪鎮(zhèn)三峽工程渣場復(fù)墾區(qū)。

本區(qū)為三峽工程渣場，規(guī)劃期內(nèi)以生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，積極開展土地復(fù)墾，增加有效耕地面積。

7、夷陵區(qū)樟村坪鎮(zhèn)磷礦采場復(fù)墾區(qū)。

本區(qū)為**重點(diǎn)磷礦區(qū)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，對(duì)廢棄地進(jìn)行復(fù)墾，增加耕地面積。

8、枝江市磚瓦窯重點(diǎn)復(fù)墾區(qū)。

包括枝江市白洋、顧家店、董市、問安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及馬家店辦事處。本區(qū)為宜東平原區(qū)，區(qū)內(nèi)廢棄磚瓦窯分布相對(duì)集中，規(guī)劃期內(nèi)將對(duì)廢棄磚瓦窯進(jìn)行復(fù)墾，增加有效耕地面積。

9、高山平壩土地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域。

包括五峰自治縣灣潭、長樂坪兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)，長陽自治縣火燒坪、資丘兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)，秭歸縣周坪、楊林橋兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本區(qū)為宜西高山區(qū)，區(qū)內(nèi)高山反季節(jié)無公害蔬菜基地建設(shè)具備一定規(guī)模，重點(diǎn)是在保證生態(tài)建設(shè)的前提下，對(duì)未利用地進(jìn)行開發(fā)，增加有效耕地，發(fā)展高山反季節(jié)無公害蔬菜等高山適宜作物。

10、宜東崗地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域。

本區(qū)位于當(dāng)陽市半月、王店、玉陽三鎮(zhèn)（辦事處），地處宜東低丘崗地，本區(qū)要在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，適度開發(fā)未利用地，增加有效耕地面積。

11、低丘荒地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域。

本區(qū)位于宜都市枝城、松木坪兩鎮(zhèn)，廢棄、閑置荒地相對(duì)集中，通過加大開發(fā)力度，增加有效耕地面積，緩解區(qū)域人均耕地偏低的矛盾。

（二）土地開發(fā)整理重點(diǎn)工程

1、沮漳河流域耕地整理工程。

該工程以農(nóng)田整理為主，主要實(shí)施區(qū)域包括當(dāng)陽市廟前、育溪、兩河、河溶四鄉(xiāng)鎮(zhèn)和壩陵辦事處，遠(yuǎn)安縣洋坪、舊縣兩鎮(zhèn)，枝江市七星臺(tái)鎮(zhèn)，草埠湖管理區(qū)，涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處。工程主要任務(wù)和措施：按照“農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村和小城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中”的要求，結(jié)合基本農(nóng)田建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力實(shí)施流域綜合整理，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)防洪、排澇等抵御自然災(zāi)害的能力，全面提高農(nóng)田質(zhì)量和土地集約利用水平。通過實(shí)施該工程，增加有效耕地面積約1100公頃。

2、宜東南低丘崗地土地開發(fā)工程。

該工程以開發(fā)宜農(nóng)未利用地為主，實(shí)施區(qū)域包括當(dāng)陽市半月、王店、玉陽三鎮(zhèn)（辦事處），宜都市枝城、松木坪兩鎮(zhèn)，涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處。工程主要任務(wù)和措施：在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失的前提下，結(jié)合水利工程建設(shè)和水資源的綜合開發(fā)利用，將具備開發(fā)條件的宜耕土地后備資源進(jìn)行適度開發(fā)，補(bǔ)充耕地面積，提高新增耕地質(zhì)量。通過實(shí)施該工程，可新增耕地1230公頃。

3、三峽庫區(qū)移民安置土地開發(fā)整理工程。

該工程以三峽庫區(qū)移民安置的土地整理為主，主要實(shí)施區(qū)域涉及興山縣古夫、黃糧坪、高陽、峽口四鎮(zhèn)，秭歸縣水田壩、歸州、梅家河、沙鎮(zhèn)溪、兩河口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，夷陵區(qū)太平溪、黃花、分鄉(xiāng)、龍泉、鴉鵲嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，犭虎亭區(qū)虎牙、云池兩辦事處，枝江市安福寺、仙女兩鎮(zhèn)，涉及18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處。工程主要任務(wù)和措施：配合三峽水利工程建設(shè)，通過土地平整、坡耕地改造等土地整理措施提高現(xiàn)有耕地（園地）質(zhì)量，增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積；妥善安置庫區(qū)移民，解決移民安置的生產(chǎn)生活用地問題，為庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和移民生活水平的提高創(chuàng)造條件。通

過實(shí)施該工程，補(bǔ)充耕地1980公頃。

4、宜西高山平壩反季蔬菜基地土地開發(fā)工程。

該工程以開發(fā)宜農(nóng)未利用地為主，實(shí)施區(qū)域包括長陽自治縣火燒坪、資丘兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)，五峰自治縣長樂坪、灣潭兩鎮(zhèn)，涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。工程主要任務(wù)和措施：在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，對(duì)未利用地進(jìn)行開發(fā)，增加有效耕地，發(fā)展高山反季節(jié)蔬菜等高山適宜作物。通過實(shí)施該工程，可新增耕地930公頃。

5、宜西宜萬鐵路、滬蓉高速公路、天然氣管道沿線土地復(fù)墾整理工程。

該工程主要圍繞三大工程建設(shè)，在沿線地區(qū)開展土地復(fù)墾與整理。實(shí)施區(qū)域包括長陽自治縣榔坪、賀家坪、高家堰、漁峽口、龍舟坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，宜都市紅花套鎮(zhèn)，點(diǎn)軍區(qū)土城、橋邊、點(diǎn)軍三鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。工程主要任務(wù)和措施：重點(diǎn)解決因交通及管線建設(shè)造成的沿線耕地挖損、壓占、分割，農(nóng)田水利設(shè)施破壞，拆遷安置等土地利用問題。通過實(shí)施“田、水、路、林、村”綜合整理，對(duì)建設(shè)過程中造成的廢棄地及臨時(shí)用地及時(shí)復(fù)墾還耕；對(duì)沿線農(nóng)田進(jìn)行整理，歸并零散地塊，完善農(nóng)田水利配套設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量。通過實(shí)施該工程，可新增耕地340公頃。

6、宜北磷礦采場土地復(fù)墾工程。

該工程以礦區(qū)廢棄地土地復(fù)墾為主，實(shí)施區(qū)域位于夷陵區(qū)樟村坪鎮(zhèn)。工程任務(wù)和措施：結(jié)合礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理，通過工程、生物等措施，對(duì)由于磷礦開采形成的采礦場、渣場等廢棄地進(jìn)行復(fù)墾還耕，增加有效耕地面積，改善生態(tài)環(huán)境。實(shí)施該工程可補(bǔ)充耕地40公頃。

7、宜東南磚瓦窯復(fù)墾整治工程。

該工程以廢棄磚瓦窯土地復(fù)墾為主，主要涉及當(dāng)陽市、枝江市境內(nèi)已廢棄及規(guī)劃期內(nèi)擬關(guān)停的磚瓦窯。工程任務(wù)和措施：在適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，采取工程和生物等措施，對(duì)歷史原因形成的磚瓦窯廢棄地進(jìn)行全面復(fù)墾，改善地區(qū)土地生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積，提高土地利用效率。通過實(shí)施該工程，補(bǔ)充耕地380公頃。

（三）土地開發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目

依據(jù)重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)工程的布局，全市確定重點(diǎn)項(xiàng)目41個(gè)，涉及12個(gè)縣市區(qū)49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)充耕地總量為3155.44公頃。其中土地整理項(xiàng)目28個(gè)，土地復(fù)墾項(xiàng)目2個(gè)，土地開發(fā)項(xiàng)目11個(gè)（見附表）。

六、國土資源保護(hù)和合理開發(fā)利用的政策措施

（一）加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳，開展服務(wù)意識(shí)和憂患意識(shí)教育

通過報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式向社會(huì)公開規(guī)劃的全部內(nèi)容，在全社會(huì)和國土資源系統(tǒng)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行廣泛宣傳。深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)，在全市國土資源系統(tǒng)開展服務(wù)意識(shí)教育，進(jìn)一步強(qiáng)化國土資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供保障和服務(wù)的意識(shí)，進(jìn)一步提高服務(wù)能力和服務(wù)水平。

深入開展廣泛的資源憂患意識(shí)教育，讓社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)**在土地、礦產(chǎn)資源方面面臨的嚴(yán)峻形勢，通過教育提高社會(huì)對(duì)保護(hù)資源、珍惜資源的自覺性。

（二）深化國土資源管理體制改革，不斷提高行政能力和管理水平

適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的要求，進(jìn)一步深化國土資源管理體制改革，推進(jìn)地質(zhì)工作體制和征地制度改革，建立最嚴(yán)格的國土資源管理制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，理順管理體制，完善管理機(jī)制，不斷提高行政能力和管理水平。

（三）嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施，建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)控體系

堅(jiān)持“以資源定規(guī)劃，以規(guī)劃定項(xiàng)目”的原則，把規(guī)劃作為土地、礦產(chǎn)等資源供應(yīng)、國土資源開發(fā)保護(hù)及管理項(xiàng)目實(shí)施的主要依據(jù)。

通過土地利用年度計(jì)劃和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)年度計(jì)劃的制定和實(shí)施，從土地供應(yīng)、項(xiàng)目審批、資金安排等方面，充分保證規(guī)劃重大工程的實(shí)施和主要規(guī)劃任務(wù)的完成；嚴(yán)格控制規(guī)劃外項(xiàng)目的實(shí)施。

逐步建立和完善規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)責(zé)任制。對(duì)列入規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，通過政府和國土資源部門目標(biāo)責(zé)任制等方式，層層落實(shí)、層層分解。實(shí)行規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)估制度、責(zé)任考核制度，建立規(guī)劃實(shí)施反饋機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施保障體系。強(qiáng)化社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。向社會(huì)公開規(guī)劃內(nèi)容、實(shí)施情況，接受社會(huì)各界和新聞媒體的監(jiān)督。

提高規(guī)劃修改調(diào)整的門檻，實(shí)行規(guī)劃修改調(diào)整論證、聽證、評(píng)估制度，規(guī)范規(guī)劃修改調(diào)整程序，提高修改調(diào)整成本，維護(hù)規(guī)劃權(quán)威性。

（四）建立和完善國土資源市場體系，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用

按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，培育和發(fā)展國土資源要素市場，推進(jìn)土地、礦產(chǎn)資源有償使用制度，依法規(guī)范土地使用權(quán)、探礦權(quán)的流轉(zhuǎn)，培育、促進(jìn)和規(guī)范土地產(chǎn)權(quán)、探礦權(quán)采礦權(quán)及相關(guān)資本、技術(shù)等市場；積極探索、完善有償供地方式，完善以出讓、租賃、作價(jià)出資入股、授權(quán)經(jīng)營等多種形式并存，以招標(biāo)、拍賣出讓方式為主的有償使用制度。完善礦產(chǎn)資源的市場配置機(jī)制，逐步擴(kuò)大探礦權(quán)采礦權(quán)出讓的招標(biāo)拍賣掛牌范圍。

培育和規(guī)范社會(huì)中介組織，促進(jìn)土地和探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估、審批交易、土地登記、招標(biāo)、拍賣等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展。建立市場信息公布制度，建立規(guī)范化的土地收購、儲(chǔ)備制度，完善國土資源開發(fā)利用的公開公平競爭、優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

（五）依靠科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新，提高國土資源保護(hù)和開發(fā)利用水平

實(shí)施科技進(jìn)步和創(chuàng)新戰(zhàn)略，增加科技投入，建立和完善資源調(diào)查、監(jiān)測、評(píng)價(jià)與規(guī)劃四大技術(shù)體系，為國土資源管理提供科學(xué)和技術(shù)支撐，提高國土資源調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的科技含量，促進(jìn)國土資源利用方式的根本性轉(zhuǎn)變。

動(dòng)態(tài)開展土地資源、礦產(chǎn)資源及其產(chǎn)業(yè)形勢分析預(yù)測與對(duì)策研究，建立資源預(yù)報(bào)、預(yù)警指標(biāo)體系，加強(qiáng)國土資源勘查開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究，增強(qiáng)科學(xué)性和預(yù)見性，提高礦產(chǎn)資源保護(hù)、利用與管理水平。

加強(qiáng)國土資源信息化建設(shè)，建立政務(wù)辦公信息系統(tǒng)和土地利用現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)地籍、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)等專業(yè)數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，做好系統(tǒng)的更新與維護(hù)，實(shí)現(xiàn)國土資源及其管理與服務(wù)信息化。

建立國土資源開發(fā)利用情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，開展土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測、礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測，為科學(xué)管理國土資源提供依據(jù)。